Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

BAŞVURU SAHİBİ:
Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1808952 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı
Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim
Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine
Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halhallı Lojistik Nak. İnş. Tem. Gıda
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin
22.01.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2026 tarih ve 206483 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/268-01 sayılı

itirazen şikâyet dosyası kapsamında

yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 21.01.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Gold Çevre Atık Yönetimi İnşaat San. Tic.
Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, sınır değerin üzerinde olan kendi tekliflerinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine
aykırı olduğu, şöyle ki;

ile 5 adet semi

a) Teknik Şartname’nin 6.60’ıncı maddesinde belirtilen ve ihale konusu işte
çalıştırılacak 2 adet çekici
için yapılan aşırı düşük teklif
açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen edinim şekli,
süre, maliyet ve satış hesaplamaları, geçerlilik tarihleri ve açıklama yöntemlerine ilişkin
şartlara uygun olmadığı, fiyat teklifini düzenleyen firmaların teklife konu alanlarda faaliyet
göstermediği, ayrıca dijital ortamda tutulan fatura bilgileri ile tutanakta beyan edilen fatura
bilgilerinin içerik, tutar ve düzenleme tarihleri bakımından uyumlu olmadığı,

treyler

Araçların HP güç kapasiteleri ve yaşlarının uygun olmadığı, araç trafik ve kasko
poliçelerinin olmadığı varsa bunların ilgili
firmasının Bölge veya Genel
Müdürlüklerinden alınmadığı veya teyit yazılarının olmadığı ve eklerinde imzayı atan
yetkililere ait imza sirküleri ve imza beyanlarının bulunmadığı, araçlara ait trafik ve kasko
poliçelerinin bitiş tarihlerinin işin süresini kapsamadığı, muayene ve MTV giderlerinin de
yanlış hesaplandığı, araç kira bedelleri için herhangi bir bedel öngörülmediği, öngörüldü ise

sigorta

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

de hayatın olağan akışına uygun olmadığı ve kuruma bunlara ait sözleşmelerin sunulmadığı,
araçlar için madeni yağ, lastik gideri yedek parça bakım onarım için sunulan proforma
faturaların ilgili faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, alınan bu faturaların ihtiyaç
miktarlarını karşılamadığı ve her bir gider kalemi için ayrı ayrı faturaların düzenlenmesi
gerektiği, her bir fatura üzerinde TÜRMOB kaşeli serbest muhasebeci ve mali müşavir
imzalarının olması gerektiği bu imzaların bulunmadığı, eğer var ise imzalayan mali müşavire
ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunuldu ise 1 aylık geçerlilik süresinin geçtiği ve faaliyet
belgesi üzerinde ilgili mali müşavirin ıslak imzasının bulunmadığı, ayrıca her fatura için ayrı
ayrı sunulması gereken EK-O5, EK-O6 ve EK-O7 belgelerinin bulunmadığı sunulan belgeler
üzerinde ilgili şerhlerin bulunmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde belirtilen 4 adet kamera ve kayıt
tarafından yapılan aşırı düşük teklif
sistemine ilişkin ihale üzerinde bırakılan istekli
açıklamalarında; proforma fatura,
imzalayan firma yetkilisinin imza sirküleri veya imza
beyanı ve serbest muhasebeci ve mali müşavir imzasının ve TÜRMOB kaşesinin olmadığı ve
faaliyet belgesinin sunulmadığı,

c)

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların akaryakıt giderine ilişkin yapılan
açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.7’nci maddelerine uygun
olmadığı, açıklamada kullanılan araçların teknik şartname kriterlerini karşılamadığı, araçların
akaryakıt
tüketim bilgilerinin yetkili servisten alınmadığı, araçların tüketim bilgilerinde,
sözleşme kapsamında çalıştırılacak araçların marka, model, yaş, motor gücü vb. özelliklere
dikkat edilmemesinin akaryakıt giderinin yanlış hesaplanmasına yol açtığı, bir araç üzerinden
örnekleme yapılmak suretiyle 2 araç için yapılan açıklamanın uygun olmadığı,

Açıklama kapsamında öngörülen litre birim fiyatın en yüksek işlem hacimli 8 firmanın
akaryakıt fiyatlarına ilişkin raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında olduğu ihale konusu
işte kullanılacak iki çekicinin şehir içi ortalama yakıtını gösterir yetkili bayiden alınmış
usulüne uygun bir belge ya da araç kataloğu ile açıklama yapılması gerektiği, ancak bu
istasyonunun
kapsamda herhangi bir belge
için de
çalıştırılması kapsamında çalıştırılacak jeneratörde kullanılacak akaryakıt gideri
herhangi bir belge sunulmadığı,

sunulmadığı, bununla birlikte

aktarma

ç) Teknik Şartname’nin 6.86’ncı maddesinde belirtilen kalibrasyon işlerinin 2026
Mart ayında yeniden yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu
giderlere ait herhangi bir uygun açıklama sunulmadığı,

d) Teknik Şartname’nin 6.96’ncı maddesinde düzenlenen 1 adet kontrol aracı için
ihale üzerinde bırakılan istekli
trafik sigortası, kasko, MTV ve muayene
giderlerine ait herhangi bir belge sunulmadığı ayrıca bahsi geçen aracın kiralık mı yoksa öz
malı olup olmadığının belirtilmediği,

tarafından;

e) İhale konusu işte farklı görevlerde çalıştırılacak personel sayısının 18 kişi olduğu,
personele ödenecek ücretlere ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme bulunmasa da çevre
ile temizlik görevlilerinin alacağı ücretler aynı olamayacağından açıklaması
mühendisi
istenilen personel ücretlerinin de hayatın olağan akışına uygun olarak yapılması ve
belgelendirilmesi gerektiği, bununla birlikte her bir personel için yıllık 15,5 gün ulusal
tatil çalışmasının da belgelendirilmesi gerektiği, ayrıca aktarma
bayram ve resmi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

istasyonlarında çalışacak personelin ulaşım giderlerine ilişkin de açıklama yapılması
için açıklama
gerektiği, personelin işe gelmediği günlerde ikame edilecek personel
kapsamında bedel öngörülmediği,

f) Teknik Şartname’nin 8.17’nci maddesinde idarenin yüklenicinin kullanımına
verdiği malları için yaptırılması gereken all risk sigorta giderine ilişkin, ihale üzerinde
bırakılan istekli
tarafından açıklama yapılmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,

teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı
unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere
yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi
malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte
sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun,
fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı
yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre
farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2)
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat
ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter
tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile
tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat
örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden
sonra yapılmış olması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu
maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları
dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları
yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
(Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
işe başlama tarihi
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

ihale tarihi 1/11/2019,

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
ile mali
için
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

ilk yıl

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir
Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Hizmeti Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç)Miktarı:

İşin süresi boyunca 3 aktarma istasyonundan, Eskişehir Büyükşehir
Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen toplam
atık miktarı yıllık 16.400 tondur.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri
tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı
Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda
kendinden sıkıştırmalı yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş
yaklaşık 120 km. mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve
Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak,
Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan
Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda
kendinden sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş
dönüş yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf
ve Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından
toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık
Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden
sıkıştırmalı yarı römork tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık
202 km. mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji
Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirtilen tüm giderler teklif fiyata
dahil edilecektir. (Tüm Personel Giderleri(En az Asgari Ücret), Yakıt, Amortisman, Araç
vb.
bakım-onarım, Lastik değişimi, Periyodik jeneratör bakımları, Madeni Yağ, Adblue
giderler)

25.3.4. Diğer giderler: Sigorta Müdürlüğünden yazı ile tespit edilen iş kazaları ile

meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2,25 olarak ön görülmüştür.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir”
düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 6'ncı maddesine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

fiyat

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartname, “Eskişehir
Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir
Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi Hizmet İşi”nin
yürütülmesi, Aktarma istasyonlarının işletilmesi, Aktarma istasyonlarında bulunan çöp sızıntı
suyunu vidanjörler vasıtasıyla uzaklaştırılması sırasında uyulacak teknik ve idari esasları
kapsar.” düzenlemesi,

“Yapılacak İşler ve Genel Teknik Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici
tarafından yapılacak işler aşağıda belirtildiği üzere istasyonun çalıştırılması ve atıkların
nakliyesinden oluşmaktadır.

İşletme personeli, katı atık getiren araç sürücüsünden atık kaynağı ve atık türü
bilgilerini öğrenerek kayıt altına alacaktır. İşletme personeli, mevzuata uygun olmayan
atıkları kabul etmeyecek ve bu tür araçların istasyona girişine İzin vermeyecektir. Böylesi
durumlarda üst amirine gerekli bilgilendirmeyi yapacaktır.

İstasyonun Çalıştırılması: Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma

İstasyonlarının çalıştırılması.

Atıkların Nakliyesi: Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma
İstasyonlarında toplanan evsel katı atıkların, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı
Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi.

Tesislerimizin Kurulu Enerji Kapasitesi: Tesislerimizin her birinin kurulu enerji

kapasitesi 21 kW dır.

İşin süresi: 365 (Üç Yüz Altmış Beş) gün dür.
Bu kapsamda;
. Mahmudiye, Çifteler, Beylikova ve Han İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri
tarafından toplanarak, Mahmudiye İlçesi, Çal Mahallesi 188 ada, 128 parselde yer alan Katı
Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartname uygun sayıda
kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek çekici araçlar ile gidiş dönüş
yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

Enerji Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır.

. Sarıcakaya ve Mihalgazi İlçesinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından toplanarak,
Sarıcakaya İlçesi, Merkez Mahallesi 1006 ada, 303, 304, 305 ve 306 parsellerde yer alan
Katı Atık Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda
kendinden sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş
yaklaşık 120 km mesafedeki Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve
Enerji liretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır,

. Sivrihisar, Mihalıççık ve Günyüzü İlçelerinde oluşan ve İlçe Belediyeleri tarafından |
toplanarak, Sivrihisar İlçesi, Yenice Mahallesi 529 ada, 6 parselde yer alan Katı Atık
Aktarma İstasyonuna getirilecek evsel katı atıkların, bu şartnameye uygun sayıda kendinden
sıkıştırmak yarı romörk tipli semi-treylere yüklenerek, çekici araçlar ile gidiş dönüş yaklaşık
202 km mesafedeki, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji
Üretim Tesisine nakliyesi sağlanacaktır,

. Aktarma istasyonlarından, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık
Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine taşınması beklenen yıllık atık miktarı, aktarma
istasyonlarımıza 2025 yılında gelen (Şubat 2025 - Eylül 2025 arası değerler alındı) ortalama
atık değerler üzerinden hesaplanarak aşağıdaki tabloda verilmiştir.

. Not: Sivrihisar, Mahmudiye ve Sarıcakaya Aktarma İstasyonlarına atık getiren ilçeler
de kış döneminde mevsimsel olarak nüfus yoğunluğunda azalma gerçekleştiğinden ortalama
atık miktarlarında da azalma yaşanmaktadır.

Ortalama Gelmesi Beklenen Atık Miktarları Tablosu (2026)

Sivrihisar Aktarma
İstasyonu ton/yıl

Mahmudiye Aktarma İstasyonu
ton/yıl

Sarıcakaya Aktarma
İstasyonu ton/yıl

8.000

” düzenlemesi,

6.000

2.400

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “… 6.60. Nakliye işlerinde
kullanılacak taşıtların tüm gerekli belge, sigorta, muayene vb. işlemleri yüklenici tarafından
yapılacaktır. Bu konuda sorumluluk yükleniciye aittir.

Araç özellikleri
Semi treyler
. Yüklenici, işin devamlılığını aksatmayacak sayıda olmak koşulu ile, en az 5 (beş)

adet, 5 (beş) yaşını geçmemiş semi treyler temin etmekle yükümlüdür.

az 70 m3

:
En
: En
: En

En
az 13 m
az 2,5 m
fazla 4 m (lastik dahil toplam dorse yüksekliği)

. Hacim
. Boy
:
. Genişlik
. Yükseklik
. Semi treyler hem çift çeker hem de tek çeker çekiciye bağlanabilir özellikte olacaktır.
. Semi treylerin taban tam sızdırmazlık sistemi yüklenici sorumluluğunda olacaktır.
. Tavan, tamamen veya arka üst yarısı her iki yana 270 derece açılabilir, hidrolik,

kumanda ile kontrol edilebilir olacaktır.

. Arka kapak, üstten menteşeli, yukarıya 90 derece açılabilir olacaktır. Kapak kilitleri

sızdırmalara dayanıklı olacaktır.

. Semi treyler içerisinde oluşacak sızıntı suları için en az 750 İt sızıntı suyu deposuna

sahip olacaktır.
. Semi

treylerlerin yan ve taban saclarının kalitesi paslanma, bükülmeye ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

delinmelere karşı dayanaklı olacaktır.

. Semi treylerlerin arka kapakları paslanma ve bükülmeye karşı dayanıklı sacdan
üretilecek ve gövdeyi arka ucunda kapatacaktır. Gövde ile arasına yerleştirilmiş asitlere
dayanıklı bir conta ile tam sızdırmazlık sağlanacaktır.

. Elektrik donanımı SAE normları ve karayolları trafik tüzüğüne uygun olacak ve min,
5 pimli priz, her yanda iki adet yan lamba, her yanda iki adet turuncu reflektör, arkada stop,
sinyal, park, plaka lambaları bulunacaktır.
treyler,

çekici olmadığı durumlarda da elektrik bağlantısı

. Semi

tüm

ile

fonksiyonlarını yerine getirebilecek özellikte olacaktır.

. Semitreyler için gerekli sıkıştırma sistemini belirlemek, kurmak ve çalışmasını

sağlamak yüklenicinin sorumluluğundadır.

. Kullanılan tüm araçlar TS EN 12100: 2010 standartlarına uygun olacaktır.
Semi treyler Çekici Araç
. Yüklenici, işin devamlılığım aksatmayacak sayıda olmak koşulu ile en az 2 (iki) adet,
5 (beş) yaşını geçmemiş ve motor gücü en az 450 HP gücünde çekici araç temin etmekle
yükümlüdür.

. Yüklenici teknik şartnamede belirtilen çekiciyi temin etmekle yükümlüdür.
…
6.72. Sözleşme süresince; istasyonlarda çalıştırılacak araçların tamir, bakım, onarım,
montaj, demontaj, yedek parça, kurtarıcı, yağ, lastik, amortisman, akaryakıt ve akaryakıt
katkısı vb. diğer tüm masraflar yükleniciye aittir.

…
6.82. Aktarma istasyonunun çalıştırılması işi kapsamında jeneratör yakıt gideri de

dâhil olmak üzere her türlü gider yükleniciye aittir.

…
6.86.

İstasyonlarımızda demirbaş olan kantarların kalibrasyon ve resmi mühür
işlemleri Mart 2024 tarihinde yapılmıştır (Geçerlilik süresi 2 yıl). Bu tarih itibariyle gereken
kalibrasyon ve TSE kontrol işlemleri, tamir ve periyodik bakım işlemleri tüm masrafları ile
Yükleniciye aittir. Kantar yazılımında kayıtlara müdahale izni şifrelenecek olup, şifre yalnızca
kantar personeli ve idare tarafından bilinecektir. Kantar kayıtlarında plaka ve tonaj bilgileri
değiştirilemeyecek ve kesinlikle el ile müdahale edilmeyecektir. Arıza durumunda, tartım ve
kayıt işlemlerinin devam edebilmesi için, idarenin belirlediği matbu kantar tartım makbuzları
kullanılacak
kabulü
yapılmayacaktır. Arızanın 5 takvim günü içerisinde giderilememesi halinde, tartım ve kayıt
işlemlerinin aksatılmaması için, ikame bilgisayar veya gereçlerini sağlamak yüklenicinin
sorumluluğundadır.

faaliyeti aksatılmayacaktır. Kayıt altına alınmadan atık

tesis

…
Personel İstihdamı
6.91. Yüklenici, en az işin devamlılığını sağlayacak sayıda, aşağıda listesi verilen
teknik ve teknik olmayan personelleri sürekli iş yerinde(istasyonda) bulunduracaktır. Tüm
personel, işin gerektirdiği hususlarda eğitimli ve gerekli belgelere sahip olacaktır.

6.92. Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar Katı Atık Aktarma İstasyonlarında
görevli teknik personelin Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisi ve tesis çalışanlarının sadece bu
üç istasyondaki işlerinde görevli olarak çalışması sağlanacaktır. İşverenin farklı işlerinde ve
farklı işyerlerinde Aktarma İstasyonlardaki çalışanlarını geçici görevlendirme ile çalıştırması
kesinlikle yapılmayacaktır.

6.93. Aktarma istasyonlarında daha önce görev almış ve iş yerinde sorumluluğunu
yerine getirmemiş özverili çalışmayan personelin yeniden aynı iş yerine alınması önlenecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

Yüklenici bu konuda İdare ile birlikte hareket edecektir.
kanun
6.94. Yüklenici,

şartnamesine,

uygun
yürütülmesini sağlamak üzere, en az bir (1) Çevre Teknikeri/Mühendis çalıştıracak ve
tesislerde en az aşağıda belirtilen sayılarda personel bulunduracaktır.

yönetmeliklere

ilgili

işin

ve

. 1 adet Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisi
. 2 adet şoför
. 6 adet kantar operatörü
. 3 adet tesis temizlik ve kontrol işçisi
. 6 adet tesisi Bekçisi
6.95.

Eskişehir Katı Atık Aktarma İstasyonlarının Çalıştırılması ve Katı Atıkların
Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine
Nakliyesi Hizmet İşi’nin düzenli bir şekilde yapılabilmesi
için tesislerde görevli Çevre
Teknikeri ya da Çevre Mühendisi bir personel çalıştırılacaktır. Bu personel arazi
çalışmalarım, personellerin denetimi, sahada karşılaşılacak sorunların çözümü, tesislerin
düzenli işletilmesi, atıkların kabulü süreçleri ile entegre tesise nakil işlemleri, tesislerdeki
kantar fişlerinin düzenli tutulması ve idareye sunulması işlerinden sorumlu olacaktır.

6.96.

Saha işlerinden sorumlu olacak Çevre Teknikeri/Çevre Mühendisinin saha
düzeninin ve kontrollerini yapacağından ötürü aktif araç kullanması ve uygun ehliyet sahip
olması gerekmektedir. Yüklenici bu personeline aktif kullanacağı bir araç tahsis etmesi
gerekmektedir.

6.97. Çalışan tüm personellerin aktarma istasyonlarına ulaşımından yüklenici

sorumlu olacaktır.
6.98.

Şoförler kullanacağı taşıt tipine uygun belge sahibi olacaktır. Personele ait

gerekli belgeler İdareye işin başında ve personel değişiklikleri oldukça sunulacaktır.

6.99. Yüklenici, izin ve sağlık problemleri gibi durumlarda söz konusu personelin
yerine geçebilecek yeterli sayıda ve özellikte personel çalıştıracaktır. Personele ait puantaj
çizelgesi düzenli olarak İdareye sunulacaktır.

6.100. Çalışan personelin listesi, aylık SGK hizmet dökümleri,

tahakkuk fişleri,
puantajı, ödendi makbuzları ile maaş alacağı olmadığına dair kişilerin imzalı listesi her ay
hakediş ile birlikte İdareye ibraz edilecektir.

6.101. İdare/Kontrol

layıkıyla
yapmadığının tespit edilmesi halinde,
ihtara rağmen uyumsuz
çalışmanın devam etmesi durumunda, yüklenici bu personeli değiştirerek idareye bildirilmesi
ile yükümlüdür.

tarafından, çalışan personelin görevini

iki kez yapılacak yazılı

teşkilatı

6.102. Yüklenici tarafından, tüm personele yılda bir kez olmak üzere '‘çevre sağlığı ve

atık yönetimi” eğitimi verilecek, istenmesi halinde eğitim tutanakları İdareye sunulacaktır.

6.103. Yüklenici tarafından tüm personele, gerekli mevsimlik olmak üzere iş kıyafeti
ve kişisel koruyucu ekipmanları yönetmeliklere ve mevsim koşullarına uygun olarak temin
edilecektir.” düzenlemesi,

“Güvenlik ve Emniyet Tedbirleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Her aktarma
istasyonunda, istasyon içi (en az 1 adet), çevresini (en az 1 adet), atık boşaltma alanını
(bunker 1 adet) ve tesis giriş-çıkışım (1 adet) görebilecek, uzaktan erişim imkanı ve kesintisiz
görüntü kaydı sağlayacak, en az 4 adet kamera ve kayıt sistemi yüklenici tarafından temin
edilecek, yüklenici tarafından kurulacak ve kesintisiz kayıt alınması sağlanacaktır.

…
8.17. İşyeri tesliminin yapılmasından iş bitimine kadar geçen zaman içinde meydana
gelebilecek, her türlü kaza ve zararlardan yüklenici sorumludur. Bu konuda gerekli tüm

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

tedbirlerin alınması ve iş süresi içerisinde teslim edilen tüm İdare mallarına ilişkin, bedeli,
vergi, harç ve diğer masrafları ödenmiş olmak şartı ile sigortalatmak, ali risk içeren sigorta
yaptırmak yüklenicinin sorumluluğunda olup, deprem sigortası da dahil olmak üzere tüm
sigorta belgeleri, İdareye işyeri teslimi yapıldıktan itibaren 10 (on) iş günü içerisinde teslim
edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ödemeler, Genel Giderler ve Bedelsiz İşler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Tüm araç ve ekipmana ait tamir, bakım, yedek parça, akaryakıt, yağ,
hidrolik, antifriz, vs. gibi sarf malzeme giderleri ile sigorta ve vergi giderleri, personel
giderleri, elektrik, su, İş sağlığı ve güvenliği
ile ilgili harcamalar, personel koruyucu
ekipmanları satın alınmasına ait giderler, kırtasiye ve temizlik malzemeleri satın alınmasına
ait giderler, yemek ve yol masrafları, ali risk sigorta gideri, trafik cezaları, abonelik ücretleri
vb. tüm giderler yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde (9) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin on
ikinci fıkrasında itirazen şikâyet dilekçelerinin içeriğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.
Buna göre;

…
e) Bir isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının birden fazla sebeple mevzuata aykırı
olduğuna yönelik başvurulara ilişkin dilekçelerde, her bir aykırılık sebebinin, sonucu
itibarıyla aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik olması nedeniyle,
ileri
sürülen bu iddialar tek bir iddia olarak gösterilir. Örneğin; bir isteklinin aşırı düşük teklif
ile işçilik maliyeti
açıklamasının reddedilmesine yönelik olarak; ana girdi maliyeti
tutarına oranının 0,80-0,95 arasında olmadığı, açıklama
toplamının,
kapsamında sunulan maliyet/satış
tutanağının mevzuata uygun olarak
düzenlenmediği ve örnek yemek menüsünde yer alan ana girdilerin fiyatlarının tevsiki
amacıyla ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat tarifelerinin kullanıldığı iddialarına yer
verilen bir başvuru dilekçesinde, mevzuata aykırı bulunma sebeplerinin aynı hususa yönelik
olması nedeniyle, ileri sürülen bu iddialar tek bir iddia olarak belirtilmelidir.” açıklaması yer
almaktadır.

toplam teklif

tutarı

tespit

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.

B3

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı

Sıra
No

1

2

3

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

A2

Sivrihisar Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının
İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Entegre Katı
Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi
Mahmudiye Katı Atık Aktarma İstasyonlarının
İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Entegre Katı
Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi
İstasyonlarının
Sarıcakaya Katı Atık Aktarma
İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Entegre Katı
Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi

Biri
mi

Miktar
ı

ton

8.000

ton

6.000

ton

2.400

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Katı Atık Aktarma
İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık
Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş olduğu, açık
ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle 25.11.2025 tarihinde ihalenin gerçekleştirildiği, bahse
konu ihalede 16 adet ihale dokümanının indirildiği, bahse konu ihaleye ilişkin ilk olarak
21.01.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 6 istekli tarafından e-teklif verildiği, 1
isteklinin teklifinin SGK borcu bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bir
isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin
Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Halhallı Loj.
Nak. İnş. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi

tarafından bahsi geçen komisyon kararı üzerine,

idareye şikayet
başvurusunun akabinde başvuru sahibi
tarafından 23.01.2026 tarihinde Kuruma itirazen
şikayet başvurusunda bulunulmuş, başvuru üzerine 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-568
sayılı Kurul kararı ile “1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi
gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,” karar verilmiştir.

İlgili Kurul kararının ardından alınan 04.03.2026 tarihli düzeltici ihale komisyonu
kararında da Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin anılan Kurul kararı
gereğince aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle reddedildiği ve ihalenin
başvuru sahibi Halhallı Loj. Nak. İnş. Tem. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.

18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-568 sayılı Kurul kararının iptali istemiyle, Gold
Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 25. İdare
Mahkemesinin 11/05/2026 tarihli E:2026/424, K:2026/707 sayılı kararı ile "...Dava konusu
kararın yukarıda belirtilen 1. maddesi yönünden yapılan incelemede; Uyuşmazlıkta, davacı
tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 2 adet çekici ve 5 adet semi treyler araç
için Forcity Ekolojik Kent Yatırımları ve Yön. San. ve Tic.A.Ş.den alınan fiyat teklifinin
sunulduğu, anılan fiyat teklifinde "...bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter
ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (27.11.2025) tarih ve (91) sayılı
maliyet
tutarının altında olmadığını
beyan ederim" beyanına yer verildiği ve ekinde satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
dolayısıyla fiyat teklifinde "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (.) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin altında olmadığını
beyan ederim." ibaresinin yazılması gerekirken, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat
teklifi alınması durumunda yazılması gereken ibarenin yazıldığı anlaşılmaktadır

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tespit

yerine getirmesi gerekirken basiretli bir

Bu durumda, davacı şirketin fiyat teklifini usulüne uygun olarak sunması ve şekil
tacirin yerine getirmesi gereken
şartını
yükümlülükleri yerine getirmediği ve sunulan fiyat
teklifinin şeklen usulüne uygun
düzenlenmediği anlaşıldığından, dava konusu kararın bu kısmında hukuka aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

Uyuşmazlıkta, Mahkememizin 09.04.2026 tarihli ara kararı üzerine gönderilen bilgi
ve belgeler ile dava dosyasında bulunan diğer bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Eskisehir
Büyükşehir Belediye Başkanlığı
tarafından 25.11.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen "Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı Atıkların Eskişehir
Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim Tesisine Nakliyesi İşi
Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu'nun 07.01.2026 tarih ve
2026/UH.I.-19 sayılı kararı sonrasında anılan karar gereğince önemli
teklif bileşenleri
belirlenerek yeniden davacı
şirkete gönderilen 15.01.2026 tarihli aşırı düşük teklif
açıklamasının istenilmesi yazısından sonra davacı şirket tarafından 20.01.2026 tarihinde
EKAP sistemine aşırı düşük teklif açıklamalarının yüklendiği, bu kapsamda davacı şirket
tarafından çekici aracı ve semi treyler için, önemli teklif bileşeni olarak belirlenen lastik
gideri için FNB Otomotiv Nakliyat İnş. Ve Gıda Turizm Ltd. Sti.den alınan fiyat teklifinin,
yine çekici aracı ve semi treyler için poliçe başlangıç tarihi 15.01.2026 bitiş tarihi 15.01.2027
olan HDI Süper Genişletilmiş Kasko teklifinin, Motorlu Taşıtlar Vergisi'ne ilişkin olarak
TÜRMOB MTV hesaplama tablosunun, kontrol aracına ilişkin yakıt, bakım-onarım, kasko,
sigorta, MTV, muayene giderleri ile araç edinim şekline ilişkin giderlerine dair Türkiye
Sigorta Genişletilmiş kasko teklifi, Forcity Ekolojik Kent Yatırımları ve Yönetim San. Ve Tic.
A.Ş.den alınan kiralama fiyat teklifi, kontrol aracı yakıt maliyetine tutarına dair maliyet
analizi yakıt tüketim maliyet tablosu, 2026 güncel muayene fiyat listesi, MTV hesaplama
tablosu, trafik sigortası, Tüvtürk egzoz emisyon ölçümü 2026 yılı güncel muayene fiyat listesi,
periyodik bakım onarım işlemleri için Uçar Otomotivden alınan fiyat teklifinin, KİK İsçilik
Hesaplama Modülünde ihale konusu işte çalışacak personeller için yol bedeli öngörülen
işçilik hesaplamalarının, aktarma istasyonları
için kamera ve kayıt sistemi kurulum
giderlerine ilişkin Merkez Alarm Teknoloji Sistemleri Tic. Ltd. Sti.den alınan fiyat teklifinin,
Yine Mahmudiye, Sarıcakaya ve Sivrihisar'daki işyerlerine ilişkin QuickSigorta'dan alınan
Ticari ve Sınai Riskler Paket Sigorta Tekliflerinin de yer aldığı aşırı düşük teklif
açıklamasının sunulduğu, ancak dava konusu işlemde ve işleme dayanak esas inceleme
raporunda bu hususlara yönelik bir değerlendirme yapılmadığı gibi dava konusu işleme
dayanak esas inceleme raporu ekinde sadece davacının Kamu İhale Kurulu'nun 07.01.2026
tarih ve 2026/UH.I-19 sayılı kararı öncesinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarına
yönelik bilgi ve belgelerin yer aldığı, dolayısıyla davalı idarece Kamu İhale Kurulu'nun
07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I.-19 sayılı kararı sonrasında davacı
tarafından yeniden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmediği anlaşıldığından, eksik inceleme
neticesinde tesis edilen dava konusu işlemin bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin yukarıda belirtilen 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8.
maddeleri yönünden iptaline, 1. maddesi yönünden ise davanın reddine, dava kısmen iptal
kısmen ret ile sonuçlandığından,... 11/05/2026 tarihinde oybirliğiyle karar verildi” şeklinde
gerekçelerle davanın 1’inci maddesi yönünden davanın reddine, 2, 3, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci
maddeleri yönünden davanın iptaline karar verilmiştir.

Ankara 25. İdare Mahkemesinin 11/05/2026 tarihli E:2026/424, K:2026/707 sayılı
kararının gereğini yerine getirmek üzere 24.06.2026 tarihli ve 2025/MK-220 sayılı Kurul
kararı ile “1)Kamu İhale Kurulunun 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-568 sayılı kararında
yer alan iddianın a) bendinde yer verilen "lastik gideri", "trafik ve kasko sigortası" ve "MTV
giderleri" ile b), c), ç), d), e) ve f) bendine yönelik değerlendirmelerin iptaline

2)Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
anılan Kurul kararının a) bendinde yer verilen "lastik gideri", "trafik ve kasko sigortası" ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

"MTV giderleri" ile b), c), ç), d), e) ve f) bendine yönelik kısımlarının esasının yeniden
incelenmesine,

Oybirliği ile karar verildi” şeklinde karar verildiği anlaşılmıştır.

Ankara 25. İdare Mahkemesinin 11/05/2026 tarihli E:2026/424, K:2026/707 sayılı
kararı ve 24.06.2026 tarihli ve 2025/MK-220 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan esas
incelemesi başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetlenen iddiası
ile sınırlı
yapılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği,
için isteklilere üç (3) iş
bu kapsamda idarece aşırı düşük teklif açıklaması sunulması
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verileceği, belirtilen hizmet alımı ihalelerine
ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara
yer verildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde isteklilerin aşırı düşük olarak
tespit edilen tekliflerini hangi yöntemleri kullanarak açıklayabileceklerine ilişkin açıklamalara
bu çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahibi istekliler
yer verildiği,
tekliflerini;

Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
Merkezi kamu kurum ve kuruluşları

hizmetlere ilişkin fiyatlar,

tarafından ülke çapında sunulan mal ve

Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar,
Ticaret borsası fiyatları,
Toptancı hal fiyatları,
Özel veya münhasır hak sahibi kuruluşların uyguladığı fiyatlar,
İsteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatlar,
İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesiyle oluşan emsal bedel

ile açıklayabileceklerinin açıklandığı anlaşılmıştır.

Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.ye EKAP üzerinden 15.01.2025 tarihinde
tebliğ edilen “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
istendiği, bahse konu yazıda “…Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Katı
Atıkların Eskişehir Büyükşehir Belediyesi Entegre Katı Atık Bertaraf ve Enerji Üretim
Tesisine Nakliyesi İşi Hizmeti Alımı ihalesinde 25.11.2025 tarihli teklifiniz, ihale komisyonu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. Aşırı
düşük teklif açıklamanızı 20.01.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP üzerinden e-imza ile
imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir
Açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri:
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu

maddesi uyarınca teklif bedelinizin sınır değerin altında kaldığı tespit edilmiştir

Kamu İhale Kurulu’nun 07.01.2026 tarihli

ve 2026/UH.I-19 sayılı Kararı
doğrultusunda, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri açıkça belirlenmiş
olup;

(1) Teknik Şartname m.6.94 kapsamında 18 personelin tüm işçilik maliyetleri
(2) Teknik Şartname m.6.60 ve m.6.96 kapsamında 2 çekici, 5 semi-treyler ve 1 kontrol
aracına ait edinim şekli, amortisman/kira, yakıt, bakım-onarım, sigorta, kasko, MTV ve
muayene giderleri

(3) jeneratör yakıtı ve elektrik giderleri
(4) kantar kalibrasyon ve bakım giderleri
(5) kamera ve kayıt sistemi giderleri
(6) idare mallarına ilişkin all risk sigorta giderlerinin
belgeye dayalı ve hesaplamaları açık şekilde EKAP üzerinden,

işbu yazının
tebliğinden itibaren 20.01.2026 tarihi mesai bitimine kadar açıklanması gerekmektedir…”
ifadelerine yer verildiği, yazının ekinde de açıklama istenen girdilerin detaylandırıldığı, yedek
parça, lastik, madeni yağ ve adblue giderlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği,
akabinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 20.01.2026 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının idareye sunulduğu görülmüştür.

Bu kapsamda, Gold Çev. Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
İdare Mahkemesinin 11/05/2026 tarihli
açıklamasına yönelik incelemede; Ankara 25.
tekliflerine yönelik
E:2026/424, K:2026/707 sayılı kararında başvuru sahibinin fiyat
iddialarına ilişkin olarak “…davacı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 2
adet çekici ve 5 adet semi treyler araç için Forcity Ekolojik Kent Yatırımları ve Yön. San. ve
Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde "...bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(27.11.2025) tarih ve (91) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim" beyanına yer verildiği ve ekinde satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, dolayısıyla fiyat
teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (.) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80'inin
altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılması gerekirken, maliyet tespit tutanağı
teklifi alınması durumunda yazılması gereken ibarenin yazıldığı
dayanak alınarak fiyat
anlaşılmaktadır

teklifinde "Bu fiyat

yerine getirmesi gerekirken basiretli bir

Bu durumda, davacı şirketin fiyat teklifini usulüne uygun olarak sunması ve şekil
şartını
tacirin yerine getirmesi gereken
teklifinin şeklen usulüne uygun
yükümlülükleri yerine getirmediği ve sunulan fiyat
düzenlenmediği anlaşıldığından, dava konusu kararın bu kısmında hukuka aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır…” ifadelerine yer verilerek anılan isteklinin Kamu İhale
Kurulu'nun 07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-19 sayılı kararı öncesinde sunduğu aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olmadığı ifade edilmiştir.

Diğer taraftan, Kamu İhale Kurulu'nun 07.01.2026 tarih ve 2026/UH.I-19 sayılı kararı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

sonrasında (20.01.2026) yüklenen aşırı düşük teklif açıklamalarında da benzer şekilde binek
araç ve çekici ile semi treyler için fiyat tekliflerin Forcity Ekolojik Kent Yatırımları ve Yön.
San. ve Tic. A.Ş.den alındığı, binek araç için alınan fiyat teklifinde “…bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(15.01.2026) tarih ve (20) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet
tutarının altında olmadığını beyan ederim” beyanına yer verildiği, çekici ile semi treyler için
alınan fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (15.01.2026) tarih ve (19) sayılı maliyet
tutarının altında olmadığını beyan
tespit
ederim” beyanının yer aldığı,

tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

teklinde de “bu fiyat

Anılan istekli

tarafından fiyat

tekliflerinin ekinde satış tutarı

tutanağının
sunulduğu, buna istinaden fiyat teklifinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal
defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı
satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılması gerekirken, maliyet tespit tutanağı dayanak
alınarak fiyat teklifi alınması durumunda yazılması gereken ibarenin yazıldığı, fiyat teklifinin
bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının bu kapsamda
mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

tespit

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde, bir isteklinin aşırı
düşük teklif açıklamalarının birden fazla sebeple mevzuata aykırı olduğuna yönelik
başvurulara ilişkin dilekçelerde, her bir aykırılık sebebinin, sonucu itibarıyla aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesine yönelik olması nedeniyle, ileri sürülen bu iddiaların tek bir
iddia olarak gösterilmesi gerektiğine yönelik karar alındığı,

Netice itibarıyla aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu iddiası
kapsamında, ürün/girdi ve ihale komisyonunun açıklamalarını uygun bulmama nedenlerine
ilişkin olarak ileri sürülen iddiaların birbirinden bağımsız iddialar olmadığı, iddiaların aşırı
düşük teklif açıklamasını oluşturan maliyet kalemlerine ilişkin olduğu, aşırı düşük teklif
açıklamasının, açıklama istenilen bütün maliyet kalemleri yönünden mevzuata uygun
olmasının gerektiği, diğer bir deyişle, aşırı düşük teklif açıklamasının bir kısmının uygun
bulunmasının söz konusu olmadığı, açıklamaların sadece bir girdi/ürün ya da maliyet kalemi
yönünden mevzuata aykırı olduğunun tespiti halinde dahi aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesi gerektiği, İdare Mahkemesi kararında da belirtildiği üzere Gold Çev. Atık Yön.
İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan çekici ile semi
treylere ilişkin fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun olmadığı, bu nedenle ilave bir araştırma yapılmasına gerek olmadığı, söz konusu
hususun anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı
durumunu değiştirmeyeceği, anılan hususa 18.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-568 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararında da yer verildiği, diğer taraftan İdare tarafından 01.06.2026 tarihinde
alınan karar ile ihalenin iptal edildiği, anılan kararda “Ertaçlar Turizm Temizlik Gıd. Otom.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin süresi içerisinde aşırı düşük açıklaması sunmaması, GOLD Çevre
Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.02.2026 tarih ve 2026/UH.I-568 sayılı Kamu
İhale Kurulu kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermesi, sözleşmeye
davet tebligatı gönderilen Halhallı Lojistik Nakliyat İnş. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin
ise sözleşme süresi içerisinde idaremize KEP sistemi üzerinden yazdığı yazı ile farklı bir idare

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/029
: 62
: 22.07.2026
: 2026/UH.I-1962

tarafından adına yasaklama kararı verilmiş olmasından dolayı sözleşme imzalayamayacağını
firma kalmamış ve nihayetinde
belirtmesi nedeniyle; Sözleşme imzalanabilecek avantajlı
ihalenin iptal edilmesi gerekmiştir.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla gelinen aşamada bir
ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı, itirazen şikâyet başvurusunun ihalenin iptal
edilmesi
işlemine karşı olmadığı da dikkate alındığı ve uyuşmazlık konusunun ortadan
kalktığı hususları birlikte değerlendirildiğinde idarece iptal edilen ihaleye ilişkin karar
verilmesine yer olmadığı anlaşılmış olup,
itirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesi
gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.