KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1467

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Pey. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/534142 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından

12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek Dağıtım ve Bulaşık Yıkama

Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd.

Şti.nin 24.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.04.2026 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215424 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1257 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler”

başlıklı 9’uncu maddesinde, yüklenicinin işçileri ile belirli süreli sözleşme imzalama

zorunluluğu getirildiği, belirli süreli iş akdi imzalanabilmesi için İş Kanunu’nda zorunlu

kılınan objektif şartın varlığı konusunda yüklenici ile işçi arasındaki mevcut şartlar dikkate

alınmaksızın, doğrudan bir kabulü zorunlu kılacağı, öte yandan, hâlihazırda belirsiz süreli iş

sözleşmesi ile çalışan personeli bulunan ve kendi işçilerine karşı hak ve yükümlülüklerinde

bağımsız bir işveren olan yüklenicinin organizasyonuna müdahale sonucunu doğuracağı,

böyle bir sonucun ise 4734 sayılı Kanun’da yer verilen rekabetin sağlanması, ihtiyaçların

uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine

aykırılık teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit

muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla

sorumludur…” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı fıkrasında “Bir

işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı işlerinde veya asıl

işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren

işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde aldığı işte çalıştıran

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1467

diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt işveren ilişkisi

denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi” başlıklı 11’inci maddesinde

“İş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı halde sözleşme belirsiz süreli sayılır. Belirli

süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi

objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmesi

belirli süreli iş sözleşmesidir.

Belirli süreli iş sözleşmesi, esaslı bir neden olmadıkça, birden fazla üst üste

(zincirleme) yapılamaz. Aksi halde iş sözleşmesi başlangıçtan itibaren belirsiz süreli kabul

edilir.

Esaslı nedene dayalı zincirleme iş sözleşmeleri, belirli süreli olma özelliğini korurlar.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesi ayırımın sınırları” başlıklı

12’nci maddesinde “Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan işçi, ayırımı haklı kılan bir

neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş sözleşmesiyle

çalıştırılan emsal işçiye göre farklı işleme tâbi tutulamaz.

Belirli süreli iş sözleşmesi ile çalışan işçiye, belirli bir zaman ölçüt alınarak ödenecek

ücret ve paraya ilişkin bölünebilir menfaatler, işçinin çalıştığı süreye orantılı olarak verilir.

Herhangi bir çalışma şartından yararlanmak için aynı işyeri veya işletmede geçirilen kıdem

arandığında belirli süreli iş sözleşmesine göre çalışan işçi için farklı kıdem uygulanmasını

haklı gösteren bir neden olmadıkça, belirsiz süreli iş sözleşmesi ile çalışan emsal işçi

hakkında esas alınan kıdem uygulanır.

Emsal işçi, işyerinde aynı veya benzeri işte belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan

işçidir. İşyerinde böyle bir işçi bulunmadığı takdirde, o işkolunda şartlara uygun bir işyerinde

aynı veya benzer işi üstlenen belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılan işçi dikkate alınır.”

hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: YEMEK DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: YEMEK DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA HİZMETİ 12 AY

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: ATATÜRK ÜNİVERSİTESİ SAĞLIK

ARAŞTIRMA VE UYGULAMA MERKEZ MÜDÜRLÜĞÜ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.06.2026; işi bitirme tarihi 31.05.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 9’uncu maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1467

“…Yüklenici, Sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben, işe alınan her işçi için; aşağıdaki

bilgileri içeren dosyayı Ev İdaresi Yönetim Şefliğine teslim edecektir: Aşağıda istenen

belgelerle ilgili tüm masraflar ilgili personel tarafından karşılanacaktır.

…

6. Belirli Süreli İş Sözleşmesi

…” düzenlemesi,

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde “

A2 B3

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı

Açıklaması4 Birimi İşçi Ay/Gün/Sa Teklif Tutar

Sayısı at Edilen ı5

Birim

Fiyat

1 PERSONEL (1)(Brüt Ay 1 12

asgari ücretin %30

fazlası)

2 PERSONEL (2)(Brüt Ay 49 12

asgari ücret)

I. ARA TOPLAM

(KDV Hariç)6

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi Miktarı Teklif Tutar

Açıklaması 7 Edilen ı5

Birim

Fiyat

1 MUTFAK VE ay 12

YEMEKHANE

HİZMETLERİ İŞİ

2 Ulusal Bayram ve Genel gün 15,5

Tatil Günleri (1)

3 Ulusal Bayram ve Genel gün 15,5

Tatil Günleri (2)

II. ARA TOPLAM (KDV

Hariç)8

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

” düzenlemesi yer almaktadır.

Atatürk Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından

“Yemek Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmeti” ihalesinin 12.05.2026 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirildiği, ihale komisyonu tarafından henüz karar alınmadığı, ayrıca

başvuru sahibinin 24.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare

tarafından şikâyete konu üç iddianın ikisinde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

ancak itirazen şikâyet başvurusuna konu iddianın idare tarafından uygun bulunmayarak

reddedildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben işe

alınan her işçi için belirli süreli iş sözleşmesinin Ev İdaresi Yönetim Şefliği’ne teslim

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1467

edileceği, Sözleşme Tasarısı’nda ise işin 01.06.2026 tarihinde başlayıp, 31.05.2027 tarihinde

tamamlanacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun hükümlerine göre, iş sözleşmelerinin belirli süreli veya

belirsiz süreli olarak yapılabileceği, iş ilişkisinin bir süreye bağlı olarak yapılmadığı durumda

sözleşmenin belirsiz süreli sayılacağı, belirli süreli işlerde veya belli bir işin tamamlanması

veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak işveren ile işçi

arasında yazılı şekilde yapılan iş sözleşmelerinin ise belirli süreli iş sözleşmesi olacağı, bir

başka deyişle belirli ve belirsiz süreli sözleşmeler arasındaki ayrımın iş süresi ile ilgili

olmadığı bu nedenle de belirli süreli iş sözleşmesi ile çalıştırılan personelin ayırımı haklı

kılan bir neden olmadıkça, salt iş sözleşmesinin süreli olmasından dolayı belirsiz süreli iş

sözleşmesiyle çalıştırılan personele göre farklı işleme tâbi tutulamayacağı görülmüştür. Yine

belirli süreli iş sözleşmesinin esaslı bir neden olmadıkça birden fazla defa üst üste

yapılamayacağı aksi halde iş sözleşmesinin başlangıçtan itibaren belirsiz süreli olarak kabul

edileceği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, belirli veya belirsiz süreli sözleşmeler

arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, ihale dokümanında ihale konusu iş

kapsamında 01.06.2026-31.05.2027 tarihleri arasında 12 ay süresince 50 işçinin

çalıştırılmasının öngörüldüğü,

İhale konusu işin başlama tarihinin 01.06.2026, işi bitirme tarihinin ise 31.05.2027

olduğu ve ihale konusu işin belirli süreli bir iş olduğunun anlaşıldığı, ayrıca Teknik

Şartname’nin 9’uncu maddesinde yüklenicinin işçilerle belirli süreli bir hizmet sözleşmesi

imzalaması gerektiği ve sözleşmenin imzalandığı tarihi takiben bu sözleşmenin idareye

verilmesi gerektiği, öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’na göre belirli veya belirsiz süreli

sözleşmeler arasındaki ayrımın işin süresi ile ilgili olmadığı, belirli iş sözleşmelerinin belli bir

işin tamamlanması veya belirli bir olgunun ortaya çıkması gibi objektif koşullara bağlı olarak

yapılabileceği, ancak bu hususun idare tarafından belirli süreli iş sözleşmesi yapılmasına

engel teşkil etmediği, öte yandan yüklenicinin hâlihazırda belirsiz süreli iş sözleşmesi ile

çalışan personeli bulunmasının bu personeller ile yeniden belirli süreli iş sözleşmesi

imzalamasına engel teşkil edecek bir husus bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/021

Gündem No : 93

Karar Tarihi : 20.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1467

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.