Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Tur. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1899560 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muğla Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.12.2025 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Organizasyon Hizmetleri Reklam Tur. Gıda
Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
12.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211419 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/825 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi, Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Btm Gurme Caterıng Organizasyon
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,
Emin Temizlik, Reklam, Medikal, Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri İnşaat Taahhüt
Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Hazar Aş Tabldot Gıda
Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri Sanayi
Ticaret Anonim Şirketi, Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Turizm Sanayi
Ticaret Limited Şirketi, Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi ile Veysel
Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin ihalede sundukları bilgi ve
belgelerden;

1) Geçici

geçerlilik tarihinden önceki bir tarihe düzenlendiği ve ihale ilan/davet
alındığı,

teminat mektuplarının teklif edilen bedelin %3'ünün altında olduğu,
tarihinden önce

2) Bilanço ve ciroya ilişkin kriterlerin sağlanmadığı, ayrıca ilgili belgelerde
güncelleme, düzeltme vb. yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir
mevzuatta yer alan kriterleri sağlaması gerektiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

3)

İş deneyimini gösteren belgelerin, ilgili madde hükümlerinde belirtilen kriterleri
sağlamadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun
olmadığı, istenilen tutarın sağlanmadığı, iş deneyim belgelerinin özel sektöre gerçekleştirilen
iş deneyim belgesi kapsamında olduğu, sözleşme, fatura örneklerinin ve sözleşme döneminde
çalıştırılan personele ilişkin sosyal güvenlik kurumu belgelerinin ve sözleşmeye ilişkin
ödenmesi gereken damga vergisinin ödendiğine dair dekontun sunulmadığı, söz konusu
belgelerin, belgelerin sunuluş şeklinde uygun olmadığı, fatura örneklerinin istekli firmalarla
tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları
tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı,

4) Gıda üretim izin belgesi veya 5996 Sayılı Kanun kapsamında çıkarılmış işletme
kayıt belgesi/veya gıda üretim izin belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, söz konusu
belgelerin ihaleye uygun aktif işletme kayıt belgesi olması gerektiği, sunulan işletme kayıt
belgelerinin Ticaret Sicil Gazetesinde bulunan adreslerle aynı olmadığı,
ihaleye katılım
belgesinde işletme kayıt belgesine ait bilgilere yer verilmediği, bulunan bilgiler ise eksik ve
yanlış olduğu,

5) Sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmiş ve günlük
ihaleye katılım belgesinde

üretim miktarının 300 adet/gün tabldot kapasitesini karşılamadığı,
kapasite raporuna ait bilgilere yer verilmediği, bulunan bilgilerin eksik ve yanlış olduğu,

6) Sunulan belgelerden internet üzerinden teyit edilemeyen belgelerin, asıl ya da noter
onaylı suretlerinin sunulması gerektiği, belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak, asıl yerine
suret olan belgelerin idareye ibraz edildiği ve suretin sureti olarak ihale sunulduğu, ilgili
belgelerin, onaylayan noterlerden doğruluklarının teyit edilmesi gerektiği,

7) Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı;

- Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde, idare tarafından
tanzim edilen iki haftalık örnek menüde bulunan her öğün yemeğin mevzuat gereği birim
maliyetlerinin hesaplanması gerektiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, toplam tutar
ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca ihalede teklif edilen birim fiyatların
mevzuat gereği teklif edilen her birim fiyat için ortalama öğün maliyeti ile işçilik birim
maliyetlerinin toplamının teklif bedelini geçmemesi gerektiği,

Birim işçilik maliyetinin, maaş giderleri, ulusal bayram ve tatil günleri mesai gideri,
personel yol ve yemek ücreti olmak üzere toplam asgari işçilik maliyetinin toplam öğün
miktarına bölünmesiyle bulunan işçilik birim maliyeti olarak hesaplanması gerektiği,

Sunulan açıklamada çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata
aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve
dolayısıyla da işçilik oranını değiştirildiği, bu hesaplama neticesinde Ek-H.4 Malzemeli
Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki İşçilik Giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden
olunduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4) açıklamanın geçerli kabul
edilebilmesi için (Ana Çiğ Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti) /Toplam Teklif Tutarı” oranının
0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen veya belirtilen oranın
0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) olması gereken “0,80’den az veya 0,95’den çok” mevcut
oran aralıkları belirtilen hesaplamalar neticesinde değiştiği ve ilgili hükümde yer alan oranlar
doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısıyla yapılan tüm bu yanlış hesaplamalar gerçek
maliyetin değişmesine neden olunduğu,

-Tebliğ’in 79.2.2’nci madde çerçevesinde, diğer yöntemlerden herhangi biri

ile
açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki
amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak tevsik amaçlı, mevzuata aykırı
belgeler sunulduğu,

Kullanılacak ürünlere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının fiyat tarifelerinde
bulunduğu “Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe
sahip kuruluşlarda” bu kuruluşların fiyatlarıyla açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına
rağmen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak usulüne uygun olmayan açıklama
yönteminin belirlendiği,

Ayrıca fiyat

teklifi
sunularak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığına dair” ilgili meslek mensubunun
(YMM/SMMM) beyanına ait hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

ile sunulan gıda malzemelerinin hangi sebeple “fiyat

teklifi

Üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat

tekliflerinde olması gereken TÜRMOB
kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılarak anılan Tebliğin
8.4’üncü maddesine aykırı olduğu, fiyat tekliflerinin ekinde de imza sirküleri ile fiyat teklifi
alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya
yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgelerinin de sunulmadığı, ayrıca fiyat
teklifine dayanak teşkil edene EK-O.5 ve EK-O.6 tutanaklarının mevzuata uygun olarak
teklifini veren firmanın
sunulmadığı, sunulan belgelerin eksik ve hatalı olduğu, fiyat
yetkilisine ait imza beyannamesi ile firmanın Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret
Sicili Gazetesinin aslı ya da suretinin sunulmadığı, belgedeki tarih ile fiyat teklifindeki
tarihlerin birbiriyle örtüşmediği,

- Tebliğ’in 79.2.2.3’üncü maddesi çerçevesinde, kamu kurum ve kuruluşları tarafından
ilan edilen birim fiyatların, ihale ilan tarihi
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
fiyatlardan olmadığı, sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin
bulunmadığı ve ilgili kurumlardan teyitlerinin yapılması gerektiği,

- Anılan Tebliğ’in 79.2.2.4’üncü maddesi çerçevesinde, açıklama kapsamında sunulan
bültenlerde yer alan fiyatlar ile ana girdi listesinden bulunan fiyatların birbiriyle örtüşmediği,
ortalama fiyatların kullanıldığı, bülten tarihlerinin 12 aylık dönemi kapsamadığı, Aralık 2024
ve Aralık 2025 dönemlerine ait bültenlerin kullanıldığı, aylık olması nedeniyle bültenlerin
ihale (04.12.2025) tarihine göre 12 aylık dönem içerisinde olup olmadığının anlaşılamadığı,
Aralık 2024 dönemine ait sunulan belgelerde yer alan malzemelerin sadece 05.12.2024
tarihinden sonra, Aralık 2025 dönemine ait sunulan belgelerde yer alan malzemelerin sadece

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

03.12.2025 tarihinden önce işlem görmüş olması gerektiği, belirtilen dönemlerdeki
tarihlerden önce ya da sonra işlem gören malzemelerin ortalama fiyata dahil edilmemesi
gerektiği, dolayısıyla Aralık 2024 ve Aralık 2025 aylık bültenlerinin kullanılmasının
mevzuata aykırı olduğu,

- Tebliğ’in 79.2.2.5’inci maddesi çerçevesinde, sunulan toptancı hali fiyatları, ihale
tarihinden önceki (05.12.2024-03.12.2025) son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen
fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların
kullanıldığı ve teyitlerinin yapılması gerektiği, ayrıca sunulan belgelerde en düşük ve en
yüksek
ağırlık
oranları/miktarları bilinmediğinden en düşük ve en yüksek fiyatların ortalamasını alarak
kullanılmasının uygun olmadığı,

bulunmadığı,

bulunurken,

fiyatların

fiyatların

ortalama

fiyatlar

- Anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesi çerçevesinde, Ek-O.7 belgelerinde ihale
konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış ya da
1/20 oranında satış yapılmış olması gerektiği, sunulan açıklamada, sözleşme süresince
kullanılması gereken çiğ girdi malzemelerinin hesaplanması ve düzenlenen Ek-O.7
belgelerinde hesaplanan bu miktarların belirtilmesi gerekirken, sadece kişi başına düşen
gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, söz konusu
tutanağın ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay
içinde alışı/satışı yapılmamış ve ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en
az yarısını ve/veya 1/20’sini karşılamadığı, belgeye tarih ve sayı verilmediği, söz konusu
belgenin Tebliğin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı,
ilgili meslek mensubu
tarafından da her sayfası kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın birinci sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu,
ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması
gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi
anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu tutanakta ana girdi listesine bir bütün
olarak yer verildiği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor
olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında
veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına
ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile söz konusu tutanağı sunan
isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun
ayrı tablolar halinde belirtilmediği,
tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır
açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği, bu
nedenle aşırı düşük teklif açıklaması veren firmaların aşırı düşük teklif açıklamasının bu
açıdan uygun olmadığı, söz konusu tutanakta açıklamaya konu ürünlerin toplam alış
tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin
yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamalar sunulan açıklamanın da yanlış olmasına
sebep olduğu,
forma uygun olarak hazırlandığı, belgede bulunan
malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği,

tutanağın standart

- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, söz konusu ürünlerin “yağlı”,
“tam yağlı”, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiğinin açık olduğu, ilgili firma
tarafından yukarıda anılan ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret
Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “ezine peynir”, “tulum peyniri”,
“pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığının
görüleceği, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

“yağlı”, “gönen baldo”, “UHT”, olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça
anlaşılmadığı, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı
düşük teklif açıklaması veren isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
ticaret borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta
çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz
peynir”, “baldo pirinç,” “yağlı süt”, “UHT süt”, “yağlı yoğurt” birim fiyatları diğer ürün
fiyatlarından daha yüksek olduğu, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili
ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”,
“ayran” birim fiyatlarının
“yoğurt”,
“pirinç”,
kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

“süzme yoğurt”,

“yumurta”,

“süt”,

- Teknik Şartname’de yapılan düzenlemeler gereğince, gıda rasyonunda bulunan
yemeklerde kullanılması gereken zeytinyağının “sızma” cinsi zeytinyağı olması gerektiği,
firma tarafından sunulan açıklamada kullanılan zeytinyağının sızma cinsi
ancak ilgili
olmadığı,
ticaret borsalarında zeytinyağları, riviera, sızma, naturel gibi farklı cinslerde
listelendiği ve her bir ürünün fiyatlarının birbirinden farklı olduğu,

- Aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki
düzenlemeler dikkate
alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre
hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, ulusal
bayram ve genel tatil günlerinde çalışma sürelerinin işçilik hesabına dahil edilmediği, ihale
dokümanında belirtilmesine rağmen personele verilmesi gereken yemek ve yol giderleri
işçilik hesabına dahil edilmediği,

- Örnek yemek menüsünde bulunan ve tevsikinin adet olarak yapılması gereken; ayran
200 gram, kase yoğurt 200 gram, tereyağı 10 gram, bal 20 gram, ekmek 50 gram, kakaolu
fındık kreması 20 gram, süt 200 ml, bardak su 200 ml, reçel 20 gram, labne peynir 20 gram,
tahin pekmez 20 gram, krem peynir 20 gram, meyve suyu 200 ml vb. malzemeler şartnamede
belirtilen miktarlara göre adet olarak tevsik edilmediği ve fiyatlandırılmadığı, birçok
malzemenin kilogram fiyatları üzerinden hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı

tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği’nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)
Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler; başvuru/teklif mektubu
ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye katılım belgesi ve diğer
ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
uygulama
EKAP’a
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

…
(6) Tekliflerin gönderilebilmesi

için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE BULAŞIK YIKAMA

HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
NORMAL YEMEK : 380.000 ÖĞÜN
DİYET YEMEK : 50.000 ÖĞÜN
KAHVALTI : 150.000 ÖĞÜN
ARA ÖĞÜN :30.000 ÖĞÜN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: BODRUM DEVLET HASTANESİ”

düzenlemesi,

“Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1.
Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-
imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderilir.

22.2.

İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP tarafından

güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır. …” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

%3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

idarelere

taahhüt

26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 08.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesi,

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu maddesine “29.1.
Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır.

29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki borçları
yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler, teklif fiyatları
ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2 nci madde kapsamında uygun bulunmayan

teklifler değerlendirme dışı bırakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Muğla Bodrum Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından
açık ihale usulüyle 04.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen “24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, ihalede 37 adet dokümanın indirildiği, 16
isteklinin teklif verdiği, 07.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile Tac Medikal Elektrik
Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin aşırı düşük
teklif açıklamasının (ana girdi+ işçilik oranı/toplam teklif tutarının Tebliğde yer alan oranlar
arasında olmadığı gerekçesiyle) reddedildiği, Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin Kuruma başvurusu üzerine, Kurul tarafından 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-559
sayılı Kurul kararı ile düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, bu karar üzerine idarece
alınan 26.02.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tac Medikal Elektrik Elektronik
İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, Magnum
Catering Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

tarihi

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren, anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında ilana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, idarenin işlem
veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı
yahut farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren şikâyet başvuru
tarihi
süresinin başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Bu itibarla, “Magnum Catering Ticaret Limited Şirketi, Uğraş Gıda Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, Beştepe Yemek Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Btm Gurme Caterıng
Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Lina Kurumsal Yemek Hizmetleri Ticaret
Limited Şirketi, Emin Temizlik, Reklam, Medikal, Güvenlik Hayvancılık Orman Ürünleri
İnşaat Taahhüt Gıda Özel Eğitim Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Hazar Aş
Tabldot Gıda Üretim Pazarlama Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Yirmi 3 Caterıng Yemek
Servisleri Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, Agv Gıda Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık
Turizm Sanayi Ticaret Limited Şirketi, Metropol Kurumsal Yemek Hizmetleri Limited Şirketi
ile Veysel Sosyal Hizmetler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi”ne yönelik olarak başvuru
sahibi tarafından 07.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararı üzerine şikayet başvurusunda
bulunması gerekirken (farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihin
07.01.2026 olması gerektiği), 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-559 sayılı Kurul kararı üzerine
idarece alınan 26.02.2026 tarihli komisyon kararına yönelik idareye başvuruda bulunulduğu,
ancak bahsi geçen komisyon kararın anılan isteklilerin hukuki durumunda bir değişiklik
yaratmadığı, sadece Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin hukuki durumunun değiştiği, bu bağlamda söz konusu istekli dışındaki
diğer isteklilere yönelik iddiaların süre yönünden reddi ve incelemenin sadece Tac Medikal
Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine yönelik
yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hususlar çerçevesinde Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda
iddia kapsamında yapılan
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine yönelik 1’inci
itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddiaların farkına
incelemede;
tarihin, “Tekliflerin Açılmasına İlişkin
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
Tutanak”ın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 08.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiaları, 11.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin geçici teminata ilişkin iddialarının
süre yönünden reddinin gerektiği,

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
ihale dokümanında
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında,
belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlandığından, bu husustaki iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

teminat

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere (yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)

İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden
herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır…”
düzenlemesi yer almaktadır.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketine yönelik yapılan incelemede ihaleye katılım belgesinde 2024 yılı verileri dikkate
alınarak cari oran için “2,50284168”, öz kaynak oranı için “0,6836272” ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranı için “0” bilgilerine yer verildiği, iş hacmi bilgilerine ilişkin
olarak, 2024 verileri dikkate alınarak toplam cironun “******.835,77TRY” olduğunun
belirtildiği,

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen
bilanço oranları ve iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşıladığı, EKAP

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

üzerinden teyitlerinin yapılabildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “… b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…
2- İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
ihalelerde;
başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir. …” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “…e)
Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren
faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.1.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet
tamamlanan hizmet

işlemleri

arasında kabul

tarihi
işleri,

ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

kapsamında değerlendirilir.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel Hastanelerde yapılan malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı
hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler, Kamu veya Özel Hastanelerde gerçekleştirilen hazır
yemek hizmeti Benzer İş olarak kabul edilecektir...…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının incelenmesinden; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen
bedelin %40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, kamu veya özel
hastanelerde yapılan malzeme dahil yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası
hizmetlerinin, kamu veya özel hastanelerde gerçekleştirilen hazır yemek hizmetinin benzer iş
olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketine yönelik yapılan incelemede, söz konusu istekli tarafından sunulan Yedikule Göğüs
Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi E.A.H gerçekleştirilen “12 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası” konulu iş bitime belgesinin EKAP’a kayıtlı belge kapsamında
olduğu,
ihalede istenilen tutarı
karşıladığı, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş
deneyim belgesi olduğu ve benzer işe uygun olduğu görülmüştür.

iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının dahi

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde, belgeye
konu işin benzer işe uygun olduğu ve belge tutarlarının da ihalede istenen asgari iş deneyim
belge tutarlarını karşıladığı, süresinin uygun olduğu ve özel sektöre gerçekleştirilen iş
kapsamında olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve

esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “

…
(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir...” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde “İhale konusu işin ya da malın satış
faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil,
izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı

İşletme Kayıt Belgesi

Açıklama
Gıda Üretim İzin Belgesi veya
5996 Sayılı Kanun kapsamında
çıkarılmış İşletme Kayıt
Belgesi/ veya Gıda üretim izin
belgesi

İş Ortaklıklarında

Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde, isteklilerin söz konusu ihale kapsamında

işletme kayıt belgesini veya gıda üretim izni belgesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli

tarafından işletme kayıt belgesinin ihale katılım belgesinde
sunulduğunun görüldüğü, söz konusu belgede yer alan adres bilgisi anılan isteklinin son
ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, ayrıca https://ggbs.tarim.gov.tr
internet adresi üzerinden yapılan sorgulamada belgelenin kayıtlı belge olduğu görüldüğünden
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,

teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde “Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

açıklamalar:

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

Teklif verecek istekliler günlük en az 300 öğün yemek üretebildiğine dair ihale veya
son başvuru tarihi
itibariyle geçerli Kapasite Raporuna ait bilgileri Yeterlilik Bilgileri
Tablosunun ilgili Bölümünde Belirtilmesi gerekmekte olup, İdarece istenildiğinde teklifleri ile
birlikte sunmaları zorunludur. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ortaklardan her
birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında kapasite raporu
sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinde, günlük en az 300 öğün için kapasite

raporu sunulacağı düzenlenmiştir.

Anılan istekli

tarafından ihaleye katılım belgesinde sunulan kapasite raporunun
dokümanda belirtilen öğün sayısını karşıladığı, geçerlik süresinin uygun olduğu anlaşılmış
olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi

İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
ihalenin karara
ile
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “…(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede,
ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya
EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu
fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan
maddenin ikinci
belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “…29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye
katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine
aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan
belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır
ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi
yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde,
idarelerce,
ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit
edilemeyenlerin bu haliyle değerlendirmeye esas alınacağı ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenemeyeceğinin ifade edildiği, EKAP üzerinden yapılan
incelemede idarece herhangi bir bilgi belge talebinde bulunulmadığı, dolayısıyla anılan istekli
tarafından da bu kapsamda bir belge sunulmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,’’’’’’’’
b)’ Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,’’’’’’’’’’’

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,’’’’’’’’
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri’belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen’kriterlere’göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi’hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

ilgili

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın,
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerekir.

tutanakta

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

79.2.6. Malzemeli

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
düşük

tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.

ihalelerinde aşırı

yemek hizmet

alımı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere
edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.

ilişkin olduğu kabul

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
diğer yöntemlerden herhangi biri
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
işçilik tutarını
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

için gerekli

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı
açıklama
yapılacaktır…” açıklaması,

ilgili mevzuatına

hesaplanmak

suretiyle

göre

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Bu İhale Kapsamına Toplam 12 Personel Çalıştırılacaktır. Personelerin Ücretleri

Sgk Dahil Aşağıdaki Oranlarda Belirlenecektir.

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 Kişi
Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 2 Kişi
Aşcı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 3 Kişi
Bulaşıkcı/Servis Elemanı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 6 Kişi
2. Ulusal Bayram ve Resmi

için
çalıştırılacak personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince
ücret ödenecektir.İşçilere ödenecek bu ücretler teklif fiyatına dahildir.

tatil günlerinde hizmetin yerine getirilmesi

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçıbaşı Brüt Asgari ücretin %70 fazlası /27

gün)

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Brüt Asgari ücretin %50 fazlası /27 gün )
-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Aşçı Yardımcısı Brüt Asgari ücretin %40 fazlası

/54gün )

-Ulusal Bayram Resmi Tatil Günleri (Bulaşıkcı/Servis Elemanı Brüt Asgari ücretin

%20 fazlası /108gün )

3-YOL BEDELİ: Çalışan Personellerin yol ihtiyacı isteklilerce nakti olarak aylık 26

gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere 240,00 TL olarak belirlenmiştir.

4-İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
5-Sözleşme süresi boyunca; Yüklenici çalıştıracağı

işçilerin kıyafetini Teknik
Şartnamelerde detayları yer aldığı üzere ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür.
Kıyafet giderleri teklif fiyatına dahildir.

6-Yüklenici sağlık tesislerinin mutfağında meydana gelebilecek yangınlar ile gıda

zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır.

7-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin
haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif
fiyatına dahildir.

8-Sözleşme süresi boyunca; İşin yapılışı esnasında idareye ait mutfaklarda kullanılan
süzme sayaçlar, süzme sayaçlar üzerinden kullanılacak elektrik, su bedelleri, mutfakta
kullanılacak tüp gaz, propan veya doğalgaz giderleri teklif fiyatına dahildir.

Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında,ilgili mevzuat gereğince yapılacak
ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, pişirme, taşıma, çalıştırılacak işçilerin tüm giderleri,
servis ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği tüm (sarf, temizlik, bulaşık vb.ile ilgili) mal ve
malzemeler ile diğer benzeri giderler ve teknik şartnamede belirtilen her türlü iş ve işlemler
sözleşme bedeline dahildir.

Ayrıca ayrıntıları

teknik şartnamede yer alan; sağlık tesislerince işin ifası

için
yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin yükleniciden kaynaklı olması
durumunda bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile
ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf
malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına
uygun olarak taşınması
ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya
bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak
malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri, işin ifasında görev yapacak
personele ait tüm giderler (giyim, yol, maaş, sgk, vb.) teklif fiyata dahil edilecektir.

- Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan

tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 'dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “29.7. İhale komisyonu Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri
hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 31 inci maddeye göre değerlendirir.

29.8. Aşırı düşük teklif açıklamaları, 29.5 inci ve 29.6 ncı maddelere göre yapılan
teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak
suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya
reddedilir. Açıklama
sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen
belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan
istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek
geçici teminatları gelir kaydedilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 17.01.2026; işi bitirme tarihi 16.01.2028

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin;

“İşin Konusu” başlıklı 1.1’inci maddesinde “1.1.1. Bodrum Devlet Hastanesi ana
bina ve ek hizmet binası (Yalıkavak ve Eski hizmet binası) çalışan personellerin, yatarak
tedavi gören hastaların, refakatçilerin, nöbetçi personelin, stajyer öğrencilerin tüm resmi ve
idari tatiller dâhil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini, İdarenin öngördüğü ilkeler
doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğün, menülerinin (malzeme ve personel
giderleri dâhil ) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan
alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsar.

1.1.2. Hasta ve hasta refakatçisine her sabah kahvaltı, Nöbetçi personele ise gece
kahvaltısı verilir Hastane personeline öğle yemeği, hastaya, refakatçisine ve nöbetçi
personele öğle ve akşam yemeği üçer kap olarak verilir.” düzenlemesine,

“Kahvaltılıklar, Ara Öğün Ve Yemeklerde Kulanılacak Malzemelerin Teknik

Özellikleri” başlıklı EK:10’da “38. SIVI YAĞLAR (ZEYTİNYAĞI (SIZMA) -AYÇİÇEK YAĞ)

38.1. Natürel, sızma zeytinyağı, 20°C de berrak, tortusuz, kendilerine has normal

lezzetlerde ve yabancı kokulardan arı olacaktır.

PASTÖRİZE SÜT( Tam Yağlı, Yarım Yağlı)

…
“86.
86.1. UHT tekniği ile homojenize edilmiş tam yağlı, yarım yağlı inek sütü olmalı,
86.2. Diyet hastalarında yarım yağlı,diğer durumlarda tam yağlı süt kullanılacaktır.
86.3.

1 lt - 200 ml paketlerde olmalı…” düzenlemesine,

“Hizmetin Yapılma Şekli

(İş Akışı)” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.4.3
Kahvaltılıklar ve ara öğünler hastalara ve refakatçilere tek kullanımlık kapaklı tabldot
ve ambalajlı çatal, kaşık, bıçak, peçete, ıslak mendil, kürdan ile dağıtılacaktır. Ekmekler diyet
hastası hariç kişi başına her ana öğün(sabah-öğle-akşam) için 100 gr verilecektir.

…
4.4.5 Ana öğünlerle(kahvaltı-öğle yemeği-akşam yemeği) birlikte içme suyu temini
ağzı kapalı, disposable kaplar şeklinde her personele ve her hastaya, refakatçıya bir adet
(200 ml) olacak şekilde verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No

A2

İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması4

AŞÇIBAŞI(Brüt
asgari ücretin %70
fazlası)

Miktarı

Birimi

Ay

İşçi
Sayısı
1

Ay/Gün/Sa
at
24

B3

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

Ay

Ay

Ay

AŞÇI(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)
AŞÇI
YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
BULAŞIKÇI/SERVİS
ELEMANI(Brüt
asgari ücretin %20
fazlası)

2

3

6

24

24

24

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması 7
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Çalışacak 1 (bir)
Aşçıbaşı/Brüt asgari
Ücretin %70 Fazlası
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Çalışacak 2 (iki) Aşçı
/Brüt asgari Ücretin
%50 Fazlası
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Çalışacak 3 (üç) Aşçı
yardımcısı /Brüt
asgari Ücretin %40
Fazlası
Ulusal Bayram ve
Genel Tatil Günleri
Çalışacak 6 (altı)
Bulaşıkçı/Servis
elemanı /Brüt asgari
Ücretin %20 Fazlası
NORMAL YEMEK
(ÖĞLE+AKŞAM
YEMEĞİ)
DİYET YEMEK
(ÖĞLE+AKŞAM
YEMEĞİ)
KAHVALTI
ARA ÖĞÜN

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim

Tutarı5

Fiyat

gün

27

gün

27

gün

54

gün

108

öğün

380.000

öğün

50.000

öğün
öğün

150.000
30.000

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu iş kapsamında 24 ay
boyunca Bodrum Devlet Hastanesinde normal yemek (öğle+akşam yemeği), diyet yemek
(öğle+akşam yemeği), kahvaltı ve ara öğün verileceği, bu kapsamda da personel
çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname incelemelerinden, asgari iki haftalık normal ve gece kahvaltısı, diyet
ile ara öğün listelerine, öğünlerde
kahvaltı ve yemek, normal öğle ve akşam yemeği
kullanılacak gramaj listelerine yer verildiği, diyet hastası hariç kişi başına her ana öğünde
(sabah-öğle-akşam) için 100 gr ekmek ve (kahvaltı-öğle yemeği-akşam yemeği) bir adet (200
ml) verileceği,

Öğünlerde adet bazında belirleme yapılan ürünlerin bulunduğu (örneğin 1 adet

yumurta, 1 adet 200 ml su gibi) görülmüştür.

Tac Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; EKAP üzerinden
işçilik hesabına ilişkin belge, malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (EK-H.4), borsa
bültenleri ile öndilekçe adında belgenin bulunduğu,

Malzemeli yemek sunumu hesap cetveli (EK-H.4) incelendiğinde, ana girdi oranı
olarak 0,564495; işçilik oranı olarak 0,372622 oranının belirtildiği (Ana girdi oranı + işçilik
oranı= 0,937117), kullanılan malzemelerin cinsi, birim fiyatları, tutarı ve açıklama yöntemini
gösteren tablonun bulunduğu (açıklama yöntemi kısmında kullanılan borsa bülteni, kamu
kurum kuruluşları tarafından yayımlanan fiyat listelerinin sayfa sayısının belirtildiği), işçilik
ile yemek öğünlerinin tutarını gösteren tablo ile her öğünde kullanılan girdilerin yer aldığı
gramaj tablosuna yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda yapılan incelemede; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasında fiyat teklifine dayalı bir açıklama yapılmadığı, bir başka anlatımla aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında borsa bültenleri
tarafından
yayımlanan fiyatların açıklama kapsamında kullanıldığı,

ile kamu kurum ve kuruluşları

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, normal yemek (öğle+akşam
yemeği) kalemi için teklif edilen tutarın 17.860.000,00 TL olduğu, malzemeli yemek sunumu
hesap cetveli incelendiğinde söz konusu kalem için 18.642.407,222952 TL olarak hesaplama
yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan hesaplama tutarının birim fiyat teklif
cetvelinde bulunan tutarı aştığı,

Gramaj tablosu incelendiğinde, öğünlerde adet olarak belirtilmesi gereken (ticaret
bültenlerinde de adet fiyatı olarak belirtilmektedir) girdilerin 1000 rakamına bölünmesiyle
kilogram gibi hesaplama yapılarak bu tutarlara yer verildiğinin anlaşıldığı (örneğin, roll
ekmek 50 gram 1 adet 4,00 TL, 2 adet için 8,00 TL olması beklenirken 8,00 TL’nin 1000 e
bölünmesiyle tutar kısmına 0,008 TL olarak yansıtıldığı; yumurta için 1 adet 5,5120 TL birim
fiyatı bulunurken tutar kısmına 0,005512 olarak aktarıldığı)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

Aktarılan Şartname’de zeytinyağının sızma olması gerektiği düzenlenmiş iken,

Ankara Ticaret Borsası fiyatlarından “zeytinyağı” tutarının esas alındığı,

Ana girdi listesinde, bardak su (200 ml), ekmek içi ve roll ekmek 50 gram için
Eskişehir Halk Ekmek A.Ş. fiyatlarının esas alındığının belirtildiği, ancak sunulan belgede
200 ml bardak su ile ekmek içi girdisinin fiyat bilgisinin bulunmadığı,

Ana girdi listesinde, galeta girdisi için Ankara BŞB Halk Ekmek A.Ş. tarafından
yayımlanan fiyatın kullanıldığının belirtildiği, söz konusu belgede 30.10.2025 tarihinin
bulunduğu, ihale ilan tarihinin 05.11.2025, ihale tarihinin ise 04.12.2025 olduğu dikkate
alındığında, aktarılan Tebliğin 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olarak ihale ilan tarihinden
önceki bir günün fiyatının kullanıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde, Tac
Medikal Elektrik Elektronik İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, bahsi
geçen isteklinin teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 85 (seksen beş)
iddiasından 1 (bir) iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/85 olarak
belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL
başvuru bedelinin yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık
oranına karşılık gelen 1.940,85 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tac Medikal Elektrik Elektronik
İnşaat Gıda Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan
gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

işlemlerin mevzuata

yeniden

sonraki

uygun

olarak

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 21
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1291

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.