Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 37
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1426
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Elmadağ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/692759 İhale Kayıt Numaralı “200 Kişiye 154 Gün Boyunca (200 Kişi X 22 Gün X 7
Ay) 30800 Öğün 3 Çeşit Yemek Malzeme Dahil, Evlere Servis Hizmetlerin Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Elmadağ Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Vakfı tarafından 05.05.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “200 Kişiye 154 Gün Boyunca (200 Kişi X 22
Gün X 7 Ay) 30800 Öğün 3 Çeşit Yemek Malzeme Dahil, Evlere Servis Hizmetlerin Alımı
İşi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sos. Hiz. Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin
27.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215419 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1254 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede yeterlik kriteri olarak belirlenen TS 13811
numaralı standardın, hijyen ve sanitasyon yönetim sistemi şartlarını kapsadığı, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesi uyarınca “İyi Hijyen Uygulamaları (GPP)” gibi kalite
ve standarda ilişkin belgeler istenemeyeceğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak
isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine
ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 37
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1426
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
…
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.
(5) İş ortaklığında, ortaklardan en az birinin kalite ve standarda ilişkin belgeleri
sunması yeterlidir. Konsorsiyumda, her bir kısım için istenen kalite ve standarda ilişkin
belgeler dokümanda belirtilir. Bu durumda her bir ortağın kendi kısmı için istenen belgeleri
sunması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
bulunmaktadır. …” açıklaması,
“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde “74.1. İdareler,
ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini
esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler.
İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda
ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.
74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin
tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik
şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede
yer verilecektir.
…
74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim
Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 37
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1426
Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk
Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler
ve sertifikalar istenmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
17.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif
kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgi ve
belgelere aşağıda yer verilmiştir:
…
4.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
…
4.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı
TSE - TS 13811 HSYS
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS
4.3.3 Kalite ve Standarda ilişkin belgeler:
Bu maddede istenen standarda ilişkin diğer belgelere ait bilgiler:
Hizmet Yeterlilik Belgesi
İş Yeri Açma Ve Çalışma Ruhsatı
TSE - TS 13811 HSYS
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 200 kişiye 154 gün boyunca TOPLAM 30.800 öğün 3 çeşit yemek malzeme
dahil, hazırlık ve yemek pişirme, paketleme, evlere servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara İli Elmadağ Merkez
Mahalleleri” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Açıklama
İş Yeri Açma ve Çalıştırma Ruhsatı
TSE - TS 13811 HSYS
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 37
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1426
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim Belgesi
TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
Açıklama
Hizmet Yeterlilik Belgesi
TSE - TS 13811 HSYS
TSE Sürdürülebilir Güvenli Üretim
Belgesi
TSE TS ISO 28000 GUYS - SEMS
İş Yeri Açma ve Çalışma Ruhsatı
…” düzenlemesi,
Hijyen
ve
Yönetim Sistemi Belgesi
Sanitasyon
Güvenlik Yönetim Sistemi
Belgesi
ortağın
ortağın
İş Ortaklıklarında
Tek
yeterlidir.
Tek
yeterlidir.
Tek
yeterlidir.
Tek
yeterlidir.
Tek
yeterlidir.
ortağın
ortağın
ortağın
sunması
sunması
sunması
sunması
sunması
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; İlçemiz sınırları içerisinde ikamet eden fakir ve muhtaç ihtiyaç sahibi 200 kişiye 154 gün
boyunca (200 kişi x 22 gün x 7 ay) 30.800 öğün 3 çeşit yemek malzeme dahil, hazırlık ve
yemek pişirme, paketleme, evlere servis ve sonrası tüm hizmetlerin alımı işi.
200 kişiye bir öğün yemek idarece belirlenecek aylık yemek listesindeki yemek çeşitleri
verilecek ve yemeklerin tamamı yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirilecektir
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale
dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “200 Kişiye 154 Gün Boyunca (200 Kişi X 22 Gün X 7 Ay)
30800 Öğün 3 Çeşit Yemek Malzeme Dahil, Evlere Servis Hizmetlerin Alımı İşi”ni ihtiva
ettiği, bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı indirildiği, 05.05.2026 tarihinde yapılan
ihaleye 1 isteklinin katıldığı ve ihalenin Elmadağ Yem. San. ve Tic. A.Ş. uhdesinde
bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin üç çeşit yemek ve malzeme dahil, hazırlık ve
işi olduğu,
yemek pişirme, paketleme, evlere servis ve sonrası
yemeklerin tamamının yüklenicinin mutfağında hazırlanarak pişirileceği anlaşılmıştır.
tüm hizmetlerin alımı
İhale İlanı’nın 4.3.2. ve 4.3.3’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin 7.3.2 ve 7.3.3’üncü
maddesinde mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi ile
kalite ve standarda ilişkin TS 13811 belgesinin istekliler tarafından sunulmasının istenildiği,
başvuru sahibi istekli tarafından incelemeye konu edilen hususun, anılan standardın yeterlik
kriteri olarak istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesine aykırılık teşkil
ettiği hususuna yönelik olduğu anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 37
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1426
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına göre,
idarelerin ihale
dokümanında kalite ve standarda ilişkin belgelerle ilgili düzenleme yapabilecekleri, ancak
kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmetler ile niteliği
gereği hizmet yeterlik belgesi
istenmesi uygun olmayan ihalelerde hizmet yeterlik
belgelerinin istenemeyeceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde aktarılan
açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları
(GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin
belgelerin istenemeyeceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, TS 13811 numaralı standardın hijyen ve sanitasyon
yönetim sisteminin şartlarını kapsadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.4’üncü maddesinde
aktarılan açıklamalar uyarınca İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin
olduğu
belgeler
anlaşıldığından söz konusu doküman düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
istenemeyeceğinden bu belgelerin istenilmesinin mevzuata
aykırı
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu itibarla yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 37
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1426