Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 37
: 03.07.2026
: 2026/UH.II-1794
BAŞVURU SAHİBİ:
Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/656573 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin
olarak Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.06.2026 tarih ve 216814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1446 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Metiga Kurye
Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan D2 yetki belgesinin
kendi adına T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından verilen bir belge olmadığı, bu
nedenle Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında yapılacak faaliyetlerde kullanılacak taşıtın
istekli adına araç ruhsatı ile taşıt kartı’na işlenmiş araçlar olmadığı, dolayısıyla D2 yetki
belgesi kendi adına olmayan ve istekli adına araç ruhsatı ile taşıt kartı’na işlenmemiş araçlar
olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu kritere yönelik kendileri
tarafından sunulan D2 yetki belgesinin T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
tarafından
Lokman Turizm Lokman Yılmazer Turizm Acentelik Yolcu Taşımacılık İnşaat Otomotiv
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına 21.04.2026 tarihinde düzenlendiği, doğrulanabilir bir
belge olduğu ve geçerli olduğu, anılan belgeye ek olarak araç ruhsatı ile taşıt kartının da
sunulduğundan ihalenin kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma
Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… mmm) Taşıt kartı: Bir taşıtın
yalnız bir yetki belgesinde kayıtlı olduğunu ve bu yetki belgesi altında çalıştırılabileceğini
gösteren belgeyi,
…
üüü) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel
kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,…ifade eder.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 37
: 03.07.2026
: 2026/UH.II-1794
“Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik
taşıma işleri
kapsamına giren taşımacılık, acentelik,
organizatörlüğü, nakliyat ambarı
lojistik işletmeciliği,
dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel
kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları
zorunludur.” hükmü,
işletmeciliği, kargo işletmeciliği,
taşıma işleri komisyonculuğu,
“Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…
(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel
kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:
a) D1 yetki belgesi: Tarifeli olarak şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
b) D2 yetki belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,
c) D3 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili personelini yurtiçinde
taşımak üzere yolcu taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,
ç) D4 yetki belgesi: Taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar
olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilir.
Sadece tarifesiz taşımacılık yapmak üzere D4 yetki belgesi düzenlenmez.” hükmü,
“Mevzuata uygun taşımacılık, yetki belgelerinin devredilemeyeceği ve genel yasaklar”
başlıklı 9’uncu maddesinde “… (2) Yetki belgeleri, satılamaz ve devredilemez…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde “b) D2
yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 75 adet koltuk
kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları
şarttır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması
Hakkari Yetenek Taraması Araç Kiralanması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hakkari Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü”
düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:..
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
İş Ortaklıklarında
Açıklama
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
D2 veya B2
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 37
: 03.07.2026
: 2026/UH.II-1794
Belgeleri
Tek ortağın sunması yeterlidir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede (3) adet ihale dokümanı indirildiği, 21.04.2026 tarihinde
yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, 22.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
başvuru sahibi istekli Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde ihaleye katılan isteklilerin D2 veya B2 yetki
belgelerinden birisini yeterlik kriteri kapsamında sunmaları gerektiği düzenlenmiştir.
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
İhale üzerinde bırakılan istekli Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti.
incelendiğinde; anılan istekli
tarafından kendi adına düzenlenmiş olan D2 yetki belgesi’nin sunulmadığı, buna karşın
18.07.2025 tarihinde Best Hakkari Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına
düzenlenen ve geçerlilik tarihi 18.07.2030 olan D2 yetki belgesinin sunulduğu tespit
edilmiştir.
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin dördüncü fıkrasının (b) bendinde
D2 yetki belgesi; “Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” verilecek olan
yetki belgesi olarak tanımlanmış, aynı Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin dördüncü
fıkrasının (b) bendinde; D2 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil
edilmiş özmal otobüslerle toplam 75 adet koltuk kapasitesine ve 30.000 Türk Lirası sermaye
veya işletme sermayesine sahip olmalarının şart olduğu hüküm altına alınmıştır.
D2 Yetki Belgesi’nin niteliği itibariyle araca değil, taşıma işiyle iştigal eden gerçek
veya tüzel kişiye ait bir belge olduğu, isteklilerin ticari yolcu taşımacılığı yapmasına ilişkin
yeterliğini ölçme amacı taşıdığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale konusu işte yeterlik
kriteri olarak D2 yetki belgesinin sunulması yönündeki düzenleme dikkate alındığında taşıma
işiyle iştigal eden gerçek veya tüzel kişiye ait bir belge niteliğinde olan söz konusu belgenin
istekliler tarafından başka bir gerçek ya da tüzel kişiye ait D2 yetki belgesinin temin edilmesi
suretiyle bahse konu yeterlik kriterini sağlama imkanının bir seçenek olarak kullanılması
yönündeki düzenlenmeye İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmediği, dolayısıyla
mevcut düzenlemeden isteklilerin teklifleri kapsamında kendi adına düzenlenen D2 yetki
belgesini sunmalarının anlaşılması gerektiği hususu göz önünde bulundurulduğunda ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından başka bir tüzel kişiye ait sunulan D2 yetki belgesinin
idarece yeterlik kriteri yönünden geçerli kabul edilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmış olup,
başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 37
: 03.07.2026
: 2026/UH.II-1794
Başvuru sahibi istekli Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından
tarafından kendi adına
incelendiğinde, anılan istekli
sunulan ihaleye katılım belgesi
düzenlenmiş olan D2 yetki belgesi’nin sunulmadığı, buna karşın 21.04.2026 tarihinde
Lokman Yılmazer Turizm Acentelik Yolcu Taşımacılık İnşaat Otomotiv Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi adına düzenlenen Taşıt Kartı’nın sunulduğu, söz konusu belgede yetki belgesi
türünün “D2” olarak gösterildiği, ayrıca başvuru sahibinin kendisine ait araca ilişkin araç
ruhsatının sunulduğu tespit edilmiş olup, bu çerçevede ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak
belirlenen D2 yetki belgesine yönelik olarak anılan istekli tarafından sunulan başka bir tüzel
kişiye ait Taşıt Kartı’nın (D2 Yetki Belgesi) idarece yeterlik kriteri yönünden geçerli kabul
edilmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Yıldızhan Pet. Ürün. İnş. Gıda Hayv. Nak. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihale
tarafından sunulan ihaleye katılım belgesi
konusu işte yeterlik kriteri olarak belirlenen D2 yetki belgesine yönelik herhangi bir beyanın
yer almadığı ve bu kapsamda bir belge sunulmadığından söz konusu isteklinin adı geçen
yeterlik kriterini bu yönüyle sağlamadığı anlaşılmıştır.
incelendiğinde, anılan istekli
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet
gelirleri hesabına 64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Metiga Kurye Hizm. Turz. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi istekli Aytem Tem. Gıda Teks. San. İç ve Dış
Tic. Ltd. Şti. ve Yıldızhan Pet. Ürün. İnş. Gıda Hayv. Nak. İth. İhr. San. ve Dış Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/026
: 37
: 03.07.2026
: 2026/UH.II-1794
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.