Karar No: 2025/UY.II-2640 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

BAŞVURU SAHİBİ:
Enfes Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1551833 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Enfes Yemek Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2025
tarih ve 200131 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2312 sayılı
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

içerdiği,

1) İdari Şartname’nin 45’inci madde düzenlemesinde işçilik iş kalemleri için getirilen birim
isteklilerin tekliflerinin
teklif kısıtlamasının tereddüde düşürücü unsurlar
fiyat
değerlendirme dışı bırakılmasına neden olacak belirsizlikler içerdiği, bu durumun da mevzuata
aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Çalışanların yemeği yüklenici
tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesinin yapıldığı, söz
konusu işte çalıştırılacak olan personeller için “yemek ücreti” öngörülmesi gerektiğinden, işçilik
birim fiyatlarının üzerine yemek ücretinin dahil edilmesi durumunda ortaya çıkacak TL cinsinden
tutar, işçilik iş kalemleri için sözleşme giderleri ve genel giderler dahil öngörülecek birim işçilik
tutarını aşacağından, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan 45’inci maddesi düzenlemesi gereğince
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı kalacağı,
işi personel
çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olmadığından, İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan
45’inci maddesinden hareketle, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan
satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil (%1,567
oranındaki sözleşme giderleri dahil) asgari işçilik maliyeti üzerinden mi fiyat teklifi sunulacağı
yoksa Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü üzerindeki “%4 oranında sözleşme ve
genel giderler dahil fiyatlar” üzerinden mi teklif verileceği hususu da tam olarak anlaşılamadığı,

söz konusu hizmet alımı

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra no’lu aykırılık halinin meydana
gelmesi durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği ancak bunun, Sözleşme Tasarısı’nın
36.4’üncü maddesinde yer alan düzenleme ile çelişki oluşturduğu, şöyle ki bir tarafta gıda
zehirlenmesinin bir kişide dahi gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği belirtilmişken,
diğer tarafta iaşe olunan kişilerin en az %10’u oranında besin zehirlenmesi yaşanması durumunda
bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi
tazminatının bütünü ile yüklenici
tarafından karşılanacağının belirtildiği, dolayısıyla kaç kişide besin zehirlenmesi yaşanması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

durumunda uygulanacak yaptırımlar hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer
verildiği, bu durumun da ihalenin iptalini gerektirdiği,

3) İhaleye ait Teknik Şartname'nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde yer
alan düzenlemeden, yemeklerin hazırlanmasında ayçiçek yağı, tereyağı veya yemeklik bitkisel
margarin kullanılması gerektiğinin anlaşıldığı, gıda rasyonu incelendiğinde ise birçok yemeğin
içeriğinde “zeytinyağı” girdisine yer verildiğinin tespit edildiği, bu durumda yemeklerin
hazırlanmasında/pişirilmesinde kullanılacak yağ ürünü çeşidi hususunda
ihale dokümanı
düzenlemeleri arasında bir çelişkinin meydana geldiği ve istekliler açısından tekliflerin
hazırlanması aşamasında tereddüt yaşanmasına sebep olduğu, bu durumun da ihalenin iptalini
gerektirdiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 8’inci satırında Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci alt maddesine atıf yapıldığı, söz konusu düzenlemelerden yüklenici tarafından
çalıştırılacak olan işçilerin yıllık izinli olması halinde söz konusu personellerin yerine aynı gün,
sağlık raporu alması veya mazeret izni kullanması gibi nedenlerle işe gelmemeleri halinde ise ertesi
gün ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir personelin işe alınacağının anlaşıldığı,
aksi takdirde hak edişinden ceza kesileceğinin belirtildiği, ceza kesilecek olmasının ilgili mevzuat
hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, bu durumun da ihalenin iptalini gerektirdiği,

5) Teknik Şartname'nin 16’ncı sayfasında “28-Ramazan ayında nöbet tutan personel ve
kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur yemeği verilecektir. Yüklenici iftar ve
sahurda personel bulundurmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemeden, ramazan
ayında iftar ve sahur yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında iftar ve
sahur yemeklerine ve çeşit sayılarına ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, Teknik
Şartname'de sahur ve iftar yemeği için düzenlenmiş herhangi bir örnek menü bulunmadığından
sahur ve iftar yemeklerinin içeriğinin nasıl olacağı (hangi yemek türlerini ihtiva edeceği) ve kaç
çeşit/kap olarak verileceğinin bilinemediği, ayrıca ramazan ayında verilecek olan sahur ve iftar
yemeğinin nasıl fiyatlandırılacağı, verilecek olan iftar ve sahur yemeğinin ödemesinin yükleniciye
nasıl ödeneceği hususunda da ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı, işin süresi olan 12 ay
içerisinde 30 gün ramazan ayının bulunduğu, belirtilen 30 gün, işin toplam süresinin önemli bir
bölümünü oluşturduğu, sonuç itibariyle et yemekleri, etli sebze yemekleri, tatlı çeşidi, çorba çeşidi
vb. yemeklerin maliyeti birbirinden farklı olacağından, istekliler arasında farklı türden yemekler
esas alınarak farklı maliyetlerin oluşabilmesine neden olunabileceği, bu durumun da ihalenin
iptalini gerektirdiği,

6) Teknik Şartname'nin 16’ncı sayfasında “27- “…Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza
ait mutfakların herhangi bir nedenle (tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak
kullanılamaz duruma gelmesi halinde yüklenici ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların
yemeklerini ilgili Kuruluşların onaylayacağı il sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir
yemek fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili
yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri işe başlamadan önce (yemek fabrikasından
yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nda mücbir sebeplerin sayıldığı ve sözleşmeye taraf
kişilerin yükümlülüklerinin belirlendiği, söz konusu düzenleme ile doğal afet zamanında işin
ifasının istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun da ihalenin iptalini gerektirdiği,

7) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesindeki
tablonun 9 numaralı kısmındaki aykırılığın gerçekleşmesi
durumunda ilk sözleşme bedelinin binde üçü oranında ceza kesileceği yönünde düzenleme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

yapıldığı, ancak söz konusu özel aykırılık hali olan yemeklerde yabancı madde çıkmasının,
yüklenicinin kusuruna bağlanmadığı, yüklenicinin herhangi bir kusuru olmaksızın yemeklerde
yabancı madde çıkması halinde idari para cezası uygulanmasının yüklenici için öngörülemez bir
maliyet oluşturacağı, düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bu durumun da ihalenin iptalini
gerektirdiği,

iç organları

8) İhale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nin
59’uncu sayfasında “BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)” başlıklı bölümde “1.
Balıklar
temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle olmamalıdır.”
düzenlemesinin yapıldığı, ihale dokümanı Ek’inde yer alan Gıda Rasyonu’nda yer alan Balık
Buğulama, Balık Izgara, Fırında Balık, Balık Tava ve Balık Pane içeriğinde 1-2 yaş grubu ile 3-6
Yaş grubu porsiyon miktarlarında 100 gr ve 150 gr olmak üzere “Taze Balıklar (Fileto)” ürünü
bulunduğu, bir tarafta “temizlenmiş balık” gramajının 200 gr altında olmayacağı hüküm altına
alınmışken, diğer tarafta bahsi geçen yemeklerin içeriğinde 100 gr ve 150 gr olmak üzere balık
“taze balık (fileto)” ürünlerinin bulunduğunun görüldüğü, bu durumda 1-2 yaş grubu ile 3-6 Yaş
grubu için “Balık Buğulama, Balık Izgara, Fırında Balık, Balık Tava ve Balık Pane” yemeklerinin
(temizlenmiş)” ürün miktarları hususunda ihale
hazırlanmasında kullanılacak “taze balıklar
dokümanı düzenlemeleri arasında bir çelişki meydana geldiği, bu düzenlemelerin sağlıklı bir
şekilde fiyat
teşkil ettiği, bu durumun da ihalenin iptalini
gerektirdiği,

teklifi hazırlanabilmesine engel

9) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinde 4 sıra no’lu özel aykırılık hali olarak “Yüklenicinin Sözleşmenin
"Diğer Hususlar" bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit
edilmesi halinde her bir gün için” düzenlemesinin yapıldığı ve bu aykırılık halinin meydana
gelmesi durumunda sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza uygulanacağının belirtildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36.24’üncü maddesinde “36.24. Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi tatilin
başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde ödeneği
bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş ödemesi yapılır.
Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi ücretlerini süresi içinde
ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş ödemesi yapılmadan önce
yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri ödendikten sonra son aylık hak
ediş ödemesi yapılacaktır.” ve 36.25’inci maddesinde ise “İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler
dışında yüklenici tarafından süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş
Kanununun 102 ve 108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafında yılı için belirlenen idari para cezası
verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir.” düzenlemesinin yapıldığı, aylık işçi
ücretlerinin sözleşmede belirtilen süre içerisinde ödenmemesi halinde yükleniciye ek külfet
yükleyecek şekilde hem sözleşme bedelinin binde 2’si oranında ceza kesilecek olması hem de
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için
belirlenen idari para cezası verilmek üzere anılan İl Müdürlüklerine bildirim yapılmasının Tip
Sözleşmeye aykırı olduğu, bu durumun da ihalenin iptalini gerektirdiği,

10) Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname’de idareye ait demirbaşlara ait düzenlemelere yer
verildiği, ancak idarenin demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin arızalanması durumunda gerekli
tamiratın yapılması veya yenilenmesi sorumluluğunun yüklenicinin kullanımından kaynaklanan
kusuruna bağlanmadığı, yüklenicinin kusuru olmadan arızalanan/bozulan idare demirbaşının tamir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

veya yenilenmesi sorumluluğunun yükleniciye yüklenemeyeceği, aksi durumun yüklenici
için
öngörülemez bir maliyet oluşturacağı, Sözleşme Tasarısı düzenlemesinin, mevzuata aykırı olduğu
ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, bu durumun da ihalenin
iptalini gerektirdiği,

11) İhaleye ait Teknik Şartname'nin “Madde III - Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “13-
İdare veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda
uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda maddeleri ve
çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor sonuçlarını
idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır.(Rapor giderleri yükleniciye aittir.)” düzenlemesinin
yer aldığı ancak işin süresi boyunca ne kadar sayıda rapor isteneceği belirsiz olduğundan bu
durumun yüklenici açısından öngörülemez bir maliyet oluşturduğu, teknik şartname düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, bu
durumun da ihalenin iptalini gerektirdiği,

12) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci alt maddesinde yer alan 1’inci satırındaki “İhaleye
ile Mal ve
esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin Edeceği Personel, Makine, Teçhizat
Malzeme tablosunda yer alan Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi”
şeklindeki aykırılığın bir defaya mahsus olabileceği, bu ihlalin tekrarının mümkün olmadığı, bu
düzenlemenin uygulanabilir olmadığı, sözleşme tasarısının düzenlemelerinin çelişkili ve mevzuata
aykırı olduğu,

13) İhale dokümanı düzenlemelerinden, istihdam edilecek olan sorumlu personelden meslek
odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına kayıtlı olduğuna dair belgenin işe başlama
tarihinden itibaren 7 gün içerisinde idareye sunulmasın zorunlu kılındığı, aksi taktirde de sözleşme
tasarısının 16.1.2.2’nci maddesi düzenlemesi gereğince ilk sözleşme bedelinin binde 1’i oranında
idari para cezası uygulanacağı, bahsi geçen belgenin alınabilmesi
için ise gıda mühendisi
niteliğindeki personele aylık net 72.000,00 TL ücret ödenmesi gerektiği, ihale dokümanında ise
sorumlu personel için asgari ücretin %50 fazlası oranında ücret ödenmesi gerektiği hüküm altına
alındığı,
ihale dokümanında belirlenen ücretin çalıştırılması zorunlu personel üyelik belgesi
alınması için sorumlu personele ödenmesi gereken ücretten çok düşük olduğundan, yüklenicinin ek
külfete girmesine neden olunacağı, söz konusu teknik şartname düzenlemesinin mevzuata aykırı
şekilde düzenlendiği, sorumlu personel niteliğindeki personel için ihale dokümanında belirlenen
ücretin, çalıştırılması zorunlu personel üyelik belgesi alınması için söz konusu personele ödenmesi
gereken ücretten çok daha düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik
giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması
zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında
işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti
için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması yer almaktadır.

“İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde; “25.3.

Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.
a) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.227.591 adet/öğün
kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve diyetli grupların gideri teklif
fiyata dahildir.

b) Mamul Yemek Hizmet Alımı Kapsamında çalışacak olan Sorumlu Personele Brüt Asgari
Ücretin %50 fazlası, Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari
Ücretin %10 fazlası, Servis/Bulaşık Personellerine Brüt Asgari Ücret ödenecektir. Çalışacak
personeller için Teknik Şartnamede belirtilen giyecekler teklif fiyata dâhildir.

1.KISIM SOMA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

2 Aşçı
3 Aşçı Yardımcısı
9 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 217 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

2.KISIM GÖRDES HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı
2 Aşçı Yardımcısı
5 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 124 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

3.KISIM KULA ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı
2 Aşçı Yardımcısı
6 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

4.KISIM AKHİSAR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ& AKHİSAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

2 Aşçı Yardımcısı
6 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.
5.KISIM SALİHLİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
3 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 77,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.
6.KISIM TURGUTLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
1 Sorumlu Personel
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
6 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişen yemek ortalama 5 km mesafe uzaklıktaki
Manisa Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezine Bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale ve
Değerlendirme birimine taşıma yoluyla götürülecektir. Yemeğin dağıtımındaki (nakliye, sürücü
giderleri vb tüm giderler) teklif fiyata dâhildir.

7.KISIM İLK KABUL MANİSA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
3 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 46,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

8.KISIM MANİSA MANİSA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
2 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 31 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

9.KISIM MANİSA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

2 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 31 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL
yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri
hak ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

10.KISIM MANİSA GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

1 Servis /Bulaşık Personeli
Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda
gösterilecektir. Çalışanların yemeği yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata
dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak ediş ödemelerine ilişkin öğün
sayılarında gösterilmeyecektir.
25.3.2MalzemeGiderleri

Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech, alüminyum
folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma aracı, çöp konteyneri
vb. ve TEKNİK ŞARTNAME sindeki malzemeler teklif fiyata dahildir.25.3.3 Diğer Giderler LPG
dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, kullanılacak malzeme ve iş
kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim
edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve
teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile nakliye, ihale ve
sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payı teklif fiyata dahildir. Elektrik Su ve Doğal Gaz
aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar ve Abonelik ücretlerinin maliyeti
firma tarafından karşılanacak olup; idare herhangi bir ücret
(teminat bedelleri ) yüklenici
ödemeyecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “İhtiyacın uygun şartlarda
karşılanması ve kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılması adına isteklilerin
işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyat teklif tutarı ile ulusal bayram ve genel tatil günleri
hesabında esas alınacak birim fiyat teklif tutarlarının;

Sorumlu Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı

tutarının,

Aşçıbaşı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %60 artırımlı tutarının,
Aşçı için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %40 artırımlı tutarının,
Aşçı Yardımcısı/Tatlı Ustası için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt asgari ücretin %20

artırımlı tutarının,

Servis/Bulaşık Personeli ve Diğer Personel için; sözleşme ve genel giderler dâhil brüt

asgari ücretin %10 artırımlı tutarının, üzerinde olmayacaktır.

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil

günleri kalemi kendi içerisinde iş kalemi bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir.

Yapılan değerlendirme sonucu herhangi bir kalemde (işçilik kalemi ve ulusal bayram ve
tespit edilen
tatil günleri kalemi) yukarıda belirtilen kriterlere uygun teklif sunmadığı
teklif olsa dahi değerlendirme dışı

genel
isteklinin/isteklilerin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesinde personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilen
hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili
mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılacağı ifade edilmiştir.

İdari Şartname’nin 45’inci maddesindeki düzenlemelerde ihale konusu işte çalıştırılacak
personel için teklif edilecek işçilik birim fiyat teklif tutarının, ilgili personelin unvanına göre
verilecek brüt asgari ücretin (%10-%60 arasındaki) yüzde fazlasının üzerinde olamayacağına
yönelik düzenlemelere de yer verildiği, maddenin devamında ise söz konusu ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
idari şartnamenin 25’inci maddesinde yer alan unvana göre
bırakılacağının düzenlendiği,
belirlenmiş yüzde tutarının altında teklif verilemeyeceğinden bu haliyle söz konusu düzenlemenin
anılan kısmının Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.3.1’inci maddesindeki
açıklamalara aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle
ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler,
taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i oranında damga vergisi
alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya
olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme
bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına
alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere
verilecek olan yemeğin idarenin mutfağından karşılanacağı anlaşılmıştır. İdari Şartname’de yer
verilen yemeğin ayni gider olarak karşılanacağı açıklanmış olup, söz konusu giderlerin asgari işçilik
maliyeti arasında yer alamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3)
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshine
ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin
feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan düzenlemelerde,
ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan fazla tekrarı mümkün
ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde düzenlenmesi gereken
olmayan aykırılık halleri
sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır aykırılık halleri Tip Sözleşmenin
16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak belirlenmeyecektir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

16’ncı maddesinde “16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri
Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir
ana veya ara öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi durumunda

…

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında
ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme
bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.4. Yüklenici; gıda
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve bu konuda personelin hizmet içi
eğitimini yetkili kişiler tarafından yapılmasını temin etmek zorundadır. Kuruluşlarda, hekim tasdikli
besin zehirlenmesi raporu alanlar, iaşe olunan kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin
sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi
tarafından
karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

tazminatı bütünü ile yüklenici

Yapılan incelemede, itirazen şikayete konu Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık
halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.3’üncü maddesinde doktor raporu ve yemek
analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara öğünde yenilen
yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi
durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği düzenlenmişken aynı Tasarı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı
36.4’üncü maddesinde ise hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların iaşe olunan kişilerin
en az %10’u olduğu takdirde, besin zehirlenmesine maruz kalanların sağlık/tedavi masrafları ile iş
gücü
tarafından
karşılanacağına ilişkin hususun düzenlendiği anlaşılmıştır.

kayıplarının

durumunda

(yüklenici)

tazminatın

çıkması

ortaya

kimin

Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde doktor
raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, herhangi bir ana veya ara
öğünde yenilen yemeğe bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda zehirlenmesi vakasının
meydana gelmesi durumunda 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin düzenlendiği, aynı Tasarı’nın 36.4’üncü
iaşe olunan
maddesinde ise kuruluşlarda, hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alanların,
kişilerin en az %10’u olduğu takdirde, bu kişilerin sağlık masrafları ve işgücü kayıplarının maddi
tazminatının bütünü ile yüklenici tarafından karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, 16.1.3’üncü
maddesinde yer alan düzenleme ile sözleşmenin protestoya gerek kalmaksızın feshi düzenlenirken,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemede ise yüklenicinin kusurundan
kaynaklı
tazminat sorumluluğunun yer aldığı, söz konusu düzenlemelerin, birbirinden farklı
hususları düzenlediği ve birbiri ile çelişkili olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3)
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan

Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hizmet Alımlarına ilişkin Teknik Şartname’nin “İşin
konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla
mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Madde III- Genel Hususlar” başlıklı bölümünde “1- Getirilen tüm
malzemelerde “Teknik Şartname”, “Gıda Rasyonu” ve “Gıda Malzemelerinin Özellikleri”
hükümlerine uygunluk aranacaktır.

…
4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda
Rasyonunda göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde
söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içeriğinde yer alan “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı belgede

“BİTKİSEL YAĞLAR (AYÇİÇEK YAĞI / FINDIK YAĞI)
1.

Yağlar; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı İle Anılan Yağlar Tebliği” tüm
değerlerine ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de
kapsamalıdır.

2.
3.

Yağlar kendilerine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdırlar.
Ayçiçek Yağı: Ayçiçek bitkisinin (Helianthusannuus L.) tohumlarından elde edilmiş
olacaktır. Kendine has görünüş ve tatta, oda ısısında sıvıyağ olacaktır. Rengi altın sarısı veya açık
sarı olacak. Berrak, tortusuz, ham yağın özel koku ve lezzeti giderilmiş olacaktır.

Fındık

yağı:

Fındık

ağacının

(Corylusavellana

L,Corylusmaksima

Coryluscolbina) meyvelerinden elde edilecektir.

5.
6.
7.

Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
Ekstraksiyon yöntemiyle üretilmiş olmalıdır.
Yağlar Net ağırlık üzerinden kabul edilecektir, denendikten sonra net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

8.
9.

Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
Ambalaj üzerindeki

işaretleme Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, yağın cinsi, yapım şekli, üretim ve son kullanma
tarihi (gün/ay/yıl olarak) bulunacaktır.

10.
11.

Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğine göre yapılacaktır.
Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

12.
13.
alınmayacaktır.

Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

ZEYTİNYAĞI (SIZMA / RİVİERA)
1.

Zeytinyağı; yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Zeytin Yağı ve Pirina Yağı
Hakkında Tebliği” kalite ve saflık kriterlerine uygun olmalıdır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük
ve eklerini de kapsamalıdır.

Zeytinyağı; Sadece zeytin ağacı, Oleaeuropaea L. meyvelerinden elde edilen
yağlardan olacaktır. Çözücü kullanılarak ekstrakte edilen veya reesterifikasyon işlemi ile doğal
trigliserid yapısı değiştirilmiş yağlar ve diğer yağlarla karışımı olmayacaktır.

Natürel sızma zeytinyağı; Doğrudan tüketime uygun, serbest yağ asitliği oleik asit

cinsinden her 100 gramda 0,8 gramdan fazla olmayan yağlar olacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

Riviera zeytinyağı; Rafine zeytinyağı

ile doğrudan tüketime uygun natürel
zeytinyağları karışımından oluşan ve serbest yağ asitliği oleik asit cinsinden her l00 gramda l,0
gramdan fazla olmayan yağ olacaktır.

Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.
Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık renkte
olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti doğal
olacaktır.
6.
7.
8.
9.

Zeytinyağları ortam sıcaklığında olmalıdır.
Boyalı olmayacaktır. Herhangi bir nebati yağ ile karışık olmayacaktır.
Tenekeler düzgün, temiz, paslanmamış, bombe yapmamış ve ezilmemiş olacaktır.
Yağlar Net 5-16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık

üzerinden kabul edilecektir.

10.

Ambalaj üzerinde firma adı, adresi, net ağırlığı, üretim ve son kullanma tarihi
işaretleme Gıda

(gün/ay/yıl olarak) kolayca okunabilir biçimde olacaktır. Ambalaj üzerindeki
Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.

11.
12.

Taşıma Gıda Kodeksi Yönetmeliğindeki gibi olacaktır.
Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan yağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

Depolama Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun olarak yapılacaktır.
Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

13.
14.
alınmayacaktır.
…
TEREYAĞI
1.

Tüm ürünler Türk Gıda Kodeksi Tereyağı, Diğer Süt Yağı Esaslı Sürülebilir Ürünler
ve Sadeyağ Tebliği mikrobiyolojik değerlerine, tanımlarına ve ürün özelliklerine uygun olmalıdır.
Yeni çıkacak tebliğ, kanun ve tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

Tereyağı: Ağırlıkça en az %80, en fazla %90 oranında süt yağı, en fazla %2

oranında yağsız süt kuru maddesi ve en fazla %16 oranında su içeriğine sahip olacaktır.

3.
4.

Kendine has, renk, kokusu olmalıdır. Tat ve kokusu hoş olmalıdır.
Yabancı madde, tat ve koku bulunmaz. Acılaşmış, bozuk olmamalıdır. Herhangi bir

katkı öğesi içermeyecektir.

5.
6.

1 kg’lık ambalajlar içerisinde teslim alınacaktır.
Gıda Üretim İzin belgesi

ile üretim ve son kullanma tarihlerinin bulunmasına

özellikle dikkat edilecektir.

Ambalajların üzerinde,

firmanın ticari unvanı, kısa adı, adresi, varsa tescilli
markası, seri veya parti veya seri kod numarası, malın adı, sınıfı, tipi, çeşidi, net ağırlığı, imal
tarihi (gün, ay, yıl olarak) ve son kullanma tarihi veya raf ömrüne ait bilgiler silinmeyecek ve
bozulmayacak şekilde yazılı veya basılı olacaktır.

Son kullanma tarihinden önce bozulan ve numuneden farklı çıkan tereyağlar yapılan

sözleşmeye göre değiştirilecektir.

Belirtilen koşulları sağlayamayan ürünler, Muayene Komisyonu tarafından teslim

alınmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda ise aşağıdaki şekilde yemek reçeteleri

bulunmaktadır.

“…
ÇORBALAR
Yemek Adı

Malzeme Adı

1-2
YAŞ

3-6
YAŞ

7-12
YAŞ

13+ /Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

7-12
AYLI
K

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI

: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UY.II-2640

Bahçıvan
Çorbası

AYÇİÇEĞİ
YAĞI (GR)
BUĞDAY UNU
(GR)
DOMATES (GR)
DOMATES
SALÇASI (GR)
KARABİBER
(GR)
BEZELYE (GR)
HAVUÇ (GR)
PATATES (GR)
TUZ (GR)

Yemek Adı

Malzeme Adı

0
0

10
10
20
0

7-
12
AYL
IK

20
5

20
20
30
0

20
5

20
20
30
0,5

10 10

30 30
5 5

1 1

30 30
30 30
40 40
0,5 0,5

1-2
YAŞ

3-6
YAŞ

7-12
YAŞ

13+
/Yetişkin/Yaşlı
Personel/Misafir

Kabak Bayıldı

AYÇİÇEĞİ YAĞI
(GR)
DOMATES (GR)
DOMATES
SALÇASI (GR)
KABAK (GR)
KURU SOĞAN
(GR)
MAYDANOZ (GR)
SİVRİBİBER (GR)
TUZ (GR)
ZEYTİNYAĞI
(RİVİERA)(GR)

0
0

0
0
0
0

30
3

40
3

50
5

100
30

150
40

200
50

1
5
0
3

1
10
0,5
3

2
20
0,5
5

50
5

200
50

4
20
0,5
5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

Teknik Şartname’de yemeğin üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı
olacağı, ancak ihale dokümanı içeriğinde yer alan gıda rasyonundaki yemek çeşitlerindeki
reçeteler incelendiğinde; bazı yemeklerde sadece ayçiçek yağının, bazı yemeklerde hem
ayçiçek yağı hem de zeytinyağının, bazı yemeklerde ise sadece bitkisel margarinin veya
zeytinyağının kullanılmasının öngörüldüğü, yemeklerin üretiminde söz konusu gıda
ürünlerinin kullanılacağı, “Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı dokümanda ise yemeklerin
üretiminde kullanılacak ayçiçek yağı, tereyağı ve zeytinyağı (riviera/sızma) girdilerine ilişkin
aranacak özelliklerin detaylı olarak düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’de yemeklerin
üretiminde kullanılacak yağların yemeklik ayçiçek yağı olacağının, ancak gıda rasyonunda
için zeytinyağı, yemeklik bitkisel margarin ve tereyağı da
belirtilen bazı yemekler
kullanılabileceğinin düzenlendiği, ihale dokümanı kapsamında yer alan gıda rasyonunda ise
yemeklerin reçetelerinin bulunduğu, reçeteler incelendiğinde; ayçiçek yağı, zeytinyağı ve
tereyağının kullanılacağı yemek çeşitlerinin ayrı ayrı belirlendiği göz önüne alındığında
isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemelerde yer alan malzeme gramajlarını dikkate
alarak oluşturabileceği, bundan dolayı
iddia konusu edilen düzenlemelerin isteklilerin
tekliflerini oluştururken tereddüde düşürecek bir nitelik taşımadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
izin hakkının hesabında

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli
çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce

sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)

dayanılarak
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

sayılı Kanuna

yönetmeliğe

çıkarılan

3153

göre

röntgen

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler,
izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

işçilerin yıllık ücretli

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a) Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımına İlişkin 1.227.591
adet/öğün kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü ve diyetli
grupların gideri teklif fiyata dahildir.

b) Mamul Yemek Hizmet Alımı Kapsamında çalışacak olan Sorumlu Personele Brüt
Asgari Ücretin %50 fazlası, Aşçılara Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası, Aşçı Yardımcılarına
Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası, Servis/Bulaşık Personellerine Brüt Asgari Ücret ödenecektir.
Çalışacak personeller için Teknik Şartnamede belirtilen giyecekler teklif fiyata dâhildir.

1.KISIM SOMA BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

2 Aşçı
3 Aşçı Yardımcısı
9 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 217 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
sayılarında
ediş
personellerinin
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

2.KISIM GÖRDES HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ

MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı
2 Aşçı Yardımcısı
5 Servis /Bulaşık Personeli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 124 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
sayılarında
ediş
personellerinin
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

3.KISIM KULA ENGELSİZ YAŞAM BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı
2 Aşçı Yardımcısı
6 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
personellerinin
sayılarında
ediş
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

4.KISIM AKHİSAR BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ& AKHİSAR HUZUREVİ YAŞLI BAKIM VE REHABİLİTASYON MERKEZİ
MÜDÜRLÜĞÜ

1 Aşçı
2 Aşçı Yardımcısı
6 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
sayılarında
ediş
personellerinin
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

5.KISIM SALİHLİ HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
3 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 77,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
sayılarında
ediş
personellerinin
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

6.KISIM TURGUTLU HUZUREVİ MÜDÜRLÜĞÜ
1 Sorumlu Personel
1 Aşçı
1 Aşçı Yardımcısı
6 Servis /Bulaşık Personeli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 139,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
sayılarında
ediş
personellerinin
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişen yemek ortalama 5 km mesafe
uzaklıktaki Manisa Çocuk Evleri Koordinasyon Merkezine Bağlı Çocuk Koruma İlk Müdahale
ve Değerlendirme birimine taşıma yoluyla götürülecektir. Yemeğin dağıtımındaki (nakliye,
sürücü giderleri vb tüm giderler) teklif fiyata dâhildir.

7.KISIM İLK KABUL MANİSA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
3 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 46,5 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
personellerinin
sayılarında
ediş
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

8.KISIM MANİSA MANİSA ÇOCUK EVLERİ SİTESİ MÜDÜRLÜĞÜ
2 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 31 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
personellerinin
sayılarında
ediş
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

9.KISIM MANİSA KADIN KONUKEVİ MÜDÜRLÜĞÜ
2 Servis /Bulaşık Personeli
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak her bir personel için 15,5 gün
(toplam 31 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük Ulusal Bayram ve Genel Tatil
Günlerinde çalışma ücreti teklif fiyata dâhildir. Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt
45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak
personellerinin
sayılarında
ediş
gösterilmeyecektir.

ödemelerine

ücretleri

yemek

ilişkin

öğün

hak

10.KISIM MANİSA GÜNDÜZ BAKIM REHABİLİTASYON VE AİLE DANIŞMA

MERKEZİ MÜDÜRLÜĞÜ

1 Servis /Bulaşık Personeli
Çalışan personele 26 gün üzerinden Brüt 45,00 TL yol ücreti ödenecek, ücret
bordrosunda gösterilecektir. Çalışanların yemeği
tarafından ayni olarak
karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir. Çalışan mutfak personellerinin yemek ücretleri hak
ediş ödemelerine ilişkin öğün sayılarında gösterilmeyecektir.

yüklenici

25.3.2 Malzeme Giderleri
Yemeğin taşınması

için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

aracı , çöp konteyneri vb. ve TEKNİK ŞARTNAME sindeki malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.3 Diğer Giderler
LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin mikrobiyolojik analizleri, kullanılacak
malzeme ve iş kazasına ilişkin personelin eğitimi, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici
firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarımı, yüklenici firma tarafından
temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su,
doğalgaz ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve KİK payı teklif fiyata
dahildir.

Elektrik Su ve Doğal Gaz aboneliklerinin ayrılması için takılacak olan süzme sayaçlar
ve Abonelik ücretlerinin maliyeti (teminat bedelleri ) yüklenici firma tarafından karşılanacak
olup; idare herhangi bir ücret ödemeyecektir.

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

…

sözleşmenin

devamı müddetince

Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.8. maddesi
gereği
hizmetin
aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli olması
halinde aynı gün,
izin dışında
İş Kanunun Ek madde 2
(personelin istifa etmesi,
kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması
gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise
ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz
başka bir personel temin edilmemesi

personelin yıllık

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
…

Aykırılık
Sayısı

…

Binde 1

” düzenlemesi,

…

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.8.
Sözleşmenin devamı müddetince hizmetin aksamaması için yüklenici; personelin yıllık izinli
olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa etmesi, İş Kanunun
Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması gibi) herhangi bir nedenle
işe gelmemesi halinde ise ertesi gün; ihale dokümanlarında belirtilen şartlara haiz başka bir
personel temin etmek zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un
55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen
personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesinin gerekmekte olduğu
ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti
birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı
anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
personele ilişkin giderlerin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğunun ve ihale konusu iş
kapsamında çalışacak personelin 4857 sayılı İş Kanunu ve diğer kanunların hükümlerine göre
her türlü yasal haklarının teklif fiyata dâhil olduğunun düzenlendiği anlaşılmış olup Sözleşme
Tasarısı’nın 36.8’inci maddesinde ise, devamı müddetince hizmetin aksamaması
için
personelin yıllık izinli olması halinde aynı gün, personelin yıllık izin dışında (personelin istifa
etmesi, İş Kanunu’nun Ek madde 2 kapsamındaki mazeret izni kullanması, raporlu olması
gibi) herhangi bir nedenle işe gelmemesi halinde ise ertesi gün;
ihale dokümanlarında
belirtilen şartlara haiz başka bir personel temin etmek zorunda olduğu, özel aykırılık hallerini
düzenleyen 16.1.2’nci maddesinin 8 no’lu aykırılık halinde ise Tasarı’nın 36.8’inci
maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilerek ilk sözleşme bedeli üzerinden binde bir
oranında ceza kesileceğinin düzenlendiği, yüklenicinin işçi ve gün sayısını sürekli muhafaza
etmek zorunda olduğu ve çalıştırılan toplam sayının değişmeyeceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinin, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu ihalenin ihale
dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet
alımı niteliğinde olmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemesinde
personelin yasal mevzuat çerçevesinde izinli olmaları halinde işin aksatılmaması hususunun
yüklenici firmanın sorumluluğunda olduğunun belirtildiği dikkate alındığında, iddia konusu
düzenlemenin hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini
teminen idare
tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddelerinde “Ramazan
ayında nöbet tutan personel ve kurum bakımından faydalanan kişiler için iftar ve sahur
yemeği verilecektir. Yüklenici
iftar ve sahurda personel bulundurmak zorundadır. İftar
Menüsü Akşam Yemeği, Sahur Menüsü Sabah Kahvaltısı olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’den iftar menüsünün akşam yemeği, sahur menüsünün ise sabah

kahvaltısı olacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Ramazan ayının başlangıç ve bitiş tarihleri konusunda bir tereddüt
bulunmadığı, ihale dokümanı kapsamında Ramazan ayında iftar menüsünün akşam yemeği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

sahur menüsünün ise sabah kahvaltısı olacak şeklide Teknik Şartname’de belirlenen yemekler
içerisinden menü hazırlanması gerekeceği, diğer yandan söz konusu ayda oruç tutacak kişi
sayısı belirli olmadığından iftar ve sahur yemeği miktarının önceden bilinemeyeceği, bu
miktarın sözleşmenin uygulanması aşamasında belirlenebileceği, bu bağlamda basiretli bir
tacirin bu hususu dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği, kaldı ki İdari Şartname’nin “İşin
teklifi hazırlamak için gerekli
yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesindeki
bilgilerin temin edilmesi sorumluluğu kapsamında ilgililerce idareden daha önceki yıllara
ilişkin iftar ve sahur yemeği miktarlarının talep edilebileceği ve bu doğrultuda sağlıklı
öngörülerde bulunulabileceği; bu bakımdan söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına
engel
teşkil edecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 12’nci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin “B-Yemeklerin Pişirileceği Kuruluşlar” başlıklı bölümünde
“Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın alacak
kuruluşların
kuruluşların mutfaklarında
hazırlanacak/pişirilecektir.

aşağıdaki

yemekleri

tabloda

alan

yer

YEMEKLERİN PİŞİRİLECEĞİ KURULUŞLAR
Bu şartname kapsamında mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri satın
tabloda yer alan kuruluşların mutfaklarında

alacak kuruluşların yemekleri aşağıdaki
hazırlanacak/pişirilecektir.

1-
2-
3-

Soma Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Gördes Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü
Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi

Müdürlüğü

4-
5-
6-

Akhisar Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü
Salihli Huzurevi Müdürlüğü
Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

Ayrıca anılan kuruluşlarda hazırlanan/pişirilen yemekler “C- TAŞIMA YOLUYLA
DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR” bölümünde yer verilen kuruluşlara yüklenici
tarafından taşınacak ve yine yüklenici tarafından bu kuruluşların (C bendinde taşıma yoluyla
yemek hizmeti alacağı belirtilen kuruluşlar) yemekhanelerinde/katlarında dağıtım ve servis
hizmetleri gerçekleştirilecektir.

C- TAŞIMA YOLUYLA DAĞITIM YAPILACAK KURULUŞLAR
Sayı

Yemeğin Pişirileceği Kuruluş /Firma Adresi Yemeğin

Dağıtımı

Yapılacak

Kuruluş
1

Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü

İlk Kabul Manisa Çocuk Evleri Sitesi

Müdürlüğü (Turgutlu İlk Kabul Birimi)
Yüklenici Firma Mutfağı
Yüklenici Firma Mutfağı

2
3

İlk Kabul Manisa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü
Manisa Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

4
5

Yüklenici Firma Mutfağı
Yüklenici Firma Mutfağı

Manisa Kadın Konukevi Müdürlüğü
Manisa Gündüz Bakım Rehabilitasyon ve Aile

Danışma Merkezi Müdürlüğü

NOT:

Yemeğin

firma mutfağında

pişirilmesi

halinde A ve B bentleri

kullanılmayacaktır.” düzenlemesi,

il sınırları

ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini

Anılan Teknik Şartname’nin “Madde III-Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 27’nci
maddesinde “Yemek üretimi yapılacak kuruluşlarımıza ait mutfakların herhangi bir nedenle
(tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi
halinde yüklenici
ilgili
Kuruluşların onaylayacağı
içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek
fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getirecektir. Bu durumda yüklenici ilgili
yemek fabrikasına ilişkin aşağıda sayılan belgeleri
(yemek
işe başlamadan önce
fabrikasından yemek yaptırılmaya başlandığı tarihten önce) Kuruluşa ibraz edecektir.
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi – (TS 8985)
- Yemeğin taşınacağı tarih itibariyle geçerliliği olan Hizmet Yeterlilik Belgesi–[TS 13075
İşyerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet
Veren Gıda Maddeleri Taşıma Hizmeti Veren İşyeri]
- İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalenin Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
tarafından gerçekleştirilen “2026 Yılı Malzeme Dahil Mamul Yemek Hizmet Alımı” olduğu,
söz konusu ihalenin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın “Alt
yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde ihale konusu işte
alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi
tarafından
yapılacağının ifade edildiği,

Teknik Şartname’nin “Madde III-Genel Hususlar” başlıklı bölümünün 27’nci
maddesinde yemek üretimi yapılacak kuruluşlara ait mutfakların herhangi bir nedenle
(tadilat, doğal afet, yangın vb.) geçici veya sürekli olarak kullanılamaz duruma gelmesi
halinde yüklenicinin ilgili mutfaklarda yemeği pişirilen kuruluşların yemeklerini
ilgili
Kuruluşların onaylayacağı Manisa ili sınırları içerisinde faaliyet gösteren herhangi bir yemek
fabrikasından yaptırıp hizmeti aksatmadan yerine getireceği düzenlemesine yer verildiği
anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alındığında Teknik Şartname’nin
bahse konu düzenlemesinin, işin yürütülmesi aşamasında herhangi bir olağanüstü durum
neticesinde (tadilat, doğal
afet, yangın vb.) hizmetin idarenin mutfağında yerine
getirilmesinin imkansız olması durumunda bir yemek fabrikasında yaptırıp hizmetin
aksatılmadan yerine getirilmesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinin işin yürütülmesi

sırasında
(sözleşmenin ifası sırasında) meydana gelmesi kesin olmayan muhtemel bir olay (idare
mutfağının kullanılamaması durumu) baz alınarak hizmetin aksamadan devamı amaçlanarak
yapıldığı, ihale konusu işin idarenin mutfağı kullanılarak yürütülmesinin esas olduğu dikkate

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

alındığında işin yürütülmesi sırasında meydana gelmesi kesin olmayan bir durumda yemeğin
üretileceği mutfağın temin edilmesine ilişkin yükümlülük olduğu, başvuru sahibinin anılan
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

işleri

“Yüklenici,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
göstererek planlayacak,
maddesinde
ihtimamı
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” hükmü,

gereken özen ve

Anılan

Şartname’nin

yürütülmesi,
tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde,
sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

15’inci maddesinde

“Yüklenici

işlerin

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

…

Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak
her türlü böcek, kurt, sinek, tel, cam, taş vb. yabancı
madde tespit edilmesi

” düzenlemesi yer almaktadır.

…

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
…

Binde 3

…

Aykırılık
Sayısı

…

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemelerden, yüklenicinin, işleri
gereken özen ve ihtimamı göstererek planlaması, yürütmesi,
tamamlaması ve işlerde
olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidermesi gerekeceği, yüklenicinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

için gereken bütün işlemlerde,

bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için gereken bütün malzemeyi ve ekipmanı da temin
tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
edeceği; ayrıca işlerin yürütülmesi,
giderilmesi
sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve
taşınmaz mallara ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyeceği ve bunların
kullanımına engel olmayacağı; belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz
kalabileceği
ile bunların mali
sonuçlarından doğacak giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

tazminat ve benzeri

tüm zarar, ceza,

sorumluluklar

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan tablonun dokuzuncu satırında
“Yemek hizmeti sunulurken yemeklerin içerisinde çıkacak her türlü böcek, kurt, sinek, tel,
cam, taş vb. yabancı madde tespit edilmesi” halinin özel aykırılık hali olarak belirlendiği
görülmüştür.

Basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerden beklenenin sözleşme konusu işi
ihale dokümanı düzenlemelerine uygun bir biçimde ifa etmeleri olduğu, başvuru konusu
ihalenin yemek hizmeti alımı olduğu ve öğünlerin ihale dokümanında belirtilen şekilde
tedarikinin ihalenin ana unsurunu oluşturduğu, dolayısıyla ihaleye teklif sunan isteklilerin
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ihale konusu işi
ihale dokümanına uygun yerine
getirebilmeleri için gerekli tüm tedbirleri almaları gerektiği, ayrıca yüklenici kusurundan
kaynaklanmayan ve mücbir sebep teşkil eden bir durumun varlığında zaten 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmesi Kanunu’nun ilgili hükümlerinin uygulanacağının açık olduğu, iddia konusu
Sözleşme Tasarısı düzenlenmelerinin tekliflerin sağlıklı oluşturulmasını ve sunulmasını da
etkilemeyeceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale

dokümanın

eki

“GIDA MALZEMELERİ ÖZELLİKLERİ”

teknik

şartnamesinde;

BALIK GRUBU

“14.
BALIK (TAZE BALIK-DONDURULMUŞ BALIK)
1.

Balıklar iç organları

temizlendikten sonra 200 gramın altında kesinlikle

olmamalıdır.

...” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanın eki “Gıda rasyonu”nda yer alan balık yemeklerinin reçetesinden 1-2
için 100 gr, 3-6 yaş 150 gr, 7-12 yaş ve 13 yaş üzeri/yetişkin/yaşlı/personel/misafir için 200 gr
balık kullanılacağı anlaşılmaktadır.

Söz konusu “Gıda Malzemeleri Özellikleri” Teknik Şartnamesindeki düzenlemeden
balıkların iç organları temizlendikten sonra teslim edileceği ve gıda rasyosunda yer alan
miktarların yemek girdisi olarak yer alacağı anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda faaliyet
gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekli olabileceklerin ihale dokümanı ekindeki mevcut
ortalama maliyetinin
teklifini
bilgilere göre
öngörülebileceği, mevcut düzenlemeler
engel
bulunmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

teklifin oluşturulmasına

balık yemeklerinin

hazırlayabileceği,

çerçevesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu
Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,
ve
kamuoyu denetimini,
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Ücret ve ücretin ödenmesi” başlıklı 32’nci maddesinin

dördüncü fıkrasında “Ücret en geç ayda bir ödenir... ” hükmü,

Aynı Kanun’un “Ücret ile ilgili hükümlere aykırılık” başlıklı 102’nci maddesinde “Bu
ile işçinin bu Kanundan veya toplu iş
Kanunun; 32 nci maddesinde belirtilen ücret
sözleşmesinden veya iş sözleşmesinden doğan ücret ödemelerini süresi
içinde kasden
ödemeyen veya eksik ödeyen, 39 uncu maddesinde belirtilen komisyonun belirlediği asgari
ücreti işçiye ödemeyen veya noksan ödeyen, ücret, prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit
istihkakını zorunlu tutulduğu halde özel olarak açılan banka hesabına ödemeyen işveren,
işveren vekili ve üçüncü kişiye bu durumda olan her işçi ve her ay için yüzyirmibeş Türk
Lirası idari para cezası,

37 nci maddesine aykırı olarak ücrete ilişkin hesap pusulası düzenlemeyen veya işçi
ücretlerinden 38 inci maddeye aykırı olarak ücret kesme cezası veren veya yaptığı ücret
kesintisinin sebebini ve hesabını bildirmeyen 52 nci maddedeki belgeyi vermeyen işveren veya
işveren vekiline dörtyüzelli Türk Lirası idari para cezası,

41 inci maddesinde belirtilen fazla çalışmalara ilişkin ücreti ödemeyen, işçiye hak
ettiği serbest zamanı altı ay zarfında kullandırmayan, fazla saatlerde yapılacak çalışmalar
için işçinin onayını almayan işveren veya işveren vekiline, bu durumda olan her işçi için
ikiyüzyirmi Türk Lirası idari para cezası, verilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdari para cezalarının uygulanmasına ilişkin hususlar” başlıklı
108’inci maddesinde “Bu Kanunda öngörülen idari para cezaları, 101 ve 106 ncı
maddelerdeki idari para cezaları hariç, gerekçesi belirtilmek suretiyle Çalışma ve Sosyal
Güvenlik Bakanlığı Bölge Müdürünce verilir. 101 inci ve 106 ncı maddeler kapsamındaki
idari para cezaları ise doğrudan Türkiye İş Kurumu il müdürü tarafından; birden fazla ilde
işyerleri bulunan işverenlere uygulanacak idari para cezası
ise işyerlerinin merkezinin
bulunduğu yerdeki Türkiye İş Kurumu il müdürünce verilir ve genel esaslara göre tahsil edilir.
106 ncı maddeye göre verilecek idari para cezası
için, 4904 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (h) bendindeki tutar esas alınır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.
Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

(talep ve ihbarları)

konuda kendisine ulaşan başvuruları
ivedilikle değerlendirmekle
yükümlüdür. Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği
tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler
gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı,
kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla
tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir. Personel
alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği
tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü
öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası
hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
tarafından bordroya
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici
bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
şekilde işlem yapmak zorundadır.Personel alacaklarının kontrol
yukarıda belirtildiği
edilebilmesi için yüklenici,
teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin
bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay
içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin
sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır. Kontrol teşkilatı, ihale
konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı
İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun
için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol
teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık
ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857
sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “...16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde
aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan
herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık
halinin de 30 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

…

İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek Ceza
Oranı
…

Aykırılık
Sayısı
…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

…

Yüklenicinin Sözleşmenin "Diğer Hususlar"
bölümünün 36.24. maddesinde belirtilen
hususlara aykırı hareket ettiğinin tespit edilmesi

” düzenlemesi,

…

Binde 2

…

Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “...36.24. Yüklenici
çalıştırdığı işçilerin aylık ücretlerini takip eden ayın 1'i (biri) ile 10'u (onu) arasında ödemek
zorundadır.(Son ödeme tarihinin resmi tatile denk gelmesi halinde, işçi ücretlerinin resmi
tatilin başlangıcından önceki iş günü ödenmesi gerekir.) Ancak idarenin harcama kaleminde
ödeneği bulunması halinde, yüklenicinin işçilere ücretini ödemesini beklemeksizin hakediş
ödemesi yapılır. Yüklenici hak ediş alamamasını, cezalı almasını ya da geç almasını, işçi
ücretlerini süresi içinde ödememek için gerekçe gösteremez. Sözleşmede son aylık hak ediş
ödemesi yapılmadan önce yüklenici firma işçi ücretlerini süresinde ödeyecek ve işçi ücretleri
ödendikten sonra son aylık hak ediş ödemesi yapılacaktır.

36.25. İşçi ücretlerinin 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 10.maddesi
ile bu Sözleşmenin 17.maddesinde belirtilen mücbir sebepler dışında yüklenici tarafından
süresinde ödenmemesi veya geç ödenmesi durumunda, 4857 sayılı İş Kanununun 102 ve
108.maddeleri uyarınca gerekçesi belirtilerek Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Türkiye
İş Kurumu İl Müdürlükleri tarafından yılı için belirlenen idari para cezası verilmek üzere
anılan İl Müdürlüklerine bildirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,
çalıştırılan personelin ücretlerinin belirtilen tarih aralığında ödenmemesi üzerine yükleniciye
ilk sözleşme bedeli üzerinden ceza kesileceğinin öngörüldüğü, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda
yer alan ve yüklenici hakedişinden ceza kesilmesine sebep olan durumların yüklenicinin
kusurundan kaynaklanan hususlar olduğu, dolayısıyla kendi kusuru ile ceza kesilmesi ve buna
bağlı olarak hakedişi eksik alması veya hiç alamaması sebebiyle yüklenicinin personel
alacaklarını ödememe gibi bir serbestisinin olmadığı ve bu durumun yüklenicinin işçi
ücretlerinin ödenmesindeki sorumluluğunu kaldırmayacağına dair düzenlemelerin işçiyi
işveren karşısında korumayı amaçlayan 4857 sayılı İş Kanunu’nun 102’nci maddesinde yer
alan hüküm ile çelişmediği, İş Kanunu’nun 102 ve 108’inci maddeleri gereğince Sözleşme
Tasarısı’nın
yaptırımın
36.26’ncı maddesindeki
uygulanmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

yükleniciye

düzenleme

idari

ile

Yapılan incelemeler neticesinde 4857 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinde açıkça
ücretin en geç ayda bir ödeneceği hükmü dikkate alındığında yüklenicinin gerek kendi kusuru
ile gerekse kendi kusuru dışındaki nedenlerle hakediş alamamasının işçi ücretlerinin
ödenmesindeki sorumluluğunu ortadan kaldırmayacağı ve çalıştırılan personelin ücretlerinin
belirtilen tarih aralığında ödenmemesi durumunda yükleniciye mevzuat doğrultusunda
düzenlenen Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezai ve idari müeyyidenin uygulanmasının
mevzuata aykırı olmadığı hususuyla yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme ile
yüklenici
iş akdinin ayrı ayrı ele alınmasının
gerektiği durumu birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

ile istihdam edeceği personel arasındaki

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “...36.17.
Yüklenicinin tutanakla teslim aldığı bina sabit tesisleri, hareketli eşyalar ve demirbaşların
tümü kuruluşun malıdır. Bunlar ilgili kuruluş tarafından yükleniciye bir komisyon huzurunda
sayılarak bir tutanakla teslim edilir ve alınır. Kullanım sırasında bina sabit tesislerinde ve
diğer demirbaş malzemelerinde oluşabilecek zarar, ziyan ve kayıpların markası, modeli,
kapasitesi, sayısı vb. özellikleri teslim tutanağında belirtilecektir. Zarar gören ve kaybedilen
demirbaş malzemelerin bedeli Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine göre yükleniciden tahsil
edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat İle İlgili Hususlar” başlıklı 4 üncü
maddesinde, “İlgili Kuruluşların mutfağı ve yemekhanesinde bulunan ve yükleniciye ilgili
Kuruluş tarafından tutanakla çalışır halde teslim edilen aşağıdaki her türlü ekipmanın bakım
ve onarımı ile bir tutanak dâhilinde yüklenici personeli tarafından kırıldığı ya da kaybolduğu
tespit edilen mal ve malzemenin temini yükleniciye aittir. Kuruluş bozuk malzemenin bir an
önce tamir veya teminini talep edecek olup, yüklenici en kısa sürede bu eksiklikleri gidermek
zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Temizlik” başlıklı F bölümünün 6’ncı maddesinde “Yanlış
kullanım, çöp atıkları ve yemek artıklarından oluşan lavabo ve rögar tıkanıklıklarının
açtırılması, kuruluşa ait mutfaklarda bulunan havalandırma sisteminin bakım onarımının
yaptırılması, Kuruluşların yemekhanelerinin bağlı olduğu atık su kuyularının içinde bulunan
pompaların periyodik bakım onarımının yaptırılması ve pompaların kullanılamaması
durumunda değiştirilmesi yüklenicinin sorumluluğundadır. (Doğal afet ve binanın inşasından
kaynaklanan kanalizasyon, altyapı ve havalandırma sistemi arızaları hariç) Yüklenici anılan
işlemler için ilgili Kuruluştan herhangi bir ek ücret talebinde bulunamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 1’inci bölümünün 16’ncı maddesinde
“Yüklenici personelleri elektrik ve sular ile kapı ve pencerelerin açık kalmaması için gerekli
hassasiyeti gösterecektir. Çalışmayan ampul veya muslukları, kırılan camları yüklenici derhal
ilgili Kuruluşa bildirecektir. Bu maddeden dolayı yüklenici personellerince gereğinin
yapılmaması halinde ilgili Kuruluşun uğrayacağı
tarafından tazmin
edilecektir. Yüklenici
tarafından kullanılacak birim mutfaklarının ve yemekhanelerinin,
elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç konularak yüklenicinin sarfiyatı tespit
edilmek suretiyle işlem yapılır. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin
ödenmesi hususu,
ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

zarar yüklenici

işleri gereken özen ve

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
maddesinde “Yüklenici,
ihtimamı göstererek planlayacak,
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
tamamlayacak ve işlerde
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

ihlâl ederek

Anılan Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci
maddesinde “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların
giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü
içerisinde;

Anılan Şartname’nin “İşlerin bakımı” başlıklı 21’inci maddesinde “Yüklenici, işe
başlama tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği tarihe kadar işlere,
malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğu altında olacaktır.”
hükmü,

Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan hükümlerden yüklenicinin işlerin
yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün
işlemlerde,
sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve
bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama
tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği
iş yerinde
kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun
bulunduğu anlaşılmaktadır.

tarihe kadar

İtiraza konu Teknik Şartname maddelerinden,

kayıtlı
malzemelerin firmaya sağlam durumda tutanakla teslim edileceği, sözleşme sonunda ilgili
malzemelerin eksiksiz ve hasarsız şekilde geri alınacağı, firmanın kendisine teslim edilen tüm
demirbaş demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin bakım ve onarımından kullanım süresi
boyunca sorumlu olduğu, arızalı demirbaş, makine, araç ve gereçlerinin tespit edilmesi
takdirde
durumunda ise firma tarafından onarılacağı veya yenisiyle değiştirileceği, aksi
eksikliklerin idare tarafından giderilerek bedelinin firmadan tahsil edileceği anlaşılmaktadır.

demirbaşına

hastane

Yüklenicinin sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki mallara zarar vermemesi gerektiğinin açık
olduğu, söz konusu düzenlemelerde yüklenicinin kusuruna atıfta bulunulmasa da,
ilgili
düzenlemelerin yüklenicinin kusurundan kaynaklanan nedenlerle oluşacak yükümlülüklere
aşamasında hizmetin
ilişkin olduğunun anlaşılması gerektiği, hizmetin yürütülmesi
sürekliliğini teminen sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin aktarılan hükümleri
gereğince yükleniciye ait olduğu hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu,

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinden işin yapılacağı yeri ve çevresini görmenin,
teklifi hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm
inceleme yapmanın,
bilgileri
işin
yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekli ve mahiyeti, işin gerçekleştirilebilmesi
için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü gibi
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş;
teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış
sayılacağı anlaşılmaktadır.

istekli olabileceklerin,

Söz konusu sorumluluk çerçevesinde, istekli olabilecekler tarafından yerinde inceleme
yapılarak bilgi edinilebileceği ve itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen olası bakım-onarım
ve yenileme maliyetlerinin teklif fiyatına dâhil edilebileceği sonucuna varılmış olup iddianın
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet

İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede
öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi
için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri
yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.” hükmü,

Aynı Şartname’nin “Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde

“Bütün malzemeler, tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol

teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça

öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 13- İdare
veya ilgili Kuruluş gerek gördüğü takdirde, yüklenici, tam teşekküllü ve gıda konusunda
uzmanlaşmış bir laboratuvar tarafından çalıştığı mekan, araç gereç, kullandığı gıda
maddeleri ve çalıştırdığı personelin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluğunu test ettirip rapor
sonuçlarını idareye/ilgili Kuruluşa ibraz etmek zorundadır.(Rapor giderleri yükleniciye aittir.)
…” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine
uygun olarak giderme sorumluluğu bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için,
gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb.
temin etmesi gerektiği, kullanılan bütün malzemeler ile tesisler ve işçiliğin; sözleşmede ve
eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacağı, imalat,
üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir
yerde kontrol
tutulacağı,
yüklenicinin, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.

teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de talep edilen rapor sayısının açıkça
belirtilmemesinin tekliflerin sağlıklı şekilde oluşturulmasını engellediği öne sürülmekte ise
de; yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe sahibi olması beklenen
istekli olabileceklerin hijyen ve gıda mevzuatına uygunluk testlerinin türleri konusunda bilgi
sahibi olmasının bekleneceği, ihale konusu işte kullanılacak araç-gereç ve malzemelerin de
Teknik Şartname’de düzenlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda
aktarılan hükümlerinde yüklenicinin işin sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütülmesi için
gerekli
testleri yaptırma sorumluluğu bulunduğunun ifade edildiği hususları bir arada
değerlendirilerek söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe
mahal verecek bir durum oluşturmadığı sonucuna varılmış ve iddianın yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

…

…
İhaleye esas Teknik Şartnamenin Yüklenicinin Temin
Edeceği Personel, Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme
tablosunda yer alan Makine, Teçhizat
ile Mal ve
Malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi

” düzenlemesi yer almaktadır.

…

İlk Sözleşme
Bedeli Üzerinden
Kesilecek Ceza
Oranı
…

Binde 1

…

Aykırılık
Sayısı

…

Teknik Şartname’nin “Makine ve Teçhizat ile İlgili Hususlar” başlıklı bölümünde
teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç
“…Kuruluşlar için istenen bütün makine,
tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara teslim edilecek ve teslime ilişkin muayene kabul
komisyonu tutanaklarının bir örneği
ilgili kuruluş tarafından muhafaza edilecektir.”
düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

Teknik Şartname’nin “A- Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde
“Öğle ve akşam yemekleri tepsilerde, porselen tabaklarda servis edilecektir. Çelik çatal,
kaşık, bıçak beraberinde verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname incelendiğinde; anılan Şartname’de yer alan “Yüklenicinin Temin
Edeceği Makine, Teçhizat
tabloda ihale konusu iş
ile Mal ve Malzemeler” başlıklı
kapsamında kullanılmak üzere yüklenici tarafından temin edilmesi istenen makine, teçhizat ve
malzemelere detaylı bir şekilde yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan Şartname’nin yüklenicinin temin edeceği makine, teçhizat
ile mal ve malzeme başlıklı kısmında ihale konusu kuruluşlarda kullanılacak ekipmanlara
ilişkin malzeme adlarının, birimlerinin ve miktarların yer aldığı, kuruluşlar için istenen bütün
makine, teçhizat ve ekipman en geç işin başlangıç tarihinden bir gün önce ilgili kuruluşlara
teslim edileceği ve teslime ilişkin muayene kabul komisyonu tutanaklarının bir örneği ilgili
kuruluş tarafından muhafaza edileceği, “Makine, Teçhizat ile Mal ve Malzeme” tablosunda
yer alan makine, teçhizat ile mal ve malzemenin eksikliğinin tespit edilmesi halinde sözleşme
bedelinin binde biri oranında ceza kesileceği ve aykırılık sayısının on olduğu, başvuru sahibi
tarafından cezanın sadece teslim zamanında kesilebileceği ve bu aykırılığın işin ifası sırasında
oluşmasının mümkün olmadığı iddia edilse de teknik şartnamenin anılan tablosunda detaylı
bir şekilde malzeme adlarının, birimlerinin ve miktarların yer aldığı, bu malzemelerin
sözleşme süresi boyunca çeşitli nedenler ile istenen sayının altına düşebileceği, yüklenici
tarafından söz konusu malzemelerin teslim edildiği şekli ve sayıda sözleşme süresince ihale
yükümlüğü
konusu
sözleşme
bulunduğundan başvuru sahibinin bu düzenlemenin uygulanabilir olmadığı,
tasarısının düzenlemelerinin çelişkili
yerinde
olduğu iddiası
bulunmamıştır.

getirileceği malzemeleri

ve mevzuata

bulundurma

idarelerde

yerine

aykırı

işin

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “b) Mamul Yemek Hizmet Alımı
Kapsamında çalışacak olan Sorumlu Personele Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası, Aşçılara
Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası, Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası,
Servis/Bulaşık Personellerine Brüt Asgari Ücret ödenecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 2 sıra no’lu özel aykırılık halinde “Yüklenici
tarafından
Sözleşmenin "Diğer Hususlar" bölümünün 36.6. maddesi gereği; çalıştırılan personele ilişkin
istenilen belgelerin geç getirilmesi veya getirilmemesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 36.6’ncı maddesinde “36.6. Yüklenici, çalıştırdığı personelin
isimlerini ve yapılan değişiklikleri yazılı olarak işe başlamadan ve değişiklik öncesi ilgili
kuruluşa bildirecektir. Yüklenici, kuruluşta çalıştıracağı her personel için bir dosya tutacak,
aşağıda belirtilen belgeler her zaman dosyada hazır bulundurulacak ve bu belgelerin
örneklerini işe başlama tarihinden itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde
teslim edecektir. Yüklenici,
ilgili Kuruluşun onayını almadan personel değişikliği
yapmayacaktır. İşin yürütülmesi aşamasında personel değişikliği olması durumunda işe
başlatılacak personele ilişkin aşağıda belirtilen belgeleri personelin işe başladığı tarihten

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

itibaren 7 gün içerisinde ilgili Kuruluşa dosya halinde teslim edecektir….

Sorumlu personel için lisans diploması
Sorumlu personelden meslek odası bulunan meslek mensupları için meslek odasına
kayıtlı olduğuna dair belge, meslek odası bulunmayan meslek mensupları için gıda işletmecisi
ile yapacağı sözleşme” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 15’inci sayfasında “17- Yüklenici, 5996 sayılı “Veteriner
Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu” ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan
yönetmelik hükümlerine uymak zorundadır. Yüklenici 5996 sayılı Kanun ve bu Kanuna
dayanılarak
etmemesi durumunda
uygulanacak her türlü ceza ile ilgili Kuruluşun uğrayacağı her türlü zarar ziyandan tek
başına sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

çıkarılan yönetmelik hükümlerine uygun hareket

Teknik Şartname’nin 13’üncü sayfasında sorumlu personel niteliğindeki personelin
gıda mühendisi, ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager,
diyetisyen, ev ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü, veteriner hekim bölümlerinden
lisans düzeyinde eğitim niteliğinin olması gerektiği hüküm altına alındığından sorumlu
personelin sadece başvuru sahibinin iddiasında yer alan gıda mühendisi olmadığı, sorumlu
personelin ziraat mühendisi (gıda ve süt bölümü), kimya mühendisi, kimyager, diyetisyen, ev
ekonomisi yüksekokulu beslenme bölümü mezunu, veteriner hekim mesleklerinden birisine
mensup olabileceği anlaşıldığından mevcut düzenleme çerçevesinde söz konusu hususun
teklifin oluşturulmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, TMMOB Gıda, Kimya ve Ziraat Mühendisleri Odası olarak imzalanan
protokol ve alınan ortak karar çerçevesinde 01.07.2025 tarihinden itibaren geçerli olmak
üzere 2025 yılı ikinci yarısında çalıştırılması zorunlu personel unvanı ile tam zamanlı olarak
çalışacak olan üyelerin alabileceği en az ücret tutarı aylık net 72.000,00 TL (Yetmiş İki Bin
Türk Lirası) olarak, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise iş
kapsamında çalıştırılacak olan gıda mühendisi için brüt asgari ücretin % 35 fazlası ücret
verileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, kamu ihale mevzuatında Gıda Mühendisleri Odası tarafından belirlenen
ücretlere göre ödeme yapılacağına dair bir düzenleme olmadığı,
ihale dokümanında
çalışanlara verilecek ücrete ilişkin olarak ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin
altında bir belirleme yapılmamasının gerekli ve yeterli olduğu, ayrıca gıda mühendisi için
belirlenen ücretin ilgili odalarca belirlenen ücretin altında olmasının isteklilerin teklif
fiyatlarını hazırlamalarına ve idarenin teklifleri eşit şartlarda değerlendirmesine engel teşkil
etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/050
: 44
: 10.12.2025
: 2025/UH.II-2640

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddiasında
haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında,
yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında
haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un
öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun
gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri