KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

BAŞVURU SAHİBİ:

Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/251217 İhale Kayıt Numaralı “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 23.03.2026

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine

ilişkin olarak Mbrt Kurumsal Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. nin 13.03.2026 tarihinde

yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru

sahibince 01.04.2026 tarih ve 212238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2026 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/911 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartnamenin 25’inci sayfasında yer alan 117’nci maddesinde yüklenicinin

mutfak, merdiven çıkışlarını ve yemekhanelerin boya ve badanasını idarenin uygun göreceği

zamanda bir defa yapacağının ve Görükle Yerleşkesinde bulunan Çamlık Yemekhanesinin

tüm camlarını dışarıdan en az 1 kez temizleyeceğinin belirtildiği, İdari Şartname’nin “Teklif

fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ise isteklilerin sözleşmenin

uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri

ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahil olduğunun belirtildiği, söz

konusu ihalenin yemek ihalesi işi olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmayan

bir hizmet alımı olduğu dikkate alındığında, mutfak, merdiven çıkışları ve yemekhanelerin

boya ve badanası ile Çamlık Yemekhanesinin tüm camlarının temizliği giderinin % 4

oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler içerisinde değerlendirilmesine imkân

bulunmadığı, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olan giderler arasında yer verilmesi

gerektiği, İdari Şartname’de de ihale konusu hizmetin tamamının veya bir kısmının alt

yüklenicilere yaptırılamayacağı düzenlendiğinden, yukarıda aktarılan Teknik Şartname

düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın ihalenin feshini gerektiren ağır aykırılık hallerinin

düzenlendiği 16.1.3’üncü maddesinin 1 sıra nolu ağır aykırılık halinde “aynı gün ve aynı

öğünde yemek hizmeti alan öğrenci ve/veya personelde, sunulan yemeklerden kaynaklandığı

yetkili sağlık kuruluşlarınca klinik bulgular, müdavi hekim teşhisi ve laboratuvar sonuçları ile

tespit edilen gıda zehirlenmesi vakalarının meydana gelmesi halinde, bu durum ağır aykırılık

olarak kabul edilir ve sözleşme idarece feshedilir.” düzenlemesinin yer aldığı, besin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

zehirlenmesi olayı yaşanması halinde sözleşmenin feshedileceğinin anlaşıldığı, besin

zehirlenmesi olayının en az kaç kişide yaşanması durumunda sözleşmenin feshedileceğinin

belirtilmemesi, besin zehirlenmesi olayının yüklenicinin kusuruna bağlı olup olmadığı,

yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi durumunda değil de farklı yerlerden temin

edilen ortak gıdaların tüketilmesi durumunda da besin zehirlenmesi yaşanabileceği hususları

bir arada değerlendirildiğinde, belirtilen ağır aykırılık halinin açık ve net bir şekilde ortaya

konulamadığı,

3) İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 45.1’inci maddesinde, yemek

üretiminin gerçekleştirildiği idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın,

sel, büyük tadilat vb.) oluşabileceği, bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa

Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin

Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet

Yeterlilik Belgesine sahip aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın

veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası

tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli

olması gerektiğinin düzenlendiği, günlük en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan

yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince (12 ay) noter onaylı kira sözleşmesinin sözleşme

yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce idareye teslim edilmesinin istendiği, ancak ihale

aşamasında henüz ihalenin hangi istekli, uhdesinde bırakılacağı bilinemeyeceğinden, yukarıda

yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinde belirtilen Bursa Büyükşehir Belediye sınırları

içerisinde bulunan, ihale tarihi itibariyle geçerli olan bir takım belgelere haiz bir yemek

üretim tesisi ile yapılan noter onaylı kira sözleşmesinin işe başlamadan önce idareye

sunulmasının zorunlu kılınması, aksi taktirde de geçen 10 günlük sürenin sonunda

sözleşmenin feshedilecek olmasının ihaleye katılımı sınırlandırdığı, ihalenin uhdelerinde

kalacağı henüz belli olmayan isteklilerin bahse konu gider için fazladan maliyet kalemlerine

katlanacakları,

4) İhale dokümanında yer alan Öğrenci ve Personel Yemeği Gramajları Teknik

Şartnamesinin 27’nci sayfasındaki “KAHVALTILIKLAR” başlıklı tabloda yer alan Donuk

Simit, Donuk poğaça ve Donuk Açma ürünlerinin içeriklerine ve gramaj miktarlarına ihale

dokümanı kapsamında yer verilmemiş olduğu, bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir

şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiği, ayrıca gerektiğinde sağlıklı bir

şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulabilmesine de engel teşkil ettiği,

5) İdari Şartnamede belirtilen Hizmet Yeterlik Belgesinin standart numarası (TS

13075) ile Belge Adı kısmında belirtilen ilgili belgenin içeriğinin (Gıda üretim ve Satış

Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

Belgesi) birbirinden farklı olduğu, ihalede TS13027 belgesi mi TS13075 belgesinin mi

sunulmasının istenildiği bilinemediğinden dokümanda çelişki olduğu,

6) Teknik Şartname’nin 9’uncu sayfasında yer alan 30’uncu maddesinde haftasonu ve

resmi ve dini tatil çalışması yapılmayacağı düzenlenirken, aynı Şartname’nin 121, 123 ve 127

‘nci maddelerinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yemek hizmetinin (kumanya veya

kokteyl) şeklinde verileceğinin anlaşıldığı, ancak Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde ulusal

bayram ve genel tatil günleri çalışma gideri için ayrı bir satır açılmamış olduğu iddialarına

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”

başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine

kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin

korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Miktarı: 750.000 adet bir öğünde 4 çeşitten oluşan öğrenci öğle yemeği ve öğrenci

akşam yemeği, 55.000 adet personel öğle yemeği. 33.000 adet kahvaltı hizmeti alınacaktır.

Malzeme dahil yemek Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhaneye taşınması,

dağıtımı, servisi, bulaşığı, temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne

bağlı mutfak ve yemekhane” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,

ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde

teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması

durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin

onayına sunması gerekir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına

dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif

edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta

giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı bölümünün

117’nci maddesinde “Firma mutfak, merdiven çıkışlarını ve yemekhanelerin boya ve

badanasını idarenin uygun göreceği zamanda bir defa yapacaktır. İdarenin uygun göreceği

zamanda Görükle Yerleşkesinde bulunan Çamlık Yemekhanesinin tüm camlarını dışarıdan en

az 1 kez temizleyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde, işyerinde, işin

başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve

taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğunun

düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibinin iddiasına konu

boya ve badana işlerinin, ihale konusu işin yapılacağı mutfak, merdiven çıkışlarını ve

yemekhanelerin boya ve badanasına ve Çamlık Yemekhanesinin dış camlarının temizliğine

ilişkin olduğu, ihale konusu işten bağımsız nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin iddia

ettiğinin aksine ihalede altyüklenici çalıştırılmasına da izin verildiğinin görüldüğü, idarece

yapılan düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesine uygun olduğu

anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir…” düzenlemesi,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun

olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,

aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28

ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında

değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

23 ….

16.1.3.1. …………………………………….

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.” Hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

Aynı gün ve aynı öğünde yemek hizmeti alan öğrenci ve/veya personelde, sunulan

yemeklerden kaynaklandığı yetkili sağlık kuruluşlarınca klinik bulgular, müdavi hekim teşhisi

ve laboratuvar sonuçları ile tespit edilen gıda zehirlenmesi vakalarının meydana gelmesi

halinde, bu durum ağır aykırılık olarak kabul edilir ve sözleşme idarece feshedilir. Söz konusu

zehirlenme nedeniyle etkilenen kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı davalardan

doğacak her türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluk yükleniciye ait olup, üniversite bu

hususlarda herhangi bir sorumluluk taşımamaktadır. Bu kapsamda, mahkemece üniversite

aleyhine hükmedilmiş olsa dahi, yüklenici tüm tazminat, ceza, yargılama giderleri ve yasal

faizleri karşılamakla yükümlüdür.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza

uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu

madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi söz konusu düzenleme dikkate

alınmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler

uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Aynı Tasarı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin

sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen

esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Sigorta Türü; 3. Şahıs Mali Mesuliyet Sigortası (10.000 Kişi) Teminat

Kapsamı Gıda Zehirlenmesi, Kaza ve Yangın Limitler; Şahıs Başına Bedeni Zararlarda;

100.000,00 TL Kaza Başına Bedeni Zararlarda; 170.000,00 TL Gıda Zehirlenmelerinde;

Şahıs Başına Bedeni Zararlarda; 5.000,00 TL” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Tasarı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde

“18.1. İşin, sözleşme ve eklerinde tespit edilen standartlara (kalite ve özelliklere) uygun

yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla

denetlenir.

Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır

ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Üretim Pişirme” başlıklı bölümünde yer alan 55’inci

maddesinde “Yüklenici, İdare tarafından talep edilen veya olası gıda zehirlenmelerinde

analize gönderilmek amacıyla günlük çıkan yemeklerden ayakta duran steril numune

poşetlerine her bir üründen Kontrol Komisyonu gözetiminde bir asıl ve bir şahit numune

alacaktır (en az 250 g). Alınan numuneler 72 saat uygun koşullarda saklanacaktır. Testler için

yapılan harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi

Yüklenicinin Diğer Sorumlulukları” başlıklı bölümünde yer alan 112’nci maddesinde

“Yüklenici mutfakta ve yemekhanelerde meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek

yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin mağduriyetini

giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası

yaptıracaktır. Günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı 10.000 olarak kabul

edilecektir. Mutfak ve yemekhanelerde yüklenici ve personelin hatasından kaynaklanacak her

türlü kaza, yangın ve benzeri durumlarda oluşan zarar yükleniciye tanzim ettirilir, gıda

zehirlenmesi olması durumunda hastalananların sağlık giderleri yüklenici tarafından

karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İddia konusu düzenlemeden idare bünyesinde aynı gün ve aynı öğünde yemek hizmeti

alan öğrenci ve/veya personelde, sunulan yemeklerden kaynaklandığı yetkili sağlık

kuruluşlarınca klinik bulgular, müdavi hekim teşhisi ve laboratuvar sonuçları ile tespit edilen

gıda zehirlenmesi vakalarının meydana gelmesi halinde, bu durumun ağır aykırılık hali olarak

sayılacağı ve sözleşmenin idarece feshedileceğinin belirtildiği, söz konusu zehirlenme

nedeniyle etkilenen kişi veya kişilerin üniversite aleyhine açacağı davalardan doğacak her

türlü hukuki, cezai ve mali sorumluluğun yükleniciye ait olacağı, yüklenicinin tüm tazminat,

ceza, yargılama giderleri ve yasal faizleri karşılamakla yükümlü olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından “besin zehirlenmesi olayının en az kaç kişide yaşanması

durumunda sözleşmenin feshedileceğinin belirtilmemesi, besin zehirlenmesi olayının

yüklenicinin kusuruna bağlı olup olmadığı, yüklenici tarafından üretilen yemeğin tüketilmesi

durumunda değil de farklı yerlerden temin edilen ortak gıdaların tüketilmesi durumunda da

besin zehirlenmesi yaşanabileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde, belirtilen ağır

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

aykırılık halinin açık ve net bir şekilde ortaya konulamadığı” iddialarına yer verildiği

görülmüştür.

Yapılan düzenlemeden açıkça; yemek hizmeti alan öğrenci ve personelin anlaşıldığı,

kişi veya kişiler ifadesinden 1 kişi dahi zehirlenmesi durumunun da ağır aykırılık hali olarak

değerlendirip sözleşmenin feshedileceğinin açık olduğu, ihale konusu iş kapsamında verilen

yemek hizmeti neticesinde diğer bir ifadeyle yüklenicinin sunduğu hizmet nedeniyle

(yüklenicinin kusurundan kaynaklanması halinde) ilgili yaptırım ve cezaların uygulanacağının

açık olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve

kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,

uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından

verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden

hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci

maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari

şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik

belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde “

7.3.2. İhale konusu Açıklama İş Ortaklıklarında

işin ya da malın satış

faaliyetinin yerine

getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması

zorunlu olan sicil, izin,

ruhsat, faaliyet belgesi vb.

belgeler: Belge Adı

İşletme Kayıt Belgesi İhale tarihi itibariyle Tüm ortakların

geçerliliğini doldurmamış sunması gerekmektedir

olacaktır.

7.4. İsteklinin teklifi Açıklama İş Ortaklıklarında

kapsamında ihaleye katılım

belgesine aktarılarak

sunması ve/veya sağlanması

gerektiği bu şartnamenin 7

nci maddesi dışındaki

maddeleri ile teknik

şartnamede belirtilen

belgeler ve/veya yeterlik

kriterleri: Belge Adı

TS 13075- Gıda üretim ve Gıda Maddeleri Tek ortağın sunması

Satış Yerlerinde Hijyen ve Taşıma Hizmet Belgesi yeterlidir.

Sanitasyon için Genel

Kurallar Standardına Uygun

Hizmet Veren Belgesi

“Diğer Hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “…2-Yemek üretiminin gerçekleştirildiği

idare mutfağında üretimi engelleyecek koşullar (deprem, yangın, sel, büyük tadilat vb.)

oluşabilir. Bu durumda hizmetin aksatılmaması için; Bursa Büyükşehir Belediye sınırları

içerisinde, ihale tarihi itibariyle geçerli olan Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt

Belgesine sahip, ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TSE Hizmet Yeterlilik Belgesine sahip

aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu

ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun

olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması zorunludur. Günlük

en az 1200 porsiyon yemek üretim kapasitesi olan yemek üretim tesisiyle, sözleşme süresince

(12 ay) noter onaylı kira sözleşmesini sözleşme yaptıktan sonra ancak işe başlamadan önce

idareye teslim edecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz

mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek

kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa

Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin 45’inci maddesinden, iş kapsamında yemeğin idare mutfağında

pişirileceği, ancak olağan dışı gelişmeler sonucu idare mutfağında yemek üretimi

yapılamaması durumunda, Bursa Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde olmak kaydıyla

yükleniciye ait yemek üretim tesisinde veya yüklenici tarafından kiralama yoluyla edinilmiş

yemek üretim tesisinde hizmetin gerçekleştirileceği, ayrıca söz konusu yemek üretim tesisine

ait kapasite raporunun, adayın veya isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya

da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya

son başvuru tarihinde geçerli olmasının zorunlu olduğu, yemek üretim tesisinin kiralanması

durumunda düzenlenen 12 aylık noter onaylı kiralama sözleşmesinin sözleşme aşamasını

müteakip işe başlamadan önce idareye sunulacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde işletme kayıt belgesine ve TSE hizmet yeterlik

belgesine ilişkin düzenleme yapıldığı görülmüş olup TSE hizmet yeterlik belgesi ile işletme

kayıt belgesinin yeterlik kriteri olduğu ve ihale tarihi itibariyle geçerli olmasının istendiği,

başvuru sahibi tarafından itiraza konu edilen Bursa Büyükşehir Belediyesi il sınırları

içerisinde olması istenen yemek üretim tesisi ve bu tesise ait kapasite raporunun ve

kiralanacak tesisin sözleşmesinin ilgili madde kapsamında yeterlik kriteri olarak

belirlenmediği, kapasite raporuna ilişkin açıkça ihale tarihinde geçerli olma şartı aranırken,

sunulacak kira sözleşmesinin geçerlilik tarihine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı

görülmüştür.

Diğer ifade ile söz konusu kiralama sözleşmesi için ihale tarihinden önce yapılma

şartının getirilmediği, ancak kapasite raporuna ilişkin olarak ihale tarihinde geçerli olma

şartının getirildiği, her ne kadar bahse konu husus İdari Şartname’nin 7’nci maddesi

kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmese de, ilgili düzenlemenin işin yürütülmesi

sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir duruma ilişkin olduğu ve söz konusu düzenleme ile

isteklilere yeterlik kriteri niteliğinde bir yükümlülük getirildiği, ilgili kapasite raporunun ihale

tarihinden önce düzenlenme şartı olmadan istenilmesi durumunda da aynı amacın

gerçekleştirilebileceği, bu açıdan itiraza konu düzenlemenin rekabeti engellediği ve 4734

sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu

anlaşılmış olup, ihalenin iptal edilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 22’nci maddesinde “Kahvaltı Menüsü; 1 çeşit unlu mamul (simit

/ açma / poğaça / kek / cevizli lokum / kurabiye/ börek vb.), 2 çeşit sıcak (haşlanmış yumurta /

menemen / sosis kokteyl / patates kızartması / çorba / patates kavurma vb.), 2 çeşit peynir, 1

çeşit zeytin, 1 çeşit domates ve salatalık / yeşillik ve biber, 2 çeşit tereyağ / bal / reçel /

sürülebilir çikolata / kahvaltılık sos / tahin pekmez / tahin helvası, 1 çeşit meyve / kuru meyve,

1 çeşit çay / kahve / meyve suyu olmak üzere toplam 11 çeşit üründen oluşacaktır. İdarenin

uygun gördüğü durumlarda; kişi başı 1/3 adet simit, 1/3 adet açma, 1 adet mini poğaça, 1

adet mini kek, 1 adet kurabiye ve 1 adet mini börek seçeneklerinden 3 farklı çeşit seçilerek 1

çeşit unlu mamul sayılacak şekilde karışık olarak unlu mamul sepetinde servis edilecektir.

Çay, kahve, meyve suyu, ekmek ve suların tamamı stantlarda servis edilecektir. Çay / kahve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

kişi başı 300 ml olacak şekilde karton bardaklarda ve kişi başı 4-6 g stick şeker ile servis

edilecektir.

Kahvaltı için verilen sipariş sayısının aşılması durumunda, soğuk ürünler sunulmaya

devam edilir. Sıcak ürünler için ise haşlanmış yumurta, donuk simit ve donuk poğaça gibi

alternatiflerden diyetisyen tarafından belirlenecek yeni bir menü oluşturulur ve bu menü de 1

kahvaltı bedeli üzerinden fiyatlandırılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan öğrenci yemeği menüsü gramajları başlıklı

dokümanın” kahvaltılıklar” bölümünde “

Poğaça un 40 gr Simit un 40 gr

/açma tereyağ 20 gr sıvıyağ 12 gr

Süt 40 gr süt 40 gr

Maya 2 gr maya 2 gr

şeker 4 gr şeker 4 gr

Tuz 1 gr tuz 1 gr

yumurta 1/5 adet Susam 40 gr

Poğaça için; Pekmez 12 gr

Zeytin 20 gr

(dilimli-siyah)

patates 50 gr

Beyaz peynir 20 gr

“ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Dokümanda kahvaltı için verilen sipariş sayısının aşılması durumunda donuk ürünlerin

verileceğinin belirtildiği, dokümanda normal simit poğaça ve açmaya ilişkin gramaj ve

içeriklere ilişkin bilgilerin yer aldığı, basiretli tacirin poğaça açma simit ürünleri için

belirtilen gramaj ve içeriklere yönelik düzenlemeyi de dikkate alarak donuk ifade edilen söz

konusu ürünlerin içerik ve gramajlarını kullanabileceği anlaşıldığından tekliflerin

oluşturulmasına engel nitelikte bir hususun bulunmadığı görülmüş olup başvuru sahibinin söz

konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli

olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın

almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale

sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara

uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile

istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla

şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı

dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih…”hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet

başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden

itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde

ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda

yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale

dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın

satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır. …”hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde” a) İlana

yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş

günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde

“(1)Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış

imzalı dilekçelerle yapılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

…

(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına

varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir….” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç…

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip

belirtilmediği,…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir…” hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka

aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara

uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin

şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu

alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi

ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.

20.02.2026 tarihli İhale İlanı’nın 4.3.3 maddesinde “İstekli tarafından teklifi

kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu

Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartname’de belirtilen aşağıdaki

belgeler ve/veya yeterlik kriterleri” başlıklı maddesinde “TS 13075- Gıda üretim ve Satış

Yerlerinde Hijyen ve Sanitasyon için Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren

Belgesi” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme sonucunda; İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik

olarak başvuruların ihale tarihinden önce yapılması gerektiği, başvuru sahibinin iddiasının

ihale dokümanı düzenlemelerine ve ayrıca ihale dokümanının ilana yansıyan yeterlik

kritlerlerine ilişkin olduğu, ihale ilanının 20.02.2026 tarihinde yayımlandığı, başvuru sahibi

tarafından ihale dokümanının 13.03.2026 tarihinde indirildiği, ihale dokümanı

düzenlemelerine ve ihale dokümanının ilana yansıyan belgelere yönelik olarak

13.03.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak

ihale dokümanının ilana yansıyan söz konusu belgeye ilişkin düzenlemesine şikâyet

konusu işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarih olan ihale ilanının

yayımlandığı 20.02.2026 tarihini takip eden on gün içinde ve en geç 02.03.2026 Pazartesi

günü mesai bitimine kadar; EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunması gerekirken

bulunmadığı, bu tarihler geçtikten sonra 13.03.2026 tarihinde idareye şikayet başvurusunda

söz konusu ilana yansıyan iddiaya yer verdiği, dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü

maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin söz konusu iddiasının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

süre yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”

başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:

…

e) 2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu

Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak personel

sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare

için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa

ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz

eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel

çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma

saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata

dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif fiyata dâhil giderler

arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir

işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale

dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…

78.8.’Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram

günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve

yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla

çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari

ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu

tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde

yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek

ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma

yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir…

… 78.22 . Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa

nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan

hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal

bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz

Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile

engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde

düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de

ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama

Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması

idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri

kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele

ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve

istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram

ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak

gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate

alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi

ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı “25.1. Sözleşmenin

uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince

ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta giderleri teklif

edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler: İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat

gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç giderleri ile ulaşım, nakliye ve sigorta

giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2,25'dir”

düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz

mensubu öğretim üyesi ve idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek

kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa

Uludağ Üniversitesi’ne ait mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve

yemek verdiği yerlerin temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.”,

2’nci maddesinde “Kahvaltı servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi ve Nilüfer Hatun

Konukevinde verilecektir. Öğle yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Çamlık Personel

Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi, Ziraat Çiftlik Yemekhanesi, Devlet Konservatuarı,

İlahiyat Fakültesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi, İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan

MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli

MYO Yemekhanelerinde verilecektir. Akşam yemeği servisi; Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Ali

Osman Sönmez Yerleşkesi ve İlahiyat Fakültesi yemekhanelerinde verilecektir.

Yüklenicinin talep etmesi durumunda İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan MYO,

Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO, Gemlik

Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli MYO

Yemekhanelerinde söz konusu hizmet idarenin onayı ile alt yüklenicilere yaptırılabilir. Alt

yüklenici çalıştırılması durumunda hizmetin devamından ve denetimler neticesinde ortaya

çıkabilecek eksikliklerden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

3’üncü maddesinde “Sözleşme süresince tahmini yemek sayıları aşağıda belirtilmiştir.

Tahmini Sayı Birim

Öğrenci Öğle ve Öğrenci Akşam Yemekleri

Öğrenci Yemeği Menüsü 700.000

750.000

Vejetaryen Menü45.000

Adet

Glütensiz Menü5.000

Personel Öğle Yemeği Menüsü 55.000

Kahvaltı Menüsü 33.000

6’ncı maddesinde “Merkez Öğrenci Yemekhanesinde 4 çeşitten oluşan Öğrenci Öğle

ve Akşam Yemeği Menüsü ve 11 çeşitten oluşan Kahvaltı Menüsü ile öğle ve akşam

öğünlerinde 6 çeşitten oluşan Vejetaryen Menü hizmeti verilecektir. Çamlık Personel

Yemekhanesinde öğle öğününde 4 çeşitten oluşan Glütensiz Menü ile 5 çeşitten oluşan

Personel Yemeği Menüsü sunulacaktır. Diğer idari ve akademik personel yemekhanelerinde 4

çeşitten oluşan Öğrenci Öğle Yemeği Menüsü ayrıca diğer öğrenci yemekhanelerinde Öğrenci

Öğle ve Akşam Yemeği Menüsü hizmeti verilecektir. Nilüfer Hatun Konukevinde 11 çeşitten

oluşan Kahvaltı Menüsü hizmeti verilecektir.” düzenlemesi,

7’nci maddesinde “Öğle yemeği servisi personel ve öğretim üyesi yemekhanelerinde

saat 11.30-14.00, Çamlık Personel Yemekhanesinde 11.30-15.00, Öğrenci Yemekhanelerinde

11.00-15.00 saatleri arası; akşam ise 15.00-18.00, Kahvaltı hizmeti ise Merkez Öğrenci

Yemekhanesinde 8.00-9.30 saatleri arası verilecektir. Nilüfer Konukevi Kahvaltı hizmeti hafta

içi 07.30-10.00 hafta sonu 08.00-10.00 saatleri arası verilecektir. Bu saatler dışında yemek

servisi yapılmayacaktır. İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde

yemek teslim ve servis saatlerini değiştirme yetkisine sahiptir. Öğle ve akşam yemek listeleri

ayrı olacaktır ve ayrı pişirilecektir.” düzenlemesi,

30’uncu maddesinde “Yemeklerde kullanılacak yiyecek malzemeleri Yüklenici

tarafından tedarik edilecektir. Malzemeler en az üç kişiden oluşan bir Muayene ve Kabul

Komisyonu tarafından kontrol edilecektir. Mutfağa girecek kırmızı et haftada 2 kez olacak

şekilde hafta içi saat 08:00-12:00 arasında, diğer gıda malzemeleri hafta içi saat 08.00-16.00

arasında gelmesi, yüklenici tarafından sağlanacaktır. Belirtilen saatler dışında (acil

ihtiyaçlar hariç) ve hafta sonu, resmi ve dini tatil günlerinde kesinlikle malzeme

getirilmeyecektir. Yüklenicinin, mutfağa getireceği her türlü malzemenin teslimatı irsaliye ve

belgeli olarak yapılacak ve bir nüshası idareye teslim edecektir.”, düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

73’üncü maddesinde “Firma mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel

ve öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin

yapılması, servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda

aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin edecek ve bunların sayılarını her hafta

başında idareye yazılı olarak bildirecektir. Servislerin aksaması durumunda, idare personel

takviyesi için talepte bulunabilecek. Firma hizmetle ilgili asgari olarak, kahvaltı, öğle akşam

yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimlerimiz ile Yüksekokul ve Fakültelerimizde

yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için eleman bulunduracaktır. Akademik Takvime

göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 113 personel, eğitim - öğretimin devam etmediği

aylarda en az 65 personel ile işin yürütülebileceği öngörülmektedir. Hizmetin aksaması

durumunda idarenin talebi ile personel sayısı arttırılabilir.” düzenlemesi,

74’üncü maddesinde “Yüklenici çalıştıracağı personelini 4857 sayılı İş Kanunu

hükümlerine göre çalıştıracaktır. İşçi seçiminde ve çıkarılmasında idarenin bilgisi olacaktır.

İşe başlaması kararlaştırılan işçilerin başladığı gün itibari ile her türlü sigorta işlemleri ve

özlük hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

121’inci maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen spor, kültür ve benzeri

faaliyetlerde, özel gün ve gecelerde Üniversitemizi temsil etmek üzere yarışmalara katılan

öğrenci ve görevlilere, burslu öğrencilere, kısmi zamanlı olarak çalıştırılan öğrencilere

Rektörlük Makamınca belirlenen diğer öğrenci, personel ve konuklara idarece gerekli görülen

hallerde önceden firmaya haber verilerek mesai içi ve dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı,

öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya verilebilir. Firma bu şekildeki talepleri yerine

getirecektir.” düzenlemesi,

123’ücü maddesinde “Üniversitemizce düzenlenen açılış, seminer, sempozyum,

bayram, özel günler, yeni yıl, öğrenci ve personel kokteylleri ile sosyal, kültürel ve spor

faaliyetleri için istenildiğinde hazırlanacak olan kumanyaların hangi gıda maddelerinden

oluşacağı idaremizce önceden bildirilmek koşulu ile firma tarafından sağlanacaktır.

1.Tip Kumanya: Ekmek arası ya da köpük tabaklarda kaşar peyniri, beyaz peynir,

karper peynir, labne peynir, tereyağ, bal, reçel, sürülebilir çikolata, siyah zeytin, yeşil zeytin,

tahin helvası, yumurta, dana salam/sosis, yaprak sarması veya barbunya pilaki konservesi,

poğaça, simit, börek, kek gibi gıdalar, meyve suyu, ayran tabakta yedi (7) çeşit olacaktır.

(ekmek ve su çeşitlerden hariç olarak kumanya ile birlikte verilecektir.) Malzemelerin

gramajlarında kahvaltılıkların gramajları esas alınacaktır. Soğuk sandviç tarzındaki

kumanyaların kaşar peyniri/beyaz peynir/dilim zeytin/marul) yanında 1 çeşit içecek, 1

porsiyon meyve ve 500 ml pet şişe su verilecektir. Bu tip kumanyalar için firmaya bir öğün

bedelinin yarısı (½) esas alınarak ödeme yapılacaktır.

2.Tip Kumanya: Ekmek arası ızgara köfte, ızgara tavuk, et döner, tavuk döner;

domates, salatalık, biber, patates kızartması ile birlikte; yanında kola, ayran veya meyve suyu,

meyve ve 500 ml pet şişe su şeklinde hazırlanan kumanyalar. Bu tip kumanyalar için 1 yemek

bedeli ödenir.

3.Tip Kumanya: Etli pilav, salata çeşitleri (mevsim salata, çiğ köfte/marul, çoban

salata vb), yanında ayran/kola/meyve suyu, yanında tatlı ve 500 ml pet şişe su vb. şeklinde

tabakta hazırlanan kumanyalar. Bu tip kumanyalar için 1 yemek bedeli ödenir.

Kokteyller: Düzenlenecek olan kokteyllerde içerisinde;

1.Tip kokteyl: Karışık lüks çerez (kişi başı 30 g), Cips çeşitleri (kişi başına 30 g), Dip

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

soslu havuç-salatalık (10 kişi için 1 kadeh bardak),Kurabiye çeşitleri (kişi başına 2 adet),

Kanepe çeşitleri (kişi başına başı 2 adet), Kek (kişi başına 1 adet), Mini poğaça çeşitleri (kişi

başına 1 adet), Börek çeşitleri (kişi başına 1 adet), Çikolata-Havuç topları (kişi başı 2 adet),

Yaş pasta ya da tatlı çeşitleri (kişi başına 100 g), Rus salatası, Kısır vb. salata çeşitleri (kişi

başına 50 gr), Çiğ köfte, Mercimek köfte (kişi başına 2 sıkım, marul), Meşrubat (kola, meyve

suyu, maden suyu çay kahve vb. kişi başına 500 ml), 500 ml pet şişe su bulunanlarda kişi

başına 2 yemek bedeli firmaya ödenir. İdarenin isteği üzerine çikolata ve kolonya listeye

eklenebilir, ürün çeşitliliği artırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden

çıkartılabilir.

2.Tip kokteyl: Karışık lüks çerez (kişi başı 30 g), Cips çeşitleri (kişi başına 30 g), Dip

soslu havuç-salatalık (10 kişi için 1 kadeh bardak),Kurabiye çeşitleri (kişi başına 2 adet),

Kanepe çeşitleri (kişi başına başı 2 adet), Kek (kişi başına 1 adet), Mini poğaça çeşitleri (kişi

başına 1 adet), Börek çeşitleri (kişi başına 1 adet), Çikolata-Havuç topları (kişi başı 2 adet)

,Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu, çay kahve vb. (kişi başına 500 ml), 500 ml pet şişe

su bulunanlarda kişi başına 1,5 yemek bedeli firmaya ödenir. Gerekirse idarenin isteği

doğrultusunda ürün çeşitliliği artırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya menüden

çıkartılabilir.

3.Tip kokteyl: Karışık lüks çerez (kişi başı 30 g), Cips çeşitleri (kişi başına 30 g), Dip

soslu havuç-salatalık (10 kişi için 1 kadeh bardak), Kurabiye çeşitleri (kişi başına 2 adet),

Kanepe çeşitleri (kişi başına başı 2 adet), Kek (kişi başına 1 adet), Mini poğaça çeşitleri (kişi

başına 1 adet), Meşrubat (kola, meyve suyu, maden suyu çay kahve vb. kişi başına 500 ml),

500 ml pet şişe su bulunanlarda kişi başına 1 yemek bedeli firmaya ödenir. Gerekirse idarenin

isteği doğrultusunda ürün çeşitliliği arttırılabilir, farklı ürünler menüye konulabilir veya

menüden çıkartılabilir.” düzenlemesi,

127’nci maddesinde “Yüklenici halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı,

gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı personelinin ihale tarihinden önceki

dönemler için olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her

türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumludur.” düzenlemesine yer verilmiş olup, ayrıca

anılan şartnamede personel unvanları ve sayısına, niteliklerine ve ücret grubuna yönelik

aşağıdaki tablolara yer verilmiştir.

PERSONEL PERSONEL NİTELİKLERİ AY

UNVANI İŞÇİ SAYISI

Lisans mezunu, hazır yemek servisi hizmetlerine uyan 12

1

PROJE işlerde işletme müdürü olarak en az 3 yıl çalışmış

SORUMLUSU olmak (En az Brüt Asgari ücretin %160 fazlası

üzerinden ödenecektir.)

İlgili fakülteden mezun (En az Brüt Asgari ücretin 2 12

GIDA MÜHENDİSİ

%150 fazlası üzerinden ödenecektir.)

İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari 3 12

GIDA TEKNİKERİ

ücretin %120 fazlası üzerinden ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim 12

1

Bakanlığı veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri

AŞÇIBAŞI olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %150 fazlası

üzerinden ödenecektir.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim 12

1

Bakanlığı veya Ustalık belgesi ya da bonservisleri

AŞÇIBAŞI olanlar (En az Brüt Asgari ücretin %120 fazlası

YARDIMCISI üzerinden ödenecektir.)

6 12

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim

AŞÇI Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık

belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt

Asgari ücretin %110 fazlası üzerinden ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli (Brüt Asgari ücretin 7 12

AŞÇI YARDIMCISI

%90 fazlası ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim 2 12

Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli veya Ustalık

KASAP

belgesi ya da bonservisleri olanlar (En az Brüt

Asgari ücretin %110 fazlası ödenecektir.)

Konusunda en az 3 yıl deneyimli, Millî Eğitim 12

1

TATLICI Bakanlığı veya Turizm Bakanlığı belgeli (En az Brüt

Asgari ücretin %110 fazlası ödenecektir.)

TATLICI En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 12

1

YARDIMCISI ödenecektir.

İlgili yüksekokuldan mezun (En az Brüt Asgari 12

1

ÖZLÜK İŞLERİ ücretin %90 fazlası üzerinden ödenecektir.)

UZMANI

SATINALMA Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari 12

1

SORUMLUSU ücretin %90 fazlası ödenecektir.

SALON Konusunda en az 3 yıl deneyimli, En az Brüt Asgari 2 12

SORUMLUSU ücretin %90 fazlası ödenecektir.

HAZIRLIK En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 7 12

PERSONELİ ödenecektir.

HAZIRLIK En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 3 9

PERSONELİ ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 5 12

MEYDANCI

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 5 9

MEYDANCI

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 2 12

ŞOFÖR

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 4 9

ŞOFÖR

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 2 12

DEPO GÖREVLİSİ

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 1 9

DEPO GÖREVLİSİ

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden 8 12

BULAŞIKÇI

ödenecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

En az Brüt Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden 9 9

BULAŞIKÇI

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 4 12

GARSON

ödenecektir.

En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 1 9

GARSON

ödenecektir.

SERVİS En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 8 12

PERSONELİ ödenecektir.

SERVİS En az Brüt Asgari ücretin %15 fazlası üzerinden 10 9

PERSONELİ ödenecektir.

YEMEK DAĞITIM En az Brüt Asgari ücretin %0 fazlası üzerinden 15 9

ELEMANI ödenecektir.

PERSONEL UNVANI / PERSONEL Eğitim Öğretim Tatil Dönemi (Akademik

BİRİM NİTELİKLERİ Dönemi (Akademik Takvime göre)

ADI / Takvime göre)

UNVANISORUMLUSU

PROJE 1 1

GIDA MÜHENDİSİ 2 2

GIDA TEKNİKERİ 3 3

AŞÇI BAŞI 1 1

AŞÇI 5 5

AŞÇI YARDIMCISI 6 6

KASAP 2 2

TATLICI 1 1

MERKEZ MUTFAK

TATLICI YARDIMCISI 1 1

SATIN ALMA 1 1

SORUMLUSU

ÖZLÜK İŞLERİ UZMANI 1 1

HAZIRLIK PERSONELİ 8 5

MEYDANCI 3 1

BULAŞIK 5 2

ŞOFÖR 6 2

DEPO GÖREVLİSİ 2 1

SALON SORUMLUSU 1 1

AŞÇIBAŞI YARDIMCISI 1 1

AŞÇI 1 1

AŞÇI YARDIMCISI 1 1

ÇAMLIK PERSONEL HAZIRLIK PERSONELİ 1 1

YEMEKHANESİ SERVİS PERSONELİ 3 3

MEYDANCI 2 2

GARSON 3 3

BULAŞIKÇI 2 2

DEPO GÖREVLİSİ 1 1

MERKEZ ÖĞRENCİ SALON SORUMLUSU 1 1

YEMEKHANESİ BULAŞIKÇI 10 4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

MEYDANCI 5 2

GARSON 2 1

SERVİS PERSONELİ 7 4

KONUKEVİ HAZIRLIK PERSONELİ 1 1

A.O.S YERLEŞKESİ SERVİS PERSONELİ 3 0

İLAHİYAT SERVİS PERSONELİ 5 1

FAKÜLTESİ İNEGÖL MYO 2 0

YENİŞEHİR İ. ORHAN 2 0

MYO

KARACABEY MYO 1 0

MUSTAFAKEMALPAŞA 1 0

DİĞER İLÇELER MYO

HARMANCIK MYO 1 0

(YEMEK DAĞITIM BÜYÜKORHAN MYO 1 0

ELEMANI) GEMLİK MYO 3 0

ORHANGAZİ A.Ç. MYO 1 0

İZNİK MYO 1 0

KELES MYO 1 0

ORHANELİ MYO 1 0

TOPLAM 113 65

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli örneğine aşağıda yer verilmiştir.

A2 B3

Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı Teklif

Açıklaması4 Birimi İşçi Ay/Gün/S Edilen Tutar

Sayısı aat Birim ı5

Fiyat

1 PROJE Ay 1 12

SORUMLUSU(Brüt

asgari ücretin %160

2 GIDA Ay 2 12

fazlası)

MÜHENDİSİ(Brüt

asgari ücretin %150

3 fazlası)TEKNİKERİ (Brüt Ay

GIDA 3 12

asgari ücretin %120

fazlası)

4 AŞÇIBAŞI (Brüt asgari Ay 1 12

ücretin %150 fazlası)

5 AŞÇIBAŞI Ay 1 12

YARDIMCISI(Brüt

asgari ücretin %120

fazlası)

AŞÇI (Brüt asgari

6 ücretin %110 fazlası) Ay 6 12

7 AŞÇI YARDIMCISI ( Ay 7 12

Brüt asgari ücretin %90

fazlası)

KASAP(Brüt asgari

8 ücretin %110 fazlası) Ay 2 12

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

9 TATLICI (Brüt asgari Ay 1 12

ücretin %110 fazlası)

10 TATLICI Ay 1 12

YARDIMCISI(Brüt

asgari ücretin %15

11 ÖZLÜK

fazlası) İŞLERİ Ay 1 12

UZMANI(Brüt asgari

12 ücretin %90 fazlası)

SATIN ALMA Ay 1 12

SORUMLUSU(Brüt

asgari ücretin %90

13 SALON

fazlası) Ay 2 12

SORUMLUSU(Brüt

14 asgari

HAZIRLIKücretin %90 Ay 7 12

fazlası)

PERSONEL(Brüt asgari

15 ücretin

HAZIRLIK %15 fazlası) Ay 3 9

PERSONEL(Brüt asgari

16 ücretin %15 fazlası)

MEYDANCI(Brüt asgari Ay 5 12

ücretin %15 fazlası)

17 MEYDANCI(Brüt asgari Ay 5 9

ücretin %15 fazlası)

18 ŞOFÖR(Brüt asgari Ay 2 12

19 ŞOFÖR(Brüt asgari

ücretin %15 fazlası) Ay 4 9

20 DEPO GÖREVLİSİ

ücretin %15 fazlası) Ay 2 12

(Brüt asgari ücretin %15

fazlası)

21 DEPO GÖREVLİSİ(Brüt Ay 1 9

asgari ücretin %15

22 fazlası) Ay 8 12

BULAŞIKÇI(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

23 Ay 9 9

BULAŞIKÇI(Brüt asgari

ücretin %20 fazlası)

GARSON(Brüt asgari

24 ücretin %15 fazlası) Ay 4 12

GARSON(Brüt asgari

25 ücretin %15 fazlası) Ay 1 9

26 Ay 8 12

SERVİS

PERSONELİ(Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

27 SERVİS Ay 10 9

PERSONELİ(Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

28 YEMEK DAĞITIM Ay 15 9

ELEMANI(Brüt asgari

ücret)

I. ARA TOPLAM (KDV

İş Kaleminin Adı ve Kısa Birim Hariç) 6

Miktarı Teklif Tutar

Açıklaması 7 i Edilen ı5

Sıra No Birim

1 1 Öğünde 4 çeşitten adet 750.000 Fiyat

oluşan Öğrenci Öğle ve

Öğrenci Akşam Yemeği

2 Personel Öğle Yemeği adet 55.000

3 Kahvaltı

Menüsü Menüsü adet 33.000

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

TOPLAM TUTAR (KDV

Hariç)

Söz konusu cetvelin altı numaralı dipnotunda “Hizmetin tamamının işçi sayısı

üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde, ara toplam satırları ile “II. Ara

Toplam”ın bulunduğu tablo kaldırılacaktır.”’açıklaması ve 7 numaralı dipnotunda (sehven (7)

yerine (i) yazılmış) “7a) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram,

genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı

kullanılacaktır.

’ b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri

ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı

günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”

ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı

ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır

açılacaktır…” açıklamasına yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı

olmayan ihalenin Bursa Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire

Başkanlığı bünyesindeki mutfak ve yemekhanelerde Üniversitemiz mensubu öğretim üyesi ve

idari personele verilecek öğle yemeği; öğrencilere verilecek kahvaltı, öğle ve akşam yemeği

ile Nilüfer Hatun Konukevi’nde verilecek kahvaltının, Bursa Uludağ Üniversitesi’ne ait

mutfakta yapılarak, yemekhanelere dağıtımı, servisi, bulaşığı ve yemek verdiği yerlerin

temizliği ile ilgili tüm hizmetlerden oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelinde yemek öğünleri için

ve işçilik için ayrı ayrı belirtilmek üzere satırların açıldığı, işin süresinin 12 ay olduğu, bazı

işçilik kalemlerinde işin süresinin 9 ay olarak birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği, iş

kapsamında (12ay +9 ay çalışanlar) toplam 113 personelin çalışacağının dokümandan

anlaşıldığı, eğitimin devam etmediği zamanlarda (113-48) 65 personelle işin yapılacağının

anlaşıldığı, “Kahvaltı servisinin Merkez Öğrenci Yemekhanesi ve Nilüfer Hatun Konukevinde

verileceği, Öğle yemeği servisinin Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Çamlık Personel

Yemekhanesi, Rektörlük Yemekhanesi, Ziraat Çiftlik Yemekhanesi, Devlet Konservatuarı,

İlahiyat Fakültesi, Ali Osman Sönmez Yerleşkesi, İnegöl MYO, Yenişehir İbrahim Orhan

MYO, Karacabey MYO, Mustafakemalpaşa MYO, Büyükorhan MYO, Harmancık MYO,

Gemlik Yerleşkesi, Orhangazi Yeniköy Asil Çelik MYO, İznik MYO, Keles MYO, Orhaneli

MYO Yemekhanelerinde verileceği, Akşam yemeği servisinin Merkez Öğrenci Yemekhanesi,

Ali Osman Sönmez Yerleşkesi ve İlahiyat Fakültesi yemekhanelerinde verileceği, Öğle

yemeği servisinin personel ve öğretim üyesi yemekhanelerinde saat 11.30-14.00, Çamlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

Personel Yemekhanesinde 11.30-15.00, Öğrenci Yemekhanelerinde 11.00-15.00 saatleri arası;

akşam ise 15.00-18.00, Kahvaltı hizmeti ise Merkez Öğrenci Yemekhanesinde 8.00-9.30

saatleri arası verileceği, Nilüfer Konukevinde Kahvaltı hizmetinin hafta içi 07.30-10.00 hafta

sonu 08.00-10.00 saatleri arası verileceği, bu saatler dışında yemek servisinin yapılmayacağı,

İdare olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğü hallerde yemek teslim ve servis

saatlerini değiştirme yetkisine sahip olduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği düzenlemenin

“Mutfağa girecek kırmızı et haftada 2 kez olacak şekilde hafta içi saat 08:00-12:00 arasında,

diğer gıda malzemeleri hafta içi saat 08.00-16.00 arasında gelmesi, yüklenici tarafından

sağlanacaktır. Belirtilen saatler dışında (acil ihtiyaçlar hariç) ve hafta sonu, resmi ve dini

tatil günlerinde kesinlikle malzeme getirilmeyecektir” olduğu, burada yapılan düzenlemenin

ihale konusu hizmetin gerçekleştirilmesinden ziyade malzeme getirilmesine yönelik

düzenleme olduğu, yüklenicinin mutfak ve yemekhanelerde, yemek pişirilmesi, personel ve

öğrenci yemekhanelerine yemeğin ulaşması, öğrenci ve personele yemek servisinin yapılması,

servis sonrası bulaşık ve temizlik işlemlerinin gerçekleştirilmesi için yeterli sayıda aşçı, aşçı

yardımcısı, servis elemanı, bulaşıkçı temin etmesi gerektiği, servislerin aksaması durumunda,

idare personel takviyesi için talepte bulunabileceği, yüklenicinin hizmetle ilgili asgari olarak,

kahvaltı, öğle akşam yemeği hizmeti verilecek olan tüm idari birimler ile Yüksekokul ve

Fakültelerimizde yeterli sayıda yemek dağıtım ve temizlik işleri için personel bulunduracağı,

akademik takvime göre öğretimin devam ettiği aylarda en az 113 personel, eğitim - öğretimin

devam etmediği aylarda en az 65 personel çalıştırılacağı, yüklenicinin çalıştıracağı personelini

4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre çalıştıracak olduğu anlaşılmaktadır. İdarenin ayrıca

belli zamanlarda yükleniciden gerekli görülen hallerde önceden haber verilerek mesai içi ve

dışı saatler ile tatil günlerinde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve kumanya

verilebileceği, Üniversitece düzenlenen açılış, seminer, sempozyum, bayram, özel günler,

yeni yıl, öğrenci ve personel kokteylleri ile sosyal, kültürel ve spor faaliyetleri için

istenildiğinde hazırlanacak olan kumanyaların hangi gıda maddelerinden oluşacağı idarece

önceden bildirilmek koşulu ile yüklenici tarafından sağlanacağı ve kumanya ve kokteyl

çeşitleri ve içeriklerinin hangi girdilerden oluşacağının düzenlendiği ve ödemeye esas yemek

bedellerinin belirtildiği görülmüştür.

Doküman düzenlemelerinden açıkça ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma

yapılmasının istendiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde,

Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir.

Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin

Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından

itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için

faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.”

hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam (6) iddiasından (1)

iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/6) olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/017

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 22.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1162

yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen

32.994,45 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici

işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde iadesine

Oybirliği ile karar verildi.