Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Kur. Gıda Paz. Loj. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/439591 İhale Kayıt Numaralı “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Çankaya Kur. Gıda Paz. Loj. Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 20.04.2026 tarih ve 213802 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1089 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- Teknik Şartname’nin 17 ve 21’inci sayfalarında ekmeklerin her öğünde kişi başı en
az 100 gr ekmek verileceğinin düzenlendiği ancak ihale dokümanı ek’inde yer alan gramaj
listesi dokümanının 12 ve 13’üncü sayfalarında “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı
tabloda diyet kahvaltı ve ara öğünlere ilişkin tabloda “Kepekli Ekmek = 50 gr”
düzenlemesine yer verildiği, bahse konu doküman düzenlemelerinin çelişkili olduğu,

2- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanında, R1 öğününün 2
çeşit/kap, R2 öğününün 4 çeşit/kap ve R3 öğününün 5 çeşit/kap olarak verileceğinin
belirtildiği ancak normal yemek, normal kahvaltı, diyet yemek, diyet kahvaltı ve ara öğün
için iki haftalık örnek menü hazırlandığı ancak R1 ve R2 öğünlerine yönelik iki haftalık örnek
menünün hazırlanmadığı, R1 ve R2 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin
bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde R1 ve R2 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı ve iş
kalemi belirlemesi yapılmadığı,

3- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanında R3 öğünü içerikleri ile
Diyet Yemek içeriklerinin birbirinden farklı olduğu, R3 öğününe yönelik iki haftalık örnek
menünün hazırlanmadığı, R3 öğününde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin bulunmadığı, R3
öğünü için teklif fiyatı oluşturulması için belirleyici unsurun anılan öğün için verilecek ürün
türlerinin gramajları olduğu, R3 öğününde verilecek içeriklerin diğer yemek menüleriyle aynı
olup olmadığının belirtilmediği, Diyet Yemek ve R3 öğünlerinin içeriklerinin ve gün
içerisinde verilme sıklığının birbirinden farklı olduğu, ihtiyaç duyulan hastalara verilecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

olan R3 öğününün ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirtilmediği,

4- Teknik Şartname’nin 2’nci sayfası ile 18’inci sayfalarında yer verilen ramazan
menülerine ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu, bir tarafta ramazan ayında o günkü normal
menüden iftar ve sahur verileceği belirtilmişken; diğer tarafta iftar ve sahur menülerinin farklı
bir menü olarak hazırlanacağı ve yükleniciye teslim edileceğinin belirtildiği,

5- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanının 3’üncü sayfasında
“Diyet Yemekleri İçeriği Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)” başlıklı bölümdeki tabloda “Süt,
yarım yağlı süt, light” süt düzenlemesine yer verildiği, anılan dokümanın 12’nci sayfasında
“Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda sadece “Yarım yağlı Süt (UHT)” ürününe yer
verildiği, dolayısıyla diyet kahvaltı ve ara öğünlerde verilecek süt ürünü çeşidi/evsafı
hususunda çelişkili düzenlemelere yer verildiği,

6- Teknik Şartname’nin 6’ncı sayfasında çalıştırılacak toplam 144 personelin 5
tanesinin engeli personel olması gerektiğinin belirtildiği, 4857 Sayılı İş Kanunu gereğince
toplam personel sayısının %3’ü oranında engelli personel çalıştırılmasının istenebileceği
dolayısıyla toplam 144 personel üzerinden hesaplama yapıldığında iş kapsamında “4 Engelli
Personel” istihdam edilmesi gerekirken 5 personel çalıştırılmasının istendiği,

7- Teknik Şartname’nin 7’nci sayfasında “Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt
Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili tekniker”
çalıştırılacağının belirtildiği ancak anılan Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan “İşçi
Sayıları” başlıklı tabloda bahse konu personellerden hiçbirisine yer verilmediği,

8- İhale dokümanı ek’inde yer alan evsaflara ilişkin dokümanın 1’inci sayfasında yer
alan “Dana Eti Evsafı” başlıklı bölümde dana etinin kemiksiz but ve kol olacağının
belirtildiği ancak anılan Şartname’nin 17’nci sayfasında kemiksiz karkas dana eti ifadesinin
yer almasının çelişkili yarattığı,

9- Teknik Şartname’nin 19’uncu sayfasında yer alan 32’inci maddeden yüklenicinin
kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi alanlarda ihtiyaç duyulan tüm
onarımların (boya, fayans, tesisat tamiri vb.) yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,
malzemeli yemek alımını ihtiva eden bahse konu iş kapsamında tüm onarımların istenmesinin
mevzuata uygun olmadığı,

10- İhale dokümanı ek’inde yer alan gramaj listesi dokümanının 12 ve 13’üncü
sayfalarında “8- Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” ana başlıklı bölümde “Yumurta = 60 gr”
düzenlemesinin yer aldığı, evsaflara ilişkin dokümanda “5. Her bir yumurta tartıldığında 60
gramdan az olmayacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, en az 60 gr ifadesinde yumurtanın hem
orta boy hem de büyük boy olabileceğinin anlaşıldığı, bu durumun belirsizlik yarattığı,

11- Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.3’üncü maddesinde
“gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi” ile “gıda zehirlenmesine bağlı olarak ölüm
gerçekleşmesi” hususlarının ayrı ayrı mı ağır aykırılık olarak düzenlendiği, yoksa ağır
aykırılığın ancak bu iki durumun birlikte gerçekleşmesi halinde mi oluşacağının belirsizlik
yarattığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

12- Sözleşme Tasarısı’nın özel aykırılık hallerinin belirtildiği 16.1.2’nci maddesinde
yer alan düzenlemenin anılan Tasarı’nın 16.1.3’üncü maddesi ile birlikte değerlendirildiğinde
belirsizlik içerdiği,

13- Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinin
5’nci fıkrasında; “Erkek personel günlük olarak sakal tıraşı olmalıdır.” düzenlemesinin yer
aldığı, anılan düzenlemenin işin niteliği itibariyle doğrudan ilgili olmadığı, bu yönde bir
düzenleme yapılamayacağı,

14- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.(a) maddesinde, iş kapsamında çalışan personelin ve
sözleşme miktarlarının, sağlık tesisleri ve üniteler arasında “her zaman” değiştirilebilmesi
anılan düzenlemede herhangi bir oran sınırı
yönünde düzenlemeye yer verildiği
öngörülmediği, “ihtiyaç”, “iş hacmindeki değişiklik”, “yeni açılacak tesisler” gibi soyut ve
geniş kavramlara dayandığı, işin kapsamını ve ifa yerini fiilen sınırsız biçimde değiştirme
imkânının iş artışı hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

15- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.(b) maddesinde işçi ücretlerinin ödenmesinin,
“yüklenicinin hakediş ödemesini aldığı gün veya takip eden gün” şartına bağlandığı, 4857
işverenin (yüklenicinin) asli ve koşulsuz borcu
sayılı İş Kanunu uyarınca işçi ücreti
olduğundan herhangi bir şarta bağlanamayacağı,

16- Sözleşme Tasarısı’nın 36.1.(c) maddesinde yüklenicinin,

işin ifası sırasında
meydana gelebilecek tüm kazalar, bunların doğuracağı zararlar ile üçüncü kişilere verilecek
her
türlü zarardan “doğrudan doğruya” sorumlu tutulduğu, bu yöndeki düzenlemenin
yüklenici aleyhine ölçüsüz ve sınırsız bir sorumluluk oluşturacağı,

17- Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinin 29’uncu alt maddesinde gıda zehirlenmesi şüphesi halinde numunelerin tetkikine
ilişkin tüm laboratuvar giderlerinin doğrudan yükleniciye yükletileceğini öngören
düzenlemenin hukuka ve ihale mevzuatına aykırı olduğu, henüz kusur ve sorumluluk tespiti
yapılmadan tüm maliyetin peşinen yükleniciye yüklenilemeyeceği,

18- İdari Şartname’nin 25.3.1(c) maddesinde yer alan yol bedeli

ile Sözleşme
Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde belirlenen işin süresinin uyumsuz olduğu, işin süresi 36 ay
olarak belirlenmiş olmasına rağmen, yol bedelinin 2026-2027-2028 ve 2029 yıllarını
kapsayacak şekilde dört ayrı yıl
için ve sabit bir günlük tutar (130,73 TL) üzerinden
öngörüldüğü bunun ihale süresi ile maliyet kalemleri arasında uyumsuzluğa neden olduğu,

19- Teknik Şartname’nin 1’inci ve 3’üncü maddesinde,

ihale konusu hizmetin
kapsamının, yalnızca mevcut sağlık tesisleri ile sınırlı tutulmayarak “diğer birimler”, “ek
bina(lar)” ve özellikle “hizmete açılacak yeni birim ve binalar” gibi sınırları belirli olmayan,
kapsamı önceden öngörülemeyen alanları da kapsayacak şekilde genişletildiği,

20- Teknik Şartname’nin 3.(a) ve 3.(b) maddeleri ile 4’üncü maddesinden yemeklerin
farklı sağlık tesislerinin mutfaklarında hazırlanarak başka tesislere taşınması gerekliliği ile
sözleşme süresi içerisinde bazı sağlık tesislerinin taşınabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

yükleniciye bu süreçte gerekli tüm organizasyonu sağlama yükümlülüğü yüklendiği, ancak
taşıma faaliyetinin kaç araç ve kaç şoför ile, hangi kapasitede ve hangi teknik standartlarda
gerçekleştirileceği bilgisi
farkı düzenlemeleri bakımından a2 katsayısına yer
verilmesi gerekirken bahse konu hususlarda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

ile fiyat

21- Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinin 10’uncu fıkrası ile 15’inci fıkrasında yer
alan düzenlemelerin, idareye, işin yürütümü sırasında personel sayısını fiilen artırma veya
değiştirme yönünde geniş ve sınırları belirlenmemiş bir takdir yetkisi tanıdığı, bu kapsamda
yüklenicinin ilave personel çalıştırmak zorunda bırakılmasına rağmen herhangi bir ek ücret
veya bedel
talep edemeyeceğinin açıkça düzenlendiği ve personel planlamasının ihale
aşamasında öngörülebilir olmaktan çıkarıldığı,

işletilmesi, bakım ve
yükleniciye

22- Teknik Şartname’nin 21’nci maddesinin 1 ve 2’nci alt maddelerinde turnike
ilişkin tüm
sisteminin kurulumu,
yükümlülüklerin
özelliklerinin,
kapasitesinin ve kapsamının açık ve net şekilde belirlenmediği, idareye “başkaca bir sistemin
almayan yeni
kurulmasını
yükümlülüklerin sözleşme sürecinde tek taraflı olarak yükleniciye yüklenebilmesine sebep
olduğu,

tanınarak ihale dokümanında yer

arızalarının giderilmesine

talep etme” yetkisi

bırakıldığı,

tamamen

sistemin

teknik

23- Teknik Şartname’nin 21.3’üncü maddesinde yer alan “Yemek bedeli ödemesi ile
ilgili öngörülemeyen hususlar oluştuğunda idare ve kontrol
teşkilatının ortak kararıyla
çözüme kavuşturulacak, alınan kararlara yüklenici uymak zorundadır.” düzenlemesinin
mevzuata aykırı olduğu,

Teknik

24- Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 28’inci alt maddesinde yer alan
sonradan
düzenlemenin
belirlenebilmesine, bu yemeklere ilişkin gramaj ve içeriklerin idare tarafından tek taraflı
olarak düzenlenebilmesine ve menülerin sözleşme sürecinde değiştirilebilmesine neden
olabileceği, bu yöndeki belirsizliğin mevzuata aykırı olduğu,

Şartname’de

çeşitlerinin

almayan

yemek

yer

25- Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 36’ncı alt maddesinde elektrik ve su
kesinti
durumlarda, yükleniciye %7 oranında
tüketiminin ölçülemediği
uygulanacağının belirtildiği ancak bu oranın hangi
teknik, ekonomik veya bilimsel
hesaplamaya dayandığına ilişkin herhangi bir açıklamaya yer verilmediği, yüklenicinin fiili
tüketimi ile ilgisi bulunmayan, varsayımsal ve genelleyici bir mali yükümlülüğün yükleniciye
atfedilemeyeceği,

sabit bir

26- Teknik Şartname’nin 13’üncü maddesinin 18 ve 19’uncu alt maddelerinde
personelin görev tanımlarının net ve sınırları belirli şekilde ortaya konulmadığı ve idareye,
ihtiyaç veya zorunluluk gerekçesiyle personeli farklı işlerde görevlendirme konusunda geniş
ve belirsiz bir takdir yetkisi tanındığı,

27- Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinin 6’ncı alt maddesi ile 16’ncı maddesinin
1’inci alt maddesinde belirtilen işin ifasında kullanılacak ekipmanların ölçü, teknik özellik ve
malzeme türlerinin aşırı detaylı olarak belirlenmesinin ihaleye katılımı daralttığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

28- Teknik Şartname’nin 14’üncü maddesinin 6’ncı alt maddesinde yemeklerde
kullanılacak etlerin belediye mezbaha damgalı olmasının istendiği, bunun dışındaki mevzuata
uygun şekilde faaliyet gösteren ve Tarım ve Orman Bakanlığı tarafından ruhsatlandırılmış
kesimhanelerden veya yasal tedarik zincirinden temin edilecek etlerin kullanımına imkân
tanınmadığı, anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı ve katılımı sınırlandırıcı nitelik taşıdığı,

29- Evsaflar listesinde “Menşe itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir.”
düzenlemesine yer verildiği, teknik şartnamelerde rekabeti daraltıcı, belirli ürün veya menşei
işaret eden düzenlemelere yer verilemeyeceği,

30- Teknik Şartname’de; “Etler yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat
dinlendirilmiş olacak, rigor mortisi
tamamlanmış olacaktır.” ve “Danaların kesim yaşı
minimum 1, maksimum 2 yaş olacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği, bu
düzenlemelerin, piyasadaki tedarik zinciri ve üretim süreçleri dikkate alındığında her zaman
sağlanması mümkün olmayan, aşırı teknik ve sınırlayıcı kriterler olduğu,

31- Teknik Şartname’de “Patlıcanın tanesi 150 gr’dan aşağı olmayacaktır”, “Domates
100 gr’dan küçük olmayacaktır”, “Marul 500 gr’dan az olmayacaktır”, “Elma 200 gr’dan az
olmayacaktır” gibi çok sayıda ölçü ve ağırlık kriterinin belirlendiği, teknik zorunlulukla
açıklanamayan bahse konu detaylı düzenlemelerin ihaleyi katılımı sınırlandırdığı,

32- Bazı ürünler için belirli ay aralıkları öngörülmüş olmakla birlikte, birçok ürün için
aynı zamanda “12 ay alınabilir” ve “Her mevsimde verilir” şeklinde düzenlemelere yer
verildiği, bu yöndeki düzenlemenin mevsimsel üretim gerçekliği ile çeliştiği,

33- Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat Farkı” başlıklı maddesinde, b2 katsayısının “0,0159”
olarak belirlendiği ve bu katsayı kapsamında Yo ile Yn endeks girdileri için Türkiye İstatistik
Kurumu’nun (TÜİK) Endeks Tablosu’nda yer alan “19. Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”,
“19.1 Kok Fırını Ürünleri” ve “19.2 Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” kalemlerinin esas
alındığının belirtildiği, bahse konu ihalenin, esas itibarıyla malzemeli yemek pişirme, taşıma
ve dağıtım hizmeti olduğu, sanayi tipi enerji kalemleri üzerinden belirleme yapılamayacağı,

34- Teknik Şartnamede, “Malzeme temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da
teknik arızalarda menü değişikliği yapılabilir” ve “özel durumlarda (Ramazan, bayram vb.)
idare yemek listesinde değişiklik yapabilir” şeklinde düzenlemelere yer verildiği, menü
değişikliklerinin kapsam ve
oluşturulması
bakımından belirsizliğe neden olduğu,

sınırlarının belirlenmemesinin tekliflerin

35- Şartnamede yer alan “Şartnamede tanımlı olmayan yemekler benzerleri örnek
alınarak yapılabilir.” şeklinde düzenlemenin tekliflerin oluşturulması bakımından belirsizliğe
neden olduğu,

36- Şartnamede “Sebze mevsimi de olsa sebze uygun değilse aynı sebzenin
dondurulmuş olanı kullanılacaktır.” şeklinde düzenlemeye yer verildiği, dondurulmuş ürün ile
taze ürün arasında fiyat farkı bulunduğu, bahse konu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması
bakımından belirsizliğe neden olduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

38- Ek-1 Gramajlar Listesi’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Bir Aylık Örnek Normal
Yemek Listesi”nde cuma günleri menüsünde “Menekşe Salata” ve “Tavuk Şiş/Kısır”,
cumartesi günleri menüsünde ise “Tulumba” tatlısı verileceğinin belirtildiği, ancak aynı
Şartnamenin 9’uncu maddesi olan "Yemek Çeşitleri ve Porsiyon Gramajları" tablosunda söz
konusu Kısır, Menekşe Salata ve Tulumba tatlısına ait çiğ girdi reçeteleri ve gramajlarına yer
verilmediği,

39- Ek-1 Gramajlar Listesi’nin 5’inci maddesinde yer alan “Diyet Kahvaltı Listesi”nde
“Reçel / Diyabetik Reçel”, “Bal / Diyabetik Reçel”, “Tahin Pekmez / Diyabetik Reçel” ve
“Fındık Ezmesi / Diyabetik Reçel” verileceğinin belirtildiği, ancak bahse konu ürünlerin
opsiyonel
ile) ucu açık şekilde yazıldığı, bunun da tekliflerin
oluşturulması bakımından belirsizliğe neden olduğu,

(veya/ya da bağlacı

40- Ek-3 Evsaflar Listesi’nin "Etler" ve "Unlu Gıdalar" bölümlerinde gıda kabulleri
için “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından verilen veteriner sağlık raporu...” ile “Gıda
Maddeleri Tüzüğüne uygun...” düzenlemelerine yer verildiği, ancak Tarım ve Köy İşleri
Bakanlığı’nın mülga olduğu, güncel kurum adının Tarım ve Orman Bakanlığı olduğu; ayrıca
Gıda Maddeleri Tüzüğü’nün de yürürlükten kalkarak yerini Türk Gıda Kodeksine bıraktığı,

41- Ek-3 Evsaflar Listesi (Zeytinyağı – Ayçiçekyağı Yağı Evsafı

/ Madde 749)
bölümünde “Rafine zeytin ve Ayçiçek yağlar açık sarı renkte, asitlik derecesi 1-3 arasında
olacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, ancak Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı ile Anılan
Yemeklik Yağlar ile Zeytinyağı Tebliğlerine göre; rafine yağlarda serbest yağ asitliğinin en
çok %0,3 olduğu, İdare tarafından asitlik derecesinin "1 ile 3 arasında" istenmesinin,
kimyasal olarak bozulmuş ve insan sağlığına zararlı bir yağ istenmesi anlamına geldiği,

42- Ek-3 Evsaflar Listesi (Diyabetik Poşet Reçel Evsafı) 669. maddesinde “Reçellerde
çözünür katı madde miktarı en az %68 olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, 670. maddede
“Diyet reçeller şeker ihtiva etmeyip,
ile hazırlanmalıdır.” düzenlemesine yer
tatlandırıcı
verildiği, şeker ihtiva etmeyen diyabetik reçellerde bu orana ulaşılmasının kimyasal ve
fiziksel olarak imkânsız olduğu,

43- Ek-3 Evsaflar Listesi (Poşet Çay Evsafı / Madde 591) bölümünde “Poşet çay ...
20’lik kutularda olacaktır.” şeklindeki düzenlemenin ambalaj maliyetlerinin haksız ve fahiş
oranda arttırılması anlamına geldiği,

44- Ek-3 Evsaflar Listesi Beyaz Peynir Evsafının 623’üncü maddesinde “1’inci sınıf
yağlı peynirlerden olmalıdır.”, 629’uncu maddesinde ise “Katı maddede süt yağı miktarı,
yağlı beyaz peynirde kütlece en az %30 olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği, kuru
maddesinde %30 yağ içeren bir peynirin yasal olarak "Yarım Yağlı" peynir statüsünde olduğu,

45- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Tablosu”nun
1’inci satırında “Teknik şartnamede detayları belirlenen personele verilecek kıyafetlerin
zamanında verilmemesi durumunda” ceza uygulanacağının belirtildiği ancak maddede geçen
"zamanında" kavramının başlangıç ve bitiş takvimi net olarak tanımlanmadığı,

46- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan Özel Aykırılık hallerinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

herhangi birinin toplam 42 sayısına ulaşması durumunda sözleşmenin feshedileceği
düzenlemesine yer verildiği, ancak işin büyüklüğü dikkate alındığında bu sayının işin
sürdürülebilirliği açısından orantılı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonraki Hizmetler Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
36 ay süreli
Normal Yemek: 5.968.629 öğün
Diyet Yemek: 1.119.841 öğün
Normal Kahvaltı: 1.724.272 öğün
Diyet Kahvaltı: 544.691 öğün
Ara Öğün: 958173 öğün
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 13- Ekmekler sıhhi ortamlarda hazırlanmış, tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte (50
gramlık paketlenmiş halde) her öğünde en az 100 gr ve günlük toplam 300 gr. olarak öğünlere
eklenecektir. Ekmek günlük olarak temin edilecek, kesinlikle bayat ekmek kullanılmayacaktır.
…” düzenlemesi,

“Servis Hizmetlerine Dair Esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde “… 11. … Ekmekler
tuzlu, tuzsuz ve kepekli tipte (50 gramlık paketlenmiş halde)
sıhhi ortamlarda hazırlanmış,
her öğünde en az 100 gr ve günlük toplam 300 gr. olarak öğünlere eklenecektir. Ekmek günlük
olarak temin edilecek, kesinlikle bayat ekmek kullanılmayacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın 12-
13’üncü sayfalarında yer alan “Ara Öğün ve Diyet Kahvaltı” başlıklı tabloda diyet kahvaltı ve
ara öğünlerde verilecek olan ürünlerin gramaj miktarlarına ilişkin tabloda “Kepekli Ekmek =
50 gr” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan ilgili maddelerinde her öğünde en az 100 gr
ekmek verileceği düzenlenmekle birlikte anılan düzenlemelerde kepekli ekmek için “50
gramlık paketlenmiş halde” ifadesine yer verildiği, bu doğrultuda ara öğün ve diyet kahvaltı
başlıklı tabloda kepekli ekmek gramajının 50 olarak belirtilmesinin bahse konu Şartname
düzenlemesine uygun olduğu dolayısıyla anılan düzenlemeler arasında herhangi bir çelişkiden
bahsedilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın
“Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Diyet
hastalarının ihtiyacına göre beslenme tedavisine uygun alabileceği diyetlerin içerikleri
aşağıda belirtilmiştir. Sağlık Tesislerimizin diyet yemek miktarının %3 ini R1, %10 ini R2 ve
%87 sini R3 diyet yemekleri oluşturmaktadır.

NOT: Zonguldak Kadın doğum hastanesinde hasta profilinden dolayı R1 %65, R2

%25 VE R3 %10 diyet yemeklerinden oluşmaktadır.
R1 İçeriği;

- Çay(şeker)
- Tanesiz komposto
- Kutu meyve suyu
- Süt
- Ayran
Hastanın durumuna göre Diyetisyeninin belirttiği sayı ve miktarda (bir öğün için 2

çeşit) verilebilir.

peynir

R2 İçeriği;
- Poşet çay veya Bitki çayları (poşet şeker veya yapay tatlandırıcı verilir.)
- Süt
- Kutu meyve suyu veya komposto
- Peynir (beyaz veya Eritme Peynir veya kaşar veya krem veya dil peyniri)/tuzsuz

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu veya bebe bisküvi çeşitleri)
- Haşlama patates veya patates püresi
- Reçel çeşitleri veya bal /diyabetik reçel
- Çorba çeşitleri
- Muz
- Yoğurt veya ayran
- Muhallebi veya sütlaç veya yumurtalı muhallebi veya sup veya pelte Blenderize

edilmiş özel karışımlar (süt, yumurta, bal, bisküvi vb.)
Diyetisyen, uygun gördüğü taktirde ürünlerde tatlandırıcı kullanılacaktır.
Günde 3 kez verilir. Bir defada 4 çeşit verilir.

R3İçeriği:
- Poşet çayları, bitki çayları (Poşet şeker veya tatlandırıcılı verilir.)
- Süt
- Kutu meyve suyu, meyve, kuru meyve
- Peynir (tuzlu veya tuzsuz) beyaz peynir veya eritme peyniri veya kaşar peyniri veya

krem peyniri veya dilpeyniri

- Bisküvi (tatlı veya tuzlu çeşitleri) veya bebe bisküvi çeşitleri) veya poğaça
- Haşlanmış patates veya patates püre
- Reçel veya bal/diyabetik reçel/tahin pekmez/krem çikolata
- Ceviz veya fındık
- Komposto, hoşaf
- Tereyağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

- Yumurta
- Çorba çeşitleri
- Pelte
- Yoğurt veya ayran
- Muhallebi veya (Sütlaç veya Yumurtalı muhallebi veya sup veya kazandibi)
- Et yemeği (Dana veya hindi veya tavuk veya balık)
- Pilav veya makarna
- Salata
- Sebze yemeği çeşitleri
- Zeytin

Günde 3 kez verilir. Bir defada 5 çeşit verilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi

tarafından R1, R2 ve R3 öğünlerine yönelik iki haftalık örnek
menünün hazırlanmadığı, R1, R2 ve R3 öğünlerinde verilecek ürünlerin gramaj bilgisinin
bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde R1, R2 ve R3 öğünleri için ayrı bir satır açılmadığı
ve iş kalemi belirlemesi yapılmadığı iddia edilmekle birlikte bahse konu menülerin diyet
yemeklerin alt türleri olarak düzenlendiği, R3 öğünü içeriğinin de normal yemeğe yakın
türlerde fakat yine bu kategoride değerlendirildiği, dokümanda diyet yemek oranları ve
içeriklerinin ayrıntılı şekilde düzenlendiği, dolayısıyla bu kapsamdaki yemeklerin alt türleri
olarak oluşturulmuş başvuruya konu öğünlerin ayrı bir menü kapsamında değerlendirilmesine
gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “1- Sağlık
Tesislerinde, ihale konusu iş ile ilgili hizmetin yürütülmesi için; 3. madde Tablo 1’ de ifade
edilen mahaller ve bağlı birimlerinin tamamına haftanın her günü (7gün/24 saat) resmi ve
dini bayramlar ile tatiller dahil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı,
öğle–akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğle yemeği, nöbetçi personele öğle-
akşam yemekleri ve kahvaltı, diyetli hastalara ve diyetli personele diyet yemeği ve kahvaltısı
verilecektir. Diyetisyen tarafından gerekli görülen hastalara ek olarak ara öğün verilir.
Ramazan ayında sahur ve iftar yemekleri (hem personele, hem refakatçiye normal öğünden)
verilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü maddesinde “… 27-
Ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel, refakatçi ve hastalara akşam yemeği yerine
iftar yemeği ve sabah kahvaltısı yerine sahur yemeği verilecektir. İftar ve sahur yemeğine ait
listeler yemek menü komisyonunca hazırlanarak sağlık tesislerine ve yükleniciye bir hafta
önceden resmi yazı ile teslim edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde,

ramazan
ayında verilecek iftar ve sahur yemeklerinin hizmet kapsamında yer aldığı, bu öğünlere ilişkin
menülerin idare tarafından ayrıca belirlenerek önceden yükleniciye bildirilmek suretiyle
ile çelişkili değil hizmetin
ikame edileceği, bahse konu düzenlemelerin birbirleri
planlanmasına yönelik bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın
“Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde “Diyet
Yemekleri İçeriği

Kahvaltı ve Ara kahvaltı (Öğün)
…
- Süt, yarım yağlı süt, light süt …” düzenlemesi,

“Haftalık Örnek Kahvaltı Listesi” başlıklı 5’inci maddesinde diyet kahvaltıya ilişkin

örnek menüde süt ürününe yer verilmediği,

7.Örnek
Beyaz
Peynir

Kepekli
Ekmek

“Örnek Ara Öğün Listesi” başlıklı 7’nci maddesinde “…
5.Örnek
Bisküvi

3.Örnek
Yarım
yağlı süt

4.Örnek
Haşlanmış
Patates

2.Örnek
Yarım
yağlı süt

6.Örnek
Yoğurt

1.Örnek
Kutu
meyve
suyu
Fındık

Şeftali

Elma

Ayran

Yarım
yağlı süt

Muz

…” düzenlemesi,

“Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda “Ara Öğün

ve Diyet Kahvaltı” bölümünde “Yarım yağlı Süt (UHT) 200 ml” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı ekinde yer alan düzenlemelerde diyet kahvaltı ve
ara öğün içeriğinde süte yönelik olarak “Süt, yarım yağlı süt, light süt” ibarelerine yer
verildiği, “Kahvaltılıklar ve Ara Öğün” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda “Ara
Öğün ve Diyet Kahvaltı” bölümünde “Yarım yağlı Süt (UHT) 200 ml” ifadesine yer verildiği,
bu kapsamda aynı dokümanda örnek diyet kahvaltı listesinde süt girdisine yer verilmediği ve
örnek ara öğün listesinde yarım yağlı süt girdisine yer verildiği, bu kapsamda tekliflerin
oluşturulması bakımında diyet kahvaltı örnek menüsünde süt girdisi bulunmadığı, örnek ara
öğün listesinde ise yarım yağlı süt girdisine yer verildiği
tekliflerin de bu kapsamda
oluşturulacağı dolayısıyla anılan düzenlemenin tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi
bir belirsizlik içermediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı
30’uncu maddesi, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde
yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya
21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek
Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken
12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan
terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek,
beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı,
toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Sağlık tesislerinde hizmetin ifası

tarafından
istihdam edilmesi gereken işçi sayıları” başlıklı düzenlemesinde yer alan “İşçi Sayıları”
başlıklı tabloda toplam 144 personel çalıştırılacağı bunlardan 5 personelin engelli olacağı
düzenlemesine yer verilmiştir.

için yüklenici

4857 sayılı İş Kanunu uyarınca engelli personel çalıştırma yükümlülüğünün toplam
çalışan sayısının %3’ü olacağının hüküm altına alındığı, bu kapsamda üst sınıra ilişkin bir
belirleme yapılmadığı, işin ifasında çalıştırılması öngörülen personel sayısının 144 olduğu
göz önüne alındığında bu oranın 4,32 kişiye karşılık geldiği, kişi sayısının kesirli olamayacağı
dikkate alındığında idare tarafından bu sayı yukarı yuvarlanarak 5 engelli personel
çalıştırılmasının öngörüldüğü, dolayısıyla başvuruya konu düzenlemenin mevzuata aykırı
olmadığı anlaşılmış olup iddianın reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfası İçin Yüklenici Tarafından Sağlık Tesisleri
Bazında İstihdam Edilecek Personele Ait Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 3- Ayrıca
yüklenici; En az bir tane ihale konusu işin ifasında, sağlık tesislerinde kendi adına işin ve iş
için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve idareye karşı temsil görevlerini
yürütmek üzere Gıda mühendisi, Diyetisyen, Gıda Süt Teknolojisi Bölümü Mezunu, Ziraat
Mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden herhangi birini kendi bünyesinde
istihdam edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin “Sağlık tesislerinde hizmetin ifası

tarafından
istihdam edilmesi gereken işçi sayıları” başlıklı düzenlemesinde yer alan “İşçi Sayıları”
başlıklı tabloda aşçı, aşçıbaşı, aşçı yardımcısı, garson-bulaşıkçı-servis elemanı-diğer personel
sayısı, engelli garson-servis elemanı-bulaşıkçı-diğer personel
sayılarına yer verildiği
görülmüştür.

için yüklenici

İhale dokümanında alıma konu hizmetin ifasında yüklenici

tarafından sağlık
tesislerinde kendi adına işin ve iş için kullanılacak her türlü malzemenin takibi, kontrolü ve
temsil görevlerini yürütmek üzere gıda mühendisi, diyetisyen, gıda süt
idareye karşı
teknolojisi bölümü mezunu, ziraat mühendisi veya belirtilen bölümlerle ilgili teknikerlerden
herhangi birini kendi bünyesinde istihdam edeceğinin düzenlendiği, söz konusu personelin
mesaisinin tamamını kuruluşta geçireceğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı
ve temin edilecek personel sayılarına dahil edilmediği görülmektedir.

Ayrıca idarenin bahse konu iddia kapsamında şikayet başvurusuna verdiği cevapta,
anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak zorunda olmadığı,
hizmetin il genelinde koordinasyonu sağlamak üzere görevlendirileceğinin belirtildiği
görülmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; şikâyete konu ihalenin personel çalışmasına dayalı bir
hizmet alımı ihalesi olmadığı, ihale dokümanı kapsamında söz konusu personelin mesaisinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı ve idarenin şikâyete
verdiği cevapta da anılan personelin herhangi bir sağlık tesisinde mesaisini tamamlamak
zorunda olmadığının ifade edildiği, dolayısıyla isteklilerin bahse konu personelin giderini
öğün maliyetlerine yansıtarak tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız kemiksiz
dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi
eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim
alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir.

Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi
mühürlü) kemiksiz karkas dana eti olacaktır. Kemiksiz karkaslar kefene sarılmış şekilde
getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner
hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı
ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal
olduğu firmanın frigorifik aracı
yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal
tesliminde
getirilecektir. …” düzenlemesi,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Etler”

başlıklı düzenlemesinde “… 4. Etler; But ve kol olarak kemiksiz getirilecektir.

5. Kaburga eti

tek başına, kol olmadan alınmayacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhale dokümanında yer alan “kemiksiz karkas dana eti” ifadesinin genel nitelikte bir
tanım olduğu, evsaf dokümanında yer alan kemiksiz but ve kol düzenlemesinin ise etin hangi
kısımlarından temin edileceğinin ifade edildiği, anılan düzenlemelerin birbirini tamamlayıcı
nitelikte olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde
isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

tüm bilgileri

olabilecek

girmek

gerekli

etmek

temin

için

12.2.

İstekli,

işyerinin şekline ve
işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle;
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 32- Yüklenicinin kullanımı için sunulan mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

alanların, yangın söndürme tüplerinin dolum ve kontrolü (idaremiz sivil savunma birimiyle
tamiri vb) ve mefruşat
koordineli) ile ihtiyaç duyulan onarımlar (boya,
yüklenici tarafından karşılanacak ve idare bu amaçla herhangi bir ücret ödemeyecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.

fayans,

tesisat

Başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında, mutfak, yemekhane, bulaşıkhane gibi
alanlarda ihtiyaç duyulan onarımların yüklenici
tarafından karşılanmasının istenmesinin
mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekle birlikte, bahse konu onarımların yemeklerin uygun
şartlarda ve zamanında karşılanması ve hizmetin aksamadan devam edebilmesi için gerekli
ortamın temin edilmesi amacını taşıdığı, diğer taraftan İdari Şartname’de işin yapılacağı yerin
ve çevrenin gezilmek suretiyle tekliflerin hazırlanabileceği hususunun düzenlendiği
görüldüğünden, ihale konusu alanda faaliyet gösteren konusunda uzman isteklilerce tekliflerin
sıhhatli bir şekilde hazırlanmasının önünde bir engel bulunmadığı, ayrıca iddia konusu
giderlerin ihale dokümanında da düzenlendiği üzere yemek pişirme, servis gibi
işin
gerçekleştirilmesi esnasında ihtiyaç duyulan, tamamen yemek hizmetinin hijyen kuralları
çerçevesinde gerçekleştirilmesi amacına dönük giderler olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın
“Kahvaltılıklar ve Ara Öğün" başlıklı 8’inci maddesinde yer alan tabloda “Yumurta = 60 gr”
düzenlemesi,

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Yumurta
Evsafı” başlıklı düzenlemesinde “… Her bir yumurta tartıldığında 60 gramdan az
olmayacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenlemelerde, her yumurtanın 60 gr dan az olmayacağı yönünde
düzenleme yapıldığı dolayısıyla incelemeye konu düzenlemenin yüklenici
tarafından
kullanılması öngörülen yumurtaların asgari ağırlığı bakımından belirlemeyi ihtiva ettiği diğer
bir deyişle anılan düzenlemenin hizmetin asgari kalite standardına yönelik bir düzenleme
olduğu dolayısıyla herhangi bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11, 12, 45 ve 46’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 42 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık

Halleri

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

On Binde
1

On Binde
1

Aykırılık Hali

Teknik
detayları
personele
kıyafetlerin
verilmemesi durumunda

şartnamede
belirlenen
verilecek
zamanında

Yemek
dağıtılması
teknik
belirtilen
uyulmadığının
durumuna

pişirilmesi

ve
sırasında
şartnamede
gramajlara
tespiti

Yemek listelerinde, menü
komisyonunun
onayı
değişiklik
olmadan
yapılması durumunda

On Binde
1

Doktor raporu ve yemek
sonucunda
analizleri
yapılan
tespit
doğrultusunda,
herhangi
bir ana veya ara öğünde
firma
yüklenici
çalışanlarının ihmali
ve
tedbirsizliğine bağlı olarak
bir veya birden fazla kişide
gıda
hariç
ölüm

On Binde
1

Aykırılık
Sayısı

7

15

15

10

1

2

3

4

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

vakasının
zehirlenmesi
gelmesi
meydana
(zehirlenme
durumunda,
vakasının tespit
edildiği
her ana veya ara öğün için
tek bir işlem yapılacaktır.)

16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Doktor raporu ve yemek analizleri sonucunda yapılan tespit doğrultusunda, yüklenici
firma çalışanlarının ihmali ve tedbirsizliğine bağlı olarak bir veya birden fazla kişide gıda
zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi ve söz konusu gıda zehirlenmesine bağlı olarak
bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın incelemeye konu düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde
Tasarı’nın 16.1.2’nci maddesinde ölüm hariç gıda zehirlenmeleri vakalarının özel aykırılık
ise gıda
hali olarak belirlendiği, 16.1.3’üncü maddesinde yer
zehirlenmesine bağlı ölüm gerçekleşmesi halinin ağır aykırılık olarak belirlendiği, dolayısıyla
“gıda zehirlenmesi vakasının meydana gelmesi” ile “gıda zehirlenmesine bağlı olarak ölüm
gerçekleşmesi”
olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı,

alan düzenlemede

değerlendirilmesi

hususlarının

gerektiğinin

açık

ayrı

ayrı

Anılan Tasarı’nın 16.1.2 maddesinde yer alan “Özel Aykırılık Tablosu”nun 1’inci
satırında “Teknik şartnamede detayları belirlenen personele verilecek kıyafetlerin zamanında
verilmemesi durumunda” ifadesinde doğrudan bir süre belirtilmediği ancak anılan ifadeden
yükleniciden, sözleşme süresince personele verilmesi gereken kıyafetlerin işin başlangıcında
ve ihtiyaç doğdukça gecikmeksizin temin etme yükümlülüğünden bahsedildiği dolayısıyla bu
hususta herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Bahse konu Tasarı’da yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık
için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 42 sayısına ulaşması
koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedileceğinin düzenlendiği, bu
kapsamda belirlenen sayının hizmetin sürekliliğini sağlamak amacını taşıyan ve tekrar eden
aykırılıklara ilişkin bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 5-
Erkek personel günlük olarak sakal tıraşı olmalıdır. Mutfak personeli gıda üretimi esnasında
saçların gıdanın içine düşmesini engellemek amacıyla bone, maske ve kollarını kapatacak
kolluk kullanmak zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemenin, ihale konusu işin gıda üretimi
ve dağıtımı içermesi nedeniyle hijyen koşullarının sağlanmasına yönelik olduğu, nitekim
anılan düzenlemenin devamında yer alan “Mutfak personeli gıda üretimi esnasında saçların
gıdanın içine düşmesini engellemek amacıyla bone, maske ve kollarını kapatacak kolluk
kullanmak zorundadır.” düzenlemesi ile de bu amacın pekiştirildiği, netice itibariyle bahse
konu düzenlemenin hijyen koşullarının sağlanabilmesi
için gerekli önlemlerin alınması
amacını taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 14, 15 ve 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. a) İl Sağlık
Müdürlüğü,
iş bu teknik şartnamenin dahil olduğu sağlık tesisleri arasında olmak şartıyla,
ihtiyaca veya iş hacminde meydana gelebilecek değişikliklere ya da yeni hizmete açılacak
sağlık tesisleri olması durumunda bu hizmet kapsamında çalışan personellerin ve sözleşme
miktarlarının, bağlı Sağlık Tesisleri ve üniteler arasındaki dağılımında ve mübadelesinde her
zaman değişiklik yapma yetkisine sahiptir. Bu organizasyon yüklenici tarafından idare ile
işbirliği içerisinde sağlanacaktır.

işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına aktarılarak,

b)Yüklenici hakediş ödemesini aldığı gün veya takip eden gün içerisinde işçi
işçi ücretlerinin
ücretlerini
hesaplara aktarıldığına dair banka dekontu aynı gün veya takip eden iş günü içerisinde
idareye ibraz edilecektir. Sözleşmenin uygulanması aşamasında, Maliye Bakanlığı Baş Hukuk
Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü'nün "İşçi Ücretlerinin Hak edişlerden
Mahsubu" konulu 20.09.2010 tarihli ve 31935 sayılı yazılarında belirtilen ödenmeyen işçi
ücretlerinin evveliyetle yüklenicinin hak edişinden veya teminatından ödenmesi zorunludur"
ibaresine uygun hareket edilecektir.

c)Taahhüdün yerine getirilmesi süresince vuku bulacak kazalardan ve bu kazaların
sebep olacağı zararlardan, can ve mal kaybından ve üçüncü şahıslara karşı yapılacak her
türlü zararlardan yüklenici doğrudan doğruya sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 31.(a) maddesinde yer alan düzenlemenin işin miktarına
yönelik ayrıca bir artış anlamına gelmediği, bahse konu düzenlemenin işin nerede ve nasıl

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

yürütüleceğinin belirtildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

organizasyon dağılımına

ilişkin bir

düzenleme olduğu

Anılan Tasarı’nın 31.(b) maddesinde yer alan düzenlemenin iş ücretlerinin hakediş
ödemesinin alınmasını müteakip geciktirilmeksizin ödenmesini temin etmeye yönelik bir
düzenleme olduğu ve ücret ödeme borcunu herhangi bir şarta bağlamadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı,

Bahse konu Tasarı’nın 31.(c) maddesinde “Taahhüdün yerine getirilmesi süresince
vuku bulacak kazalardan” bahsedildiği, bu bağlamda yüklenici tarafından gerçekleştirilen ve
işin ifası
sırasında vuku bulacak kazalardan doğabilecek sorumluluğun yükleniciye
atfedilmesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümleri kapsamında olduğu ve
söz konusu sorumluluğun kusursuz sorumluluk içermediği anlaşıldığından iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

13) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

işleri

gereken

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
planlayacak,
göstererek
maddesinde “Yüklenici,
ihtimamı
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.” hükmü,

özen

ve

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 29- Pişirilen yemeklerden alınan numuneler tek kullanımlık steril numune
kaplarında ağzı kapalı olarak soğuk hava deposu veya buzdolabında 72 saat bekletilecektir.
Numunelerin alındığı tarih ve saat yemek isimleri ile birlikte etiketlere yazılacak ve bu
etiketler numune kaplarının üzerine yapıştırılacaktır. Gıda Zehirlenmesi şüphesi durumunda
numuneler Türkiye Halk Sağlığı Kurumu veya referans Laboratuarlarda tetkik ettirilebilecek
ve bu kontrollerin masrafı yüklenici
tarafından karşılanacaktır. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine
uygun olarak giderme sorumluluğunun bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için,
gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman
vb.nin temin etmesinin gerektiği, yapılan incelemede başvuruya konu edilen düzenlemenin
gıda zehirlenmesi şüphesi durumunda gerçekleştirilecek kontrollere ilişkin masrafların
yüklenici tarafından karşılanacağı hususunu ihtiva ettiği, bu kapsamda oluşacak ihtimale
ilişkin sorumluluğun yükleniciye atfedilmesinin hizmetin gerektiği şekilde yürütülmesine
ilişkin kontrol mekanizması kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru
sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 18’nci iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3.1.

…
c) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak teknik şartnamede detayları yazılı her bir
personele her ay 26 gün üzerinden 2026-2027-2028 ve 2029 yılı için günlük brüt 130,73-TL
yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil
edecek ve bordroda gösterecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 36 (OtuzAltı) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın ilgili maddelerinden işin süresinin 36 ay olduğu ve her bir
personele her ay 26 gün üzerinden 2026-2027-2028 ve 2029 yılı için günlük brüt 130,73 TL
yol bedeli nakdi olarak ödeneceğinin düzenlendiği, işin süresinin 36 ay olduğu sabit olmakla
birlikte işin yürütümünün bir diğer yıla da sarkabileceğinden 2026-2027-2028 ve 2029
yıllarının dikkate alındığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

15) Başvuru sahibinin 19 ve 20’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Zonguldak İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri (3.maddede belirtilmiştir), bu sağlık tesislerine ait ek
bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerde ihale dokümanı ve mevzuatı
çerçevesinde belirtilen malzeme dahil “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı”
ihalesi işidir.” düzenlemesi,

“İşin Yapılma Yeri” başlıklı 3’üncü maddesinde “1-Yüklenici, Zonguldak İl Sağlık
Müdürlüğüne bağlı Sağlık Tesisleri ve bu sağlık tesislerine ait ek bina(lar), bağlı semt
poliklinikleri, diğer birimler ve binalarında bulunan mutfak, yemekhane ve kliniklerde ihale
dokümanı ve mevzuatı çerçevesinde belirtilen malzeme dahil ‘’Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek zorundadır. Bu sağlık tesislerinin hizmete yeni
açılacak birim ve binalarında “Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işini yerine getirmek
zorundadır.

a) İşin yapılma yerini gösterir Tablo 1 ‘de yer alan sağlık tesislerinden Alaplı Devlet
Hastanesi, Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Madde 4-2) yeni hizmet binasına
sözleşme süresi
içerisinde taşınacak olup hizmet aksamasına mahal vermeden ‘’Yemek
Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler Alımı” işi yerine getirilecektir. İdare yeni hizmet
binasına taşınmadan 1 ay önce Yükleniciyi bildirecek olup işin yürütülmesi aşamasında
gerekli tedbirleri almak yüklenicinin sorumluluğundadır.

b) Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ’Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmetler Alımı” İşine ait hizmetler Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında yerine
yüklenicinin
getirilecektir.
sorumluluğundadır. (Bu süreçlerin kontrolü Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları
Hastanesi kontrol komisyonu tarafından yapılacaktır.)

aşamasında

yürütülmesi

tedbirleri

gerekli

almak

İşin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Tablo 1
Sağlık Tesisi
Merkezi

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

/ Ağız ve Diş Sağlığı

Hizmet Binası Adresleri

Atatürk

Zonguldak
Devlet
Hastanesi (Site Ek Hizmet Binası
ve Bağlı Semt Poliklinikleri)

Devlet

Devrek

Zonguldak Kadın Doğum ve
Çocuk Hastalıkları Hastanesi
Zonguldak Uzun Mehmet Göğüs
ve Meslek Hastalıkları Hastanesi
Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi
Zonguldak
Hastanesi
Zonguldak
Hastanesi
Zonguldak Gökçebey İlçe Devlet
Hastanesi
Zonguldak Karadeniz
Devlet Hastanesi
Zonguldak
Hastanesi
Zonguldak Karadeniz
Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Çaycuma Devlet

Devlet

Ereğli

Ereğli

Alaplı

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Ana Bina: Meşrutiyet Mahallesi, Kaouz

Caddesi, No:8 Merkez/ZONGULDAK

Site Ek Hizmet Bina: Bahçelievler Mahallesi,
Işık Yönder Caddesi, Hastane Sokak, No:24
Site/ZONGULDAK

Kozlu Semt Polikliniği: Güney Mahallesi,

Hürriyet Caddesi, No:22 Merkez/ ZONGULDAK

Kilimli Semt Polikliniği: Merkez Mahallesi,

Atatürk Caddesi, No:36 Kilimli/ZONGULDAK

Tepebaşı Mahallesi, Değirmenbaşı Sokak,

No:145 Merkez/ZONGULDAK

Bahçelievler Mahallesi, Işık Yönder Caddesi,

Hastane Sokak, No:24 Site/ZONGULDAK
Bülent
Mithatpaşa Mahallesi,
Caddesi, No:64 Merkez/ ZONGULDAK

Ecevit

İsmet Paşa Mahallesi, Zonguldak Asfaltı

Üzeri, No:84 Devrek/ZONGULDAK

Çay Mahallesi, Topbaşı Mevki, Çaycuma/

ZONGULDAK

İstasyon Mahallesi, Şehit Aytaç Karademir

Sokak No:4 Gökçebey/ZONGULDAK

Ömerli Mahallesi, Kaynarca Caddesi,

No:309 Ereğli/ZONGULDAK

Yenisiteler Mahallesi, Hastane Sokak, No:13

Alaplı/ZONGULDAK

Kavaklık Mahallesi, Devrek Yolu Caddesi,

No:72 Ereğli/ZONGULDAK

…” düzenlemesi,

“Hizmetin Tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Madde 4-2’de tabloda öğün
miktarları verilen sağlık tesislerinden; Zonguldak İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık
tesislerinden Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesine bağlı ek bina(lar)
ile bağlı semt
poliklinikleri yemek hazırlama işi Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (Atatürk
Devlet Hastanesi-Tesisler arası tahmini uzaklık (Site Ek Bina 3.1 km, Kilimli Semt Polikliniği
7.7 km, Kozlu Semt Polikliniği 7.1 km, Zonguldak Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek
hazırlama işi, Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.2 km),
Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi ‘ne ait yemek hazırlama işi, Atatürk
Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 3.1 km), Karadeniz Ereğli Ağız ve
Diş Sağlığı Merkezi’ne ait yemek hazırlama işi Karadeniz Ereğli Devlet Hastanesi
mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık 4.5 km), Gökçebey İlçe Devlet Hastanesi’ne ait
yemek hazırlama işi, Çaycuma Devlet Hastanesi mutfağında (tesisler arası tahmini uzaklık
21.5 km) hazırlanacak olup, dağıtım ve sonrası hizmetleri işini yüklenici ifa edecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Teknik Şartname’nin 1’inci ve 3’üncü maddesinde, ihale konusu hizmetin kapsamının
ve hizmetin görüleceği tesislerin ayrıntılı şekilde belirtildiği, bu kapsamda belirtilen sağlık
tesislerine ait ek bina(lar) ile bağlı semt poliklinikleri ve diğer birimlerin de işin ifasına konu
edilmesinin işin miktarına yönelik ayrıca bir artış anlamına gelmediği, bahse konu
düzenlemenin işin nerede ve nasıl yürütüleceğinin belirtildiği organizasyon dağılımına ilişkin
bir düzenleme olduğu,

Teknik Şartname’nin 3.(a) ve 3.(b) maddelerinde işin yapılacağı yeri gösteren Tablo
1‘de yer alan sağlık tesislerinden Alaplı Devlet Hastanesi, Kdz. Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı
Merkezi’nin sözleşme süresi içerisinde yeni hizmet binasına taşınacağı ve Uzunmehmet
Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi “Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetler
Alımı” İşine ait hizmetlerin Atatürk Devlet Hastanesi mutfağında yerine getirileceğinin
belirtildiği, bu kapsamda yükleniciye 1 ay önceden bilgi verilerek gerekli tedbirleri almasının
sağlanacağı, anılan Şartname’nin 4’üncü maddesinde ise sağlık tesisleri arasındaki mesafelere
yer verilerek bu husustaki bilgilerin de ayrıntılı şekilde düzenlendiği, ihale konusu işin yemek
hizmeti dağıtım ve sonrası hizmetlerden oluştuğu da dikkate alındığında dokümanda yer
verilen düzenlemelerin tekliflerin oluşturulması ve hizmetin ifası bakımından herhangi bir
belirsizliğe mahal vermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 21’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
izin hakkının hesabında

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli
çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce

ve

sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66’ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)

sayılı Kanuna

dayanılarak
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

yönetmeliğe

çıkarılan

3153

göre

röntgen

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) (Değişik: 4/4/2015-6645/35 md.) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
talep edilmeyecektir.
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler,
izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklaması,

işçilerin yıllık ücretli

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “… 10. Çalışanların
doğum izni, rapor, istirahat türü nedenlerle eksilmeleri durumunda, eksik personel sayısı
kadar idare tarafından personel talep edilebilecektir. İdarenin eksik eleman yerine talep etmiş
olduğu personel şartname ve iş kanunu hükümlerine göre çalıştırmakla mükelleftir. Yüklenici,
eksik personeller yerine çalışanlar için herhangi bir ek ücret ya da hak talep etmeyecektir.

…
15. İl Sağlık Müdürlüğü iş bu teknik şartnamenin dahil olduğu ihaleye ait her bir
sağlık tesisleri arasında olmak şartıyla, ihtiyaca veya iş hacminde meydana gelebilecek
değişikliklere ya da yeni hizmete açılacak sağlık tesisleri olması durumunda çalıştırılacak
Personelin bağlı Sağlık Tesisleri ve üniteler arasındaki dağılımında, mübadelesinde ve
görevlendirilmesinde personelin rızası doğrultusunda değişiklik yapma yetkisine sahiptir.
Yüklenici tarafından bu organizasyon idare ile işbirliğiyle sağlanacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde de ihale dokümanında günlük
olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme
yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin
izin haklarının idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan
işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceği, idareler tarafından,
ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu husus dikkate alarak belirlenmesi
gerektiği, ayrıca idarelerin ve yüklenicilerin, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına
ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak
zorunda olduğu açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde ihale dokümanında günlük olarak
belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan
ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin
takvim çerçevesinde kullandırılacağı ve izin kullanan
haklarının idarenin belirleyeceği
işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine
başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının talep edilmeyeceğinin açıklandığı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

ihale

dokümanında

görülmekle birlikte, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
personelin
olmadığı,
çalıştırılacağının düzenlendiği, dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesinin bahse konu ihalede
uygulanamayacağı, diğer taraftan söz konusu doküman düzenlemesinin personelin yasal
mevzuat kapsamında izinli olması nedeniyle hizmetin aksamamasına yönelik olduğu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
varılmıştır.

gördürülmesi

esnasında

hizmetin

kaç

17) Başvuru sahibinin 22 ve 23’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yüklenici” başlıklı 7’nci maddesinde “… 21. Zonguldak İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı Atatürk Devlet Hastanesi ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Site
personel
Ek Binası, Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi, Çaycuma Devlet Hastanesi
yemekhanelerine giriş için Hastane Otomasyon Sistemine Uyumlu Turnike Sistemi (Turnike
Kart Okuyucu+Turnike) aşağıdaki tabloya uygun biçimde kuracaktır.

Sağlık Tesisi

Turnike Sistemi

Atatürk Devlet Hastanesi
(ana bina)
Site Ek bina
Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi
Çaycuma Devlet Hastanesi

Turnike (Adet)

Ana Bina - 2 adet
Site Ek Bina -1 adet

2 adet
1 adet

Turnike Kart Okuyucu (Adet
Ana Bina -2 adet
Site Ek Bina -1 adet

2 adet
1 adet

1. TURNİKE SİSTEMİ; Turnike Kart Okuyucu+Turnike'den oluşacaktır.Yüklenici
firma tarafından, yukarıda belirtilen sağlık tesislerinden Atatürk Dh ve Atatürk Devlet
Hastanesine bağlı Site Ek Binası için turnike sistemine ait (Turnike Kart Okuyucu+Turnike)
temin edilmeyecek sağlık tesisinin elinde mevcut olan Ana Bina için 2 adet, site ek bina için 1
adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu+Turnike)’nin kurulum ve montajı yüklenici
tarafından sağlanacaktır. Kdz.Ereğli Devlet Hastanesi
için 2 adet, Çaycuma Devlet
Hastanesi için 1 adet toplamda 3 adet Turnike Sistemi (Turnike Kart Okuyucu+Turnike)
yüklenici tarafından temin edilecek, toplamda 6 adet Turnike Sisteminin kurulum ve montajı
yüklenici tarafından yapılacaktır.

2. TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu+Turnike) ilgili hastane idaresinin
belirlemiş olduğu yerlere işe başlamayı takip eden 3 gün içinde yüklenici tarafından kurulumu
gerçekleştirilecektir. Turnike ve Turnike Kart Okuyucu kurulana kadar personel yemeklerini
imza karşılığı yiyecek ve bu sayılar ödemede esas alınacaktır. Sistemin kurulumu ve kart
kayıtları hastane idaresinin görevlendireceği teknik personeller gözetiminde yüklenici firma
tarafından yaptırılacaktır. Sisteme kaydı yapılan kartlar hastane idaresine teslim edilecektir.
Turnike sisteminde kullanılan yazılım sağlık tesislerimizde kullanılan personel kartlarıyla
uyumlu olacak yemek için ayrıca kart kullanılmadan personel kartlarına tanıtım işlemi
yapılacaktır.

TURNİKE SİSTEMİ (Turnike Kart Okuyucu+Turnike) kurulumunda gecikilen her gün
için sözleşme de belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır. Turnike sisteminde oluşan arıza
yüklenici sorumlusu ile ortak bir tutanak altına alınacak;
tutanakta tarih ve saat
belirtilecektir. Bu tarih ve saatten itibaren 72 saat (3 takvim günü) içinde arıza giderilecek ve
masraflar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu dönem içinde yüklenici firma yemek yiyen
personele imza çizelgesi açacak ve yemek yiyenlerin imzalı
listelerine göre ödeme
yapılacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Arıza bu süre içinde giderildiği takdirde tutanak düzenlenerek iki taraflı imza altına
alınacaktır. Mesai saatleri haricinde turnike sistemi arızası nöbetçi teknik eleman çağrılarak
tutanak altına alınacaktır. Arıza zamanında giderilmediği takdirde sözleşmede öngörülen
cezai müeyyideler uygulanacaktır. Turnike sisteminin türü ve çalışma esasları hakkında
idarenin görüşü alınacaktır
idare isterse gerekli mercilerin onayını alarak Sağlık
Bakanlığının taleplerini karşılayan başkaca bir sistemin kurulmasını talep edebilir.

…
21. 3. madde- turnike sistemi olan sağlık tesislerimizde yemek bedeli ödemesi başlığı
altında, 4.madde-turnike sistemi kurulmayacak diğer sağlık tesislerimiz/merkezlerimizde
yemek bedeli ödemesi başlığı altında koşullar belirtilmiş olup, Turnike sistemi olan sağlık
tesislerimizde de belirtilen gruplar Turnike Sistemine ait hükümler konusunda kapsam dışında
olacaktır. Yemek bedeli ödemesi
ile ilgili öngörülemeyen hususlar oluştuğunda idare ve
kontrol teşkilatının ortak kararıyla çözüme kavuşturulacak, alınan kararlara yüklenici uymak
zorundadır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, başvuruya konu
ihale kapsamında gerçekleştirilecek olan yemek sunumuna ilişkin olarak kullanılacak turnike
sistemlerinin yemek dağıtımının kontrolü ve takibine yönelik yardımcı bir sistem olduğu,
anılan sisteme ilişkin olarak kurulum ile söz konusu ihale özelinde turnike sistemlerinin
çalışma sistematiğinin ayrıntılı şekilde açıklanarak hangi hizmet birimlerinde kaç adet turnike
kullanılması gerektiğinin belirtildiği, ayrıca başkaca bir sistemin kurulmasına ilişkin talebin
turnikelerin ihtiyacın niteliklerine uygun olarak kullanılamaması durumuna ilişkin olarak
hizmetin sürekliliğinin sağlanması amacını
taşıdığı, bununla birlikte dokümanın ilgili
maddelerinde yemek bedeli ödenmesine ilişkin ayrıntıların belirtildiği, Teknik Şartname’nin
7’nci maddesinin 21’nci alt maddesinde yer alan ve idare ile kontrol teşkilatının ortak
kararıyla çözüme kavuşturulacak ödemenin öngörülemeyen hususlara ilişkin olarak ortaya
çıkan durumlara ilişkin olduğu ve bu hususta, her durumda ilgili doküman düzenlemelerine
veya mevzuata aykırı çözüm yolu ileri sürülemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 24’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 28- Ayrıca; Aylık yemek listeleri hazırlanırken teknik şartnamede
tarafından gramajları belirlenerek
bulunmayan yemek çeşitleri hastanemiz diyetisyenleri
düzenlenebilir. Bu düzenlemelerde teknik şartnamenin EK-1 (Gramajlar ve Dönem)’de yer
alan benzerlerine uygulanan esaslar geçerli olacaktır. Yemek listelerinde zorunlu nedenlerle
(teknik arızalar, don olayı nedeni ile istenilen seviyede sebze meyve bulunmaması, bulaşıcı
hastalık v.s.) değişiklik yapılması gerekirse Müdürlüğümüz yemek menü komisyonundan 3
(üç) gün öncesinden zorunluluk gerekçesiyle birlikte değişiklik talebi menü komisyonunun
onayına sunulacak ve komisyon onaylaması halinde yapılacaktır. Onaylanan listeler komisyon
tarafından kesinlikle değiştirilemez. Komisyonun aldığı karar
onayı dışında yüklenici
doğrultunda hazırlanan menü yüklenici tarafından hizmet aksamasına mahal vermeden yerine
getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu Şartname düzenlemesi

ilgisine göre yemeklerin
diyetisyen tarafından belirleneceği ve Ek-1 de yer alan benzer yemekler için öngörülen

incelendiğinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

gramajların esas alınacağının belirtildiği, menü değişikliklerinin ise zorunlu hallerde sınırlı
olarak yükleniciye önceden bildirilmek suretiyle yapılacağı dolayısıyla anılan düzenlemenin
Teknik Şartname’de bulunmayan yemek çeşitlerinin belirlenmesi bakımından sınırsız yetki
sağlayan bir düzenleme olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

19) Başvuru sahibinin 25’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 36- Mutfakta kullanılan LPG, tüp veya doğalgaz bedeli firma tarafından
karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri kurum tarafından taktırılacak, süzme saat
ile
belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı ile çarpılarak
hesaplanacak bedel yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup
edilecektir. Süzme elektrik ve su saati takılamaması halinde sağlık tesislerine tahakkuk edilen
elektrik ve su faturalarının aylık toplam bedelinin % 7’si oranındaki tutar yüklenici adına
tahakkuk ettirilecek dönem alacağından mahsup edilecektir. Bunun için bilgi amaçlı olarak
aşağıdaki tabloda süzme sayaç bulunan sağlık tesislerimiz ile süzme sayaç takılma imkânı
bulunmayan sağlık tesislerimizin 2025 mali yılı elektrik, su ve gaz giderlerinin yüklenici
alacağından mahsup edilen tutarları ve süzme sayaç takılı olanların da harcanan tutarları
gösterilmiştir.

SAĞLIK TESİSLERİNİN 2025 YILI TÜKETİM MİKTARI

S. N.

1

2

3

4

5

6

Sağlık Tesisi
Zonguldak Atatürk
Devlet Hastanesi
Zonguldak Kadın
Doğum Ve Çocuk
Hastalıkları
Hastanesi

ELEKTRİK
Sayaç
Süzme
(365.563,99)TL

SU
Sayaç
Süzme
(374.544,86 )TL

DOĞAL GAZ
Süzme
(689.682,09 )TL

Sayaç

Tesisi
Sağlık
(316.222,15)TL

Sağlık
(66.488,19 )TL

Tesisi

Yüklenici Abone Sayaç

Zonguldak Devrek
Devlet Hastanesi

Sayaç
Süzme
(256.260,16)TL

Sağlık
(64.851,73)TL

Tesisi

Süzme
(144.587)TL

Sayaç

Devlet

Zonguldak
Çaycuma
Hastanesi
Zonguldak
Ereğli
Hastanesi
Zonguldak
Devlet Hastanesi
…” düzenlemesi yer almaktadır.

Kdz.
Devlet

Alaplı

Süzme
Sayaç
(133.157,38 )TL

Süzme
Sayaç
(276.198,43 )TL

Süzme
Sayaç
(125.016,59 )TL

Süzme
(61.271,13 )TL

Sayaç

Süzme
(82.471,50 )TL

Sayaç

Yüklenici Abone Sayaç

Yüklenici Abone Sayaç

Süzme
(19.293,54 )TL

Sayaç

Süzme
(108.521,94 )TL

Sayaç

Teknik Şartname’nin ilgili maddesi

incelendiğinde, elektrik ve su tüketiminin
öncelikle süzme sayaç ile fiili olarak ölçülmesinin öngörüldüğü, bu durumun mümkün
olmadığı durumlarda ise alternatif hesaplama yöntemi belirlendiği, bahse konu yüzde 7
oranının ihale dokümanında yer verilen geçmiş yıllara ait tüketim verileri dikkate alınarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

belirlendiği dolayısıyla mevcut düzenlemenin teklif oluşturulması bakımından herhangi bir
iddiasının yerinde
belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
olmadığı sonucuna varılmıştır.

20) Başvuru sahibinin 26’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…
18-Yüklenici firma personeli işlerinin gereği sağlık tesisinde; mutfak, servis, yemekhanedeki
yardımcı olmakla yükümlüdür. Mutfak
işlere
işlerde
hizmetlerinde hizmetin ifası iki kısımda gerçekleştirilecektir.

koşuluyla diğer

çalıştırılmak

1. Kısım - Yemekhane Ve Klinikler Bölümü - Garson/Servis Elemanları çalışacaktır.
Yüklenici Garsonları/Servis elemanlarını yemekhane garsonu ve klinik garsonu olmak üzere
iki kısımda çalıştıracaktır. Bu alanların tertip ve düzeninden, temizliğinden sorumludurlar.

2. Kısım - Yemek Hazırlama Ve Pişirme Bölümü - Yemek Hazırlama bölümünde
Başlığında’

‘Diğer Görev Alacak Mutfak Elemanları

elemanlar

çalıştırılacak
çalıştırılacaklardır.

Çalışma planları İki kısım için ayrı planlanacaktır.1.kısımda çalışanlar elemanlar
servis işlerini tamamladıktan sonra gerekli görülen durumlarda Mutfak alanında diğer işlere
yardımcı olmakla yükümlüdürler. Yüklenici firma personeli 1.Kısımdaki hizmetlerin dışında
işlerde çalıştırılmak koşuluyla diğer işlere
Yemek Hazırlama ve Pişirme Bölümündeki,
yardımcı olmakla yükümlüdür.

19- Yemek Hazırlama ve Pişirme Bölümünde çalışan eleman yemekhane ve kliniklerde
yemek servisi yapmayacaktır. Bu hususta sağlık tesisinin ihtiyacına veya zorunluluk durumuna
göre; idarenin bilgi ve talimatları kapsamında olmak şartıyla mutfak, yemekhane ve servis
alanlarında görevlendirmeler yapılabilir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yer alan düzenlemeler

incelendiğinde,
personelin göre tanımlarının mutfak, yemekhane ve servis alanları itibariyle açık bir şekilde
belirlendiği, ayrıca yemek hazırlama ve pişirme bölümünde çalışan personelin servis işlerinde
görevlendirilmeyeceğinin belirtildiği, bununla birlikte bahse konu sınırlar içerisinde olmak
işlerde yardımcı olabileceğinin
kaidesiyle personelin yemek hizmetine ilişkin diğer
belirtildiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin idareye sınırsız ve belirsiz yetki tanımadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

21) Başvuru sahibinin 27’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Servis Hizmetlerine Dair Esaslar” başlıklı 15’inci maddesinde
“… 6- Madde 3’de tabloda belirtilen sağlık tesislerinden; Alaplı Devlet Hastanesi hastalara
ve refaketçilerine yemek servisi porselen tabaklarda ve selfrom kaymaz yemek tepsileriyle
Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinde hastalara ve refaketçilerine yemek servisi
Termo Tepsilerle sunulacaktır.

Diğer sağlık tesislerinde servislerde yatan hasta ve refakatçilere Polikarbon tabldot

tepsilerde yemekler sunulacaktır.

Polikarbon Tabıldot tepsiler ve selfrom kaymaz yemek tepsileriyle porselen tabaklarda
sunulacak yemekler servislerde dolum yapılacak olup, hasta ve refakatçilere yatağı başında
servis edilecek şekilde yeteri kadar Kat Sıcak Yemek Dağıtım Arabaları ile sunulacaktır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Termotepsi özellikleri;
Tepsiler, gıda mevzuatına uygun malzemeden üretilmiş olmalıdır,

ısı yalıtımlı ve
kapaklı olmalıdır, en az 5 gözlü olmalıdır, dış ölçüleri 53 cm (±3)x 38 cm (±2)x 12 cm (±1)
(düz tabak 23 cm, çukur tabak 20 cm, kayık tabak 17 cm, kase 12 cm fincan/bardak 14 cm)
olmalıdır, yıkanabilir özellikte olmalıdır, en az -40 derece ve +85 derecede kullanabilir
olmalıdır, en az 45 dakika ısı muhafazası sağlamalıdır, termo tepside porselen tabaklar (düz
tabak 23 cm, çukur tabak 20 cm, kayık tabak 17 cm, kase 12 cm, fincan/bardak 14 cm)
bulunduracaktır.

Polikarbon Tabıldot Tepsi Özellikleri;
Polikarbon tepsilerin dış ölçüleri 28(±3)x40(±3) cm (Ölçülerinde ve 5 çukurlu
olacaktır. gıda mevzuatına uygun malzemeden üretilmiş olmalıdır,
ısı yalıtımlı, bulaşık
makinasında yıkanabilir. Temizlenmesi ve kullanımı kolay olmalı, kırılmaz malzemeden
üretilmiş olmalıdır. Rengini idare belirleyecektir.

Polikarbon Kahvaltı Tabıldot Tabağı Özellikleri;

Kahvaltı
tabağı dış ölçüleri 28(±3)x18,5(±3) cm Gıda mevzuatına uygun malzemeden
üretilmiş olmalıdır, Isı yalıtımlı, bulaşık makinasında yıkanabilir. Temizlenmesi ve kullanımı
kolay olmalı, kırılmaz malzemeden üretilmiş olmalıdır. Rengini idare belirleyecektir. …”
düzenlemesi,

“Mutfak ve Yemekhanelerde Fiziksel Düzenlemeler” başlıklı 16.1’nci maddesinde “1.
Duvarlardaki panolar kromdan yapılmış ya da kendinden yapışkanlı panolar olmalıdır. (nem
tutan, temizlenemeyen strafor türü değil)

2. Yiyecek hazırlanan bölümler düz yüzeyli, kolay temizlenebilen, paslanmaz çelikten

olmalıdır.

3. Mutfak içinde hazırlık bölümleri ayrı üniteler olarak ayrılmalı ve tanımlanmalıdır.
4. Yiyecek hazırlama bölümleri, pişirme ve son hazırlık bölümünden ayrı yerde

bulunmalıdır.

5. Sebze hazırlık bölümünde, en az bir adet krom paslanmaz çelik yıkama havuzu veya

sebze yıkama makinesi bulunmalıdır.

6. Yıkanmış sebze ve meyveler tekrar aynı sandık ya da kasalara konulmamalıdır.
7. Mutfak +18 ila +22 derece arasında tutulmalı ve hava sirkülasyonu olacak şekilde

yapılandırılmalıdır.

8. Bakteri taşıyabilecek nemli bezler kullanılmamalı, kullanılan paspas bezleri ve el
bezleri iki saatte bir değiştirilmeli, her bölüm için ayrı renk bez kullanılmalı ve kirli temiz bez
ayrımı yapılmalıdır.

9. Hasır ve tahta sepetler mutfakta kullanılmamalıdır.
10. Mutfak içinde doğrama için tahta malzemeler kesinlikle kullanılmamalıdır. Tahta

yerine, polietilen doğrama tezgâhları kullanılmalıdır.

11. Mutfak içinde kullanılacak doğrama tezgahları çapraz bakteri bulaşmasını
önlemek için, her bölüm ve yiyecek malzemesi için ayrı olmalıdır. Et doğrama, sebze doğrama
vb. işlemler için farklı renkte olanlar kullanılmalıdır.

12. Mutfak içinde kullanılacak doğrama bıçakları yiyeceklerin cinsine göre ayrı

olmalıdır. Bıçakların sterilizasyonu için sterilizasyon dolabı kullanılmalıdır.

13. Mutfak içindeki tüm ünitelerde isim levhası bulundurulmalıdır.

(bulaşıkhane,

kasap vb.)

14. Mutfak içinde bulunan çöp bidonları ağzı kapaklı, el değmeden açılan, ayak

pedalı ile/sensörlü şekilde açılmalıdır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

15. Mutfak içine kirli hiçbir malzeme sokulmamalı, malzemeler karton kutularda ve
tahta kasalarla gelmiş ise kutularından çıkarılarak temizlenebilir plastik kasalarda içeri
alınmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer verilen ekipmanlara ilişkin düzenlemelerde ölçülerin belirli
tolerans aralıklarıyla tanımlandığı, kullanılan malzeme türlerinin ihale konusu iş kapsamında
yaygın kullanılan malzeme türleri olduğu, anılan düzenlemelerin ihale konusu hizmetin sağlık
tesislerinde yürütülmesi nedeniyle hijyen ve kalite standartlarının sağlanması amacını taşıdığı
belirli bir marka ve modeli işaret etmeyen fonksiyonel özelliklere ilişkin ayrıntılar ihtiva
ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

22) Başvuru sahibinin 28’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfasına Ait Genel Hükümler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “… 6-Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı, sakatatsız kemiksiz
dana eti olacak, Sağlık tesisinin isteği doğrultusunda dana but alınabilecektir. Tavuk ve hindi
eti kullanıldığında tavuklar veya hindiler; Türk Gıda Kodeksine uygun olacaktır. Ürün teslim
alımı sırasında veteriner kesim raporu getirilecektir.

Yemekte kullanılan etler kesim izni bulunan mezbahalarca damgalı (okunaklı resmi
mühürlü) kemiksiz karkas dana eti olacaktır. Kemiksiz karkaslar kefene sarılmış şekilde
getirilecektir. Etlerin kesim raporu (bu raporda hayvan kulak küpesi numarası, veteriner
hekim kaşe ve imzası bulunacaktır) olacaktır. Yüklenici firmanın kendisinin veya anlaşmalı
ile etler taşınacaktır. Bu aracın kesimhaneden mal
olduğu firmanın frigorifik aracı
yüklenmeden önce hijyenik temizliğinin yapıldığına dair raporun her mal
tesliminde
getirilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan “belediye mezbaha damgalı” ifadesinin etlerin resmi
veteriner kontrolünden geçmiş ve mevzuata uygun şekilde kesilmiş olduğunu gösteren bir
nitelik şartını ifade ettiği, incelemeye konu maddenin yalnızca belediye işletmelerine ait
mezbahalarla sınırlı bir tedarik zorunluluğu getirmediği, nitekim aynı düzenlemede kesim izni
bulunan mezbahalar tarafından damgalanmış olması gerekliliğinin de ifade edildiği, netice
olarak anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir düzenleme niteliğinde olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

23) Başvuru sahibinin 29’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Etler”

başlıklı düzenlemesinde “Dana Eti Evsafı

…
14. Menşe itibari ile ithal et kesinlikle kabul edilmeyecektir. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan ithal et kullanılmamasına ilişkin düzenlemenin hizmetin
sağlık tesislerinde yürütülmesi nedeniyle gıda güvenliği,
tazelik ve izlenebilirliğinin
sağlanması amacını taşıyan bir kalite kriteri olarak değerlendirilmesi gerektiği dolayısıyla

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı bir yeterlik kriterini değil kalite tercihinin belirtildiği
bir düzenlemeyi ihtiva ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

24) Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Etler”

başlıklı düzenlemesinde “Dana Eti Evsafı

…
8. Fiziki muayene sonucu etler; yeni kesim olmayacaktır. Kesimden sonra 8-12 saat

dinlendirilmiş olacak, rigor mortisi tamamlanmış olacaktır.

…
17. Danaların kesim yaşı minimum 1, maksimum 2 yaş olacaktır. …” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan etin kesim sonrası dinlendirilmesi ve belirli yaş
ihale konusu hizmetin sağlık tesislerinde
aralığında olmasına ilişkin düzenlemelerin,
yürütülmesi nedeniyle gıda kalitesi ve güvenliğinin sağlanmasına yönelik düzenlemeler
olduğu, söz konusu kriterlerin etin tüketilmesi bakımından makul nitelikteki
teknik
iddiasının yerinde
gereklilikler olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
olmadığı sonucuma varılmıştır.

25) Başvuru sahibinin 31’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde

“Patlıcanın tanesi 150 gr’dan aşağı
olmayacaktır”, “Domates 100 gr’dan küçük olmayacaktır”, “Marul 500 gr’dan az
olmayacaktır”, “Elma 200 gr’dan az olmayacaktır” şeklinde düzenlemelere yer verildiği
görülmüştür.

Bahse konu düzenlemelerde yer alan öğünlerde kullanılacak girdilere ilişkin ağırlık
kriterinin, ürünlerin minimum ve maksimum kalite ve kalibre standartlarını belirlemeye
yönelik olduğu,
isteklilerin tekliflerini örnek menüde yer alan gramajlar üzerinden
oluşturacağı dolayısıyla bu kapsamdaki belirlemelerin katılımı daraltıcı nitelikte olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

26) Başvuru sahibinin 32 ve 36’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer

dokümanın
“Dondurulmuş Sebzeler” başlıklı düzenlemesinde “Dondurulmuş ürünlerin uygun şartlarda
taşınması ve saklanması yükleniciye aittir. Çözdürülmüş gıda hemen kullanılmalı
tekrar
dondurulmamalıdır. Sebze mevsimi de olsa sebze uygun değilse aynı sebzenin dondurulmuş
olanı kullanılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı

Anılan dokümanın ilgili maddelerinde bazı ürünler için “12 ay alınabilir” ve “Her

mevsimde verilir” şeklinde düzenlemeler yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Bahse konu düzenlemelerin öğün içerisinde girdi olarak yer alan ve ilgili girdinin
ilgili kalite standartları gözetilerek tedarik
taşıdığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu

idare tarafından makul zamanlar gözetilerek,
edilmesi
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

talebinin karşılanması amacını

27) Başvuru sahibinin 30’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
ile personel
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine
belirtilmesi
hesaplanacağının
gerekmektedir.

dokümanında

ihaleleri

ilişkin

ihale

farkı

fiyat

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,

farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

fiyat

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı

ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel

ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1
ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

taşıma hizmet alımı

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi, asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn AYn Yn Gn Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo AYo Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
tutarı (TL), götürü bedel
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,

işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder. ...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

(Haftalık

a1
saatinin tamamı
kullanılan
ağırlık oranı)

çalışma
idarede
işçiliklerin

0,2146

Fiyat
İlişkin
Farkına
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.

(Haftalık

a2
çalışma
idarede
saatinin tamamı
kullanılmayan işçiliklerin
ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık
oranı)

0,0005

AYo, AYn

Motorin(Diğer)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

b2 (Diğer katı veya sıvı
yakıtların ağırlık oranı)

0,0159

Yo, Yn

tablosunun
'Rafine

Endeks
numaralı
Petrol Ürünleri'
sayı

19.2
Edilmiş
sütunundaki

b3 (Malzeme veya diğer
hizmetlerin ağırlık oranı)

0,765

Go, Gn

c (Makine ve ekipmanın
amortismanına
ilişkin
ağırlık oranı)

0,004

Mo, Mn

…” düzenlemesi yer almaktadır.

yemek

Malzemeli
hizmeti
alımlarında Endeks tablosunun
'Gıda Ürünleri'
10 numaralı
sütunundaki sayı

tablosunun
'Makine

28
Endeks
numaralı
ve
ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki
sayı

Yapılan inceleme neticesinde; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince b2 katsayısının;
endeks tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını
Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine
göre uygun olan biri veya birkaçı kullanılarak belirleneceğinin açıklandığı, idare tarafından
fiyat farkı düzenlemeleri kapsamında başvuruya konu “Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı”na ilişkin b2 katsayısının “0,0159” olmak üzere ilgili endeksin “19.2 numaralı 'Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri' sütunundaki sayı” dikkate alınarak belirlendiği, bahse konu kalemin
akaryakıt ve türevlerini kapsadığı, ihale konusu işte yer alan taşıma ve dağıtım faaliyetleri de
dikkate alındığında söz konusu endeksin kullanılmasının yerinde olduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

28) Başvuru sahibinin 34 ve 35’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın
“Normal Kahvaltı, Yemek ve Diyet Yemeklerinin Şekli” başlıklı 2’nci maddesinde
“Yükleniciye bildirilen 1 aylık yemek listelerindeki yemeklerin yapılması
için gerekli
malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik
arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde idarenin onayı alınacaktır. Ayrıca özel
durumlarda (Ramazan ayı, bayramlar, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi ve
sayısında yükleniciye önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. …”
düzenlemesi ve “Şartnamede
tanımlı olmayan yemekler benzerleri örnek alınarak
yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerde menü değişikliklerinin malzeme
temininde güçlük,
teknik arıza gibi zorunlu hallerle sınırlı olduğu ve idare onayına
bağlandığı, ayrıca özel günlere ilişkin değişikliklerin önceden bildirim şartına tabi olduğu,
bununla birlikte yemek listeleri ve gramaj esaslarının ihale dokümanında ayrıntılı şekilde
belirlendiği, değişiklik gerektiren hallerde ve Şartnamede tanımlı olmayan yemekler ile ilgili

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

doküman düzenlemeleri doğrultusunda benzer yemekler dikkate alınarak belirleme yapılacağı
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
varılmıştır.

29) Başvuru sahibinin 38’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın “Bir
Aylık Örnek Normal Yemek Listesi” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan tabloda belirli
periyodlarda cuma ve cumartesi günü “Menekşe Salata”, “Tavuk Şiş/Kısır” ve “Tulumba”
yemeklerine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın tatlılar
başlığı altında tulumba tatlısına, salatalar başlığı altında menekşe salatasına, tavuk yemekleri
başlığı altında tavuk şişe ve garnitürler başlığı altında kısır yemeklerine ait gramajlara yer
verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

30) Başvuru sahibinin 39’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-1GramajDonem.doc” başlıklı dokümanın 5’inci
maddesinde “Diyet Kahvaltı Listesi”nde “Reçel / Diyabetik Reçel”, “Bal / Diyabetik Reçel”,
“Tahin Pekmez / Diyabetik Reçel” ve “Fındık Ezmesi / Diyabetik Reçel” ürünlerine yer
verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında diyet kahvaltı listesinde yer alan alternatif seçimlik ifadelerin
farklı hasta gruplarına uygun beslenme düzeninin sağlanmasına yönelik alternatif ürünleri
ifade ettiği, bahse konu ürünlerin seçiminin hastanın diyet durumuna göre belirleneceği
anlaşıldığından incelemeye konu düzenlemelerin herhangi bir belirsizlik içermediği sonucuna
varılmıştır.

31) Başvuru sahibinin 40’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın "Etler" ve
"Unlu Gıdalar" bölümlerinde gıda kabulleri için “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı tarafından
verilen veteriner sağlık raporu...” ile “Gıda Maddeleri Tüzüğüne uygun...” ifadelerinin yer
aldığı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan “Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı” ile “Gıda Maddeleri
Tüzüğü” ifadelerinin ilgili mevzuatın önceki adlarına yapılan atıflar olduğu, söz konusu
düzenlemeler ile anılan ifadelerin güncel karşılıkları olan Tarım ve Orman Bakanlığı ile Türk
Gıda Kodeksinin işaret edildiğinin açık olduğu, dolayısıyla incelemeye konu düzenlemelerin
tekliflerin oluşturulması bakımından herhangi bir engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

32) Başvuru sahibinin 41 ve 44’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Zeytinyağı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

– Ayçiçekyağı Yağı Evsafı” başlıklı maddesinde “… 2. Rafine zeytin ve Ayçiçek yağlar açık
sarı renkte, asitlik derecesi 1-3 arasında olacaktır.

…
5. Türk gıda kodeksi

tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,

işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır. ” düzenlemesi,

“Beyaz Peynir Evsafı: (Tuzlu-Tuzsuz)” başlıklı maddesinde “… 2. 1’nci sınıf yağlı

peynirlerden olmalıdır.

…
8. Katı maddede süt yağı miktarı, yağlı beyaz peynirde kütlece en az %30 olmalıdır.
…
15.Türk gıda kodeksi

tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,

işaretlemiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu dokümanın yukarıda aktarılan düzenlemelerinden “Zeytinyağı-
Ayçiçekyağı Yağı” “Beyaz Peynir (Tuzlu-Tuzsuz)” girdilerine ilişkin kabulün Türk gıda
tebliğine uygun üretilmiş olması şartına bağlandığı, her durumda kullanılacak
kodeksi
girdinin anılan Tebliğ’e uygun olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu
husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

33) Başvuru sahibinin 42’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Diyabetik
Poşet Reçel Evsafı” başlıklı maddesinde “… 2. Reçellerde çözünür katı madde miktarı en az
%68 olmalıdır. Reçellerde suni boya maddesi bulunmamalıdır. Diyet reçeller şeker ihtiva
etmeyip, tatlandırıcı ile hazırlanmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu düzenleme incelendiğinde,

reçellerde bulunan çözünür katı madde
miktarının yalnızca şeker olmadığı, bu kapsamda harici maddelerin de bulunduğu, anılan
düzenlemenin
belirtildiği
etmeyeceğinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
varılmıştır.

devamında

reçellerin

ihtiva

şeker

diyet

34) Başvuru sahibinin 43’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Ek-3Evsaflar.docx” başlıklı dokümanın “Poşet Çay
(Çay ve Bitki Çayları) Evsafı” başlıklı maddesinde “… 1. Boyalı olmayacak piyasada satılan
iyi kalite çaylardan olup, miktarı 1,5 gramdan az olmayacaktır.20’ lik kutularda olacaktır.

…
7. Türk gıda kodeksi

tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,

işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan poşet çayın 20’lik kutularda olmasına ilişkin
düzenlemenin, ürünün ambalaj standardını belirlemeye yönelik, piyasada yaygın şekilde
temin edilebilen bir ambalaj türü olduğu, mahiyeti itibariyle ihaleye katılımı sınırlandırıcı
nitelikte olamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki
iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 27
: 06.05.2026
: 2026/UH.I-1295

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.