Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
BAŞVURU SAHİBİ:
Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş. Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/418358 İhale Kayıt Numaralı “225000 Adet (4 Kap) Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
tarafından 04.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “225000 Adet (4 Kap)
Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nak. İnş.
Tem. Peyzaj Tic. Ltd. Şti.nin 13.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
13.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213585 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1060 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanı düzenlemelerine göre yemeğin
idareye bağlı mutfak/mutfaklarda üretileceği, yüklenicinin Cumartesi ve Pazar ile resmi ve
genel tatil günleri hariç haftanın diğer iş günlerinde yemek vermekle yükümlü olduğu, İhale
İlanı ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde istekliden; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret
ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak
düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük üretim miktarı 1.500 adetlik kapasite
raporu istendiği,
ihale kapsamında toplam 225.000 adet yemek verileceği, yüklenici
tarafından 01.07.2026 – 30.06.2027 tarihleri arasında ve resmi tatil günleri hariç hafta içi
mesai günlerinde toplamda 249 gün hizmet verileceğinin öngörüldüğü, bu süre dikkate
alınarak yapılan hesaplamada günlük öğün sayısının 903,61 (225.000/249) adet olduğu,
bunun yarısının 451,81 adet olduğu, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci
maddesi uyarınca idareye bağlı mutfak/mutfaklarda yemek üretimi gerçekleştirilecek olan söz
konusu ihalede istenilebilecek maksimum kapasite miktarının 451,81 adet/gün olması
gerektiği, bu çerçevede İhale İlanı ve İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde günlük en az
1.500 öğün olarak istenilen kapasite raporu miktarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
73.1’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı
teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “…(5) İdare, ön
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
maddeleri
bulunmaktadır. …” açıklaması,
ve bu Tebliğde
Anılan Tebliğ’in “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1. Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği
göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite
raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin
mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti
alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük
üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü
(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması
şartı
aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında
yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek
kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını
(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır. …” açıklaması,
İhale İlanı’nın “Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler” başlıklı 4.3.3’üncü maddesinde
“İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük
üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)
İş ortaklığı durumunda,
iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.”
düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 225.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
225.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi
Merkez Yemekhaneler ve İlçe (Kazımkarabekir-Ermenek) Yemekhaneleri” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.4.
Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük
üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)
İş ortaklığı durumunda,
iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.
Sıra No Açıklama
1
225000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti
Alımı
Birimi
adet
Miktarı
225.000
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; 225.000 (4 Kap) Adet Sıcak Yemek Hizmeti Alımı İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları
sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.”
düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi
01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu teknik şartname,
Karamanoğlu Mehmetbey Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı
bünyesindeki yemekhanelerde Üniversitemiz personeline verilecek öğle yemeğinin, öğrencilere
verilecek öğle ve akşam yemeğinin; yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği
yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Yüklenici;
-Yemek hazırlamaya ve dağıtımına ilişkin her türlü ekipman (İdarenin mutfağında
bulunan pişirmeye yönelik ekipman dışında) ve malzemenin hijyen kurallarına dikkat edilerek
uygun kalitede ve standarda uygun olarak temin edilmesi,
-Ekipman ve malzemenin uygun koşullarda saklanması, korunması ve depolanması,
-İdarece kendisine bırakılan alanda/yemekhanede/mutfakta hijyenik şartlarda yemek
pişirme işleminin gerçekleştirilmesi, taşınması ve dağıtılması,
-Pişirme ve dağıtım işlemlerine ilişkin ortam ve insan güvenliğine ilişkin her türlü
tedbirin alınması,
-Dağıtım işleminin öğrenciler ve personel için self servis olarak yapılması,
-Yemek bulaşıklarının ya da atıklarının temizlenmesini ve çöplerin toplanmasını
(yemek anında ya da sonrasında) yemek için kullanılan sandalye, masa ve tezgâhların,
zeminlerin, kapı, pencere, merdiven, lavabo, wc vb. yerlerin temizlenmesi, kullanılan cihaz,
demirbaş ve altyapının bakım ve onarımı,
-Yukarıda sayılmamakla birlikte hizmet kapsamında İdarece gerekli görülen tüm iş ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
işlemleri ya da düzenlemelerin yerine getirilmesi işini üstlenecektir.
…
3.01. Yemek pişirim ve dağıtım hizmeti 01/07/2026-30/06/2027 tarihleri arasında (360
SGK Prim Ödeme günü) toplam 225.000 (İkiyüzyirmibeşbin) Adet/Öğün olarak dikkate
alınmıştır.
…
3.03.
İdare tarafından günlük yemek yiyen/yiyecek personel ve öğrenci sayısı
yükleniciye bildirilmeyecektir. Yüklenici hizmetin devamı süresince günlük yemek hizmetinden
faydalanan öğrenci ve personel sayılarını dikkate alarak gerekli hazırlıklarını yapmak ve
tedbirlerini almak zorundadır. Yüklenici hiçbir şekilde yemek hizmetinden faydalanmak
isteyen öğrenci ya da personele yemek yetmemesini gerekçe göstererek hizmet vermekten
kaçınamaz. Yemek yiyecek öğrenci ve personel sayısı izin, istirahat, hafta tatili durumlarında
ayrıca resmi ve dini bayramlar ile okulların tatil dönemlerinde değişiklik gösterebilir. Yemek
yiyen öğrenci ve personel sayısının azalıp çoğalması İdareye herhangi bir sorumluluk
getirmez.
…
3.06.Yüklenici Cumartesi ve Pazar ile resmi ve genel tatil günleri hariç (madde
3.04’deki istisnai durumlar saklı kalarak) haftanın diğer iş günlerinde yemek hizmetini
vermekle yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde, Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi uyarınca, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde
yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti alımı
ihalelerinde
kapasite raporuna ilişkin olarak İdari Şartname’de istenebilecek günlük üretim miktarının,
idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.)
bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün
idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
miktarı
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı
ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarının, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)
geçmeyeceği düzenlenmiştir.
alınarak belirleneceği,
esas
İncelenen ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklinin kayıtlı olduğu
ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun
olarak düzenlenen,
itibariyle geçerli olan ve günlük ihtiyacın yarısı olduğu
belirtilen 1.500 adetlik günlük üretim miktarını gösterir kapasite raporunun teklifler ile
birlikte sunulacağı anlaşılmaktadır.
ihale tarihi
İdare tarafından söz konusu uyuşmazlığa ilişkin olarak şikayet başvurusuna verilen
cevapta “Yapılan incelemede, söz konusu 'Madde 7- Katılım ve yeterlik kriterleri" ilişkin
düzenleme İdari Şartnamenin;
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
"İsteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen, ihale tarihi itibariyle geçerli olan ve günlük
üretim miktarı 1.500 adetlik Kapasite Raporu. (İdarenin günlük ihtiyacının yarısıdır.)
İş ortaklığı durumunda,
iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur."
hükümlerince açıkça belirtildiği görülmekte olup;
Başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplama, ihale konusu iş kapsamında öngörülen
toplam öğün miktarının iş süresine bölünmesi suretiyle elde edilen aritmetik ortalamaya
dayanmaktadır. Ancak söz konusu hesaplama,
idarenin fiili günlük yemek ihtiyacını
yansıtmamaktadır.
İhale
ihtiyacı günlere göre değişkenlik
gösterebilmekte olup, bazı günlerde ortalamanın üzerinde üretim ihtiyacı doğabilmektedir. Bu
nedenle idarece kapasite kriteri belirlenirken ortalama değerler değil, hizmetin sürekliliğini
sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyaç ve olası artışlar dikkate alınmıştır.
kapsamında yemek
konusu hizmet
Nitekim yemek hizmeti, süreklilik arz eden ve aksaması halinde kamu hizmetinin
yürütülmesini doğrudan etkileyen bir hizmet türü olup, idarelerce bu tür hizmetlerde kapasite
kriteri belirlenirken yalnızca ortalama değerlerin değil, en yüksek günlük ihtiyaç, olası
artışlar ve hizmetin kesintisiz yürütülmesi gerekliliğinin dikkate alınması zorunludur.
Bu çerçevede belirlenen kapasite miktarı, hizmetin aksaksız ve kesintisiz yürütülmesini
teminen öngörülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 73.1'inci maddesinde yer alan
"idarenin ihtiyacının yarısı" ilkesine aykırılık teşkil etmemektedir.
Ayrıca belirlenen kapasite şartı sektörde faaliyet gösteren istekliler tarafından
karşılanabilir nitelikte olup rekabeti daraltıcı bir düzenleme değildir.
Bu itibarla, başvuru sahibinin kapasite raporuna ilişkin iddiasının, Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 73.1'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği yönündeki değerlendirmesi yerinde
görülmemiştir.
Bu doğrultuda şikâyete konu işlemlerde ihalenin iptaline veya düzeltici işleme gerek
olmadığı başvuru sahibinin iddiasının verinde olmadığı sonucuna varılmıştır.” ifadelerine yer
verildiği ve iddianın reddedildiği görülmüştür.
İncelemeye esas teşkil etmek üzere 28.04.2026 tarihli ve 84252536-101.01.02-
2026/6428 sayılı Kurum yazısı ile kapasite miktarının hesabının nasıl yapıldığı ve günlük
yemek ihtiyacının hangi hususlara göre belirlendiği hususlarında idareden bilgi talep edilmiş
olup söz konusu Kurum yazısına istinaden idare tarafından gönderilen cevabi yazıda
“İdaremiz tarafından gerçekleştirilen "225.000 Öğün Yemek Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin
olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,
tarafından Kurumunuza yapılan itirazen şikayete ait İdaremizden ek belge talep edilmiş olup
başvurusu kapsamında;
Kamu İhale Genel Tebliği'nin Kapasite raporu başlıklı 73. Maddesi gereğince;
“73.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler
tarafından alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle "mesleki ve teknik yeterlik
kriteri" olarak kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu
çerçevede, yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin
öngörüldüğü yemek hizmeti alımı
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
şartnamede istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak
şekilde (Ek ibare:RG-18/5/2024-32550)(15) ve her bir öğün türü (kahvaltı, diyet vb.)
bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam öğün
miktarı esas
üretiminin
İdarenin
ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı
raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)
İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce
geçmeyecektir.
alınarak belirlenecektir.
kendi mutfağında
yemek
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
Şikayetçi
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır." hükmü yer almaktadır.
toplam öğün sayısının yılın tüm
günlerine bölünmesiyle elde edilen matematiksel bir ortalama (aritmetik ortalama) olarak
yorumlamaktadır. Ancak üniversite yemekhaneleri, akademik takvime bağlı olarak çalışan
dinamik tesislerdir.
istekli, "günlük ihtiyaç" kavramını
Kurumunuza EKAP üzerinden sunulan 2023-2026 yılları arasında yemek yiyenlerin
istatistikleri incelendiğinde, üniversitemizdeki yemek talebinin belirli aylarda ve günlerde
yoğunlaştığı açıkça görülmektedir. Örneğin; 08 Kasım 2023 tarihinde 3.110, 14 Kasım 2023
tarihinde ise 3.050 adet yemek üretimi gerçekleştirilmiştir.
Üniversitemiz akademik ve idari personel sayısının 1.256 öğrenci sayısının 19.149 kişi
olduğunun ve yemekhanelerimizde yemek saatleri
(Öğle Yemeği 11.00-13.30 / Akşam
Yemeği 16.00-18.00) düşünüldüğünde tek oturumda 1.992 kişilik kapasitesi mevcut olup
/altı bin
aynı gün içerisinde farklı kişiler tarafından kullanılması gerektiğinde beş
kişilik kullanıma sahiptir. Mevcut yemekhanelerde yemek üretimi
için kullanılacak olan
demirbaş (ocak, fırın, dondurucu vb.) malzemelerde Ek olarak sunulmuştur.
Ayrıca İdaremiz, sadece ortalama talebi değil, eğitim-öğretimin yoğun olduğu
dönemlerdeki (vize/final haftaları, etkinlik dönemleri vb.) maksimum talebi karşılamakla
yükümlüdür. Kapasite raporunda belirlenen 1.500 adetlik günlük üretim şartı, bu fiili veriler
ışığında idarenin gerçek ihtiyacını yansıtmakta olup, Kamu İhale Genel Tebliği'nde belirtilen
"günlük ihtiyacı aşmama" sınırının altındadır.
konusu hizmet
ihtiyacı günlere göre değişkenlik
gösterebilmekte olup, bazı günlerde ortalamanın üzerinde üretim ihtiyacı doğabilmektedir. Bu
nedenle idarece kapasite kriteri belirlenirken ortalama değerler değil, hizmetin sürekliliğini
sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyaç ve olası artışlar dikkate alınmıştır.
kapsamında yemek
İhale
Nitekim yemek hizmeti, süreklilik arz eden ve aksaması halinde kamu hizmetinin
yürütülmesini doğrudan etkileyen bir hizmet
idarelerce bu tür hizmetlerde
kapasite kriteri belirlenirken yalnızca ortalama değerlerin değil, en yüksek günlük
ihtiyaç, olası artışlar ve hizmetin kesintisiz yürütülmesi gerekliliğinin dikkate alınması
zorunludur. …” ifadelerine yer verildiği ve “2023-2026 Yıllarına Ait Günlük Yemek Sayıları
Tabloları” ile “Yemek Üretim Merkezleri ve Demirbaş Listeleri”nin EKAP üzerinden
gönderildiği görülmüştür.
türü olup,
Anılan yazı ve eklerinden idarenin akademik ve idari personel sayısının 1.256, öğrenci
sayısının 19.149 kişi olduğu, yemekhanelerin yemek saatleri
(Öğle Yemeği 11.00-
13.30/Akşam Yemeği 16.00-18.00) dikkate alındığında tek oturumda 1.992 kişilik
kapasitesinin olduğu, aynı gün içerisinde farklı kişiler tarafından kullanılması halinde beş bin
ile altı bin kişilik kullanım kapasitesine ulaştığı, 2023 ile 2026 yılları arasında yemek
yiyenlerin sayılarının belirli aylarda ve günlerde yoğunlaştığı, örneğin 08 Kasım 2023
tarihinde 3.110, 14 Kasım 2023 tarihinde 3.050 adet yemek üretiminin gerçekleştiği,
dolayısıyla yemek ihtiyacının günlere göre değişkenlik gösterebildiği, bazı günlerde
ortalamanın üzerinde üretim ihtiyacının doğabildiği, idare olarak eğitim öğretimin yoğun
(vize/final haftaları, etkinlik dönemleri vb.) maksimum talebi
olduğu dönemlerdeki
karşılamakla yükümlü oldukları, bu nedenle kapasite kriteri belirlenirken ortalama ihtiyacın
değil, hizmetin sürekliliğini sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyacın ve olası artışların
dikkate alındığı anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde başvuruya konu ihaleye
ait
ihale dokümanı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
düzenlemelerine göre 01.07.2026 ile 30.06.2027 tarihleri arasında Cumartesi ve Pazar günleri
ile resmi ve genel tatil günleri hariç haftanın diğer iş günlerinde idare personeli ile öğrencilere
toplam 225.000 öğün yemeğin verileceği,
idare tarafından günlük yemek yiyen/yiyecek
personel ve öğrenci sayısının yükleniciye bildirilmeyeceği, yüklenicinin ise hizmetin devamı
süresince günlük yemek hizmetinden faydalanan öğrenci ve personel sayılarını dikkate alarak
gerekli hazırlıklarını yapmak ve tedbirlerini almak zorunda olduğu, yemek hizmetinden
faydalanmak isteyen öğrenci ya da personele yemek yetmemesinin gerekçe gösterilmesi
suretiyle hizmet vermekten kaçınılamayacağı, yemek yiyecek öğrenci ve personel sayısının
izin, istirahat veya tatil dönemlerinde değişkenlik gösterebileceği, yemek yiyen öğrenci ve
personel sayısının artması veya azalmasının idareye herhangi bir sorumluluk getirmeyeceği,
isteklilerin tekliflerini söz konusu düzenlemeler çerçevesinde oluşturmaları gerektiği,
Bununla birlikte şikayet başvurusuna verilen cevap ve idare tarafından Kuruma
gönderilen yazı bir arada değerlendirildiğinde kapasite raporunun miktarının belirlenmesine
ilişkin olarak;
ihtiyacın dönemsel olarak ortalamanın üzerine çıktığı, uyuşmazlığa konu
kapasite raporunun belirlemesi yapılırken ortalama ihtiyacın değil, hizmetin sürekliliğini
sağlayacak şekilde en yüksek günlük ihtiyacın ve olası artışların dikkate alındığı, geçmiş
yıllara ilişkin en yüksek günlük ihtiyaç miktarları kapsamında kapasite raporu miktarının
belirlendiği, belirlemenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine uygun olduğu
hususlarının idarece ileri sürüldüğü, söz konusu hususların öğrenci ve personel sayısı,
yemekhane kullanım kapasitesi ve 2023 ile 2026 yılları arasında yemek yiyen kişi sayı ile
desteklendiği anlaşılmış olup yazı ekinde gönderilen belgeler kapsamında da (idare personeli
ile öğrenciler tarafından toplamda) 3.000 ve üzerinde yemek hizmetinden faydalanılan
günlerin bulunduğu görüldüğünden idarenin kendi mutfağında gerçekleştirilecek söz konusu
yemek hizmeti alımı işine ilişkin olarak günlük üretim miktarı 1.500 adetlik kapasite raporu
istenmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73.1’inci maddesine uygun olduğunu ve iddianın
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu
yapılan
çerçevede
sürdüğü
iddiasında/iddialarında haklı bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir
haklılık oranı oluşmamıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının dördüncü paragrafı uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün
olmadığı sonucuna varılmıştır.
incelemede,
sahibinin
başvuru
ileri
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 27
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1353
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.