Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
BAŞVURU SAHİBİ:
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık
Sağlık Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2024/1066530 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay (730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026)
Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Taşımacılık Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından 23.09.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay (730
Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik
Sportif Faaliyetler İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizm. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
ile Kurum kayıtlarına alınan
06.10.2025 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
tarafından 06.10.2025 tarih ve 195910 sayı
Başvuruya ilişkin olarak 2025/2003 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
İdarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptal edilmesi
gerekçesinin yerinde olmadığı şöyle ki;
İdare hukukunun genel ilkeleri ve kamu ihale mevzuatına aykırı bir şekilde idarece
numune sunulmasının yeniden istenildiği ardından ise ihalenin iptal edildiği, idarenin ihalenin
idare tarafından Kurul kararlarına ve yargı kararlarına
iptal kararının yerinde olmadığı,
uyulmadığı bu kapsamda idarenin 4734 sayılı Kanun'un 39’uncu maddesi ve İdari
Şartname’nin 34’üncü maddesi uyarınca tesis ettiği "bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin
iptali" yönündeki kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur
…” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek,
ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,
iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan
istekli
isteklinin ihalelere
ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı
katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek
zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
teklif sahibi
ikinci
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi
tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “
...
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
…
İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı
incelenir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev Yapan
Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi
b) Türü: Hizmet alımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 24 ay (730 gün) süreyle (01.01.2025-31.12.2026) Tren Üzerinde Görev
Yapan Personele Kumanya Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı işi (Kumanya Paketi:
1.898.000 Adet)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartname EK-1 listede
belirtilmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde
“…36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu
tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık
bilgileri
bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği
etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik
sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin
belgeleri derhal
zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların
sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.
sunması
…
36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-
Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.
36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.
36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak
ihale yetkilisinin onayına sunar.“ düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci
maddesinde “37.1.
ihale üzerinde
bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere
katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına
eklenir.
ihale yetkilisince onaylanmadan önce,
İhale kararı
37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda
ihale iptal edilir.
37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını
onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi
halinde ise hükümsüz sayılır.“ düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları
(TCDD)
Taşımacılık A.Ş tarafından açık ihale usulüyle 23.09.2024 tarihinde gerçekleştirilen “24 Ay
(730 Gün) Süreyle (01/01/2025-31/12/2026) Tren Üzerinde Görev Yapan Personele Kumanya
Paketi Temini ve Dağıtımı Hizmet Alımı İşi” ihalesi olduğu,
Şikayete konu edilen ihalede 48 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 15 isteklinin
katıldığı, 17.10.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile isteklilerden Dardanel Önentaş Gıda
Sanayi Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, SMC Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi-Mirim Yemek Anonim Şirketi İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği,
Kesinleşen ihale kararına ilişkin olarak başvuru sahibince ihale üzerinde bırakılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik yapılan şikayet
başvurusunun idarece uygun görülmemesi neticesinde 11.11.2024 tarihinde yapılan itirazen
şikayet başvurusuna ilişkin olarak 18.12.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1681 sayılı Kurul kararı
ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Dardanel Önentaş Gıda Sanayi
Anonim Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici
işlem
belirlendiği,
18.12.2024 tarihli ve 2024/UH.II-1681 sayılı Kurul kararının idareye tebliğ
edilmesinin ardından idare tarafından “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi” gerekçesiyle ihalenin
iptaline karar verilmiş olup, idarenin ihalenin iptaline ilişkin gerekçesinin; SMC Yemek
Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin ise -idare tarafından daha önce gerçekleştirilen
işin yürütülmesi
ihaleler kapsamında (anılan isteklinin yüklenici olduğu ihalelerde)
aşamasında sözleşmeye aykırılık hallerine ilişkin tutulan tutanaklar (tarihi geçmiş ürünlerin
dağıtımı, kumanya paketlerinin dağıtımı aşamasında yaşanan sıkıntılar, bozulmuş ürünlerin
dağıtımı, Şartname’ye aykırı olarak işin ifası vb. durumlara ilişkin),
işin yürütülmesi
aşamasında sözleşmenin ifasında yükleniciden kaynaklı yaşanan güçlükler ve sorunlara ilişkin
dilekçeler (kumanya paketi dağıtımında yaşanan gecikmeler, kumanya paketinin kalitesi ve
içeriğine ilişkin eksiklikler, istihkaklarda yaşanan sorunlar vb. durumlara ilişkin) çerçevesinde
alındığı- şeklinde belirtilmiştir. Bu kapsamda idarece ihalede geçerli teklif bulunmaması
sebebiyle ihalenin iptal edildiği,
Başvuru sahibi tarafından idarenin ihalenin iptal edilmesine ilişkin olarak ihalenin
iptal kararının yerinde olmadığı gerekçesiyle 22.01.2025 tarihinde doğrudan Kuruma itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve başvuru üzerine alınan 12.02.2025 tarihli 2025/UH.II-
520 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği,
Bahse konu Kurul kararının (12.02.2025 tarihli 2025/UH.II-520 sayılı Kurul kararı)
iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle başvuru sahibi istekli (SMC Yemek Temizlik
Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri
İdare
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından açılan dava sonucunda Ankara 14.
Mahkemesinin 15.04.2025 tarih ve E:2025/362, K:2025/577 sayılı kararı
ile davanın
reddine karar verildiği,
Söz konusu Mahkeme kararının davacı başvuru sahibi istekli (SMC Yemek Temizlik
Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi) tarafından temyizi üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin
16.06.2025 tarihli ve 2025/1365, K: 2025/2290 sayılı kararı kararında yer verilen gerekçeler
doğrultusunda alınan Kamu İhale Kurulu’nun 06.08.2025 tarihli ve 2025/MK-160 sayılı
Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulu’nun 12.02.2025 tarihli ve 2025/UH.II-520 sayılı kararının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
iptaline, Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı
işlem
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
belirlenmesine ve başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz
gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine karar
verildiği görülmüştür.
Yukarıda şikâyete konu edilen ihaleye ilişkin olarak başta ihale süreci olmak üzere
tüm idari işlemler/idari süreçler ve yargı süreçleri özet olarak ifade edilmeye çalışılmıştır.
06.08.2025 tarihli ve 2025/MK-160 sayılı Kurul kararının idareye tebliğ edilmesinin
ardından, idarece 21.08.2025 tarihinde teklif geçerlilik süresinin 30.09.2025 tarihine geçici
teminat mektuplarının süresinin ise 31.10.2025 tarihine kadar uzatılması ile isteklilerden
teminat mektubu sunulması ve 27.08.2025 tarihinde ise idarece başvuru sahibi
geçici
istekliden yeniden numune değerlendirilmesi amacıyla “Kumanya Paketi” numunesi
sunulmasının talep edildiği görülmüştür.
İdarece başvuru sahibi tarafından sunulan numunelerin İdari Şartname ve Teknik
Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı, idare tarafından idari ve yargı süreçlerinin
uzaması neticesinde yeni bir ihaleye çıkıldığı, yeni ihale kapsamında ise şikâyete konu edilen
ihalenin doküman düzenlemelerinden farklı olarak menüden bazı yemeklerin çıkarılmış
olduğu, yeni yemeklerin menüye eklendiği, işin yürütümü aşamasında problem yaşanması
muhtemel ürünlerden oluşan menü yerine yeni bir menünün oluşturulduğu ve ayrıca yeni
ihalenin daha düşük bir fiyatla sözleşmeye bağlandığı bu hususun da yüksek oranda maliyet
ile ihalenin iptal edildiği
avantajı (kamu yararı) elde edinilmesini sağladığı gerekçeleri
görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm iş ve eylemlerde (idari işlemlerin) amacın
kamu yararının sağlanması olduğu, bu husus ile birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
5’inci maddesinde sayılan temel ilkelerin de idareler tarafından ihalelere yönelik olarak
gerçekleştirilen iş ve eylemlerin kamu yararı gözetilerek gerçekleştirilmesi amacına hizmet
ettiği anlaşılmaktadır.
Bu doğrultuda, Kanun’un 39 ve 40’ıncı maddeleri uyarınca idarelere, aktarılan temel
ilkelere uygun olmayan durumların tespiti halinde tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme
açısından takdir yetkisi tanınmaktadır.
Yukarıda aktarılan hususlar ile beraber idarelerin takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız
bir yetki niteliğinde olmadığı göz önüne alındığında, idarelerin takdir yetkisinin çerçevesinin
hukuk kuralları ile sınırlı olduğu idarelerce anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine
uygun, kamu yararı gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya
konulması ve somut olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket
edilmesi gerekmektedir.
İfade edilen hususlar bağlamında özet olarak kamu ihale mevzuatı çerçevesinde
idarelerin tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından sınırları hukuk kuralları ile
belirli bir takdir yetkisinin bulunduğu değerlendirilmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
Bu bağlamda idarenin iptal gerekçesi ile sınırlı olarak yapılan inceleme kapsamında
somut olay incelendiğinde;
İdarece iddia konusu edilen hususlara ilişkin dayanak bilgi ve belgelerin ihale işlem
idare tarafından ihalenin iptalinin farklı gerekçelere
dosyası kapsamında gönderildiği,
dayandırıldığı görülmektedir. Bu gerekçelerin ise aşağıda belirtilen hususlar olduğu;
-İdare tarafından başvuru sahibi istekliden yeniden numune sunulmasının istenildiği,
başvuru sahibi isteklinin ise tekraren istenilen numuneleri idareye sunmuş olduğu, sunulan
numunelerin İdari Şartname ve Teknik Şartname’de belirtilen kriterleri karşılamadığı,
-İdare tarafından hizmetlerin aksamaması ve hizmet sürekliliği nedeniyle (seyrüsefer
hizmetlerinin 7 gün ve 24 saat süreyle verilmesi,
tren üzerinde görev yapan personele
kumanya dağıtımının hem seyrüsefer güvenliği hem de personel açısından önem arz etmesi)
ve şikayete konu edilen ihalenin iptal edilmesi ve iptal kararına ilişkin olarak 12.02.2025 tarih
ve 2025/UH.II-520 sayılı Kurul kararı ile şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi ve
hizmetin süreklilik arz etmesi nedeniyle yeni bir ihaleye çıkıldığı, bu ihalenin daha ekonomik
bir bedel ile sözleşmeye bağlandığı, şikayete konu edilen ihale ile 2025 yılında ihale edilen ve
sözleşmeye bağlanan her iki ihale için yapılan maliyet analizleri neticesinde iki ihale arasında
toplamda 209.951.645,90 TL tutarında fark olduğu,
- 2025 yılında ihale edilen ve sözleşmeye bağlanan 2025/238362 ihale kayıt numaralı
ihalenin ilan aşamasında “Sivil Toplum Kuruluşları (Dernek ve Sendikalar)” ve personelden
gelen şikâyetler doğrultusunda haftalık menüden “Nohut Yemeği”, “Ankara Tava” ve “Dana
Kuşbaşı Et Konservesi” yemeklerinin çıkarıldığı, anılan yemekler yerine haftalık menüde 1
adet dağıtımı planlanan “Dana Kavurma” yemeğinin haftada 3 kere dağıtılacağına karar
verildiği, ayrıca haftalık menüden çıkarılan yemeklerin işin yürütümü aşamasında olası
problemler çıkarma ihtimali yüksek ürünler olduğu, menüye dâhil olan “Dana Kavurma”nın
ise raf ömrünün daha uzun ve anılan ürünün maliyet avantajına sahip olduğu,
- İhalenin hizmet süresinde yeni ihale ile değişikliğe gidildiği, süreklilik arz eden
hizmetin kesintisiz ifa edilmesi açısından bu durumun önemli olduğu,
Yukarıda ifade edilen hususların ihalenin iptal gerekçelerini oluşturduğu ve idarenin
gerekçelerinin bu hususlar çerçevesinde ihale komisyonu kararında belirtildiği görülmüştür.
İdarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı yapılan inceleme kapsamında somut olay
çerçevesinde her bir iptal gerekçesi ayrı ayrı incelenmiş olup bu hususlara ilişkin tespitlere
aşağıda yer verilmiştir.
İdare tarafından 27.08.2025 tarihinde yeniden numune istenildiği, ancak idarece
istekliden 10.10.2024 tarihinde “Kumanya Paketi”ne ilişkin numunelerin
başvuru sahibi
önceden istenilmiş olduğu ve idare tarafından da usulüne uygun olarak yapılan numune
değerlendirilmesi sonucunda başvuru sahibinin sunmuş olduğu numunenin uygun bulunduğu
bu sebeple idarece yeniden numune istenilmesine gerek olmadığı, bu kapsamda numune
değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerekçesinin yerinde olmadığı, bu çerçevede ihalenin iptaline gerekçe teşkil eden bu hususun
uygun olmadığı değerlendirilmektedir.
İdare tarafından hizmetlerin aksamaması ve hizmet sürekliliği nedeniyle yeni bir
ile
ihaleye çıkıldığı, bu ihalenin başvuruya konu ihaleden daha ekonomik bir bedel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
sözleşmeye bağlandığı gerekçesine ilişkin olarak ise;
Şikâyete konu edilen ihale ile 2025 yılında ihale edilen (2025/238362 İKN’li ihale) ve
sözleşmeye bağlanan ihale arasında önemli bir maliyet farkının bulunduğu, idare tarafından
gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi/belgelerden idarece yapılan
maliyet analizleri neticesinde iki ihale arasında sözleşme fiyatlarıyla yapılan iş bakımından
66.664.875,00 TL, fiyat farkı bakımından ise 143.286.770,90 TL olmak üzere toplamda
209.951.645,90 TL maliyet farkı oluşacağına ilişkin maliyet analizlerine yer verildiği ve bu
hususun iptal gerekçesi olarak ihale komisyonu kararında belirtildiği görülmüş olup,
idarelerce ihalelere yönelik olarak gerçekleştirilen iş ve eylemlerin kamu yararı gözetilerek
gerçekleştirilmesi gerektiği, bu bağlamda idarelerin iş ve eylemlerinde 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel ilkelere uymaları gerektiği, idarelerin
ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılaması ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu oldukları anılan madde kapsamında hüküm altına alınmış olup, idarece
tesis edilen işlemin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
ilkelere uyumlu olduğu bu çerçevede ihalenin iptaline gerekçe teşkil eden bu hususun yerinde
olduğu değerlendirilmektedir.
İdare tarafından idari ve yargı süreçlerine ilişkin işlemlerin uzun sürmesi neticesinde
ihtiyaçların değiştiği, değişen ihtiyaçlar ve hizmet sürekliliği gerekçelerine ilişkin olarak ise;
İdarece 2025 yılında ihale edilen 2025/238362 İKN’li ihalenin süresinin 31 ay 944
gün olduğu (01.06.2025 – 31.12.2027 tarihleri arasında), başvuruya konu ihalenin ise
süresinin 24 ay 730 gün (01.01.2025-31.12.2026 tarihleri arasında) olduğu, bu kapsamda
idarece ihtiyaçların karşılanması amacıyla işin süresinin uzatılmış olduğu, sözleşmeye
bağlanan ihale kapsamında dağıtılacak kumanya paketlerinde değişikliklerin yapıldığı
(menüde gerçekleştirilen değişiklikler) bu bağlamda idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve
zamanında karşılaması yükümlülüğü çerçevesinde hareket etmesi gerektiğinden ihalenin
iptaline gerekçe teşkil eden bu hususun da yerinde olduğu değerlendirilmektedir.
Bu çerçevede Kamu İhale Kanun’un 39’uncu maddesi bağlamında idarece ihalenin
iptali kararının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu, idarelerce kamu kaynaklarının
etkin ve verimli kullanılması ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması
ilkeleri
tamamlamaları gerekmekte olup, bu ilkeler
çerçevesinde sınırları hukuk kuralları ile çevrelenen takdir yetkisini kullanabilecekleri ve
sorumluluğun kendilerine ait olduğu değerlendirilmektedir.
çerçevesinde
süreçlerini
ihale
Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde ihalenin iptal gerekçeleri ile sınırlı yapılan
inceleme neticesinde; idarenin ihalenin iptaline yönelik işleminde (ihalenin iptal gerekçesi
olarak belirtilen “maliyet avantajları”, “ihtiyacın değişmesi” “işin süresinde ve menüde”
yapılan değişikliklere ilişkin gerekçeler açısından) kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı
bir husus olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,
Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin
Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2025/043
: 50
: 30.10.2025
: 2025/UH.II-2339
itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için
faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.
Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade
edilmez.” hükmü yer almaktadır.
Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının
tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate
alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin,
iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine
iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunması”
koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü
maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin
mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.