Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/279290 İKN’li “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet
Hastanesi ve Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 10.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve
Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited
Şirketi’nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi
içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.04.2026 tarih ve 213838 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1096 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Malatya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
10.04.2026 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen 2026/279290 İhale Kayıt Numaralı “İl Sağlık
Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve Yazıhan Şehit Eyüp
ihale dokümanının
Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı İşi”ne ait
incelenmesi neticesinde ihale dokümanında bazı mevzuata aykırılıkların tespit edildiği,
Sözleşme Tasarısı'nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
“… 3- Yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerekçelerini, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gereklidir. Hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda herhangi bir düzeltme
işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı söz konusu ise hakedişin
kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile
idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi
olduğu gibi kabul etmiş sayılır.” şeklindeki düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı'nın 12'nci
maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesinde yer alan hükme aykırı
düzenlendiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4’üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu
teşkilatı hesaplamaları
hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
teşkilatı, hakediş
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici
teşkilatı ile yüklenici
Hazırlanan ve kontrol
tarafından imzalanan geçici hakediş
raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak
bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş
raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu
düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde
düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip
hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin
sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı
itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi
zorunludur.
geçici hakedişe veya hakediş raporunun
imzalanmasından
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
tarihten
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
tarafından imzalandığı
2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
Yüklenicinin yapacağı iş götürü olarak bölümler halinde teslim alınacaksa hakediş
raporları,
ilgili bölümlerin tamamlanmasından sonra sözleşmesinde yazılı esaslara göre
düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma, düzeltme ve ödemeleri yukarıdaki (1)
numaralı bentte yazılı hükümlere göre yapılır.
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi
Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.
İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve
Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi'nin Yemek Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2 Kısım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi
ve Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi,
işler
(ilave
Tip Sözleşme’nin “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme
dâhil
bedeli
20.1)..........................................................’de21 ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik
işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde
ödenecektir:……………………..22
nedeniyle meydana
gelebilecek
artışlara
ilişkin
bedel
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın
başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare
tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan maddenin 20.1’inci dipnotunda: “Götürü bedel sözleşmelerde, parantez
içindeki hükme yer verilmeyecektir.” ifadesi
21’inci dipnotunda “İdarenin bünyesinde bulunan ve ilgili mevzuatı gereği ödeme
yapmaya yetkili kılınmış, ödeme saymanlığı veya bu nitelikteki yetkili bir yer belirtilecektir.”
ifadesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
22’nci dipnotunda “Ödeme planı ve şartları, Genel Şartnamenin “Hakedişler ve
Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü bedel sözleşmeler için öngörülen
usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece belirlenecektir.” ifadesi yer
almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları”
başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Malatya Sağlık Müdürlüğü Döner Sermaye Muhasebe Birimi/
Defterdarlık Muhasebe Birimi ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin
hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
1- Hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine
bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Ödeme; kontrol teşkilatı tarafından rasyon
sayıları ve otomasyon sisteminden veya manuel elde edilen rakamlar hesaplanarak günlük
belgelere dayanarak çalışan ve nöbetçi personel ile hasta ve refakatçilerin tükettiği öğün
sayılarının teklif edilen birim fiyatlarla çarpılması sonucu elde edilen aylık toplam bedel
üzerinden yapılır. Yükleniciye yenilen yemek miktarı kadar ücret ödenecektir.
2- Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen
bulunan vekili
günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol
teşkilatı
hesaplamaları tek başına yaparak, hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki
edilmez.
kabul
itirazları
3- Yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu
ve dayandığı gerekçelerini, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve imzalaması gereklidir. Hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda herhangi bir düzeltme
işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı söz konusu ise hakedişin
kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile
idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi
olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
faturaya eklemek zorundadır.
4- Yüklenici, aşağıdaki belgeleri düzenleyeceği
a. Ücret Bordrosu (ödeme yapılacak aya ait),
b. İşçi ücretlerine ilişkin Banka tasdikli Çalışan Listesi (önceki aya ait),
c. İşçi ücretlerine ilişkin Banka Dekontları (önceki aya ait),
d. SGK Primlerine ait Banka Dekontu (önceki aya ait),
e. SGK Primlerine ait Tahakkuk Fişini (önceki aya ait),
f. Barkotlu Sigortalı Hizmet Listesi (önceki aya ait),
5- Yukarıdaki belgeler ödeme evrakına eklenmek üzere fatura ekinde idareye yüklenici
tarafından teslim edilecektir. Yüklenici tarafından belgeler usulüne uygun olarak düzenlenmiş
ve eksiksiz olarak ibraz edildikten sonra yükleniciye o ayki hak edişi ödenecektir. Bu
belgelerin eksik olması durumunda hak edişlerden sözleşmede belirtilen cezai kesintiler
uygulanacaktır.
6- Yüklenici hastanede çalıştırmış olduğu personelle ilgili özel bordro düzenleyecek,
bu bordrolarda hiçbir şekilde şirketinden maaş alan ve diğer yerlerde çalışan işçilerine yer
vermeyecektir.
7- Yüklenici kendi bünyesinde çalıştırdığı personeline ait icra işlemlerini kendisi takip
edecek olup, icra kesintileri bordroda gösterilecek ve icra kesintileri yapıldıktan sonraki
tarafından
meblağ banka listelerine
yansıtılacaktır.
yüklenici
İcralar
yerlere
ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
yatırılacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
8- Yüklenici çalıştırılan işçilere ait bordro ve SGK primlerinin ödendiğine dair
internet üzerinden alınan barkotlu Sigortalı Hizmet Belgesinin bir örneğini de ilan panosuna
işçilerin görmesi için asacaktır. İşçinin maaşında makul (icra, işe gelmeme vb.) bir sebep
olmadan kesinti yapılmayacaktır.
9- Yüklenici işçi ücretlerini mücbir sebepler dışında işçiler adına açılmış olan banka
hesaplarına, yükleniciye hakediş ödemesinin yapıldığı gün veya takip eden 2 iş günü içinde
aktaracaktır. İşçi ücretleri ile ilgili her türlü istihkak bankalar aracılığı ile ödenecektir. Banka
aracılığıyla ödeme yapılmasına imkân bulunmaması halinde T.C. Posta ve Telgraf Teşkilatı
Genel Müdürlüğü şubeleri aracılığı
İlgili aya ait hak ediş ödemesi
yapılmadan, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin belgeler (işçi ücretlerinin işçiler adına
açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair her işçinin adının görüldüğü belgeler ile bu
ücretlere ilişkin primler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına dair belgeler) yüklenici
tarafından hastane idaresine verilecektir.
ile yapılacaktır.
10- Eksik kalan ve yazılmayan hususlarda; Genel şartnamenin ''Hakedişler ve Ödeme"
başlıklı 7.bölümünde birim fiyat sözleşmeleri için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde
ödenecektir.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
tarafından imzalandığı
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkân bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını
izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
idarenin yazılı
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, şikâyete konu ihalenin Malatya İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı Darende Hulusi Efendi Devlet Hastanesi ve Yazıhan Şehit Eyüp
Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesinde yatarak tedavi gören hastaların, refakatçi kartı bulunan
hasta refakatçilerinin, gündüz çalışan personelin ve nöbetçi personelin, İdare tarafından
hastanede yemek yemesi uygun görülen ve yemek kartı çıkarılan kişilerin, tüm resmi ve idari
tatiller dâhil haftanın 7 (yedi) günü 24 (yirmidört) saati beslenme gereksinimlerini, idarenin
öngördüğü ilkeler doğrultusunda kahvaltı, yemek, diyet yemeği, ara öğünlerinin (malzeme ve
personel giderleri dâhil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve
ihalenin 10.04.2026
kullanılan alanların temizlenmesi hizmet alımı
tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalenin
kısmi teklife açık olduğu ve iki kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci kısmının, Darende Hulusi
Efendi Devlet Hastanesi; ikinci kısmının, Yazıhan Şehit Eyüp Hacıoğlu İlçe Devlet Hastanesi
olduğu; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun ihale dokümanına yönelik bir itiraz
olduğu ve başvurunun her iki kısma ilişkin olduğu; söz konusu ihalenin birinci kısmına 9,
ikinci kısmına 1 isteklinin teklif verdiği, Karar tarihi itibarıyla tekliflerin değerlendirme
aşamasında olduğu belirlenmiştir.
işine ilişkin olduğu,
Başvuru dilekçesinde, ihale dokümanı kapsamında yer alan Sözleşme Tasarısı’nın
“Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin mevzuat aykırı olarak düzenlendiği iddia
edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinin
idarece Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve
(a) bendinde yer alan eski hükümlerine,
şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında yer verildiği ve söz konusu
hükümlerden yüklenicinin hakedişlere itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerekçeleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
raporunun
ekleyeceği
imzalanmasından sonra tahakkuk işlemleri sürecinde yetkililer tarafından hakediş raporunda
herhangi bir düzeltme işlemi yapılmış ise ve yüklenicinin de bu düzeltmeye karşı bir itirazı
söz konusu ise hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorunda olduğu ve yüklenici itirazlarını bu şekilde
bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılacağı anlaşılmıştır.
ve imzalaması
dilekçesinde
açıklaması
gerektiği,
hakediş
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin "Hakediş ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinin (a)
bendinde yer alan söz konusu hükmün iptali istemiyle daha önce Danıştay 13. Dairesi’ne
açılan davada, Danıştay 13. Dairesi’nin 06.06.2023 tarihli ve E:2023/404, K:2023/2898 sayılı
kararında “…Söz konusu düzenleme ile yüklenicinin geçici hak edişlere itiraz hakkının belirli
bir süreyle sınırlandırıldığı ve itiraz şerhi konulması koşuluna bağlandığı görülmektedir.
Anılan koşul nedeniyle, yapılan bir iş ya da sunulan bir hizmet dolayısıyla katlanılan bir
bedelin ve/veya uğranılan bir zararın talep edilememesi sonucu doğabilecektir. Bu yönde bir
sınırlamanın, kanuni dayanağı bulunmadığı gibi 4735 sayılı Kanun'un amir hükmüne aykırı
olarak sözleşme hükümlerinin uygulanmasında taraflar arasındaki eşitlik ilkesini zedeler
biçimde, yüklenici aleyhine, alacak hakkını ve hak arama özgürlüğünü kısıtlayıcı nitelik
taşıdığı anlaşılmaktadır.” gerekçesiyle “Dava konusu Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42. maddesinin (a) bendinde yer alan,
"Yüklenicinin geçici hak edişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve
dayandığı gerekçeleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği
dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun "İdareye verilen… tarihli dilekçemde yazılı
ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması
gereklidir. Eğer yüklenicinin, hak ediş raporunun imzalanmasından sonra tahkkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hak ediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir
itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu
itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği
takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır." kuralının iptaline” karar verilmiştir.
Söz konusu kararın uygulanması amacıyla Kamu İhale Kurulu’nun 16.08.2023 tarihli
ve 2023/DK.D-208 sayılı kararı
İşleri Genel Şartnamesinin "Hakediş
ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinde yer alan dava konusu hükmün iptal
edilmesine” karar verişmiştir.
ile “… Hizmet
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde, idarece Sözleşme Tasarısının “Ödeme yeri ve
şartları” başlıklı 12.1’inci maddesinin 3’üncü fıkrasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin
"Hakediş ödemeleri" başlıklı 42’nci maddesinin (a) bendinin iptal edilen hükümlerine yer
verilmesinin mevzuata aykırı olduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 10
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1339
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasının haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması hâlinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
ihalenin iptali
işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden,
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.