Karar No: 2025/UH.II-2411 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

BAŞVURU SAHİBİ:
Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1322627 İhale Kayıt Numaralı “1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası
Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü tarafından 22.10.2025
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası
Hizmetlerin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Noyan Entegre Tesis İnş. Tur. Tem. San.
ve Tic. A.Ş.nin 23.09.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2025
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.10.2025 tarih ve 195676 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 02.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/1982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenen İşletme
Kayıt Belgesi’ne ilişkin herhangi bir faaliyet konusu belirtilmediği, ihale konusu iş dikkate
alındığında tüm faaliyet konularının kabul edilebilir olmasının mevzuata aykırı olduğu,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde sözleşme bedeline dahil olan giderler
arasında yer alan mutfak kiralama ücretinin, İdari Şartname’nin diğer giderler başlıklı
maddesinde yer almadığı ve bu durumun Tip Sözleşme’nin 12’nci dipnotu ile çeliştiği,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesi ile Tip Sözleşme’nin 18’inci dipnotunun

çeliştiği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın 12.1’inci maddesinde ödemelerin Maliye Bakanlığı’nca
serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde yapılacağının belirtildiği, anılan Tasarı’nın
12.1.1’inci maddesinde ise hakediş tahakkuk tarihinden itibaren 30 gün içerisinde ödeme
yapılacağının düzenlendiği ancak söz konusu Bakanlığın ödenek serbest bırakma tarihinin
belirsiz olması sebebiyle belirsizlik oluştuğu,

5) Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde, fiyat farkı hesaplamasının Hizmet
İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesine göre
ancak anılan düzenlemenin Tip Sözleşme’nin 24’üncü
farkı hesaplamasının söz konusu Esaslar’ın 5’inci
fiyat

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
hesaplanacağının belirtildiği
maddesine uygun olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

maddesine göre belirlenmesi gerektiği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halinin
“Ülkenin millet ile bölünmez bütünlüğüne, genel ahlaka ve adaba ve/veya genel asayişe gayri
mugayir davranışlarda bulunması” şeklinde düzenlenmiş olduğu ancak söz konusu
düzenlemede belirtilen fiillerin tespitinin ancak yargı kararı ile yapılabileceği, sözleşme
sürecinin yoruma açık tespitler üzerinden sağlıklı bir şekilde yürütülemeyeceği,

7) İdari Şartname'nin 45.1'inci maddesinde, sözleşme imzalanmadan önce sunulması
istenilen, kapasite raporu, işletme kayıt belgesi ve noter onaylı sözleşme örneğinin, ilgili
mevzuat hükümlerinde sözleşme öncesi istenilebilecek belgeler arasında yer almadığı, anılan
düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

8) Teknik Şartname’nin 7.3.18’inci maddesinde, başvuruya konu ihale dokümanında
yer alan Teknik Şartname ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği ve Türk Gıda Kodeksi-Dondurulmuş Gıda Tebliği hükümleri arasında
çelişki bulunması halinde Teknik Şartnamede yer alan hükümlerin değil anılan Şartname,
Yönetmelik ve Tebliğ hükümlerinin geçerli olacağı şeklinde düzenleme yapıldığı, bu
düzenlemenin tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesi aşamalarında belirsizliğe sebep
olacağı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler, …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak
hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç”
başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, Gıda işletmelerinin kayıt veya onay

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “... (2) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında;
...
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin

Faaliyet Konuları” başlıklı Ek-14’te

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.
2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.
3- Toplu tüketim işletmeleri.
4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.
5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.
6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemesi,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 1000 Öğrenciye Hazır Yemek Alımı ve Sonrası Hiz.in Yürütülmesi İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
216.000 Adet Sabah Kahvaltısı
216.000 Adet Öğle Yemeği
216.000 Adet Akşam Yemeği
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İş Samsun 19 Mayıs Polis Meslek Yüksek

Okulu Müdürlüğü Mutfağında yapılacak” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik
kriterleri
ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri
gerekmektedir.
…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İşletme Kayıt Belgesi

Açıklama
Gıda üretim izin belgesi
veya işletme kayıt belgesi

Ortak Girişimlerde
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler: İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi
yer almaktadır.

İhale konusu işin 1000 öğrenciye hazır yemek alımı ve sonrası hizmetlerin
yürütülmesi işi olduğu, 15.09.2025 tarihinde İhale İlanı’nın yayımlandığı, yapılan Zeyilname
neticesinde bahse konu ihalenin 31.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile e-teklif alınarak
gerçekleştirildiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermemiş olduğu,
ihalede tekliflerin
değerlendirilmesi sürecinin devam etmekte olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ihale
dokümanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat hükümlerinden,

idare tarafından ihale konusu işin niteliğine göre
mevzuatta belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde
ayrıca yeterlik
kullanılacağının,
değerlendirmesi için istenen belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin
ihale ilanı ve idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

ihale ilânında belirtileceği,

ihale dokümanında ve

İhale dokümanı

İhale İlanı’nın 4.3.2’nci maddesinde ve İdari
Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde,
tarafından işletme kayıt
belgesinin sunulması gerektiğinin düzenlendiği, işletme kayıt belgesinin faaliyet konularına
ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu görülmüştür.

ihaleye katılan istekliler

incelendiğinde,

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: ilgili mevzuat hükümleri uyarınca,
ihale dokümanında, yeterlik kriterlerine ilişkin düzenleme yapma yetkisinin idarenin
takdirinde olduğu ve yeterlik kriterleri kapsamında ihaleye katılan isteklilerden sunulması
istenilen işletme kayıt belgesinin faaliyet konusunun belirlenmesine ilişkin bir gerekliliğin
olmadığı ek olarak söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı artırdığı ve ihalede sağlıklı bir
rekabet ortamının oluşmasına katkı sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.
…

(3)
olamaz.” hükmü,

İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil)11 yerine getirilmesine ilişkin ..................................
sözleşme bedeline
dahildir12. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline
dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca
idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

17.10.2025 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1. … - Yüklenicinin,
idarenin mutfağında yangın, su basması,
doğalgaz kesintisi, teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet,
salgın hastalık vb.) yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması
sebebiyle kurum mutfağının kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları
içerisinde bir öğünde 2500 adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan
yemekhanede üretim yaparak servis yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan
yüklenici tarafından kendisine ait üretim yapılacak yemekhaneye ait;

1. Kapasite Raporunu,
2. İşletme Kayıt belgesini;
3. Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini
Sözleşme

imzalanmadan önce

zorunludur. Kiralama

edilmesi

idareye

ibraz

sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az olamaz.” düzenlemesi,

17.10.2025 tarihli Zeyilname’nin ilgili kısımlarında “… İdari Şartnamede yer alan
45.1 maddedeki "Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi,
teknik arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.)
yemek çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının
kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500
adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis
yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait
üretim yapılacak yemekhaneye ait;1. Kapasite Raporunu,2. İşletme Kayıt belgesini; 3.
Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini Sözleşme
imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi zorunludur. Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale
sözleşme süresinden az olamaz maddesi çıkartılmıştır.

SÖZLEŞME TASARISI
Sözleşme tasarısında değişiklik yapılmamıştır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

İşin yürütülmesi

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.

sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri,

işin
yürütülmesinden kaynaklı bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin
kullanacağı doğalgaz, elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede
belirtilen personelin ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet
giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu
idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik
her türlü gider,
şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler teklif
fiyata dahil
edilecektir.

1- 1 Kişi Yüklenici Vekili (Mesul Müdür)-Depocu Asgari Ücretin % 120 fazlası
2- 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Asgari Ücretin % 120 fazlası

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

3- 2 Kişi Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin % 120 fazlası
4- 10 Kişi Aşçı için Asgari Ücretin % 90 fazlası
5- 2 Kişi Şef Garson için Asgari Ücretin % 60 fazlası
6- 24 Kişi Bulaşıkçı-Meydancı-Garson için Asgari Ücretin % 40 fazlası üzerinden

maaş ödemesi yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

Bu İhale neticesinde alımı

icra edilecek hazır yemek hizmet

işi 01.01.2026 -

31.12.2026 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak

karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

- Çalıştırılacak olan işçilerin yol bedeli yüklenici tarafından teklifine dahil edecektir.
-Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen doğalgaz bedelini yüklenici maliyetine

yansıtacaktır.

-Mutfak ve Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen elektrik ve su tüketimlerini yüklenici

maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri,
teknik şartnamede belirtilen listedeki demirbaş malzemenin işe yansıyacak maliyet giderleri
teknik
(amortisman),
şartnamede belirtilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, nakliye giderleri
ve teknik şartnamede belirtilen diğer bütün iş ve malzemelerin giderlerini teklif fiyatına dahil
edecektir.

teknik şartnamede belirtilen listedeki

temizlik malzeme giderleri,

- Yüklenici yürürlükteki

ilgili mevzuat ve sözleşme hükümleri gereğince; ihaleye,
sözleşmeye ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait ödenecek bütün vergi (KDV hariç),
resim, harç, sözleşmenin çoğaltılması da dâhil sözleşme giderleri, ulaşım, ambalaj, tahmil,
tahliye, istif, tartı, muayeneye hazır hale getirme, muayene (muayene komisyonlarının yol ve
özlük giderleri hariç) giderleri vb. teklif fiyatına dâhil edecektir.

25.3.4. Diğer giderler: İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri,
bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz,
elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin
ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim
giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider,
yemekhane asansörünün kullanım hatası ve yüklenicinin kusuru sonucu oluşan arızaların
onarım giderleri,
idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik
şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, personel ve malzeme
giderleri ile diğer bütün giderler ile kullanılacak elektrik, su (sıcak su dahil), doğalgaz ve
ile işçilerin servis giderleri, Mutfak kiralama ücreti dahil
temizlik malzemesi giderleri
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak, ihale dokümanının 10.09.2025 tarihli
idarenin mutfağının

ilk halindeki İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde, yüklenicinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

kullanılamayacak hale gelmesi durumunda kullanılacak yemekhaneye ilişkin düzenlemelere
yer verildiği, söz konusu yemekhanenin kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda, noter
onaylı sözleşme örneğinin de sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulmasının istendiği,
başvuru sahibinin 02.10.2025 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusundan sonraki bir
tarihte, 17.10.2025 tarihinde ihaleye ilişkin olarak yapılan Zeyilname ile anılan düzenlemenin
kaldırıldığı ancak söz konusu Zeyilname ile İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve
Sözleşme Tasarısı’nda herhangi bir değişiklik yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 12 numaralı dipnotunda, ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağının, anılan
7.1’inci maddesinde belirtileceği ve yine anılan kısımda İdari Şartname’de teklif fiyata dahil
olduğu belirtilen diğer giderlere yer verileceğinin hüküm altına alındığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ulaşım, sigorta, vergi,

resim ve harç
giderlerinin teklif fiyatına dâhil olduğu belirtilerek, teklif fiyata dâhil olan diğer giderlerin,
özetle, malzeme giderleri, bakım ve onarım giderleri, doğalgaz, elektrik ve su giderleri,
temizlik malzemesi giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen personelin ücret, yemek ve
ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve
işçi sağlığına ilişkin giderler, laboratuvar tahlili giderleri, yemekhane asansörü arıza onarım
giderleri ve Teknik Şartname’de açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler olarak
düzenlendiği, Teknik Şartname’de başvuru sahibinin iddiasına konu mutfak kiralama ücretine
ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu tespit edilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, diğer giderlerin yanında, mutfak kiralama

ücretinin de sözleşme bedeline dahil olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde: başvuru sahibinin iddiasına konu
mutfak kiralama ücretine ilişkin düzenlemenin, ihale dokümanının 10.09.2025 tarihli ilk
halindeki
İdari Şartname’nin 45’inci maddesinde yer verildiği ancak söz konusu
düzenlemenin idare tarafından 17.10.2025 tarihinde yapılan Zeyilname ile kaldırıldığı, Teknik
Şartname’de mutfak kiralama ücretine ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu, Sözleşme
Tasarısı’nda, diğer giderlerin yanında, mutfak kiralama ücretinin de sözleşme bedeline dahil
olduğunun belirtildiği bununla birlikte yapılan Zeyilname sonrasında iddiaya konu mutfak
kiralama ücretine ilişkin olarak İdari Şartname ve Teknik Şartname’de düzenleme yapılmamış
olması nedeniyle yüklenici için mutfak kiralama ücretine ilişkin bir yükümlülüğün kalmadığı
bu sebeple de Sözleşme Tasarısı’nda mutfak kiralama ücretine ilişkin düzenlemenin ihaleye
katılacak isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.1. Kesin teminat:

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ..........................

kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır18.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

Anılan Tip Sözleşme’nin 18 numaralı dipnotunda “(1) Kesin teminat mektubunun
süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi
dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.

(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak

verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı

11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat

11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........................................... [Teminat tutarı

rakam ve yazı ile yazılacaktır.] (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci

maddesinde “27.1. Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda sayılmıştır:

a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Geçici teminat ve kesin teminat mektupları.
c) Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu

senetler yerine düzenlenen belgeler.

27.2. 27.1 inci maddenin (c) bendinde belirtilen senetler ve bu senetler yerine
düzenlenen belgelerden nominal değere faiz dâhil edilerek ihraç edilenler, anaparaya tekabül
eden satış değeri üzerinden teminat olarak kabul edilir.

27.3. İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı
ile Türkiye dışında faaliyette bulunan
kuruluşların düzenleyecekleri
kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan kuruluşların 27.1 inci
maddenin (b) bendi kapsamında düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul
edilir.

teminat mektupları

27.4. Teminat mektuplarına ilişkin işlemler istekliler tarafından EKAP üzerinden
başlatılarak 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezî takas kuruluşu olarak
faaliyet gösterenler dâhil yetkili kuruluşlar aracılığıyla yürütülür.

27.5. Teminat mektupları dışındaki

teminatların Samsun Muhasebe veya Mal
Müdürlüklerine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelerin EKAP’a yüklenmesi
gerekir.

27.6. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.
27.7. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine

ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi,

“Kesin teminat” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale üzerinde bırakılan istekliden
sözleşme imzalanmadan önce, teklif fiyatının sınır değere eşit veya üzerinde olması halinde
teklif
fiyatının %6’sı, sınır değerin altında olması halinde ise yaklaşık maliyetin %9’u
oranında kesin teminat alınır. …” düzenlemesi,

“Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İsteklinin, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.

tarafından,

38.2. Sözleşmeye davet edilen istekli

itibarıyla mesleki
faaliyetini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğüne ve ihale tarihinde 4734
sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde
sayılan durumlarda olmadığına dair belgeler ile sözleşme imzalanmadan önce sunulması
gereken diğer belgeler, sözleşmeye davet yazısının tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin
teminatla birlikte EKAP üzerinden gönderilir, ayrıca diğer yasal yükümlülükler yerine
getirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

ihale tarihi

incelendiğinde,

İlgili mevzuat hükümleri

ilgili Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci
maddesinde, mutat madde metninin “Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine
kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün
gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi
karşılayacak şekilde uzatılır.” şeklinde belirtildiği, anılan maddeye ilişkin 18 numaralı
dipnotunda, kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinin “Bu madde boş bırakılmıştır.”
şeklinde düzenlenmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın 11.2’nci maddesinin,

ilgili Tip

Sözleşme’de belirtilen mutat madde metnine uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 27’nci maddesinde,

teminat olarak kabul edilecek değerlerin
sayıldığı, söz konusu değerler arasında; tedavüldeki Türk Parası, geçici teminat ve kesin
teminat mektupları ile Hazine ve Maliye Bakanlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma
Senetleri ve bu senetler yerine düzenlenen belgelerin belirtildiği, sözleşmeye davet edilen
istekli
ile
karşılanacağının isteklinin takdirinde olduğu, anılan hususun sözleşmenin imzalanması
aşamasında belli olacağı anlaşılmıştır.

tarafından verilecek kesin teminatın, yukarıda sayılan değerlerden hangisi

Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu 11.2’nci maddesinin,

ilgili Tip Sözleşme’de
belirtilen mutat madde metnine uygun olarak düzenlendiği, sözleşmeye davet edilen istekli
tarafından verilecek kesin teminatın, İdari Şartname’nin ilgili maddesinde sayılan değerlerden
ile karşılanacağının isteklinin takdirinde olduğu ve sözleşmenin imzalanması
hangisi
aşamasında belli olacağı, anılan hususun ihale dokümanının hazırlandığı
tarihte henüz
bilinemeyeceği, yüklenici ile imzalanacak sözleşme metninin, sözleşmeye davet edilen istekli
tarafından verilecek kesin teminatın niteliğinin belirlenmesi üzerine ilgili dipnotlar dikkate
alınarak belirleneceği anlaşıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları
yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda
bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son
hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı hesaplamaları

teşkilatı, hakediş

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
tarafından
kontrol
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
tarihten
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
…
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı taktirde
idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,

tarafından imzalandığı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 12.1 numaralı fıkrasında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

“12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel
dahil)..........................................................’de ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:…………………….. …” açıklaması yer almakta olup, anılan maddeye ilişkin 22
nolu dipnotta “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı
Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar
çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucunda,
için teklif edilen birim fiyatların
ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi
sözleşme
miktarlarla çarpımı
imzalanacaktır.

sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat

19.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Saymanlığınca/Muhasebe Müdürlüğünce ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere
ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:

Ödemeler aylık olarak hazırlanan hak edişler çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip
tahakkuka bağlanarak Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne gönderilir. Maliye
Bakanlığınca belirlenen ilke ve esaslar ile serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Samsun
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ödeme yapılacaktır. Ödemeler, Genel Şartnamenin
“hak edişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde Birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen
usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır. Ödemeler aylık olarak hazırlanan hak edişler
çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip tahakkuka bağlanarak Samsun Defterdarlık
Muhasebe Müdürlüğüne gönderilir. Maliye Bakanlığınca belirlenen ilke ve esaslar ile serbest
bırakılan ödenekler çerçevesinde Samsun Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğünce ödeme
yapılacaktır. Ödemeler, Genel Şartnamenin “hak edişler ve Ödeme” başlıklı yedinci
bölümünde Birim Fiyat Sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde yapılacaktır

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

tarafından imzalandığı

Aktarılan mevzuat açıklamaları ile doküman düzenlemelerinden, Hizmet Alımlarına
Ait Tip Sözleşme’nin 12.1’inci maddesine ilişkin olan 22 nolu dipnotta “Ödeme planı ve
şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat /
götürü bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre
İdarece belirlenecektir.” açıklamasının yer aldığı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesinde toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşmelerde hakediş ödemelerinin sözleşme
veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenleneceğinin açıklandığı,
ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde, ödemelerin aylık olarak hazırlanan
hakedişler
çerçevesinde kesilecek faturayı müteakip tahakkuka bağlanarak Samsun
Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğüne gönderileceği, Maliye Bakanlığınca belirlenen ilke ve
esaslar
ile serbest bırakılan ödenekler çerçevesinde Samsun Defterdarlık Muhasebe
Müdürlüğünce ödeme yapılacağı ayrıca söz konusu Tasarı’nın 12.1.1’inci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30
gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağının düzenlendiği görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu, 7535 sayılı 2025 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Kanunu ve muhtelif mevzuatla bütçe uygulama sürecine ilişkin usul ve
esasları belirleme yetkisinin Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı’na verildiği ve
Cumhurbaşkanlığı Strateji ve Bütçe Başkanlığı
tarafından çıkarılan 2025 Yılı Merkezi
Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde ödeneklerin etkin, verimli, mali disiplini gözeten ve
finansman maliyetlerini düşüren bir anlayışla kullanılmasına yönelik olarak, ayrıntılı harcama
programları
uygulamasının
yönlendirilmesine ve gerçekleştirilecek bütçe işlemlerine ilişkin usul ve esasların belirlendiği
görülmüş olup bu çerçevede idarenin ödeme işlemlerini söz konusu Tebliğ açıklamaları
çerçevesinde yapmasının yasal bir zorunluluk olduğu anlaşılmıştır.

programlarının

finansman

ayrıntılı

(AHP)

(AFP)

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 12.1
ve 12.1.1’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci
maddesinde yer alan açıklamalar ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’de yer alan 22 nolu
dipnota uygun olarak düzenlendiği, mevcut durumda hakediş ödemeleri açısından doküman
düzenlemeleri arasında belirsizliğin bulunmadığı, ödemenin herhangi bir şarta bağlanmadığı,
dokümanda öngörülen hakediş ödeme süresinin mevzuata uygun belirlendiği ve bahse konu
düzenlemelerin isteklilerce teklif fiyatın hazırlanmasına engel teşkil etmediği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması
ve anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve
güzel sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734
sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki
nitelikteki hizmetlere fiyat farkı ödenmez.” hükmü,

değişiklik”

“İşçilik maliyetlerindeki

İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

6’ncı maddesinde “(1)

başlıklı

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat
için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

farkı uygulanabilmesi

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.

2) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilebilir.

(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz. …” hükmü,

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

İşin yürütülmesi

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.

sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri,

1- 1 Kişi Yüklenici Vekili (Mesul Müdür)-Depocu Asgari Ücretin % 120 fazlası
2- 1 Kişi Gıda Mühendisi veya Diyetisyen Asgari Ücretin % 120 fazlası
3- 2 Kişi Aşçıbaşı İçin Asgari Ücretin % 120 fazlası
4- 10 Kişi Aşçı için Asgari Ücretin % 90 fazlası
5- 2 Kişi Şef Garson için Asgari Ücretin % 60 fazlası
6- 24 Kişi Bulaşıkçı-Meydancı-Garson için Asgari Ücretin % 40 fazlası üzerinden

maaş ödemesi yapılacak ve bu giderler teklife yansıtılacaktır.

Bu İhale neticesinde alımı

icra edilecek hazır yemek hizmet

işi 01.01.2026 -

31.12.2026 tarihleri arasında gerçekleştirilecektir.

-Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yemek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

karşılanacağından yüklenici bu giderleri teklifine dahil edecektir.

- Çalıştırılacak olan işçilerin yol bedeli yüklenici tarafından teklifine dahil edecektir.
-Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen doğalgaz bedelini yüklenici maliyetine

yansıtacaktır.

-Mutfak ve Yemekhanelerde tüketilmesi öngörülen elektrik ve su tüketimlerini yüklenici

maliyetine yansıtacaktır.

- İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri, içme suyu giderleri,
teknik şartnamede belirtilen listedeki demirbaş malzemenin işe yansıyacak maliyet giderleri
(amortisman),
teknik
şartnamede belirtilen listeye göre personelin kıyafet giderleri, ekmek gideri, nakliye giderleri
ve teknik şartnamede belirtilen diğer bütün iş ve malzemelerin giderlerini teklif fiyatına dahil
edecektir.

teknik şartnamede belirtilen listedeki

temizlik malzeme giderleri,

- Yüklenici yürürlükteki

25.3.4. Diğer giderler: İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme giderleri,
bakım ve onarım giderleri, yemek hizmeti kapsamında yüklenicinin kullanacağı doğalgaz,
elektrik ve su gideri, temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin
ücret, yemek ve ulaşım giderleri, özlük haklarına ait giderler, kıyafet giderleri, eğitim
giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince yapılması zorunlu her türlü gider,
yemekhane asansörünün kullanım hatası ve yüklenicinin kusuru sonucu oluşan arızaların
idarece talep edilmesi halinde laboratuvar tahlili giderleri ve teknik
onarım giderleri,
şartnamede açıklanan diğer mal, malzeme ve hizmete ait giderler dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhaleKanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

fiyat

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.
Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına
kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali
yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

Birim Fiyat Teklif Cetveli’ne ilişkin standart formun ilgili kısmının aşağıdaki gibi

olduğu tespit edilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2025/1322627

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Birimi

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/
Saat

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı

Sıra
No

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
Depocu Genel Sorumlu (Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin %90 fazlası) Ay
Şef Garson (Brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Garson – Meydancı – Bulaşıkçı (Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Sıra
No
… …

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
Diyetisyen (Brüt asgari ücretin %120
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
depocu-genel sorumlu (Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
aşçı (Brüt asgari ücretin %90 fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
şef garson (brüt asgari ücretin %60
fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
garson-meydancı-bulaşıkçı
(Brüt
asgari ücretin %40 fazlası)

Birimi

…

gün

I. Ara Toplam (KDV Hariç)
Teklif Edilen
Birim Fiyat

Miktarı

Tutarı

…

gün

168

II. Ara Toplam (KDV Hariç)

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler
birlikte değerlendirildiğinde, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat
personel çalışmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının
belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve
fiyat farkına ilişkin ihale dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, ayrıca diğer
girdiler için fiyat farkı ödeneceğinin öngörülmesi durumunda fiyat farkına ilişkin olarak
ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi
ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu tespit
edilmiştir.

şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu
Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari
farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, (b) bendinde ise sözleşme süresi 365 takvim
gününü aşmayan,
ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında sadece 6’ncı maddeye göre veya
farkı hesaplanacağına ilişkin
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler
düzenlemeye yer verileceği hüküm altına alınmıştır.

için fiyat

Yapılan incelemede söz konusu işin süresinin 365 takvim gününü aşmadığı, sözleşme
ihalelerinde fiyat farkı verilebilmesi
süresi 365 takvim gününü aşmayan hizmet alımı
hususunda idarelerin takdir yetkisinin bulunduğu fakat personel çalışmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi ve fiyat
farkına ilişkin ihale
dokümanında düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, söz konusu düzenlemeler incelendiğinde,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
ifadesine yer
Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre fiyat farkı hesaplanacağı
verildiği, diğer tüm girdiler için söz konusu ihale özelinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenleme yapma yetkisinin ise idarenin takdirinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
5’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları
ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.
İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir. Mal ve
tarafından
hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4)

İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
ihale dokümanındaki
kapsamında
değerlendirilir.
…
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

sadece 16.1.1 inci madde

diğer düzenlemeler

Ağır Aykırılık Halleri26.4

1
2
3
…
…” hükmü,

Aynı maddeye ilişkin 26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut fiiller yazılabilecek
olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı
olması gerekmektedir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

…
16.1.3. Aşağıdaki

Ağır Aykırılık Halleri

Yüklenici firma yetkilileri ve/veya personeli tarafından; Ülkenin milleti ile bölünmez
bütünlüğüne, genel ahlaka ve adaba ve/veya genel asayişe gayri mugayir davranışlarda
bulunulması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

…

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, Sözleşme Tasarısı’nın
sözleşmeye ağır aykırılık hallerini düzenleyen 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici
firma
yetkilileri ve/veya personeli tarafından; Ülkenin milleti ile bölünmez bütünlüğüne, genel
ahlaka ve adaba ve/veya genel asayişe gayri mugayir davranışlarda bulunulması” durumu
ağır aykırılık hali olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler
ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddede yer alan
cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Yüklenici firma yetkilileri ve/veya personeli
tarafından; Ülkenin milleti ile bölünmez bütünlüğüne, genel ahlaka ve adaba ve/veya genel
asayişe gayri mugayir davranışlarda bulunulması” hâlinin mevzuatta öngörülen somut fiil
niteliğinde olmaması halinde Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ceza
ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, söz konusu halin somut fiil niteliğinde
olduğunun yargısal veya idari kararlar doğrultusunda tespiti halinde sözleşmenin sürecinin
yürütülmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple de bahse konu düzenlemelerin teklif
hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı değerlendirilerek başvuru sahibinin 6’ncı iddiası
iddia yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı

17.10.2025 tarihli Zeyilname öncesinde İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.
(R): Malzemeli
Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79Yüklenici, her türlü hakkediş ve
alacaklarını
izni olmaksızın başkalarına temlik edemez. Temliknamelerin
noterlikçe düzenlenmesi ve idarenin onayı üzerine talep edilecek kayıt ve şartları taşıması
gerekir.

idarenin yazılı

- Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik
arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek
çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının
kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500
adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis
yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait
üretim yapılacak yemekhaneye ait;

1. Kapasite Raporunu,
2. İşletme Kayıt belgesini;
3. Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini
Sözleşme

imzalanmadan önce

zorunludur. Kiralama

edilmesi

idareye

ibraz

sözleşmesinin süresi, ihale sözleşme süresinden az olamaz.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

17.10.2025 tarihli Zeyilname’nin ilgili kısmında “… İdari Şartnamede yer alan 45.1
maddedeki "Yüklenicinin, idarenin mutfağında yangın, su basması, doğalgaz kesintisi, teknik
arıza, mutfağın tadilata girmesi veya başka olağandışı (doğal afet, salgın hastalık vb.) yemek
çıkarmaya engel beklenmedik olumsuz durumlar oluşması sebebiyle kurum mutfağının
kullanılamayacak hale gelmesi durumunda Samsun il sınırları içerisinde bir öğünde 2500
adetten aşağı olmamak üzere soğuk hava deposu bulunan yemekhanede üretim yaparak servis
yapmak zorundadır. Bu durumda ihale üzerinde kalan yüklenici tarafından kendisine ait
üretim yapılacak yemekhaneye ait;1. Kapasite Raporunu,2. İşletme Kayıt belgesini; 3.
Kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda ayrıca noter onaylı sözleşme örneğini Sözleşme
imzalanmadan önce idareye ibraz edilmesi zorunludur. Kiralama sözleşmesinin süresi, ihale
sözleşme süresinden az olamaz maddesi çıkartılmıştır.” düzenlemesi,

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı

17.10.2025 tarihli Zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı
45’inci maddesinde “45.1.
(R): Malzemeli
Yemek/0,79 İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,79 Yüklenici, her türlü hakkediş ve
izni olmaksızın başkalarına temlik edemez. Temliknamelerin
alacaklarını
noterlikçe düzenlenmesi ve idarenin onayı üzerine talep edilecek kayıt ve şartları taşıması
gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

idarenin yazılı

Başvuru sahibinin yedinci iddiasında, özetle, İdari Şartname'nin 45.1'inci maddesinde
yer verilen, sözleşme imzalanmadan önce sunulması istenilen, kapasite raporu, işletme kayıt
belgesi ve noter onaylı sözleşme örneğinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı
hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede,

iddiaya konu düzenlemenin,

ihale dokümanının 10.09.2025
tarihli ilk halindeki İdari Şartname’nin 45.1’inci maddesinde yer aldığı bununla birlikte söz
konusu düzenlemenin 17.10.2025 tarihinde ihaleye ilişkin olarak yapılan Zeyilname ile
kaldırıldığı, Zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin anılan maddesinde, başvuru sahibinin
iddiasına konu düzenlemenin yer almadığı, özetle başvuru sahibinin 02.10.2025 tarihinde
yaptığı itirazen şikayet başvurusundan sonra, 17.10.2025 tarihinde yapılan Zeyilname ile
başvuru sahibinin yedinci iddiasına konu düzenlemenin kaldırılmış olduğu, bu sebeple anılan
iddianın konusuz kaldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak
inceleme yapılacak bir husus kalmadığı anlaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü
maddesinde “… b) Bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak Kurumun görev ve
yetkileri aşağıda sayılmıştır:

…
2) Bu Kanuna ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa ilişkin bütün mevzuatı, standart

ihale dokümanlarını ve tip sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek

…
Kurum, Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun
tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler
uygulanmasına ilişkin standart
çıkarmaya yetkilidir. Kurul ve Kurum yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel
nitelikli kararlar alarak kullanır. Standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve

ihale dokümanı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

tebliğler Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “Bu Yönetmeliğin amacı, teslim edilen hizmet işinin muayene ve kabul işlemleri
ile muayene ve kabul komisyonlarının kuruluş ve çalışma esas ve usullerini tespit etmektir.”
hükmü,

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu
kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşlarının, bu Kanun hükümlerine göre yaptıkları ihaleler
sonucunda idareye teslim edilen hizmet işlerinin muayene ve kabul işlemleri için 4735 sayılı
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 11 inci maddesi uyarınca kuracakları muayene ve kabul
komisyonlarının kuruluş ve çalışma esasları ile muayene ve kabul işlemlerinde uygulanacak
esas ve usulleri kapsar.” hükmü,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanununun 53 üncü maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Genel
Şartnamenin amacı, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununa göre sözleşmeye
bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas ve usulleri belirlemektir.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere
edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.

ilişkin olduğu kabul

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
diğer yöntemlerden herhangi biri
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi
işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması,

için gerekli

Türk Gıda Kodeksi Hızlı Dondurulmuş Gıdalar Tebliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci
maddesinde “(1) Bu Tebliğin amacı; hızlı dondurulmuş gıdaların tekniğine uygun ve hijyenik
şekilde üretilmesi, muhafazası, depolanması,
taşınması ve pazarlanması aşamalarında
taşıması gereken özelliklerini belirlemektir.” açıklaması,

“Dayanak” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Tebliğ;
a) 29/12/2011 tarihli ve 28157 3 üncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliğine dayanılarak,

b) 89/108/EEC sayılı İnsan Tüketimine Sunulan Hızlı Dondurulmuş Gıdalar ile ilgili

Konsey Direktifi çerçevesinde,

hazırlanmıştır.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin 7.3.18’inci maddesinde “Bu şartnamede bulunmayan hususlarla
ilgili olarak Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımları Muayene ve Kabul
Yönetmeliğinde bulunan hükümler ve Türk Gıda Kodeksi-Dondurulmuş Gıda Tebliği
hükümleri uygulanacaktır. Bu şartnamede, bahse konu Genel Şartname ve Yönetmeliğe ters
düşen hükümler bulunursa, bu şartnamenin hükümleri uygulanmayıp, Genel Şartname ve
Yönetmelik hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin amacının, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre sözleşmeye bağlanan hizmet işlerinin yürütülmesinde uygulanacak genel esas
ve usulleri belirlemek olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin amacının, teslim edilen hizmet
işinin muayene ve kabul işlemleri ile muayene ve kabul komisyonlarının kuruluş ve çalışma
tespit etmek olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
esas ve usullerini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

maddesine dayanılarak hazırlanmış olduğu görülmüştür.

Türk Gıda Kodeksi Hızlı Dondurulmuş Gıdalar Tebliği’nin amacının, hızlı
dondurulmuş gıdaların tekniğine uygun ve hijyenik şekilde üretilmesi, muhafazası,
depolanması, taşınması ve pazarlanması aşamalarında taşıması gereken özellikleri belirlemek
olduğu, Tebliğ’in Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği ve 89/108/EEC sayılı İnsan Tüketimine
Sunulan Hızlı Dondurulmuş Gıdalar ile ilgili Konsey Direktifi çerçevesinde hazırlanmış
olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hususlara yer verildiği
görülmüştür.

Teknik Şartname’nin iddiaya konu 7.3.18’inci maddesinde, Teknik Şartname’de
bulunmayan hususlarla ilgili olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Hizmet Alımları
Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nde bulunan hükümler ve Türk Gıda Kodeksi Dondurulmuş
Gıda Tebliği hükümlerinin uygulanacağı, yine anılan şartnamede, bahse konu Genel Şartname
ve Yönetmeliğe ters düşen hükümlerin bulunması halinde, şartname hükümleri yerine Genel
Şartname ve Yönetmelik hükümlerinin uygulanacağı şeklinde düzenleme yapılmış olduğu
anlaşılmıştır.

iddiaya

Yapılan

inceleme

neticesinde:

değerlendirmeler

konu mevzuat
hükümlerinin yemek hazırlama hizmetlerinin hijyen kurallarına ve ilgili yemek hazırlama
ilgili Kanun, Yönetmelik ve
tekniklerine uygun şekilde yürütülmesine ilişkin olduğu,
Direktiflere dayanılarak hazırlanan mevzuat hükümlerinin idareler için emredici nitelikte
olduğu, idare tarafından hazırlanan Teknik Şartname’de söz konusu mevzuat düzenlemelerine
ters düşen düzenlemelerin yer alması halinde emredici nitelikte olan ilgili mevzuat
hükümlerinin esas alınması gerektiği, idarenin iddiaya konu düzenlemesinin de bu yönde
olduğu ve çelişki oluşturmadığı, yine iddiaya konu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı
maddesinin, malzemeli
tekliflerin
değerlendirilmesine ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin iddiaya konu 7.3.18’inci maddesinde
yer verilen düzenleme ile çelişki oluşturmadığı, sonuç olarak iddiaya konu düzenlemenin
ihale konusu işin sağlıklı şekilde yürütülmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin sekizinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ihalelerinde

hizmet

yemek

düşük

alımı

aşırı

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tümünde haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/046
: 34
: 12.11.2025
: 2025/UH.II-2411

iddiasında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için
Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması"
koşulunun gerçekleşmediği dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j)
fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iade
edilmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri