Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
BAŞVURU SAHİBİ:
Ay Kar Grup İnşaat Proje Danışmanlık Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1319047 İhale Kayıt Numaralı “Kilis İli Hafif Çelik Konut Alt Yapı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kilis Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 26.08.2025
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kilis İli Hafif Çelik Konut Alt Yapı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Ay Kar Grup İnşaat Proje Danışmanlık Nakliye Turizm San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 17.10.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2025 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.10.2025 tarih ve 197934 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2133 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 26.08.2025 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen
tutanakta kendisinden kaynaklı olmayan SGK borcundan dolayı tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakıldığı ve son teklif vermeye davet edilmedikleri, alt yüklenici ve ortaklıkların sehven
idarenin 17.09.2025 tarihli yazısında
ödenmeyen SGK borcunun ödemesinin yapıldığı,
19.09.2025 saat 17.00’a kadar SGK borcu olmadığına dair yazının idareye sunulmasının
istenildiği, taraflarınca 19.09.2025 tarihinde SGK borcunun bulunmadığına ilişkin yazının
idareye sunulduğu, verilen süre içerisinde borcun olmadığına ilişkin yazı verilmesine rağmen
08.10.2025 tarihli idare yazısıyla geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği, 27.08.2025 tarihli ve
2025/DK.D-293 sayılı Kurul kararı ile 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kurul
kararı dikkate alındığında idare tarafından geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi işleminin
mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
…
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
…
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 52’nci
maddesinde “(1) Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;
…
c) Türkiye’nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan,
…
adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.
(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci
fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f)
bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce
istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin, ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde
isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.
…
(4) Birinci
fıkranın (c) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim
borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.
(5) Türkiye’de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde,
isteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili
durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu
olduğu,
c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü
Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı
dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici
veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,
ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.
18.05.2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ve 01.08.2025
tarihinde yürürlüğe giren Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliği'nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.
(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı
hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.
(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen
yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların
doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.
(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP'ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir." hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
birinci
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin "İsteklilerden 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddenin
dördüncü fıkrasına göre istenecek belgeler" başlıklı 17’nci maddesinde ““17.1. 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının,
…
(c) bendinde: “Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
…
… isteklilerin ihale dışı bırakılacağı hükme bağlanmıştır.
…
17.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin son fıkrasının (c) bendi
uygulamasında kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun belirlenmesinde aşağıda belirtilen
hususlar esas alınacaktır:
17.3.1. Türkiye genelindeki borç asıl ve fer’ileri toplamı dikkate alınmak kaydıyla,
isteklilerin;
a) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran tüzel kişiliği haiz
işveren olması halinde;
1) Gerek kendilerine ait işyerlerinin, gerek devir aldıkları işyerlerinin, gerekse kendi
işyerleriyle birleşen veya kendi işyerlerine katılan işyerlerinin muaccel hale gelmiş sigorta
primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme zamları ile diğer fer’ileri,
2) 1/5/2004 tarihinden sonra biten ihale konusu işler ve özel bina inşaatı işyerlerinden
dolayı gerek Sosyal Güvenlik Kurumunca yapılan araştırma, gerekse Serbest Muhasebeci
Mali Müşavirler ile Yeminli Mali Müşavirlerce İşyeri Kayıtlarının İncelenmesi Hakkında
Yönetmelik gereğince yapılan inceleme sonucunda, fark işçilik matrahı üzerinden bulunan ve
isteklilerce ödenmesi kabul edilen prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarları,
3) İşin yürütümü için gerekli olan asgari işçilik miktarının tespiti hususunda Sosyal
Güvenlik Kurumu denetim elemanlarınca düzenlenen raporlarda önerilen asgari
işçilik
miktarı üzerinden hesaplanan prim, gecikme cezası ve gecikme zammı tutarlarının idari
aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
4) Sosyal Güvenlik Kurumunun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca,
fiilen yapılan denetimler sonucunda veya işyeri kayıtlarından yapılan tespitlerden ya da kamu
idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatı gereğince yapacakları soruşturma,
denetim ve incelemeler neticesinde veya kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından
düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı tespit edildiği halde bu çalışmaları veya
prime esas kazancı Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirilmeyen veya eksik bildirilen
sigortalılardan dolayı tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları
ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer'ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
5) Kesinleşmiş mahkeme kararları uyarınca geriye doğru verilen prim belgelerine
istinaden oluşan ve muaccel hale gelmiş sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ileri,
6) Ay içinde bazı iş günlerinde çalıştırılmadığına veya eksik ücret ödendiğine dair
belgeleri Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmeyen veya verilen belgeleri anılan Kurumca
geçerli sayılmaması nedeniyle tahakkuk ettirilen sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi,
işsizlik sigortası primi borçları ile bunlara ilişkin gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer
fer’ilerinin idari aşamada kesinleşmiş olan kısımları,
7) Bir işverenin işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin bir işte veya bir
işin bölüm veya eklentilerinde, iş alan ve bu iş için görevlendirdiği sigortalıları çalıştıran alt
işverenin, bu işyerlerinde çalıştırdıkları sigortalılardan dolayı tahakkuk eden ve ödenmeyen
sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara ilişkin gecikme
cezası, gecikme ve diğer fer’ileri,
8) Ortağı olduğu şirketin sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası
primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer'ilerine ilişkin borçlarından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
ötürü, (şirketin nevi dikkate alınarak) sorumlu olduğu tutarları,
b) 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) ve (c) bendi
kapsamında sigortalı sayılanları çalıştıran tüzel kişi olması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçların yanı
sıra (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmalarından dolayı yasal ödeme süresi
geçmiş prim, kesenek ve kurum karşılıkları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve
diğer fer'ileri,
c) 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4 üncü
maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanları çalıştırmasından
dolayı gerçek kişiliği haiz işveren, kendi sigortalılığından dolayı ise, 5510 sayılı Kanunun 4
üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında sigortalı sayılması halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında
sigortalı sayılanlardan dolayı yukarıda (a) bendinde sayılan borçları ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu şirketin Kuruma olan sigorta primi, sosyal
güvenlik destek primi, issizlik sigortası primi ile bunlara ait gecikme cezası, gecikme zamları
ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu
tutarlar ile 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamındaki
çalışmasından dolayı yasal ödeme süresi geçmiş prim ve sosyal güvenlik destek primi borçları
ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel
sağlık sigortası prim borçları ile bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri,
ç) Sadece 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi
kapsamında sigortalı sayılması veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlüsü olması
halinde;
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi kapsamında
sigortalı sayılmasından veya sosyal güvenlik destek primi ödeme yükümlülüğünden doğan
ile 5510 sayılı
yasal ödeme süresi geçmiş prim, sosyal güvenlik destek primi borçları
Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası
prim borçları ve bunların gecikme cezası, gecikme zammı ve diğer fer'ileri, ile gerek üst düzey
yöneticisi olduğu ve gerekse ortağı olduğu işveren şirketin 5510 sayılı Kanun kapsamında
Kuruma olan sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi ile bunlara
ait gecikme cezası, gecikme zamları ve diğer fer’ilerine ilişkin borçlarından ötürü, şirketin
nevisi dikkate alınarak sorumlu olduğu tutarları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak kabul edilecektir.
17.3.2. Öte yandan isteklinin Türkiye genelindeki;
1) İlgili kanunlara göre tecil ve taksitlendirilerek ya da özel kanunlara göre yeniden
yapılandırılarak ödeme planına bağlanan ve anılan kanunlar gereğince
ve
taksitlendirmeye ya da yapılandırmaya ilişkin taksit ve/veya cari aya ilişkin ödeme
yükümlülükleri yerine getirilmiş olması kaydıyla, tecil ve taksitlendirmeye ya da yeniden
yapılandırmaya konu prim, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik sigortası primi, kesenek,
kurum karşılığı ile bunların fer’ileri,
tecil
2) (a) bendi kapsamına giren sigorta primi, sosyal güvenlik destek primi, işsizlik
sigortası primi ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
3) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
4) (b) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
fıkrasının (c) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin prim, kesenek, kurum karşılığı ile
bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
5) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılanlara ilişkin sigorta primi, sosyal güvenlik
destek primi,
ile bunların fer’ileri toplamı 5.000 TL'yi aşmayan
borçlar,
işsizlik sigortası primi
6) (c) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ve 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
7) (ç) bendi kapsamına giren ve 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendi kapsamında sayılan sigortalılığından doğan prim borçları, sosyal
güvenlik destek primi borçları ile 5510 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesinin birinci fıkrasının
(g) bendi kapsamındaki genel sağlık sigortası prim borçları ile bunların fer’ileri toplamı
5.000 TL'yi aşmayan borçlar,
8) Tasarrufa teşvik kesintisi ve katkı tutarları, konut edindirme yardımı, idari para
cezaları borçları,
9) İlgili kanunlar uyarınca takip ve tahsil görevi verilmiş olan özel işlem vergisi,
eğitime katkı payı ve damga vergisi ile bunlara bağlı gecikme zamları,
kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olarak değerlendirilmeyecektir.
İsteklinin;
a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi
halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,
b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip
ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim
borcu olduğu,
c) Prim borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun
hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması
halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir
karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olduğu,
d) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye
bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece,
kesinleşmiş prim borcu olmadığı,
kabul edilecektir.
17.3.3. İsteklilerin sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin
kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden/Sosyal Güvenlik Merkezinden alması,
işverene ait Türkiye genelini kapsayacak şekilde
bu belgenin;
yapılacak araştırma neticesinde düzenlenmesi ve son başvuru ve/veya ihale tarihi itibarıyla
olan durumu göstermesi gerekmektedir. Aynı isteklinin başka yerlerdeki işyeri sicil kayıtlarına
ilişkin sosyal güvenlik prim borcu bulunduğunun idarelerce tespit edilmesi halinde 4734 sayılı
Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca işlem yapılması gerekmektedir.
ilgili müdürlükçe aynı
17.3.4. Sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin olarak; gerçek kişi isteklilerin
5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (b) bendi kapsamında Sosyal
Güvenlik Kurumuna prim borcu olmadığına dair belge, tüzel kişi isteklilerin ise 5510 sayılı
Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) ve (c) bendi kapsamında Sosyal Güvenlik
Kurumuna sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belge vermeleri yeterli olacak, tüzel
kişi isteklilerin ortağı olan gerçek kişilerin 5510 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinin birinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
fıkrasının (b) bendi kapsamında prim borcu olmadığına ilişkin belge istenmeyecektir.
…
17.6.3. 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d),
(e) ve (g) bentleri gereğince,
ihaleye katılan isteklinin teklifinin başka bir sebeple
değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı, bu isteklinin teklifinin ekonomik açıdan en
teklif olup olmadığı veya ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın,
avantajlı
isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal
güvenlik prim veya vergi borcu bulunması gibi) halinde, bu durumda olanların ihale dışı
bırakılarak geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi, ancak haklarında ihalelere katılmaktan
yasaklama kararı verilmemesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kilis İli Hafif Çelik konut Alt Yapı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1 adet alt yapı işleri
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kilis İli Köyleri” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2025/1319047
b) İhale usulü: Pazarlık usulü (md. 21/b)
c) İhale tarihi ve saati: 26.08.2025
Saat: 11:00
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: Kilis Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği İl Müdürlüğü Toplantı Salonu
3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale
saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.
3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz.
3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde
yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.
3.5. İlan/davet
tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale
yukarıda belirtilen saatte yapılır.
3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan
atom saati esas alınır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta
açılır. Teklif verenler ile teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan
teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler davet edilerek son
fiyat teklifleri alınır; son fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifleri, son teklifleri olarak
kabul edilir. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve son fiyat teklifleri isteklilere bildirilir.
29.5. 29.3 üncü ve 29.4 üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
teklif
öngörülenlerin
ve
istenen ihalelerde, aşırı düşük
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
açıdan
birinci
olması
ikinci
en
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.
29.7.
İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.
29.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
Numune/demonstrasyon
29.9.
numune/demonstrasyon
değerlendirmesi ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için
yapılır. Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.
ihalelerde
istenen
29.10. Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.
29.12. 29.6 ncı madde kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri, verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır
ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
29.13. 29.9 uncu madde kapsamında numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile 29.12 nci maddede sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
“Sosyal güvenlik prim borcunun sorgulanması” konulu 27/08/2025 tarihli ve
2025/DK.D-293 sayılı düzenleyici Kamu İhale Kurul kararı ile “… 6) İlanı veya duyurusu
1/8/2025 ve 7/9/2025 tarihleri arasında yapılan ve sözleşmeye bağlanmamış ihalelerde
(pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde idarece isteklilerden son yazılı fiyat tekliflerini vermeleri
istenmemiş olması kaydıyla); ihale komisyonu tarafından sorgulama neticesinde borcu olduğu
bilgisine ulaşılan isteklilere EKAP üzerinden bildirim yapılarak iki iş gününden az olmamak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
üzere makul süre verilmesi, bu süre içinde doğrulanabilir bir sosyal güvenlik prim borcu
yoktur belgesini idareye sunan isteklilerin tekliflerinin geçerli kabul edilerek ihale işlemlerine
devam edilmesi, verilen sürede bu bilgi eksikliğini gidermeyen isteklilerin ise tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması ve geçici teminatlarının gelir kaydedilmesine,
7) Kararın ilgili bölümünün Kurumun resmi internet adresinde yayımlanmasına,”
karar verildiği ve anılan kararın ilgili bölümünün 04.09.2025 tarihinde Kurum internet
sitesinde yayımlandığı, aktarılan karar doğrultusunda pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ve son
fiyat teklifi 26.08.2025 tarihinde alınan ihalede idarenin geçici teminata yönelik işleminin
değerlendirilmesinde 27.08.2025 tarihli ve 2025/DK.D-293 sayılı düzenleyici Kamu İhale
Kurul kararının uygulanmayacağı, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde ileri
sürdüğü 01.10.2025 tarihli ve 2025/DK.D-361 sayılı Kamu İhale Kurul kararının ise vergi
borcuna yönelik olduğu, itirazen şikayete konu edilen (SGK borcu) hususa yönelik olmadığı
anlaşılmıştır.
Kilis Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından e-teklif alınarak
pazarlık usulüyle gerçekleştirilen ihalenin “Kilis İli Hafif Çelik Konut Alt Yapı Yapım İşi”
olduğu, bahse konu ihalede 26 adet ihale dokümanının indirildiği, 26.08.2025 tarihinde
yapılan ihaleye 14 isteklinin katıldığı, isteklilerin 26.08.2025 tarihinde son fiyat tekliflerini
vermeye davet edildiği, 08.09.2025 tarihinde alınan ihale komisyonu kararıyla ihalenin Grup
Lider İnşaat A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ay Kar Grup İnşaat Proje Danışmanlık
Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin “sosyal güvenlik prim borcu bulunduğu”
gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı ve bu gerekçeyle son fiyat teklifini vermeye davet
edilmediği tespit edilmiştir.
İdare tarafından başvuru sahibi
istekliye 17.09.2025 tarihinde gönderilen “SGK
borcu” başlıklı yazıda “Tebligat ekinde yer alan Strateji Geliştirme Başkanlığımızın
"İhalelerde Sosyal Güvenlik Prim Borcu Sorgulamasına İlişkin Alınan Karar örneği" yazısına
istinaden; İhale tarihi itibari ile SGK borcunuzun olmadığını gösteren ve doğrulanabilir
belgenin 19.09.2025 tarihi saat 17:00 a kadar Müdürlüğümüze bildirilmesini rica ederiz.
Müdürlüğümüze bildirim yapılmadığı veya SGK borcu olmadığına dair belge
gösteremediniz takdirde; mer'i mevzuat çerçevesinde ihale aşamasında idaremize sunmuş
olduğunuz geçici teminat tutarınız irat olarak kaydedilecektir.” ifadelerine yer verildiği,
19.09.2025 tarihinde Ay Kar Grup İnşaat Proje Danışmanlık Nakliye Turizm San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin idareye verdiği dilekçede güncel SGK borçlarının olmadığı ve geçici teminat
mektubunun taraflarına iade edilmesi gerektiğine yönelik bilgilere yer verildiği, belgenin
ekinde de 19.09.2025 tarihi itibarıyla SGK borcu olmadığına ilişkin belgenin sunulduğu,
İdare tarafından 08.10.2025 tarihinde gönderilen “SGK Borcu Kapsamında Geçici
Teminatın Gelir Kaydı” başlık yazıda “4734 sayılı Kamu İhale Genel Tebliği'nin 17.6.3.
bendi gereği ve tebligat ekinde yer alan, Bakanlığımız Strateji Başkanlığı’nın 09.09.2025
tarihli ve E-12202449-612.02-13472302 sayılı yazısı ile 08.10.2025 tarihli ve E-12202449-
045.03-13753245 sayılı yazısı gereği Geçici Teminatınız 08.10.2025 tarihinde irad olarak
kaydedildiği hususunu;” ifadelerine yer verilerek başvuru sahibinin geçici
teminat
mektubunun gelir kaydedildiğinin belirtildiği, anılan yazı ekinde Adıyaman Sosyal Güvenlik
İl Müdürlüğü’nün 08.09.2025 tarihli yazısının yer aldığı, söz konusu yazıda “İlgi a)'da kayıtlı
yazınıza istinaden sistemlerimizde yapılan incelemede 106******* vergi no ve 1058331
İşyeri Sicil numaralı Ay Kar Gurup İnşaat Proje Danışmanlık Nakliye Turizm ve Ticaret Ltd.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
Şti.nin 26.08.2025 tarih itibariyle 86.582,00 TL borcu olduğu ve bu borcun 04.09.2025
tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda anılan İl
tarihinde yatırıldığı
Müdürlüğü’nün yazısı kapsamında başvuru sahibi istekli tarafından mevcut SGK borcunun
ihale tarihinden (26.08.2025) sonra 04.09.2025 tarihinde yatırıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale tarihi itibarıyla “sosyal
güvenlik prim borcu” bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, bu hususun idare tarafından
tekliflerin açıldığı aşamada EKAP üzerinden yapılan sorgulamalar ile kontrol edileceği,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği'nin
11’inci ve 12’nci maddelerindeki hükümlerden, başvuru ve/veya tekliflerin açılması
aşamasında,
teminatlarının uygun olup
olmadığının kontrol edileceği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre de ihale tarihi
itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığının kontrol edileceği, uygun bulunmayan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmıştır.
ihale komisyonu tarafından isteklilerin geçici
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesi
ile Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmelik’in 11’inci maddesindeki
hükümler
ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 17.6.4’üncü maddesindeki açıklamalar
kapsamında isteklilerin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olup olmadığı veya
ihalenin iptal edilip edilmediğine bakılmaksızın, isteklilerin taahhüt edilen duruma aykırı
hususlarının bulunduğunun anlaşılması (sosyal güvenlik prim borcu bulunması gibi) halinde,
bu durumda olanların ihale dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceği
anlaşılmıştır.
Mevcut durumda idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerin yukarıda aktarılan
mevzuat hüküm ve açıklamaları kapsamında yapılması gerektiği, yapılan incelemede idare
tarafından yapılan sorgulamada başvuru sahibi isteklinin ihale tarihi itibarıyla sosyal güvenlik
prim borcu olduğunun görüldüğü, kaldı ki Adıyaman Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün
08.09.2025 tarihli yazısında başvuru sahibi isteklinin ihale tarihi itibarıyla (26.08.2025) SGK
borcunun bulunduğu ve anılan borcun 04.09.2025 tarihinde yatırıldığının açık bir şekilde
belirtildiği, başvuru sahibi tarafından 19.09.2025 tarihinde SGK borcunun bulunmadığına
idareye sunulan belgede de SGK borcu bulunmadığına ilişkin tarihin 19.09.2025 olarak
belirtildiği (26.08.2025 tarihli ihale tarihinden sonra), bu kapsamda aktarılan mevzuat hüküm
ve açıklamaları ile tespitler bir arada değerlendirildiğinde idare tarafından geçici teminatın
gelir kaydedilmesine yönelik işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.”
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/047
: 35
: 19.11.2025
: 2025/UY.II-2448
halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer
verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarında haklı
bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için anılan Kanun’un
öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun
gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin
aktarılan hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.