Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve… — Hizmet Alımları

Karar Özeti

KİMLİK: 2026/UH.I-1255 | 29.04.2026 | Başvurucu: Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi | İdare: İzmir İl Emniyet Müdürlüğü | İhale: Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi (İKN: 2026/335343) | İhale üzerinde: belirtilmemiş

İDDİA: (1) İhalenin kafeterya kısmına ilişkin hizmetin, işlerin önemli bir kısmının mal alımı işi olduğu da dikkate alındığında, 2886 sayılı Kanun kapsamında kantin işletmesi şeklinde ihale edilmesinin işin niteliğine uygun olacağı, aralarından bağlantı bulunmayan işlerin bir arada ihale edildiği, (2) İhale konusu işte yer alan kutu kola, paket meyve suyu ve benzeri hazır gıda ürünlerinin teminine ilişkin kalemlerin mal alımı niteliğinde olduğu göz önüne alındığında, rekabet ilkesi açısından ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği, (3) Teknik Şartname'nin ikinci maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos cihazı ile ödenmesi durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik %10 indirim yapılacağına dair bir düzenleme bulunm (4) Teknik Şartname'de idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere iki adet pos cihazının teslim edileceğinin belirtildiği, oysaki kafeterya ücretlerinin idare tarafından belirleneceği ve hasılat idareye teslim edileceğinden, pos cihazının yüklenici adına değil, idare adına bankalardan temin edilmesi gerektiği, (5) Teknik Şartname'de tesisten personel olmayanların faydalanamayacağının belirtildiği, ancak başta günübirlikçiler olmak üzere gazi yakınları, çocuklar vb. için teklif alındığı, durumun çelişkili olduğu, ayrıca çevredeki öz

İLGİLİ MEVZUAT: 4734 s. Kanun m.65, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m.28, Sözleşme Tasarısı m.36, Teknik Şartname m.1, Teknik Şartname m.11.1, Teknik Şartname m.19.3.8, m.68/(a) bendi, m.7/(b) bendi, İdari Şartname m.20, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m.7

KURUL YORUMU: (1) Diğer taraftan, polisevi yemekhanesi ve sahilde bulunan kafeteryanın aynı tesis içerisinde yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan alıma konu kalemler arasında Kanun'da öngörüldüğü şekilde kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğu görülmüş olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır (2) İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir (3) Şartname'nin ikinci maddesinde yazılı indirim oranlarının, idarece şikayete verilen cevapta da belirtildiği gibi mevzuattan kaynaklandığı, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında objektif bir kriter niteliği taşıdığı ve isteklilerce yemek menüleri dikkate alınarak belirlenecek teklif fiyata bir müdahale anlamına gelme (4) Yukarıda yazılı ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale dokümanının bütününde, iddia edilenin aksine pos cihazının yüklenici adına temin edileceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmadığı görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır (5) 9) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak: Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında "BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA 350-400 GR)" ifadesinin yer aldığı, aynı ifadeye örnek menü ve yemek tariflerinde de yer verildiği, dokümanda öğün olarak ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olmas

SONUÇ: İhalenin İptali

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

BAŞVURU SAHİBİ:

Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/335343 İhale Kayıt Numaralı “Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026)

Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek

Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası

Temizleme İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 31.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Urla Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026-30/09/2026) Konaklayacak ve

Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek,

Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi” ihalesine

ilişkin olarak Enfes Yemek Gıda Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

25.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 06.04.2026 tarih ve 212581 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

06.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/947 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin kafeterya kısmına ilişkin hizmetin, işlerin önemli bir kısmının mal alımı işi

olduğu da dikkate alındığında, 2886 sayılı Kanun kapsamında kantin işletmesi şeklinde ihale

edilmesinin işin niteliğine uygun olacağı, aralarından bağlantı bulunmayan işlerin bir arada

ihale edildiği,

2) İhale konusu işte yer alan kutu kola, paket meyve suyu ve benzeri hazır gıda

ürünlerinin teminine ilişkin kalemlerin mal alımı niteliğinde olduğu göz önüne alındığında,

rekabet ilkesi açısından ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği,

3) İşin niteliği gereği personelin tam zamanlı çalışacağı, bu nedenle birim fiyat teklif

cetvelinde personel için satır açılması gerektiği, Teknik Şartname'nin 8.1.1. maddesinde sahil

kafeteryadaki çalışma saatlerine ilişkin belirsizliğin teklif sunulmasını olanaksız hale

getirdiği,

4) İhalede uygulanacak sınır değer katsayısının malzemeli yemek (0,77) olarak

belirlenmesinin, ihale konusu işin mal alımı da içermesi nedeniyle uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

5) Teknik Şartname'nin ikinci maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal

Tesislerine İlişkin Tebliğ düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos

cihazı ile ödenmesi durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek

yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik

%10 indirim yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, buna ek olarak normal öğün

fiyatına belirli oranlarda indirim uygulayarak teklif vermesinin zorunlu tutulmasının,

Tebliğ’deki asgari fiyat düzenlemeleri de göz önüne alındığında; ihale dokümanında fiyat

belirleme yönteminin yükleniciye bırakılmaması sonucunu doğurduğu,

6) Teknik Şartname'de idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak

üzere iki adet pos cihazının teslim edileceğinin belirtildiği, oysaki kafeterya ücretlerinin idare

tarafından belirleneceği ve hasılat idareye teslim edileceğinden, pos cihazının yüklenici adına

değil, idare adına bankalardan temin edilmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname'de tesisten personel olmayanların faydalanamayacağının

belirtildiği, ancak başta günübirlikçiler olmak üzere gazi yakınları, çocuklar vb. için teklif

alındığı, durumun çelişkili olduğu, ayrıca çevredeki özel veya resmi kurumların

işletmelerindeki pahalı fiyatları gören günübirlikçi ya da tatilcilerin, gıda ve meşrubat

ihtiyaçlarını kafeteryadan karşılayacağı, bunun da gerek yüklenici gerekse idarenin zararına

yol açacak, sözleşmenin uygulanmasında sorunlara neden olabileceği,

8) Benzer iş tanımının, gıda malzemesi satışı yapanlar ile meşrubat türü ürünlerin

dağıtıcıları ve fast food üreticilerinin ihaleye katılabilecekleri şekilde yeniden düzenlemesi

gerektiği,

9) Sözleşme Tasarısı'nın sekizinci maddesi ile 36'ncı maddesinin çeliştiği, ayrıca

Teknik Şartname'nin 6.1.6., 24.5. ve 24.6. maddeleri arasında uyumsuzluk bulunduğu,

10) Teknik şartnamede “Balıklar buzhane ürünü olmayacak taze ve temizlenmiş

şekilde en az 350-400 gr. Çipura yada Levrek olmalıdır.” denilirken ve teklif cetvelinde de

ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olması gerektiği belirtilirken ızgara balık yemeğinin

toplam ağırlığı daha fazla tutmaktadır. Ayrıca pişmiş ağırlık üzerinden teklif alınması

gerekirken çiğ ağırlık üzerinden alınması da hatalıdır,

11) Balık avlama yasağının Mayıs 2026 tarihi itibarıyla başlayacağı, balıkların zorunlu

olarak buzhaneden ya da çiftlik balığı olarak temin edilmeleri gerekeceği, idarenin balıkların

çiftlik balığı olup olmadığını belirlemesi gerektiği,

12) Izgara piliç but ve ızgara köfte yemeklerinin reçetelerinde 100 gr. bulgur ya da

pirinç pilavının verileceğinin düzenlendiği, ancak garnitür olarak verilecek pirinç ya da

bulgur pilavının reçetelerinin Teknik Şartname'de bulunmadığı,

13) Teknik Şartname'nin 1.11. maddesinde, demirbaşların çalışmaz durumda olması

hususunun yüklenici kusuruna bağlanması gerektiği, ayrıca, yüklenici kusuru bulunsa dahi

onarımı mümkün olan demirbaşların öncelikle tamirinin yapılması yönünde düzenleme

yapılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

14) Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesindeki düzenlemenin, iş ortaklıklarında

uygulanabilirliğinin bulunmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

2886 sayılı Kanun'un birinci maddesinde "Genel bütçeye dahil dairelerle katma

bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa,

mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür."

hükmü,

4734 sayılı Kanun'un birinci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi

olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve

kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir." hükmü,

İkinci maddesinde "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü

kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun

hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri

ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş

şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler." hükmü,

"Temel ilkeler" başlıklı beşinci maddesinin ikinci fıkrasında "Aralarında kabul

edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada

ihale edilemez." hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname'nin ikinci maddesinde ihale konusu iş "Urla Polisevi 2026 Yılında

(01.06.2026-30.09.2026) Konaklayacak ve Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler için

"Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek, Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının

Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi" olarak tanımlanmış, işin miktarının aşağıdaki şekilde

belirlendiği görülmüş;

42 kalem mal ve hizmet alımı

S.NO MAL / HİZMET ADI MİKTAR BİRİM

1 KAHVALTI 17000 AD

2 AKŞAM YEMEĞİ 17000 AD

3 ÇOCUK KAHVALTI (%50 İNDİRİMLİ) 900 AD

4 ÇOCUK AKŞAM YEMEĞİ (%50 İNDİRİMLİ) 900 AD

5 ŞEHİT YAKINI - GAZİ /MALUL KAHVALTI (%10 İNDİRİMLİ) 800 AD

ŞEHİT YAKINI - GAZİ / MALUL AKŞAM YEMEĞİ (%10

6 800 AD

İNDİRİMLİ )

7 2 KİŞİLİK SERPME KAHVALTI (20 ÇEŞİT) 400 AD

8 SİMİT 1000 AD

9 KAŞARLI TOST 3500 AD

10 SUCUKLU TOST 800 AD

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

11 KARIŞIK TOST 5000 AD

12 OMLET (KAŞARLI) 250 AD

13 IZGARA KÖFTE 2500 AD

14 IZGARA PİLİÇ BUT 1500 AD

15 BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA 350-400 GR) 100 AD

16 HAMBURGER 7500 AD

17 EKMEK ARASI KÖFTE 4500 AD

18 EKMEK ARASI ET DÖNER 3000 AD

19 EKMEK ARASI TAVUK DÖNER 2000 AD

20 EKMEK ARASI SUCUK (DANA SUCUK) 500 AD

21 KARIŞIK PİZZA (KÜÇÜK BOY 190/200 GR) 2500 AD

22 PARMAK PATATES KIZARTMA 10000 AD

23 TON BALIKLI ICEBERG SALATA 100 AD

24 MEVSİM SALATA 500 AD

25 YOĞURT SADE (PORSİYON 200 GR) 100 AD

26 KARPUZ-KAVUN (PORSİYON 250 GR.) 2000 AD

27 YAŞ PASTA DİLİM (MEYVELİ/ÇİKOLATALI 140-150GR) 1000 AD

28 FİNCAN TÜRK KAHVESİ 10000 AD

29 STİCK HAZIR KAHVE (SADE- 2'Sİ VE 3' Ü 1 ARADA) 1000 AD

30 BARDAK ÇAY 25000 AD

31 LİMONATA (330 ML) 4500 AD

32 KUTU KOLA (330 ML) 10000 AD

33 KUTU PORTAKALLI GAZLI İÇECEK (330 ML) 1500 AD

34 KUTU MEYVE SUYU (330 ML) 500 AD

35 KUTU SADE GAZOZ (330 ML) 1000 AD

36 KUTU SOĞUK ÇAY (330 ML) 6000 AD

37 KUTU SOĞUK KAHVE (250 ML) 1000 AD

38 SADE SODA (200 ML CAM ŞİŞE) 6000 AD

39 MEYVELİ SODA (200 ML CAM ŞİŞE) 4500 AD

40 BARDAK AYRAN (200 ML) 10000 AD

41 ŞALGAM ACILI/ACISIZ (300 ML) 400 AD

42 PET ŞİŞE SU (500 ML) 35000 AD

İşin Urla Polisevinde gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Aynı Şartnamenin, “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

nakliye, taşıma giderleri, işçilik giderleri (Personelin maaşları, SSK pirimleri, konaklama,

mesai ücretleri, yemek ve yol ücreti, işçi kıyafetleri vb), çalıştıracağı personelin sağlık raporu,

ilaçlama giderleri (dezenfekte), kendi personeline yönelik eğitim gideri, iş sağlığı ve

güvenliği gereğince alınacak tedbirlere karşı giderler, teknik şartname 11.15. maddesinde

belirtilen limitler dahilinde sigorta giderleri, 11.16 ve 11.17 maddelerinde belirtilen

malzemelerin temini, işin yapılması esnasında kullanılacak temizlik madde ve malzeme

giderleri, kullanılacak olası elektrik, su, lpg ve olası diğer enerji giderleri, muayene analiz

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

tahlil giderleri, muhtelif kırtasiye malzemeleri ile benzeri bütün giderler teklif fiyata dahil

gider olarak belirlenmiştir.

Teknik Şartname'nin ilk maddesinde "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek Salonu ve

buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026 yılı yaz

döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri dahil)

tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede belirtilen

esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve bulunan

mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik tesisten faydalanacak

misafirler için (haftalık ortalama 2500-3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast food, alakart

yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42 (kırkiki) çeşit

ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi, korunması,

yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler, müştemilat gibi yüklenici

tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik için kullanılacak araç-

gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet kağıdı, peçete vb.

malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi." düzenlemesi,

Beşinci maddesinde "5.3. Tesiste konaklayan misafirler için yemek salonu bölümünde

misafir kartlı turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikenin zaman ayarları idare tarafından

yapılarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici turnikenin takibi ve kontrolünden sorumlu

olacaktır. 5.4. İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel

perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki)

adet banka pos cihazını teslim edecektir." düzenlemesi,

Altıncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve

temininden doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir."

düzenlemesi,

Sekizinci maddesinde "81.1. Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya

aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-

10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya

çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile

birlikte belirlenecektir." düzenlemesi,

11'inci maddesinde "11.1. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim

edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları

dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır." düzenlemesi,

17'nci maddesinde, birim fiyat teklif cetveline atıfla "Yukarıda yer alan ürün ve

hizmetlerden ilk 6 kalemi (Kahvaltı, Akşam Yemeği, Çocuk Kahvaltı, Çocuk Akşam Yemeği,

Şehit Yakını - Gazi /Malul Kahvaltı ve Şehit Yakını - Gazi /Malul Akşam Yemeği) Urla

Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda, diğer 36 kalem ise Sahil Kafeterya kısmında satış/servisi

yapılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun birinci maddesinde, genel bütçeye dahil

idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma

işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiş, 4734 sayılı Kamu İhale

Kanunu’nun birinci maddesinde, Kanun’un amacının, kamu hukukuna tabi olan veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve

kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemek olduğu kurala

bağlanmış; ikinci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, genel bütçe kapsamındaki kamu

idarelerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi gerektiği belirtilmiş, 68'inci

maddesinin (a) bendinde ise, bu Kanun kapsamında yer alan işlerin ihalelerinde 2886 sayılı

Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanun’un genel gerekçesinde, harcama yapılması ile gelir elde edilmesine

yönelik ihalelerin kendine özgü niteliklerine uygun olarak ihtiyaçlara cevap verecek şekilde

ayrı kanunlarda düzenlenmesinin gerektiği, bu nedenle de kamu harcaması yapılmasını

gerektiren mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin bu Kanun’un kapsamına alındığı

belirtilmiş; ikinci maddesinin gerekçesinde ise, aynı idare tarafından çeşitli kaynaklardan

finanse edilen işlerin ihalelerinde ayrı mevzuatın bulunmasının uygulamada karmaşayı

artırdığı, bu nedenle, idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan yapacakları

harcamalara ilişkin mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde uygulama

birliğini sağlamak amacıyla genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idare ve

belediyelerin yanı sıra Kanun’da sayılan diğer idarelerin bu Kanun’un kapsamına alındığı

ifade edilmiştir.

Bu nedenle, her iki kanunun da kapsamında bulunan idare tarafından ihale yoluyla

yapılacak olan işin niteliğinin belirlenerek tabi olduğu mevzuatın tespit edilmesi

gerekmektedir. İdarenin harcama yapmak suretiyle temin edeceği mal alımı veya hizmet alımı

işlerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na, idareye gelir getirici nitelikteki ihalelerin ise

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’na göre yapılması gerektiği açıktır.

Bu bağlamda, ihalenin konusunun değil, amacının önem arz ettiği ve idare

açısından yaratacağı maliyet veya gelir getirici etkisinin belirleyici olduğu

değerlendirilmektedir.

Yapılan incelemede, ihalenin polisevi misafirhanesinde konuklara verilecek yemek ve

kahvaltı hizmetinin (günlük 200-250 civarında) yanında, sahilde bulunan kafeteryada

muhtelif yiyecek ve içeceklerin ihale kapsamında tedarik edilerek gündelikçilere satılmasını

(haftalık 2500-3000 kişi civarında) içerdiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, esasında belirtilen işin hizmet alımı kapsamında

Urla Polisevinden yararlanacak konuklara sunulacak hizmetin yürütülmesi olduğu ve ihale

konusu işin gerçekleştirildiği yerin sosyal tesis kapsamındaki polisevi olması nedeniyle de

yapılan satış gelirlerinin sosyal tesise aktarılmasını sağlamaya yönelik olduğu görülmektedir.

Dolayısıyla idarenin hizmet konusu ihaleden 2886 sayılı Kanunun birinci maddesinde

belirtilen faaliyetler nedeniyle gelir elde etmediği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan, polisevi yemekhanesi ve sahilde bulunan kafeteryanın aynı tesis

içerisinde yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan alıma konu kalemler arasında

Kanun'da öngörüldüğü şekilde kabul edilebilir doğal bir bağlantı bulunduğu görülmüş olup,

iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 28'inci maddesinin altıncı

fıkrasında "Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin

başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit

edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi,

başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır." düzenlemesi,

İdari Şartname'nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20'nci maddesinde "20.1. Bu

ihalede işin tamamı için teklif verilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin bir hizmet alımı olduğu, mal alımı ihalelerinin aksine hizmet alımlarında

ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi hususunda emredici bir düzenleme

bulunmadığı, diğer bir deyişle nu hususta idarenin takdir yetkisinin bulunduğu görülmüş,

birinci iddia konusu hususta yapılan değerlendirme ve tespitler de göz önüne alındığında,

bahse konu yetkinin kullanımında hukuka aykırılık tespit edilmemiş olup iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği'nin konuya ilişkin 78'inci maddesinde "78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder."

…

78.3.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale

dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının

belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her

bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur."

düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 6.1.2. maddesinde "Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı

göstererek yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine

uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirmesi için ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik,

malzemeleri temin edecektir." düzenlemesi,

6.3.7. maddesinde "Bayram ve resmî tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer

günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai

ücretlerinden tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır." düzenlemesi,

"Tesislerde çalıştırılacak personel sayıları" başlıklı yedinci maddesinde "Yüklenici Urla

Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda Kahvaltı/Akşam Yemeği ve Sahil Kafeterya Kısmında

verilecek hizmetler göz önüne alınarak (yiyecek ve içeceklerin hazırlanması, dağıtımı,

boşların toplanması, masaların silinmesi, bulaşıkların yıkanması, kullanılan alanları ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

Mutfak-Yemek Salonu ile Sahil Kafeterya WC’lerinin sürekli temiz ve kullanıma hazır halde

tutulması) hizmeti aksatmamak şartıyla, yeteri kadar personel bulundurmakla yükümlüdür.

7.1.1. Son 2 (iki) yılda Mutfak-Yemek Salonunda Kahvaltı ve Akşam Yemeği esnasında

ve Sahil Kafeterya Kısmında yükleniciler tarafından hazır bulundurulan ortalama personel

sayısı aşağıdaki gibidir;

2024 2025

Sorumlu Yönetici (Proje Sorumlusu) 1 (Bir) 1 (Bir)

Gıda Mühendisi/Diyetisyen 1 (Bir) 1 (Bir)

Aşçı 1 (Bir) 1 (Bir)

Aşçı Yardımcısı 2 (îki) 1 (Bir)

Izgara/Alakart Ustası 2 (îki) 2 (İki)

Garson 3 (Üç) 4 (Dört)

Kasiyer 1 (Bir) 2 (İki)

Bulaşıkçı 2 (îki) 3 (Üç)

Çaycı 2 (İki) 2 (İki)

Meydancı/Temizlikçi 3 (Üç) 3 (Üç)

Toplam 18 (On Sekiz) 20 (Yirmi)

7.1.2. Bir önceki maddede belirtilen personel sayıları yüklenicinin maliyet

hesaplaması yapabilmesi için istatiksel veri olarak verilmiştir. Hizmetin teknik şartnamedeki

kurallara uygun yürütülmesi için yeteri kadar personel bulundurmak yüklenici

sorumluluğundadır, sabah kahvaltısı ve akşam yemeğinin hazırlanması ve servisi esnasında

gıda mühendisi/diyetisyen hazır bulundurulacaktır. İşe alma işten çıkarma, çalışan işçilerin

mesai saatleri, haftalık çalışma süresini nerede geçireceği idarenin bilgisi doğrultusunda

yüklenicinin tasarrufundadır. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve

alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından

idareyi sorumlu tutamaz. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun işin yürütülüp

yürütülmediğini denetler." düzenlemesi,

…

7.2.10. Sosyal Sigortalar Mevzuatı ile her türlü işçi ve işveren hakkındaki mevzuattan

dolayı işçi alınması, işçi haklarının ödenmesi, işçi çıkarılması vb. konular ve işçilerle ilgili

diğer konularda tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup, İdare bu konularda sorumlu

sayılmayacak ve Yüklenicinin bu gibi konularda yükümlülüğünü yerine getirmemesinden veya

eksik getirmesinden dolayı İdareye herhangi bir sorumluluk yüklenemeyecektir.

7.2.11. Urla Polisevinde misafir yoğunluğu hafta sonları arttığından çalıştırılacak

personellerin çalışması ve istirahat planlaması buna göre yapılacaktır." düzenlemesi,

8.1.1. maddesinde "Urla Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında

yaklaşık 150 metre bulunan farklı üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00

saatleri arası, akşam yemeği 19.00-21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma

saatleri ise yer tesliminin akabinde gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte

belirlenecektir. Yemek Salonu ve Sahil Kafeteryada yemek esnasında boşalan masaların

derhal temizliği yapılarak, diğer misafirlerin kullanımına hazır hale getirilecektir."

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yüklenicinin hizmeti aksatmayacak şekilde yeteri kadar personel

bulundurmakla yükümlü olduğunun ve mesai saatleri ile haftalık çalışma süresine ilişkin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

düzenlemelerin yüklenicinin tasarrufunda olduğunun belirtildiği, yukarıdaki tabloda verilen

sayıların isteklilere teklif fiyatın belirlenmesinde kolaylık sağlama amacı taşıdığı ve bağlayıcı

olmadığı görülmüş, iddia edilenin aksine personelin tam zamanlı çalıştırılacağına dair bir

belirleme yapılmadığı, şartnamenin 8.1.1. maddesinin de bu kapsamda bir belirsizlik

içermediği değerlendirilmiş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü ve 8'inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 55 ‘inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem

veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya

farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin

imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik

başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan

diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

yapılabilir.” hükmü yer almakta olup, aynı Kanun’un 54’üncü maddesinde süre yönünden

uygun olmayan başvuruların Kurumca reddedileceği belirtilmiştir.

İhale ilanının dördüncü maddesinde "4.4. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek

işler: 4.4.1.Kamu veya Özel Sektörde yapılan ve bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı

malzemeli yemek alımı, malzemeli restoran tipi yemek ve kafeterya hizmeti ayrı ayrı benzer iş

olarak kabul edilecektir." düzenlemesi,

15'inci maddesinde "İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı (R): Malzemeli

Yemek/0,77" düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,

idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına

varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan

Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere

yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci

fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana

yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı, ihale

dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren

başlayacağı anlaşılmaktadır.

İhale ilanının 02.03.2026 günü yayımlandığı ve her iki iddiaya ilişkin başvuru

süresinin bu tarihte başladığı görülmüş, başvuru sahibinin ihale ilanına yönelik iddiasını

25.03.2026 günü idareye şikayet konusu ettiği, iddianın yukarıda yazılı Kanun hükümleri

gereği süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak: Teknik Şartname'nin ikinci

maddesi, 2026/1 no’lu Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ

düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek bedelinin pos cihazı ile ödenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

durumunda misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne sürerek yüklenici ile

uyuşmazlık yaşayabilecekleri, ayrıca anılan Tebliğ’de şehit ailelerine yönelik %10 indirim

yapılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, buna ek olarak normal öğün fiyatına belirli

oranlarda indirim uygulayarak teklif vermesinin zorunlu tutulmasının, Tebliğ’deki asgari fiyat

düzenlemeleri de göz önüne alındığında; ihale dokümanında fiyat belirleme yönteminin

yükleniciye bırakılmaması sonucunu doğurduğu,

Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin 2026/1 numaralı Tebliğ'in üçüncü maddesinde,

tesislerden yararlanacak kamu personelinden alınacak yemek bedellerine ilişkin asgari

tutarlara yer verildiği,

Aynı Tebliğ'in yedinci maddesinin 10'uncu fıkrasında "Söz konusu tesislerde, 1 Ocak

2023 tarihinden sonra doğan çocuklar için konaklama bedeli alınmaz. Bunlar için yemek

istenilmesi halinde yemek bedelinin yarısı alınır. 1 Ocak 2020 ile 1 Ocak 2023 tarihleri

arasında (bu tarihler dahil) doğan çocuklar için ise (eğitim ve dinlenme tesislerinde yemek

istenilip istenilmediğine bakılmaksızın) konaklama ve yemek bedelinin yarısı alınır."

açıklamasının,

Teknik Şartname'nin ikinci maddesinde "Çocuk Kahvaltı ve Akşam Yemeği (%50

İndirimli): Maliye Bakanlığı Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin Tebliğ gereği 1 Ocak 2020

sonrası doğan çocuklar için normal kahvaltı ve akşam yemeğine göre %50 indirimli

(belirtilen oranın fazlası veya eksiği olmayacak) verilecek kahvaltı ve akşam yemeği

anlaşılacaktır.

Şehit Yakını, Vazife Malulü Kahvaltı ve Akşam Yemeği (%10 İndirimli): Tesiste

Konaklayacak Şehit Aileleri ile Vazife Malulleri ve aileleri için EGM Sosyal Tesisler Kuruluş

ve Çalışma Yönetmeliğince, Kahvaltı ve Akşam Yemeğinde, normal kahvaltı ve akşam

yemeğine göre teklif fiyatı üzerinden %10 (belirtilen oranın fazlası veya eksiği olmayacak)

indirim uygulanacak kahvaltı ve akşam yemeği anlaşılacaktır." düzenlemesinin yer aldığı

görülmüştür.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname'nin yukarıda yazılı maddelerinin atıf yapılan

Tebliğ'e uygun şekilde hazırlandığı, "misafirlerin çocuklarına yemek almadıklarını öne

sürerek yüklenici ile uyuşmazlık yaşayabilecekleri" iddiasının fiili bir duruma ilişkin olduğu

ve mevzuata ve ihale dokümanına aykırılık iddiası içermediği, şehit ailelerine yönelik

indirimin ise Emniyet Genel Müdürlüğü Sosyal Tesisleri Kuruluş, Görev ve Çalışma

Yönetmeliği'nin 19'uncu maddesinin ilk fıkrasına uygun olarak ihale dokümanında

öngörüldüğü anlaşılmıştır. Şartname'nin ikinci maddesinde yazılı indirim oranlarının, idarece

şikayete verilen cevapta da belirtildiği gibi mevzuattan kaynaklandığı, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında objektif bir kriter niteliği taşıdığı ve isteklilerce yemek

menüleri dikkate alınarak belirlenecek teklif fiyata bir müdahale anlamına gelmediği

değerlendirilmiş, iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 5.4. maddesinde "İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada

kullanılmak üzere özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet

termal yazıcı ve 2(iki) adet banka pos cihazını teslim edecek, bu sistemi kullanacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

yüklenicinin personellerine eğitim idare tarafından verilerek, kullanım için standart kullanıcı

ismi ve şifresi tanımlanacaktır." düzenlemesi,

11.1. maddesinde "Yüklenicinin ihale konusu işyerinde açık kapalı alkollü içki satışı

ve servisi yapması kesinlikle yasaktır. Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim

edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları

dışında başka bir sistem, yazılım, cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır, kendilerine

tanımlanacak standart kullanıcı şifresi ile işlemleri yapacaktır. Bilgisayardan internete giriş

yapılmayacak, harici bellek takılmayacaktır. Yüklenicinin görevlendirdiği personel bir arıza

ve sorun yaşaması durumunda idareye bilgi verecek, kendisi kesinlikle müdahale etmeyecektir.

Yüklenici firma kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar,

yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem bilgisayar ve pos cihazı kullandığının

tespit edilmesi durumunda Kontrol Teşkilatı tarafından tespit tutanağı düzenlenerek gerekli

mevzuat hükümleri uygulanacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yazılı ihale dokümanı düzenlemeleri ile ihale dokümanının bütününde, iddia

edilenin aksine pos cihazının yüklenici adına temin edileceğine ilişkin herhangi bir hüküm

bulunmadığı görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin ilk maddesinde ihale konusu iş "Urla Polisevi’nin Mutfak, Yemek

Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak, 2026

yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve idari tatil günleri

dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi) bu şartnamede

belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil Kafeteryada ve

bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik tesisten

faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500-3000 kişi) Sahil Kafeterya kısmında fast

food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil toplam 42

(kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin pişirilmesi,

korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler, müştemilat gibi

yüklenici tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik için

kullanılacak araç-gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu, tuvalet

kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi" olarak

belirlenmiş,

24.4. maddesinde "Tesisten kamu personeli dışında olanlar faydalanamayacağı için

personel, ailesini ve misafirini tesise getirmeyecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece şikayete verilen cevapta da belirtildiği üzere, 24.4. maddesindeki "personel"

ifadesinden kastın yüklenici tarafından çalıştırılan personel olduğu, diğer bir deyişle işte

çalışanların kamu personeli olmayan misafirlerinin tesisten yararlanamayacağının belirtildiği,

düzenlemelerden ihale konusu hizmetin tesisten faydalanan kamu personeline hasredildiğinin

aşikar olduğu görülmüş, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

Sözleşme Tasarısı'nın "Sözleşmenin ekleri" başlıklı sekizinci maddesinde "8.1. İhale

dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,

sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki

veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki

gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir." düzenlemesi,

36'ncı maddesinde "Sözleşmede hüküm bulunmayan hallerde ihale dokümanına, 4734

ve 4735 sayılı Kanun Hükümlerine ve bunlara ilişkin olarak kamu ihale kurumu tarafından

yayımlanan hizmet işleri genel şartnamesi ile diğer düzenleyici mevzuat hükümleri esas

alınır." düzenlemesi,

Teknik Şartname'nin 6.1.'ncı maddesinde "Teknik şartnamenin uygulanması sırasında

tereddütler yaşanmasında, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, Teknik Şartname, İdari Şartname

ve Sözleşmede belirtilmeyen hususlar ile ilgili olarak 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri

uygulanacaktır."

24.5'inci maddesinde "Bu şartnamede bulunmayan hususlarla ilgili olarak 4734 Kamu

ihale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul

Yönetmeliği ve ilgili mevzuat hükümleri uygulanacaktır."

24.6'ncı maddesinde "Bu şartnamede, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 Kamu İhale

Sözleşmeleri Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi ile Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliği ters düşen hükümlerin olması

halinde, 4734 Kamu İhale Kanunu, 4735 Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili diğer

mevzuat hükümleri esas alınır." düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı'nın sekizinci maddesinde tip sözleşme tasarısına uygun olarak ihale

dokümanının öncelik sıralamasına yer verildiği, 36'ncı maddede ise sözleşmede hüküm

bulunmayan hallerde ilgili mevzuata başvurulacağının belirtildiği görülmüş, iki düzenleme

arasında herhangi bir çelişki tespit edilmemiştir.

Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen maddelerinde, şartname düzenlemelerinin

emredici hükümlere aykırılık içeren düzenlemelerinin uygulanmayacağının belirtildiği, yer

verilen mevzuat düzenlemelerinin normlar hiyerarşisine uygun olarak uygulanacağının açık

olduğu görülmüş, başvuru dilekçesinde düzenlemelerin hangi gerekçeyle çelişki

oluşturduğuna ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığı da dikkate alındığında, iddianın

yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

9) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Birim fiyat teklif cetvelinin ilgili satırında "BALIK IZGARA (LEVREK VEYA ÇİPURA

350-400 GR)" ifadesinin yer aldığı, aynı ifadeye örnek menü ve yemek tariflerinde de yer

verildiği, dokümanda öğün olarak ızgara balık yemeğinin 350-400 gr olması yönünde bir

düzenleme bulunmadığı, iddianın yerinde olmadığı,

Ayrıca şartnamede balıkların temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. olacağının

belirtildiği, dilekçede pişmiş ağırlık üzerinden teklif alınmasına ilişkin bir gerekçenin

belirtilmediği, bunu gerektiren bir mevzuat düzenlemesinin de bulunmadığı görülmüş, bu

husustaki iddianın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 11'inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 19.3.8'inci maddesinde "Ürünler Tarım ve Orman Bakanlığı: “Su

Ürünleri Üretim ve Dağıtım Yönetmeliğine” uygun olacaktır. Balıkların kokusuz, pulları

parlak, gözler berrak ve saydam eti diri gözleri parlak yüzgeç altları kırmızı olacak

dondurulmuş balık kullanılmayacak gerektiğinde balık cinsi idarece belirlenecektir. Balıkların

hiçbir bozukluğa uğramadan her türlü tabi vasıflarını ve tazeliklerini muhafaza edecek surette

nakledilmesi ve satış kapları üzerinde bu balıkların nevini bildirir birer etiket bulunması

mecburidir. Soğuk hava tertibatlı (termoking) araçlarla kuruma getirilecektir. Balıklar

buzhane ürünü olmayacak taze ve temizlenmiş şekilde en az 350-400 gr. Çipura yada Levrek

olmalıdır." düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'de balıkların çiftlik balığı olup olmamasına ilişkin herhangi bir

belirleme yapılmadığı, bu husustaki tek düzenlemenin buzhane ürünlerinin

kullanılamayacağına ilişkin olduğu, düzenlemenin teklif verilmesi aşamasında bir belirsizlik

yaratmadığı değerlendirilmiş ve iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 12'nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin "Pilav ve makarna reçeteleri" başlıklı 19.3. maddesi ile ızgara

piliç ve köfte tariflerinde anılan pilavların miktarının gram cinsinden açıkça yer aldığı

görülmüş, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

12) Başvuru sahibinin 13'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 11.1'inci maddesinde "Yüklenici teslim edilen özel perakende

satış/sipariş yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı, banka pos cihazının ve turnikenin bakımından ve

korunmasından sorumludur, teslim edilecek cihazlarda kullanım esnasında kendisi ve görevli

personelinden kaynaklanan arıza ve hasar oluşması durumunda yüklenici tarafından

karşılanacaktır, malzemenin kayıp veya kullanılamayacak durumda olması halinde en geç 2

(iki) gün içerisinde yenisini temin edecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan maddede demirbaşlara ilişkin arıza ve hasarın yüklenicinin kusuruna

bağlandığı, onarımın imkanının ortadan kaldırılmadığı anlaşılmış, iddiaların yerinde olmadığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

tespit edilmiştir.

13) Başvuru sahibinin 14'üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun'un 14'üncü maddesinde "Ortak girişimler birden fazla gerçek veya

tüzel kişi tarafından iş ortaklığı veya konsorsiyum olarak iki türlü oluşturulabilir. İş ortaklığı

üyeleri, hak ve sorumluluklarıyla işin tümünü birlikte yapmak üzere, konsorsiyum üyeleri ise,

hak ve sorumluluklarını ayırarak işin kendi uzmanlık alanlarıyla ilgili kısımlarını yapmak

üzere ortaklık yaparlar. İş ortaklığı her türlü ihaleye teklif verebilir. Ancak idareler, işin farklı

uzmanlıklar gerektirmesi durumunda, ihaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceğini

ihale dokümanında belirtirler. İhale aşamasında ortak girişimden kendi aralarında bir iş

ortaklığı veya konsorsiyum yaptıklarına dair anlaşma istenir. İş ortaklığı anlaşmalarında pilot

ortak, konsorsiyum anlaşmalarında ise koordinatör ortak belirtilir. İhalenin iş ortaklığı veya

konsorsiyum üzerinde kalması halinde, sözleşme imzalanmadan önce noter tasdikli iş

ortaklığı veya konsorsiyum sözleşmesinin verilmesi gerekir. İş ortaklığı anlaşma ve

sözleşmesinde, iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin taahhüdün yerine

getirilmesinde müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları, konsorsiyum anlaşma ve

sözleşmesinde ise, konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin, işin hangi kısmını

taahhüt ettikleri ve taahhüdün yerine getirilmesinde koordinatör ortak aracılığıyla

aralarındaki koordinasyonu sağlayacakları belirtilir." hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin "Hakediş ödemeleri" başlıklı 42'nci maddesinde

"Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan

miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre

hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler,

varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler

kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere

en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz

gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır."

düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı'nın 36'ncı maddesinde "Yüklenicinin SGK Prim, Vergi ve İcra

borçları bulunması halinde yüklenicinin hakedişlerinden kesilerek ilgili kurum yada

kuruluşlara aktarılacaktır." düzenlemesi yer almaktadır.

Kanun'un yukarıda yazılı maddesinde, ortak girişim ortaklarının taahhüt edilen işe

ilişkin müştereken ve müteselsilen sorumlu oldukları yazılı olup, hakkedişlerden yapılacak

kesintilere ilişkin olarak ortaklar arasındaki hukuki durumun özel hukuk konusu olduğu

değerlendirilmiş olup, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı

bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı

uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurul çoğunluğunca başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak “itirazen şikayet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin 2, 4-14’üncü iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla

birlikte, 1 ve 3’üncü iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 1’inci maddesinde "Genel bütçeye dahil

dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım,

kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere

göre yürütülür." hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 1’inci maddesinde "Bu Kanunun amacı, kamu

hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan

kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri

belirlemektir." hükmü,

Kanunun 2’nci maddesinde "Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her

türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun

hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri

ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş

şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler." hükmü,

Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Kamu Sosyal Tesislerine İlişkin

2026-1 Sayılı Tebliğ'in "Ortak hususlar" başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında "Kamu

kurum ve kuruşlularının tasarrufunda bulunan, eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş,

çocuk bakımevi, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin işletme giderleri için ilgili kurum ve

kuruluşların bütçelerinden herhangi bir katkıda bulunulmaması esastır." düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartnamenin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde "Urla Polisevi’nin

Mutfak, Yemek Salonu ve buralarda bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından

kullanılarak, 2026 yılı yaz döneminde (01/06/2026-30/09/2026 tarihleri arasında resmi ve

idari tatil günleri dahil) tesiste konaklayacak misafirler için (günlük ortalama 200-220 kişi)

bu şartnamede belirtilen esaslar çerçevesinde sabah kahvaltısı ve akşam yemeği ile Sahil

Kafeteryada ve bulunan mevcut demirbaşların yüklenici tarafından kullanılarak günübirlik

tesisten faydalanacak misafirler için (haftalık ortalama 2500 - 3000 kişi) Sahil Kafeterya

kısmında fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servis hizmetleri dahil

toplam 42 (kırkiki) çeşit ürün ve hizmet için, personel, gıda maddelerinin tedariği, yemeğin

pişirilmesi, korunması, yemek öncesi ve sonrası her türlü servis alanları, tuvaletler,

müştemilat gibi yüklenici tarafından kullanılan tüm alanların temizlik yapılması için (temizlik

için kullanılacak araç-gereçler, temizlik maddeleri, lavabolara kullanılacak kağıt havlu,

tuvalet kağıdı, peçete vb. malzemeler ve işçilik giderleri dâhil) malzemeli hizmet alım işi."

düzenlemesine,

“İdarenin Yükümlülüğü” başlıklı 5’inci maddesinde "5.3. Tesiste konaklayan misafirler

için yemek salonu bölümünde misafir kartlı turnike sistemi kullanılacaktır. Turnikenin zaman

ayarları idare tarafından yapılarak yükleniciye bildirilecektir. Yüklenici turnikenin takibi ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

kontrolünden sorumlu olacaktır.

5.4. İdare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel perakende

satış/sipariş yazılımı yüklü 2(iki) adet bilgisayar, 2(iki) adet termal yazıcı ve 2(iki) adet banka

pos cihazını teslim edecektir…" düzenlemesi,

Altıncı maddesinde "6.3.2. Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden

doğan her türlü hukuksal mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi,

“Çalışanların sağlığı, yemeği, barınması ve ulaşımı” başlıklı 6’ncı maddesinde "6.3.2.

Yüklenicinin işyerinde yiyecek ve içecek satım ve temininden doğan her türlü hukuksal

mükellefiyet ve sorumluluk, kendisine aittir." düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personel Sayısı, Personele Ödenecek Ücret” başlıklı 7’nci maddesinde,

yüklenicinin ihale konusu işin yerine getirilmesinde hizmeti aksatmamak koşuluyla yeteri

kadar personel bulundurmakla yükümlü olduğu, son iki yılda yapılan ihalelerde yüklenicinin

ihale konusu işi 2024 yılında 18 kişi, 2025 yılında ise 20 kişi ile gerçekleştirdiği, verilen

tabloda bu personelin unvan nitelik ve sayılarına yer verildiği, bu bilgilerin yüklenicinin

maliyet hesaplarını oluşturabilmeleri için istatistiksel veri olarak verildiği, ihale konusu işte

çalıştırılacak her bir unvandaki personelin görev tanımlarının ayrıntılı olarak düzenlendiği,

“Yemek düzeni ve dağıtımı ile ilgili hususlar” başlıklı 8’inci maddesinde "81.1. Urla

Polisevinde Yemek Salonu ve Sahil Kafeterya aralarında yaklaşık 150 metre bulunan farklı

üniteler olup, Yemek Salonunda kahvaltı 08.00-10.00 saatleri arası, akşam yemeği 19.00-

21.00 saatleri arasında verilecek, Sahil Kafeterya çalışma saatleri ise yer tesliminin akabinde

gelen talep ve yoğunluğa göre yüklenici ile birlikte belirlenecektir." düzenlemesi,

“Kafeterya, satış ve diğer giderlerle ilgili hususlar” başlıklı 11'inci maddesinde "11.1.

Yüklenici kafeterya kullanılmak üzere kendisine teslim edilen özel perakende satış/sipariş

yazılımı yüklü bilgisayar, yazıcı ve banka pos cihazları dışında başka bir sistem, yazılım,

cihaz ve banka pos cihazı kullanmayacaktır." düzenlemesi,

“İhale edilecek malzemeler ve miktarları başlıklı” 17'nci maddesinde, birim fiyat teklif

cetveline atıfla "Yukarıda yer alan ürün ve hizmetlerden ilk 6 kalemi (Kahvaltı, Akşam

Yemeği, Çocuk Kahvaltı, Çocuk Akşam Yemeği, Şehit Yakını - Gazi /Malul Kahvaltı ve

Şehit Yakını - Gazi /Malul Akşam Yemeği) Urla Polisevi Mutfak-Yemek Salonunda, diğer

36 kalem ise Sahil Kafeterya kısmında satış/servisi yapılacaktır." düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname ve Teknik Şartname düzenlemelerinden başvuruya konu ihalenin Urla

Polisevi 2026 Yılında (01/06/2026 - 30/09/2026 tarihleri arasında) Konaklayacak ve

Günübirlik Tesisi Kullanacak Misafirler İçin Malzemeli Hazır Yemek Seçmeli Hazır Yemek,

Kafeterya Hizmeti ve Hizmet Alanlarının Servis Öncesi ve Sonrası Temizleme İşi ihalesi

olduğu, ihaleye hizmet alımı olarak çıkıldığı, işin miktarının 42 kalem mal ve hizmet alımı

olarak benlendiği, ihale konusu işin ise Urla Polisevinde gerçekleştirileceği, işin Polisevi

mutfağı, yemek salonu ve sahil kafeteryada yapılacağı, tesiste konaklayan misafirler için

yemek salonunda günlük ortalama 200 kişiye sabah kahvaltısı ve akşam yemeği verileceği,

tesisten günübirlik faydalanacak misafirler için sahil kafeterya kısmında haftalık ortalama

2500 - 3000 kişiye fast food, alakart yemek ve sıcak-soğuk alkolsüz içeceklerin servisinin

yapılacağı, mutfak ve sahil kafeteryada verilecek bu hizmet için toplam 42 kalem mal ve

hizmet kalemi oluşturulduğu, ihale döneminde her bir kalemden kaç adet alım yapılacağının

birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak gösterildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/018

Gündem No : 49

Karar Tarihi : 29.04.2026

Karar No : 2026/UH.I-1255

personel sayısına yer verilmediği, ancak önceki iki yılın ihale döneminde yüklenicinin

çalıştırdığı personel sayısına (2024 yılı için 18, 2025 yılı için 20) yer verilerek bu sayının

dikkate alınarak yeteri kadar personel çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, birim fiyat

teklif cetvelinde alımı yapılacak 42 kalem mal ve hizmet için ayrı satır açıldığı, ancak ihale

konusu işte çalıştırılacak personel için ayrı bir kaleme yer verilmediği, 42 kalemden oluşan

teklif cetvelinin 36 kaleminin kafeteryada satılacak ürünlerin tedarikine ilişkin olduğu, ihale

dokümanında malzemeli yemek hizmetleri yanında kafeterya hizmetlerine ilişkin OKAS

kodunun kullanıldığı, idare tarafından yükleniciye sahil kafeteryada kullanılmak üzere özel

perakende satış/sipariş yazılımı yüklü 2 (iki) adet bilgisayar, 2 (iki) adet termal yazıcı ve 2

(iki) adet banka pos cihazı teslim edeceği anlaşılmaktadır.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun 1’inci maddesinde, genel bütçeye dahil

idarelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma

işlerinin bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği belirtilmiştir. 4734 sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun 1 inci maddesinde ise Kanun’un amacının, kamu hukukuna tabi olan veya

kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve

kuruluşlarının ihtiyaçlarını karşılamak üzere yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve

usulleri belirlemek olduğu, ikinci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, genel bütçe

kapsamındaki kamu idarelerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal

veya hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinin bu Kanun hükümlerine göre yürütülmesi

gerektiği belirtilmiş, 68'inci maddesinin (a) bendinde ise, bu Kanun kapsamında yer alan

işlerin ihalelerinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu hükümlerinin uygulanmayacağı hüküm

altına alınmıştır.