Karar No: 2025/UH.I-2738 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

BAŞVURU SAHİBİ:
Yalvaç Yem. Hiz. Loj. Oto. Bil. İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1682814 İhale Kayıt Numaralı “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli
Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niğde İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 19.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yalvaç Yem. Hiz. Loj. Oto. Bil.
İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 03.11.2025 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.11.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2025 tarih ve 200744 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2025/2357 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdare tarafından yükleniciye yapılacak bildirim doğrultusunda yemek üretimi
yapılacak olması nedeniyle verilecek yemek sayısının belli olduğu halde ödeme için yemek
yiyen kişi sayısının esas alınmasına yönelik Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinin (p)
bendinde yer alan düzenlemenin yüklenici açısından hakkaniyetli olmayacağı,

2) Teknik Şartname’nin 5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin isteklilerin teklif
maliyetini hesaplamada belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet verebileceği ve sözleşmenin
yürütümü aşamasında taraflar arasında ihtilaflara yol açacağı şöyle ki; anılan düzenlemede
hasta ve diyet yemeklerinin sayısının bir gün önceden firmaya bildirileceği, ancak bir gün
önceden bildirilmediği takdirde firmanın önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek
yapacağının belirtildiği, ancak hafta sonları ile resmi tatil günlerinde sağlık tesisi görevli
personellerinin hafta içi günlerinden daha az sayıda olacağı, dolayısıyla yemek yiyen kişi
sayısının hafta içi günlerinden daha az olacağı halde hafta içi günler ile aynı sayıda yemek
üretilmesine yönelik söz konusu düzenlemenin hem isteklilerin teklif maliyeti hesaplarken
belirsizliğe ve tereddüde sebebiyet verebileceği,

3) Teknik Şartname’nin 5.3’üncü maddesinin (p) bendinde yer alan düzenlemenin
mevzuata aykırı olduğu şöyle ki ilgili düzenlemede el terminali cihazlarının arızalanması
kullanımdan
gerekli
durumunda
kaynaklanan kusura bağlanmadığı,

sorumluluğunun

yüklenicinin

yapılması

tamiratın

4) İdare tarafından engelli işçiler nedeniyle ödenecek teşvik miktarları düşülmek
suretiyle teklifler alınıp bu düşük teklifler üzerinden ödeme yapılacak olmasının hem

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Kanun’un getiriliş amacı ve madde kapsamına aykırı olacağı hem de Anayasa’nın 35’inci
maddesi ile güvence altına alınan mülkiyet hakkının ihlaline sebebiyet vereceği, ayrıca, idare
tarafından engelli işçilere ait teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin
hatalı hesaplanmasının, yaklaşık maliyeti etkileyerek sınır değer
tutarında değişikliğe
sebebiyet verebileceği,

işçi aylık asgari

tarafından engelli

- İhale aşamasında istekli

işçilik birim fiyat
hesabına işveren sigorta priminin dâhil edilmemesinin veya aynı ücret grubuna tabi olan
engelli işçi ve diğer her bir işçi iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların farklı olarak
verilmesinin, işin yürütümü aşamasında ihale tarihinden sonra asgari ücretin artması ile
birlikte artış gösteren engelli sigortalılardan dolayı idarece Hazine tarafından karşılanan
sigorta primi
tutarından vazgeçildiği şeklinde yorumlanarak fiyat farkı
suretiyle hakedişlerin yükleniciye ödenmemesini de beraberinde
hesabının yapılması
getireceği,

işveren hissesi

5) İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43.1.1’inci ve Sözleşme Tasarısı’nın
14.2’nci maddesinde (b1) akaryakıt katsayısının sıfır olarak düzenlenmesinin mevzuata aykırı
olduğu,

6) İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında çalışan personellerin fiilen işe
gelmediği günler
için yol bedellerinin hak ediş
bedellerinden düşülerek yükleniciye ödeme yapılacağı yönünde herhangi bir düzenlemeye yer
verilmemesinin kamu zararına sebebiyet vereceği iddialarına yer verilmiştir.

istirahat, yılık izin vb.)

(hastalık,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735

sayılı Kamu

kapsamında
yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Mal ve
hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının
zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;

İhale Sözleşmeler Kanunu’nun

“Sözleşme

a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak

mümkün olmaması,

Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel

ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.

…
Sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde,
yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve
yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı
işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir.”
hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

a) Adı: 2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
3976000 Öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Niğde İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı
Sağlık Tesislerinin (Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor FTR Eğitim ve
Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi, Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde
Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe
Devlet Hastanesi)” düzenlemesinin,

Teknik Şartname’nin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 5.3’üncü maddesinde
ve idarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “…b) Yemek listeleri yemek menüsü
hazırlama komisyonu tarafından aylık olarak hazırlanır ve firma sorumlusuna her ayın 25.
Günü teslim edilir.
…
d) Yemek yapımı ile ilgili ön hazırlıklar bir gün önceden yapılacaktır. En az bir gün
önceden temin edilecek malzemeler uygun saklama koşullarına göre hastanenin mutfağında
muhafaza edilecektir.

…
p) Yüklenici mutfak, ambar ve depo, kat ofisleri, yemekhanede yangına karşı gerekli
koruyucu her türlü tedbiri almak zorundadır. Sivil savunma uzmanının öngördüğü şartlarda
hastanenin bulundurduğu her türlü yangın söndürme ile ilgili ekipmana ilave ekipman
bulundurmak zorundadır. İş yeri tesliminde bu konu ile ilişkili liste sivil savunma uzmanından
alınacaktır. Bu ekipmanın çalışır durumda tutulması yüklenicinin sorumluğundadır. Bu iş için
ilave ücret talep edilemez. Yüklenici sigortasını yaptırmak zorundadır. Çalışan personele
yangın söndürme tatbikatı yapılarak eğitim verilmesi zorunludur. Yüklenici yapılacak eğitim
için izin alacak, yapılacak eğitimin tarihi ve saatini bildirerek, eğitime katılanların imzalı
listesini idareye teslim edecektir.

Yemek hizmetinden yararlanacak bütün personel için elektronik kart kurum tarafından
verilecektir. Elektronik kart sistemi ve turnike sistemi hizmet veren bütün yemekhanelerde
kurum tarafından kurulacak,
firmaya teslim
edilecek, herhangi mekanik veya yazılımsal arıza durumunda yaptırılması veya rutin
bakımları ile bütün giderler ilgili yüklenici firmaya ait olacaktır. Elektronik kart sisteminin
arızalı olduğu günlerde, ilgili sağlık tesis tarafından komisyon kurulacak ve öğün sayıları
kurulan bu komisyon tarafından belirlenecektir.

turnike sistemi çalışır durumda yüklenici

Servislerde yatan hasta ve refakatçilerin yedikleri yemeklerin sayılarının; dijital,
Hastane HBYS sistemine uyumlu el
terminali kurum tarafından verilecek olup öğün
sayılarının veri giriş işlemleri yüklenici firmaya ait olacaktır. El terminali sisteminin arızası
durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin tamamı yüklenici firmaya ait olacak
olup, denetim kontrolü idare tarafından yapılacaktır. El terminali cihazlarının arızalanması
halinde yüklenici firma tarafından 24saat içerisinde hiçbir ücret talep etmeksizin arızayı
giderecektir. Arızası 24 saat içerisinde giderilemeyen el terminali cihazı sözleşme tasarısı özel
aykırılık hallerinde bahsi geçen cezai işleme düşmemesi için (3 gün) içerisinde yenisi ile
değiştirilecek ve yüklenici
talep edilmeyecektir.
Şeklinde değiştirilmiştir.

tarafından bu değişim için hiçbir ücret
…

x) Haftanın 7 günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeğini belirlenen yerlerde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

pişirilmesi; pişmiş yemeğin önceden belirlenmiş adedine göre Hastane,
tesis veya ek
binalarına nakli; buradaki mutfak ve tesislerde sıhhi koşullarda muhafazası, hasta ve
refakatçileri ile görev yerinden ayrılamayan personel için odalarına kadar nakli, bunun
haricinde kalan personele ise ana yemek salonlarındaki self servis düzeninde dağıtımı, özel
yemek salonlarında porselen tabaklı yemek servisi, ekmek, peçete, ıslak mendil, su servisi,
bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliğini yapmak yükleniciye
aittir.…”düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin “Rasyonların Düzenlenmesi ve Yemeklerin Siparişi” başlıklı
5.4’üncü maddesinde, “Yüklenici hazırlayacağı kahvaltı ve yemek ile ilgili yaklaşık sayıları
bir gün önceden 15.30’a kadar hastane idaresinden öğrenecektir. Yemeğin eksik çıkmaması
için yüklenici gerekli önlemleri alacaktır. Yeterli yemek çıkarılmaması halinde kurum
yüklenici hakkında cezai işlem yapacaktır.

Hasta ve diyet yemeklerinin sayısı bir gün önceden firmaya bildirilecek, ancak firma
bu sayıda zorunlu hallerde +- % 15 değişikliği peşinen kabul edecektir. Bir gün önceden
yemek sayısı bildirilmediği takdirde firma önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek
yapacaktır.” düzenlemesinin,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…19.
Yükleniciye yapılacak ödemeler, günlük dağıtımı yapılan kahvaltılık, yemek, diyet yemeği
sayısına göre yapılır. Her gün dağıtımı yapılacak kahvaltı, öğle, akşam yemeklerinin
miktarları ve çeşitleri bir gün önceden İdare tarafından Yükleniciye bildirilir. Bildirilen sayı
üzerinden yemek hazırlanır. Yemek dağıtımı sayısal açıdan da idare tarafından denetlenir.
Yüklenici, kahvaltı, yemek, diyet yemeği listelerinin kendisine verilmesinden itibaren gerekli
hazırlıkları yapmak zorundadır.

20. Yükleniciye yemek listelerinin bildirilmesinden sonraki gün içinde hasta yatışı
yapılması durumunda, ilgili birim sorumluları tarafından Yükleniciye iletilmesini takiben
Yüklenici gerekli çalışmayı yaparak, hastanın yemeği karşılanacaktır. Taburcu, izinli olarak
evlerine gönderilen hastalara ait yemekler iptal edilerek listelerden düşülecektir.

21. Ödemelerde rasyon kayıtları esas alınacaktır. İdarenin belirleyeceği görevli
personel tarafından günlük rasyonlar aylık rasyon olarak düzenlenip sorumlu personel ve
diyet hizmetleri tarafından imzalanarak aylık hak ediş evraklarına eklenecektir. Ödemeler bu
rasyonlarda belirtilen miktarlar üzerinden yapılacaktır.” düzenlemesinin yer
aldığı
görülmüştür.

İdarece 05.11.2025 tarihinde bir zeyilname yayımlandığı, yayımlanan zeyilnamede yer

alan bazı düzenlemelerin ihale dokümanının son haline eklenmediği görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin Niğde İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesislerinin
yemekhanelerinde verilmesi öngörülen 3976000 öğün yemek hizmetine ilişkin olduğu,
Teknik Şartname içeriğinde yapılacak ödemelerin mevcut tüketilen öğün sayısı üzerinden
hesaplanacağı, net sayıların belirlenmesinde turnike geçişlerinin ve arıza durumunda ilgili
sağlık tesisi
tarafından kurulacak komisyon tarafından tutulan kayıtların göz önünde
bulundurulacağı anlaşılmış olup Kanun’un anılan maddesi gereğince de ihale konusu işin
sözleşme sürecinde iş artışı ve eksilişine ilişkin hükümlerin geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda anılan doküman düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,

işin ifası
süresince tüketilmesi öngörülen toplam yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği,
isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetveli içeriğinde yer alan toplam öğün adedi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

personel giderleri doğrultusunda oluşturmaları gerektiği, sözleşmenin ifası sürecinde ise
yemek yiyecek kişi sayısının değişebileceği, tüketilen öğün sayısında oluşabilecek değişimler
göz önünde bulundurularak günlük dağıtımı yapılan kahvaltılık, yemek, diyet yemeği sayısına
göre rasyonda belirtilen miktarlar üzerinden ödeme yapılacağının düzenlendiği, aksi takdirde
idarenin tüketmediği öğünlerin bedelini ödeyerek kamu zararına sebebiyet verileceği, basiretli
tacir sıfatını haiz isteklilerin sözleşmenin ifası sürecinde geçmiş yılların verilerini göz önünde
bulundurarak öğün sayılarını hesaplayarak işi tamamlayabilecekleri, ayrıca 4735 sayılı Kamu
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 24’üncü maddesi gereğince birim fiyat sözleşmelerde süre
hariç ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde %20 iş artışı yapılabileceği, ilaveten
sözleşme bedelinin %80’inden daha düşük bedelle işin tamamlanacağının anlaşılması
durumunda yükleniciye kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80'i
ile sözleşme
fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'inin geçici kabul tarihindeki
fiyatlar üzerinden ödeneceğinin anlaşıldığı, dolayısıyla birim fiyat ile sözleşmeye bağlanan
işlerde iş artışı ve iş azalışının olabileceği, anılan durumun hali hazırda tekliflerin
oluşturulmasını engeller nitelikte olmadığı ve yapılan değerlendirme gereği idare tarafından
yükleniciye ödemenin yenilen öğün üzerinden yapılmasında mevzuat açısından bir aykırılık
bulunmadığı kanaatine varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Rasyonların Düzenlenmesi ve Yemeklerin Siparişi” başlıklı
5.4’üncü maddesinde, “Yüklenici hazırlayacağı kahvaltı ve yemek ile ilgili yaklaşık sayıları
bir gün önceden 15.30’a kadar hastane idaresinden öğrenecektir. Yemeğin eksik çıkmaması
için yüklenici gerekli önlemleri alacaktır. Yeterli yemek çıkarılmaması halinde kurum
yüklenici hakkında cezai işlem yapacaktır.

İlgili düzenlemeden yüklenicinin hazırlayacağı kahvaltı ve yemek ile ilgili yaklaşık
sayıları bir gün önceden hastane idaresinden öğreneceği, hasta ve diyet yemeklerinin sayısının
bir gün önceden yükleniciye bildirileceği, ancak yüklenicinin bu sayıda zorunlu hallerde +- %
takdirde
15 değişikliği kabul edeceği, bir gün önceden yemek sayısı bildirilmediği
yüklenicinin önceki günün yemek sayısını esas alarak yemek yapacağı anlaşılmıştır.

istekliler

Yapılan incelemede, yemek hizmeti alımı

ihalelerinde öğün miktarlarının idare
tarafından tahmini olarak hesaplandığı ve yaklaşık maliyetin de idarece hesaplanan öğün
tarafından tekliflerin idarece tahmini olarak
miktarlarına göre belirlendiği,
belirlenen ve ihale dokümanına yansıtılan öğün miktarlarına göre oluşturulacağı,
işin
yürütülmesi sırasında ise tüketilen öğün/hasta sayısındaki değişmelere bağlı olarak, idarece
ihaleye çıkılmadan önce ihtiyacın tespiti aşamasında tahmini olarak belirlenen öğün
miktarlarının değişmesinin söz konusu olabileceği, bu olası değişimler göz önünde tutularak
tüketilen yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasının düzenlendiği, aksi takdirde idarenin
faydalanmadığı hizmetin bedelini ödemekle karşı karşıya kalarak kamu zararına sebep
olacağı, diğer yandan ilgili doküman düzenlemelerinde hasta ve diyet yemeklerinin sayısının
bir gün önceden firmaya bildirileceği ve zorunlu hallerde +- % 15 değişikliğinin firma
tarafından peşinen kabul edileceğinin ifade edildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

bu alanda tecrübe sahibi olan isteklilerin de bu hususları göz önünde bulundurarak tekliflerini
hazırlamalarının bekleneceği, bu çerçevede iddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “p) Servislerde yatan hasta ve
refakatçilerin yedikleri yemeklerin sayılarının; dijital, Hastane HBYS sistemine uyumlu el
terminali kurum tarafından verilecek olup öğün sayılarının veri giriş işlemleri yüklenici
firmaya ait olacaktır. El terminali sisteminin arızası durumunda mekanik veya yazılımı ile
ilgili ücretlerin tamamı yüklenici firmaya ait olacak olup, denetim kontrolü idare tarafından
yapılacaktır. El terminali cihazlarının arızalanması halinde yüklenici firma tarafından 24 saat
içerisinde hiçbir ücret
içerisinde
giderilemeyen el terminali cihazı sözleşme tasarısı özel aykırılık hallerinde bahsi geçen cezai
işleme düşmemesi için (3 gün) içerisinde yenisi ile değiştirilecek ve yüklenici tarafından bu
değişim için hiçbir ücret talep edilmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

talep etmeksizin arızayı giderecektir. Arızası 24 saat

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinden servislerde yatan hasta ve refakatçilerin
yedikleri yemeklerin sayılarının; idare tarafından verilen hastane HBYS sistemine uyumlu el
terminali ile tespit edileceği ve bu kapsamdaki veri girişinin yüklenici tarafından yapılacağı,
ayrıca el terminali sisteminin arızası durumunda mekanik veya yazılımı ile ilgili ücretlerin
tamamının yüklenici firmaya ait olacağı anlaşılmış olup, mevcut düzenlemeden iddia konusu
el terminali cihazının yükleniciden kaynaklı arıza durumunda masraflarının kendisine ait
olduğu sonucunun çıkarıldığı, kaldı ki mevcut düzenlemede her hal ve koşulda el terminali
cihaz arızasının yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin açık bir düzenleme de
iddiasının yerinde olmadığı
bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki
sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel
sektör
işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski
hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve
1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik
hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci
maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde
yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.
Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla
yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. Bu kapsamda çalıştırılacak
işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas
alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam
süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranının hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate
alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle
gelenlere öncelik tanınır. Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki
hükümler uyarınca işyerlerindeki
işlerinde
çalışanlar hesaba katılmaz.

işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı

...

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

işyerlerinde

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506
sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı
Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı
çalıştırılan engelli
sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle
belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren
hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli
çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı
üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır.
için işverenlerin çalıştırdıkları
İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi
sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal
süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta
primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine
ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken
primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin
gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan
prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak
dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun
kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı
Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de
uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve
Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.” hükmü,

fıkrasının (e) bendi gereğince

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci
edilebilecek personel
ihale
ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

...
78.5.2.

İşçi

sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş
kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale
dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel
sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel
işçilik maliyetinin ihale konusu işte
sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari
çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.

...
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede
düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir.
Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer
alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan
tatil günlerinde (ulusal
fazla çalışma, ulusal bayram ve genel
hallerde günlük) ücreti,
bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz
Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile
engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
iş kalemleri şeklinde
teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı
düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de
ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması
idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı
teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri
kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele
ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve
istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

ihalesinin birim fiyat

...
78.28.

il sınırları

İsteklilerin aynı

içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana
uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının
üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler
tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli
işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece
karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili
mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve
idarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “25.1. Sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Eğitim, (eğitimler mesai saatleri içerisinde yapılacak olup fazla çalışmaya mahal
verilmeyecektir.) vb. bütün giderler ile ihale kapsamında yapılacak olan malzeme dahil yemek
pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede istenen sayıda ve
nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri
ve mutfakta firma tarafından bulundurulması gereken araç ve gereçler için gerekli olan
makine ve demirbaşlara ait maliyetlerin tamamı sözleşme ve genel giderler içerisinde yer
alan amortisman olarak kabul edilecek olup, bunların hastaneler ambarına getirilmesi için
yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderlerinin tamamı, atık yağların
imhasına ilişkin giderler,

2- İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan süzme sayaçlar üzerinden
kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal gaz bedelleri,
(Teknik Şartname 80. Sayfada elektrik, su bedelleri, mutfakta kullanılacak tüp gaz veya doğal
gaz aylık ortalama sayaç tablosu mevcuttur.)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

3- Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin 15 (Onbeş) günde bir

haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri ve tadilat giderleri.

tarafından karşılanmak üzere;

4- Yüklenici, iş ve iş yerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluğunu, Hizmet İşleri
Genel Şartnamesinin 19 uncu Maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde mutfaklarda ve
yemekhanelerde yangın ve besin zehirlenmelerine karşı sigorta yaptırarak sigorta poliçesini
ibraz edecektir. Yüklenici gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak
zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan aynı anda en az 15 kişi
olduğu takdirde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi
tazminatı
Hastanelerimizi kapsayacak şekilde besin
yüklenici
zehirlenmelerine karşı toplam 10.000.000,00 TL (On milyon Türk Lirası), ölüm halinde kişi
başına 1.000.000,00 TL (Bir milyon Türk Lirası), hastanede yatarak geçirilen her gün için
kişiye ödenecek 1.000,00 TL (Bin Türk Lirası) ve tedavi masraflarının tamamının
karşılanması için belirli miktarlar üzerinden sigorta yaptıracak ve sigorta poliçesini, işe
başlama tarihi
itibariyle ye ibraz etmek zorundadır. Tüm Mutfakları, yemekhane ve
ekipmanlarının yangına karşı tüm riskler göz önünde bulundurularak 3.000.000,00 TL (Üç
Milyon Türk Lirası) teminatla yangın sigortası yaptıracaktır. Yüklenici yangın sigortası
poliçesini işe başlama tarihi itibariyle ibraz etmek zorundadır.

5- Çalışanların sağlık taraması giderleri,

6- İdarece verilecek ya da isteklinin kendisince temin edilecek demirbaş, makine,
araç-gereç ve ekipmanın eksiksiz olarak sürekli çalışır durumda bulundurulmasının ya da
arızalanma ve arızanın onarımları ile rutin bakımları ve kullanılacak her türlü sarf malzeme,
yedek parça giderleri.

7- İhale konusu işi yerine getirmek için teknik şartnamede niteliği ve sayısı belirtilen

personel ücretleri (Maaş, vergi, SGK Pirimi, vb. giderler.)

8- Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı; 01.01.2026-
31.12.2027 tarihlerinde 31 (Otuzbir) gündür. Bu nedenle 01.01.2026-31.12.2027 tarihlerinde
çalışılacak her bir Ulusal bayram ve tatil gününde; Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana
Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-Psikiyatri ek hizmet binasında 33 (Otuzüç) işçi, Niğde Bor
FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Niğde Bor Devlet Hastanesinde 12 (Oniki) işçi, Niğde
Ulukışla Devlet Hastanesinde 3 (Üç) İşçi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesinde 3 (Üç) işçi,
Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesinde 2 (İki) işçi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet
Hastanesi 2 (İki) işçi olmak üzere toplamda 55 (Ellibeş) İşçi çalıştırılacak olup çalıştıkları
gün sayısı doğrultusunda ödeme alacaklardır.)

9- "İş kapsamında "Brüt Yol ücreti Niğde Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek
yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Bor Belediyesinin vermiş
olduğu tarife olan tek yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Ulukışla
Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 30,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı)
gün, Niğde Altunhisar Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 20,00-TL üzerinden
gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Çiftlik Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön
30,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün olarak hesap edilecektir. Ayrıca Çamardı
Belediye Başkanlığının 26.09.2025 tarih ve 289605509 sayılı yazısı ile şehir içi yolcu Taşıma
uygulaması olmadığını beyan ettiğinden Niğde Çamardı İlçe Devlet Hastanesinde çalışan
personele yol ücreti verilmeyecek olup birim fiyata yol gideri dahil edilmeyecektir.

10- "İş kapsamında" çalışacak personelin yemekleri ayni olarak Niğde İl Sağlık
karşılanacak olup;
Müdürlüğümüze bağlı
İstekli/İstekliler tekliflerinde "2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek
Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmeti Alımında" çalışacak personellerinin yemek ihtiyaçları
için bir bedel ön görmeyecektir.

tesislerinde dağıtılan yemek

sağlık

ile

11- Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giyecek bedeli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

(Giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her bir işçiye ayni olarak
verilecek giyeceğin özellikleri ve sayısı teknik şartnamenin 4. Sayfası 4.10. maddesinde
ayrıntılı olarak düzenlenmiştir.)

12- Detayları teknik şartnamenin ilgili maddesinde verilen gramajlara uygun olarak
ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlama ve serviste kullanılan yiyecek malzemeleri
(ekmek ve su dâhil) giderleri.

13- Mutfak rögar ve süzgeçleri ile sıhhi tesisatlarında meydana gelebilecek
tıkanıklıkların giderilmesi giderleri ve elektrik tesisatında oluşabilecek arızaların tamiri
giderleri.

14- Teknik Şartnamenin 5.7. "Yemeklerin Dağıtımı" maddesinde belirtildiği gibi
(İhale konusu yemek hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi ne bağlı Toki
Ruh. Sağlığı. Merkezi
ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceğinden, pişirilen
yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır.)

15- Bor ADSM (Bor Ek Hizmet Birimi, daha önce Niğde Bor Devlet Hastanesi
yerleşkesinde yer almakta iken, Ahmet Kuddusi Mahallesi 222. Sokak No:21 adresinde
bulunan eski Bor İlçe Sağlık Müdürlüğü binasına taşınması nedeni
2025 Yılı
içerisinde açılması planlanan Efendibey Mahallesinde bulunan halen inşaatı devam eden
Niğde Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi hizmete başladığında hizmet taşımalı gideceğinden,
pişirilen yemeklerin dağıtım soğuk taşıma özellikli araç ile yapılacaktır.

ile) ve

16- Hizmetin yerine getirilebilmesi için yukarıda sayılan hususların dışında kalan ve
teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen tüm giderler ve Hizmet Alımları Uygulama
Yönetmeliğinde yer alan bağlayıcı hususlar dahil edilecektir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi
(KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,25 (İkivirgülYirmiBeş)
olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Niğde İl Sağlık
Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesislerinde yemek ve kahvaltı planlama, hazırlama, servis,
dağıtım hizmetlerinin ve hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-
onarım, atıkların toplanması gibi
işlemlerin; hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık
Bakanlığı yönetmeliklerine, ilgili kriterlere uygun şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak.

Şartname hükümleri; ulusal yada uluslararası kriterlerde değişlik olduğunda; uyumlu
olarak insan sağlığını ilgilendiren tüm konularda ilgili maddeler tarafların mütalaasına gerek
kalmadan kendiliğinden değişir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “24 Aylık Yemek Hizmeti Alım İhalesi Değerlendirme Tablosu en

az Çalıştırılacak Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlığı altında “
Ulukışla
D.H

Bor Ftr. Bor D.H Çiftlik

Personel
Ünvanı

D.H

Altunhisar
İ.D.H.

Çamardı
İ.D.H.

Toplam

Niğde Eğitim
Araştırma
ve
Hastanesi
İle
Ek
Hizmet
Binaları
1
7
8
11

Aşçı Başı
Aşçı
Aşçı Yrd.
Bulaşıkçı

-
2
1
2

1
1
2
3

-
1
1
1

-
1
-
1

-
1
2
-

3
13
16
18

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Sorumlu Garson 1
Garson
Sorumlu
TOPLAM
Personel

31
1
60

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

1
2
-
8

-
2
-
9

-
1
-
4

-
1
-
3

-
-
-
3

2
37
1
90

Not: Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesinde çalıştırılacak toplam 7 Aşçıdan 2 Aşçı

Engelli Personel Olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-

Psikiyatri ek hizmet binası Kayıt Numarası (İKN): 2025/1682814

İş Kaleminin Adı
Açıklaması4

ve Kısa

Birimi

(Niğde Eğitim ve
Hastanesi)(Brüt

Sorumlu Personel (Niğde Eğitim
ve Araştırma Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %100 fazlası)
Aşçıbaşı
Araştırma
asgari ücretin %90 fazlası)
Aşçı (Niğde Eğitim ve Araştırma
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Niğde Eğitim
ve Araştırma Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Sorumlu Garson (Niğde Eğitim
ve Araştırma Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Garson
(Niğde
Araştırma
asgari ücretin %50 fazlası)
Bulaşıkçı
Araştırma
asgari ücretin %40 fazlası)
(Niğde
Aşçı Engelli Personel
Eğitim
Araştırma
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)

(Niğde Eğitim ve
Hastanesi)(Brüt

Eğitim ve
Hastanesi)(Brüt

Miktarı

İşçi
Sayısı
1,00

Ay/Gün/Sa
at
24,000

Teklif

Birim Fiyat

Edilen

Tutarı5

1,00

24,000

6,00

24,000

7,00

24,000

1,00

24,000

31,00

24,000

11,00

24,000

2,00

24,000

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

ve Kısa

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı5

Fiyat

İş Kaleminin Adı
Açıklaması 7
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Aşçıbaşı

öğün
öğün
öğün
öğün

2.100.000,000
520.000,000
325.000,000
180.000,000
31,000

(Niğde Eğitim ve gün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

(Ulusal
Araştırma Hastanesi)
Tatil Günleri)
Bayram Ve
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 90 Fazlası
Aşçı (Niğde Eğitim ve Araştırma
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 4 = 124 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 80
Fazlası
Aşçı Yardımcısı (Niğde Eğitim
ve Araştırma Hastanesi) (Ulusal
Tatil Günleri)
Bayram Ve
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 5 = 155 Gün) Brüt
Asgari Ücretin % 70 Fazlası
(Niğde Eğitim ve
Bulaşıkçı
(Ulusal
Araştırma Hastanesi)
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 8 = 248 Gün) Brüt
Asgari Ücretin % 40 Fazlası
Eğitim ve
Garson
(Niğde
(Ulusal
Araştırma Hastanesi)
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 14 = 434 Gün) Brüt
Asgari Ücretin % 50 Fazlası
Sorumlu Garson (Niğde Eğitim
ve Araştırma Hastanesi) (Ulusal
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 70 Fazlası

gün

124,000

gün

155,000

gün

248,000

gün

434,000

gün

31,000

TUTARI(KDV Hariç)

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

İş Kaleminin Adı

ve Kısa

Miktarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Açıklaması4

Birimi

(Niğde Çiftlik

Aşçı
İlçe
(Niğde Altunhisar
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %80 fazlası)
(Niğde
Yardımcısı
Aşçı
Altunhisar
Devlet
İlçe
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Aşçı (Niğde Çiftlik İlçe Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Niğde Çiftlik
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
İlçe
Garson
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Bulaşıkçı
İlçe
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Aşçı (Niğde Ulukışla İlçe Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Garson (Niğde Ulukışla İlçe
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
Bulaşıkçı (Niğde Ulukışla İlçe
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %40 fazlası)
Aşçı (Niğde Çamardı İlçe Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Niğde Çamardı
İlçe Devlet Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
Aşçı (Niğde Bor F.T.R. Eğitim
ve Araştırma Hastanesi)(Brüt
asgari ücretin %80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı
(Niğde Bor
F.T.R. Eğitim ve Araştırma
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Sorumlu Garson (Niğde Bor
F.T.R. Eğitim ve Araştırma
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%70 fazlası)
Garson

(Niğde Bor F.T.R. Ay

İşçi
Sayısı
1,00

Ay/Gün/Sa
at
24,000

Teklif

Birim Fiyat

Edilen

Tutarı5

2,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

2,00

24,000

2,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

2,00

24,000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

(Niğde

Eğitim
Araştırma
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
(Niğde Bor F.T.R.
Bulaşıkçı
Eğitim
Araştırma
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)
Aşçıbaşı
(Niğde Bor Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%90 fazlası)
Aşçı
Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%80 fazlası)
Aşçı Yardımcısı
(Niğde Bor
Devlet Hastanesi)(Brüt asgari
ücretin %70 fazlası)
Garson
(Niğde Bor Devlet
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
(Niğde Bor Devlet
Bulaşıkçı
Hastanesi)(Brüt asgari ücretin
%40 fazlası)

Bor

2,00

24,000

1,00

24,000

1,00

24,000

2,00

24,000

2,00

24,000

3,00

24,000

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

ve Kısa

İş Kaleminin Adı
Açıklaması 7
Normal Yemek
Normal Kahvaltı
Diyet Yemek
Diyet Kahvaltı
Aşçı (Niğde Bor F.T.R. Eğitim
ve Araştırma Hastanesi) (Ulusal
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 2 = 62 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 80 Fazlası
(Niğde Bor
Aşçı Yardımcısı
F.T.R. Eğitim ve Araştırma
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 70
Fazlası
Bulaşıkçı
(Niğde Bor F.T.R.
Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
Bayram Ve
(Ulusal
Tatil
(Toplam Tatil Gün
Günleri)

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı5

Fiyat

öğün
öğün
öğün
öğün
gün

545.000,000
157.000,000
93.000,000
56.000,000
62,000

gün

31,000

gün

31,000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Bor

(Niğde

Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 40
Fazlası
Garson
(Niğde Bor F.T.R.
Eğitim ve Araştırma Hastanesi)
Bayram Ve
(Ulusal
Tatil
Günleri)
(Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 2 = 62 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 50
Fazlası
(Niğde Bor Devlet
Aşçıbaşı
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 90
Fazlası
Devlet
Aşçı
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 80
Fazlası
(Niğde Bor
Aşçı Yardımcısı
(Ulusal
Devlet
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 70 Fazlası
(Niğde Bor Devlet
Bulaşıkçı
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 40
Fazlası
(Niğde Bor Devlet
Garson
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 2 = 62 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 50
Fazlası
Aşçı (Niğde Çiftlik İlçe Devlet
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve

Hastanesi)

gün

62,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

62,000

gün

31,000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

(Niğde Çiftlik
Hastanesi)

Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 80
Fazlası
İlçe
Bulaşıkçı
(Ulusal
Devlet
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 40 Fazlası
İlçe
Garson
(Ulusal
Devlet
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 50 Fazlası
Aşçı (Niğde Ulukışla İlçe Devlet
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 80
Fazlası
Bulaşıkçı (Niğde Ulukışla İlçe
(Ulusal
Devlet
Hastanesi)
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 40 Fazlası
Garson (Niğde Ulukışla İlçe
(Ulusal
Devlet
Hastanesi)
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 50 Fazlası
İlçe
Aşçı
(Ulusal
Devlet
Bayram Ve
Tatil Günleri)
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 80 Fazlası
Yardımcısı
Aşçı
İlçe
Altunhisar

(Niğde Altunhisar
Hastanesi)

(Niğde
Devlet

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

gün

31,000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 70
Fazlası
Aşçı (Niğde Çamardı İlçe Devlet
Hastanesi) (Ulusal Bayram Ve
Tatil Günleri) (Toplam Tatil Gün
Sayısı 31 x Tatilde Çalışacak
Toplam İşçi Sayısı 1 = 31 Gün)
Brüt Asgari Ücretin % 80
Fazlası
Aşçı Yardımcısı (Niğde Çamardı
İlçe Devlet Hastanesi) (Ulusal
Tatil Günleri)
Bayram Ve
(Toplam Tatil Gün Sayısı 31 x
Tatilde Çalışacak Toplam İşçi
Sayısı 1 = 31 Gün) Brüt Asgari
Ücretin % 70 Fazlası

gün

31,000

gün

31,000

TUTARI(KDV Hariç)

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin malzeme
dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri olduğu,
iş kapsamında 90 kişinin
çalıştırılmasının öngörüldüğü ve ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet
alımı niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden; isteklilerin aynı il sınırları içerisinde
birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il
bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı
ihalelerinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak
kaydıyla, idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunun
İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği, bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde
ayrı satır açılacağı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi uyarınca işverenlerin elli
veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde toplam işçi sayısının %3’ü oranında
engelli işçi çalıştırılacağı, bu oranların hesaplanması sonucunda, yarıma kadar olan kesirlerin
fazla olan oranların tama dönüştürüleceği
dikkate
anlaşılmaktadır.

alınmayacağı, yarım ve daha

İhale dokümanında bahse konu ihalede aşçı olarak toplamda 2 engelli personelin
istihdam edileceğinin düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde 2 engelli işçi için ayrı satır
açıldığı görülmüştür.

Yapılan değerlendirme neticesinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif
maddesinde isteklilerin aynı
içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup
bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi
çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana

sınırları

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret
grubunun İdari Şartname’nin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılacağı hususunun personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihalelerinde bir zaruret olduğu, bununla birlikte, kamu ihale mevzuatında, personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde engelli personel çalıştırılmasına
veya birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel için ayrı satır açılmasına engel bir hususun
bulunmadığı, bu çerçevede, bahse konu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihale kapsamında 90 adet personelin çalıştırılacağı göz
statüsünde
önünde bulundurulduğunda,
belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı, Hazinece karşılanacak işveren priminden
yararlanma imkanının tüm istekliler için söz konusu olduğu, bu bağlamda ihalelerde 4734
sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını
temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece
karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulmasında mevzuata bir
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

çalıştırılacak personelin 2’sinin engelli

işçi

tutarında değişiklik yaratacağı

Öte yandan, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde idare tarafından engelli
teşvik indirimi dikkate alınmak suretiyle yaklaşık maliyetin hesaplanması
işçilere ait
nedeniyle engelli
işçilere ait girdiler bakımından yaklaşık maliyetin eksik hesaplandığı,
idarece eksik hesaplanan engelli işçilik girdilerinin, yaklaşık maliyetin etkilediği sınır değer
hesaplaması
ilgili mevzuat
hükümlerinden yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklandığı, idareye şikâyet başvurusunun
03.11.2025 tarihinde yapıldığı ve ihale tarihinin ise 19.11.2025 olduğu dikkate alındığında,
tarihte ihalenin henüz gerçekleştirilmediği, dolayısıyla
şikayet başvurusunun yapıldığı
yaklaşık maliyetin gizliliğini koruduğu ve bu aşamada yaklaşık maliyete ilişkin tespit ve
değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı anlaşıldığından, iddianın anılan kısmının da
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

sürülmüş

ise de,

ileri

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Cumhurbaşkanı yetkilidir.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. ... (2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu
Kanundan istisna olmakla birlikte birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği
öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış
açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar uygulanabilir.” hükmü,

Aynı Esaslar’ın

“Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere

göre hesaplanır:
...
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

İn

AYn

Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Yo Go Mo

AYo

İo

(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
tutarı (TL), götürü bedel
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
...
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,
...
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,

işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
...
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
‘Makine ve Ekipmanlar b.y.s.’, 28.1 numaralı ‘Genel Amaçlı Makineler’, 28.2 numaralı
‘Diğer Genel Amaçlı Makineler’, 28.3 numaralı ‘Tarım ve Ormancılık Makineleri’, 28.4
numaralı ‘Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları’, 28.9 numaralı ‘Diğer Özel Amaçlı
Makineler’ sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun ‘Genel’ sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı ‘Gıda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Ürünleri’ sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden
fazla endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.”
hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı
ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde
düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

...
(2) Sözleşmelerde yer alan fiyat
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
ile personel
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine
belirtilmesi
hesaplanacağının
gerekmektedir.

dokümanında

ihaleleri

ilişkin

ihale

farkı

fiyat

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil olduğu kabul edilir. Örneğin
fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde; Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti
alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
... asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2026 - 2027 Yılları 24 Aylık 3976000 Öğün Malzemeli Yemek Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Devlet Hastanesi)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.
1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-
Psikiyatri
için:
hizmet
hesaplanır:
Fiyat

binası
göre

aşağıdaki

formüle

farkı

(

Pn-1)

Pn=a1+a2

İn/İo+b1

AYn/AYo+b2

Yn/Yo+b3

Gn/Go+c

Mn/Mo

Formülde

Fiyat

0,90

yer

farkını

sabit

alan;

(TL),

katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama
ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı
(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme
(TL),
bedelinin

çarpılması

bulunan

sonucu

tutarı

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan
temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını
temsil eden katsayıların yukarıdaki
farkı
katsayısını,

formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

ifade

eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat
endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt
tablosudur.
2003=100, CPA 2008
içi

endeksi,

seçilmiş

sınıflar

üretici

fiyat

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

(Haftalık

a1
saatinin tamamı
kullanılan
ağırlık oranı)

çalışma
idarede
işçiliklerin

0,18

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar ın
göre
6
hesaplanacaktır.

maddesine

ncı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

(Haftalık

a2
çalışma
idarede
saatinin tamamı
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)

0,82

Go, Gn

yemek

hizmeti
Malzemeli
alımlarında Endeks tablosunun
'Gıda Ürünleri'
10 numaralı
sayı
sütunundaki

c (Makine ve ekipmanın
ilişkin
amortismanına
ağırlık oranı)

için:

kısmı

hizmet

binası
için:

ek
kısımlar

1. Kısım Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Bina, Çocuk hastanesi ve Göğüs-
Açıklamaları
Psikiyatri
Açıklamaları
Tüm
Fiyat
Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar'ın 5.
verilecektir.
6. maddesi
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat
Farkına
hesaplanacaktır.
ncı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti
sayı
numaralı
alımlarında Endeks

'Gıda Ürünleri'

sütunundaki

tablosunun

maddesine

gereğince

Esasların

İlişkin

Farkı

Fiyat

farkı

göre

fiyat

İlçe
formüle

Altunhisar

ve
farkı

Hastanesi

aşağıdaki

Devlet

Niğde

göre

(

Pn-1)

Pn=a1+a2

İn/İo+b1

AYn/AYo+b2

Yn/Yo+b3

Gn/Go+c

Mn/Mo

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Formülde

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Fiyat

0,90

yer

farkını

sabit

alan;

(TL),

katsayısını,

çarpılması

bulunan

sonucu

tutarı

formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

ifade

eder.

endeksi,

seçilmiş

sınıflar

üretici

fiyat

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

(Haftalık

a1
saatinin tamamı
kullanılan
ağırlık oranı)

çalışma
idarede
işçiliklerin

0,29

İlişkin
Farkına
Fiyat
Esaslar ın 6 ncı maddesine
hesaplanacaktır.
göre

(Haftalık

çalışma
a2
saatinin tamamı
idarede
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)

0,71

Go, Gn

yemek

hizmeti
Malzemeli
alımlarında
Endeks
tablosunun 10 numaralı 'Gıda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Ürünleri' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ilişkin
ağırlık oranı)

için:

kısımlar

2. Kısım Niğde Bor FTR Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Niğde Bor Devlet Hastanesi,
Niğde Ulukışla Devlet Hastanesi, Niğde Çiftlik Devlet Hastanesi, Niğde Çamardı İlçe Devlet
Hastanesi ve Niğde Altunhisar İlçe Devlet Hastanesi kısmı için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Açıklamaları
Tüm
Fiyat
Açıklamaları
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
verilecektir.
6. maddesi
Farkına İlişkin Esaslar'ın 5.
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) Fiyat
Farkına
hesaplanacaktır.
ncı
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) Go, Gn Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı 'Gıda Ürünleri' sütunundaki sayı.” düzenlemesi,

maddesine

gereğince

Esasların

İlişkin

Farkı

Fiyat

farkı

göre

fiyat

İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “İhale konusu yemek
hizmetinin ifasında. Niğde Eğitim ve Araştırma Hastanesine bağlı Toki Ruh. Sağlığı. Merkezi
ile Ek Hizmet Binasına yemek taşımalı gideceği ayrıca Niğde ağız ve Diş Sağlığı Hastanesine
taşımalı yemek hizmet götürülmesi kaldırılmıştır. Hizmetin ifasında yakıt ve şoför gideri
hesaplamaya gerek kalmamıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

ihalelerinde fiyat

Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; hizmet alımı

farkı
hesaplamasına ilişkin olarak anılan Esaslar’ın 5’inci maddesinde yer alan formüllerin
kullanılması gerektiği, fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak formüllerde yer alan; (a1)
katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını,
(b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranını temsil ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte
kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihale dokümanında
gösterileceği ve her sabit katsayı için hesaplamaya esas endeksin belirleneceği, hizmet alımı
ihalelerinde fiyat farkı hesaplanabilmesi için ihale dokümanında fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmesi gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm
girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenleme yapılmasının zorunlu olduğu, işin
niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate
alınarak asli ve tali unsurlar ile ağırlık oranı katsayıların belirleneceği, tali unsurlara ilişkin
ağırlık oranı belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dâhil
olduğunun kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 24 aylık 3976000 öğün malzemeli yemek pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmeti alımı olduğu ve araç ile yemeklerin taşınacağına ilişkin hükümlerin
zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Mevcut ihalede halihazırda yemeklerin araç ile taşınmasına ilişkin düzenlemelerin
idarece yayımlanan zeyilname ile ihale dokümanından çıkarıldığı dolayısıyla ortada fiyat
farkı hesaplanmasını gerektirecek herhangi bir akaryakıt gideri kalmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Saklı haklar” başlıklı 45’inci maddesinde “Toplu iş
sözleşmesi veya iş sözleşmelerine hafta tatili, ulusal bayram ve genel
tatillerde işçilere
tanınan haklara, ücretli izinlere ve yüzde usulü ile çalışan işçilerin bu Kanunla tanınan
haklarına aykırı hükümler konulamaz. Bu hususlarda işçilere daha elverişli hak ve menfaatler
sağlayan kanun, toplu iş sözleşmesi, iş sözleşmesi veya gelenekten doğan kazanılmış haklar
saklıdır.” hükmü,

“Tatil

Anılan Kanun’un

50’nci
maddesinde “Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi
olarak normal çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan
işçilerin bu işler için aldıkları ücretler ve sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve
genel tatil günleri için verilen ücretlerin tespitinde hesaba katılmaz.” hükmü,

girmeyen

kısımlar”

ücretine

başlıklı

Bahse konu Kanun’un “Yıllık izin ücreti” başlıklı 57’nci maddesinde “İşveren, yıllık
ücretli iznini kullanan her işçiye, yıllık izin dönemine ilişkin ücretini ilgili işçinin izine
başlamasından önce peşin olarak ödemek veya avans olarak vermek zorundadır.
Bu ücretin hesabında 50nci madde hükmü uygulanır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.13. Yemek ve yol bedelinin
nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin
günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak
ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak
kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate
alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden
hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır.
Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli
çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün
sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin
ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret

ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi
giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan
bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve
buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak
karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı
idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna
ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler
ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde
belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu
ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin
servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin
yemekhanesinden veya personel
hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak
karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek
veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya
yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile
değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana
gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

bedelinin

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse,
yol
bu maliyet
faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu
olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük
bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

karşılanacağı

edilecek

olarak

kabul

eğer

ayni

…
78.25. İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde
bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci
takvim
maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları
çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul
edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu
hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin
yıllık ücretli
izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili
hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır...” açıklaması,

idarenin belirleyeceği

İdarece 05.11.2025 tarihinde yayımlanan zeyilnamede “Teklif

fiyata dâhil olan
giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “9- "İş kapsamında "Brüt Yol ücreti Niğde Belediyesinin
vermiş olduğu tarife olan tek yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde
Bor Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26
(Yirmialtı) gün, Niğde Ulukışla Belediyesinin vermiş olduğu tarife olan tek yön 30,00-TL
üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Altunhisar Belediyesinin vermiş olduğu tarife
olan tek yön 20,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün, Niğde Çiftlik Belediyesinin
vermiş olduğu tarife olan tek yön 30,00-TL üzerinden gidiş-dönüş 26 (Yirmialtı) gün olarak
hesap edilecektir. Ayrıca Çamardı Belediye Başkanlığının 26.09.2025 tarih ve 289605509
sayılı yazısı ile şehir içi yolcu Taşıma uygulaması olmadığını beyan ettiğinden Niğde Çamardı
İlçe Devlet Hastanesinde çalışan personele yol ücreti verilmeyecek olup birim fiyata yol
gideri dahil edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili açıklamalardan yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari
şartnamelerinde, yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılacağı,
bu brüt
tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça
belirtileceği, her ayın 30 gün olarak kabul edileceği ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya
da eksik günlerinin dikkate alınmayacağı, idari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık
gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacağı ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün
sayısının dikkate alınmayacağı, yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak
hesaplama yapılacağı anlaşılmıştır.

İlgili İdari Şartname düzenlemelerinden yol bedelinin nakdi olarak gidiş-dönüş olmak

üzere 26 gün üzerinden ödeneceği anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Buna göre yapılan değerlendirmede kamu ihale mevzuatında ihale konusu iş
kapsamında çalışan personellerin fiilen işe gelmediği günler (hastalık, istirahat, yılık izin vb.)
için yol bedellerinin hak ediş bedellerinden düşülerek yükleniciye ödeme yapılacağı yönünde
herhangi bir düzenlemeye yer verilmesi zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu personele yol
ücreti verilip verilmeyeceği hususunda 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre hareket
edilerek ödemelerin yapılacağı hususları bir arada değerlendirildiğinden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt
bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı
ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi
üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru
bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer
hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade

edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı
bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin
iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/051
: 90
: 17.12.2025
: 2025/UH.I-2738

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri