KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

BAŞVURU SAHİBİ:

Halil ÇALIK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2026/453742 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme,

Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı ( Khhb-6)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı-6 tarafından

13.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek

Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı (Khhb-6)” ihalesine ilişkin olarak

Halil Çalık’ın 07.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli

yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.04.2026 tarih ve 213397 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 15.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1037 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işte yemek taşınması söz konusu olmasına rağmen, Sözleşme

Tasarısı’nın 14.2’nci maddesinde b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı) için katsayı

belirtilmemesinin, fiyat farkının hatalı hesaplanmasına neden olacağı,

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesindeki özel aykırılık hallerinden

bazılarının aynı nitelikte, aynı durumu tarif etmekte olduğu halde farklı ceza oranları ve

sözleşme feshi için gerekli farklı tekrar sayıları belirtilmesinin işin ifası, ceza uygulanması ve

sözleşmenin feshi aşamalarında telafisi güç sorunlara neden olacağı,

3) Sözleşme Tasarısı’nın 36.10.2’nci maddesinde yer alan düzenlemenin isteklileri

karşılıklı ticari akitler yapmaya zorlayacak ve isteklilerin külfete veya sorumluluğa

katlanmasını gerektirecek nitelikte olduğu, İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde

halihazırda bulunan mutfaklar haricinde veya bu mutfakların izin verdiği şirketler haricinde

hiçbir şirketin yeterlik kriterini sağlayamayacağı, idare tarafından mutfağın isteklilerin kendi

malı olmasının istenilmediği ifade edilmiş olsa da, belirtilen bölgede mutfağı bulunmayan

isteklilerin yeterlik alabilmesi için sadece bölgede bulunan mevcut mutfaklar ile bir anlaşma

yapması gerekeceğinden bu durumun ticaretin doğal akışına ve sağlık tesisi mutfağına ek

olarak istenilen mutfağa ilişkin belgelerin ihale tarihi itibari ile geçerli olmasının

istenilmesinin de 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci

maddesine aykırı olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

4) İdari Şartname’nin 25.3.1.d maddesinde yer alan engelli personel için yol ücreti

ödenmeyeceğine ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734

sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri

Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak

fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun

4 üncü maddesinde sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve

anket, tanıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel

sanatlar gibi nitelikleri itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı

Kanunun 48 inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki

hizmetlere fiyat farkı ödenmez.

(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte

birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale

dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması

halinde bu Esaslar uygulanabilir.

(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle

yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde

bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar

uygulanabilir.” hükmü,

Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı

aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı

Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve

sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan

girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale

dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas

endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c

katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı

olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve

Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine

Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan

ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı

“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı

“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4

numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı

Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre

uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.

(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler

itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit

edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları

durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas

alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun

olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir.

…

(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği

dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, b3 ve c değerleri için aynı anda birden fazla

endeks de belirlenebilir. Bu durumda, her bir endeksin nispi ağırlığı da belirlenir.

(8) Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması

sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse

eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Endeks

Tablosunun “Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” hükmü,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı

ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari

şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması

gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci

maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel

çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği

ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik

maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi

gerekmektedir.

81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki

ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin

ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;

Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek

yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması halinde

işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş

makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel taşıma hizmet alımı ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1 ve/veya a2),

idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin süresine bağlı

olarak amortisman (c) girdileri,

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

I. KISIM: KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, MEHMET

AKİF ERSOY GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA

HASTANESİ,

Hizmet alımı kapsamında toplam 122 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde

ücretlendirilecektir.

** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 2 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Fazlası) – 11 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 14 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 50 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 5 Kişi

Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 3 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 2 Kişi

Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi

Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 2 Kişi

Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi

Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi

** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 180 Gün

Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 210 Gün

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 930 Gün

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 330 Gün

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 90 Gün

Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 60 Gün

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 60 Gün

Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

II. KISIM: BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ

KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ, BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ,

Hizmet alımı kapsamında toplam 53 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde

ücretlendirilecektir.

** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 1 Kişi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 3 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 6 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 8 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 10 Kişi

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi

Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi

** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 120 Gün

Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 180 Gün

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 510 Gün

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 180 Gün

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 30 Gün

a) İhaleye konu 2026 – 2027 – 2028 yılları 24 ayı kapsayan Ulusal Bayram ve Resmi

tatil günlerin toplam 30 gün olup, ihale dokümanlarında belirtilen sayıda çalışacak

personellere yüklenici tarafından 4857 Sayılı iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret

ödenecektir. Yüklenici tarafından personellere fazla çalışma yaptırılması halinde 4857 Sayılı

iş Kanunun 41. Maddesi uyarınca doğacak fazla çalışma ücretlerinin ödenmesi yüklenicinin

sorumluluğundadır

b) 20/06/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve işçi

sağlığı ve güvenliğine yönelik bütün tedbirler ile mesai saati içerisinde çalışanlara verilecek

eğitim giderleri teklif fiyata dahildir.

c) Hizmetin yürütülmesi için çalıştırılacak olan personelin teknik şartnamede

belirtilmiş olan her türlü giyim ve teçhizatı ile işçi ve iş sağlığı açısından yapılacak her türlü

eğitim, ilaç, aşı, tahlil, portör muayenesi giderleri, işe giriş ve iş devamı esnasındaki muayene

yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL)

olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti

çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda

gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen

çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir.

Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti

ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi

içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil

günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol

ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi

olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.

Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir.

e) YEMEK GİDERİ: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını

karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.

İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

f) Hizmetin yürütülmesi ve yemek hazırlanmasında kullanılacak her türlü gıda, araç-

gereç ve araç-gerecin bakımı, hastaneye ait demirbaş malzemelerin kullanım giderleri, tamir

ve onarım giderleri teklif fiyata dahildir. Yemek pişirme, Ek Hizmet Binalarına taşıma,

dağıtım ve sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği her türlü yiyecek ve içecek malzeme giderleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

nakliye ve işin yürütülmesi esnasında sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz giderleri ile ilgili iş

için kullanılan alanların ve araç gereçlerin genel temizliği, yemekhane gider atıklarının

temizliği, gıda depolarının temizliği ve bakımı, ilaçlama, haşere ile mücadele giderleri,

bulaşık, perde, masa örtüsü temizliği, yemek üretimi esnasında kullanılacak bone, maske,

kolluk, galoş, çöp kovaları, çöp poşetleri gibi her türlü temizlik ve sarf malzeme giderleri

teklif fiyata dahildir.

g) Yüklenici yer tesliminden hemen sonra kendisine teslim edilen yer ve eşyaların

yangın, durumlardan korunmasına yönelik yangın sigortasını ve yüklenicinin yemek

hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi, kaza, zarar ve kayıpların karşılanması için ve 3.

Şahıs Mali Sorumluluk sigortasını yaptıracaktır. Sözleşme süresince yaptırılacak olan sigorta

belgesinin bir nüshasını hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine teslim etmek zorundadır.

Bununla ilgili giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

h) Gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analiz giderleri

(Zehirlenme veya zehirlenme şüphesi durumlarında ilgili kamu, kurum ve kuruluşlarının

yapacağı resmi kontroller ve tahliller dâhil)

ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif

fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,25” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin

uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1.

TÜM KISIMLAR için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama

ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı

(TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme

bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan

temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını

temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat

endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya yurt

içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Endeks

Katsayı

Fiyat Farkına İlişkin Esasların

a1 (Haftalık çalışma

6 ncı maddesine göre

saatinin tamamı idarede

0,2 hesaplanacaktır.

kullanılan işçiliklerin

ağırlık oranı)

a2 (Haftalık çalışma

saatinin tamamı idarede

0

kullanılmayan işçiliklerin

ağırlık oranı)

Motorin

b1 (Akaryakıtın ağırlık

0,003 AYo, AYn

oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı

0

yakıtların ağırlık oranı)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks tablosunun

b3 (Malzeme veya diğer 10 numaralı 'Gıda Ürünleri'

0,796 Go, Gn

hizmetlerin ağırlık oranı) sütunundaki sayı

Endeks tablosunun 28

numaralı 'Makine ve

c (Makine ve ekipmanın

ekipmanlar b.y.s.' sütunundaki

amortismanına ilişkin 0,001 Mo, Mn

sayı

ağırlık oranı)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin İlgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

giderleri ile idari şartnamenin 25. maddesinde yer alan giderler sözleşme bedeline dahildir.

İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp

İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1.

Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına

kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali

yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

TÜM KISIMLAR için:

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici

fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya

yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Endeks

Katsayı

a1 (Haftalık çalışma Fiyat Farkına İlişkin

saatinin tamamı Esasların 6 ncı maddesine

idarede kullanılan 0,2 göre hesaplanacaktır.

işçiliklerin ağırlık

oranı)

a2 (Haftalık çalışma

0

saatinin tamamı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

idarede kullanılmayan

işçiliklerin ağırlık

oranı)

b1 (Akaryakıtın ağırlık

0,003 AYo, AYn Motorin

oranı)

b2 (Diğer katı veya

sıvı yakıtların ağırlık 0

oranı)

Malzemeli yemek hizmeti

alımlarında Endeks

b3 (Malzeme veya tablosunun 10 numaralı

diğer hizmetlerin 0,796 Go, Gn 'Gıda Ürünleri' sütunundaki

ağırlık oranı) sayı

Endeks tablosunun 28

c (Makine ve

numaralı 'Makine ve

ekipmanın

ekipmanlar b.y.s.'

amortismanına ilişkin 0,001 Mo, Mn

sütunundaki sayı

ağırlık oranı)

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme

imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin konusu; S.B.Ü.

Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve hastanemize bağlı…Merkezinde

hizmet alan, yatan hasta ve refakatçiler ile sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan

öğrencilere ve idarenin yemek veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, 7 (Yedi) gün

24 (Yirmi dört) saat esasına göre, yüklenici tarafından temin edilen malzeme, makine, cihaz,

alet ve personelle yemek ve kahvaltıların hazırlanması, dağıtılması ve sonrası işlemlerin

hizmet süresince gerçekleştirilmesi gerekli bulaşık, temizlik, bakım-onarım, atıkların imhası

gibi işlerin hijyen ve sanitasyon kurallarına, Sağlık Bakanlığı yönetmeliklerine uygun şekilde

gerçekleştirilmesini sağlamaktır.” düzenlemesi yer almakta olup,

“Hizmetin İfa Yerleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu hizmetin ifa yerleri Tablo I ’de

gösterilmektedir.” düzenlemesi ile aşağıda yer alan tabloya yer verilmiştir.

Tablo 1.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

YEMEK PİŞİRİLECEK MUTFAK TAŞINACAK YERLER

1-Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet 1.1 İstanbul 2 No'lu Halk Sağlığı Laboratuvarı (14 Km)

Hastanesi 1.2 Beylikdüzü İlçe Sağlık Müdürlüğü (14 Km)

1.3 Esenyurt İlçe Sağlık Müdürlüğü (13 Km)

2-Mehmet Akif Ersoy Göğüs, Kalp ve 2.1Küçükçekmece Adsm (3 Km)

Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma 2.2.Küçükçekmece İlçe Sağlık Müdürlüğü (3 Km)

Hastanesi 2.3.Küçükçekmece İnönü Semt Polikliniği (3 Km)

3-Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet 3.1.Beylikdüzü Adsm (13 Km)

Hastanesi 3.2.Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi Hale

İshakoğlu Ek Bina (3 Km)

3.3.Esenyurt Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (1.2 Km)

4- Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve 4.1.Toplum Ruh Sağlığı Merkezi (8 Km)

Araştırma Hastanesi 4.2.Başakşehir Emel Ağma Eğitim ve Aile Sağlığı Merkezi

(7.5 Km)

5- Beylikdüzü Devlet Hastanesi 5.1. Beylikdüzü Adsm (9.5 Km)

5.2. Büyükçekmece Adsm (5.5 Km)

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı

Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına

İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller

kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı

hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin

tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat

farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)

katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya

diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına

ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit

katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit

olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı için

dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu,

katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra

bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayının a1 katsayısı olarak alınacağı anlaşılmıştır.

Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında, bu

Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin

ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı

hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme

süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin

düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarında personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla

birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin

tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı

hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, fiyat farkı hesaplanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını

gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm

katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında

gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık

oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık

oranı katsayılarının belirleneceği, tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği

durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği,

örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama

hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana

girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği belirtilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname’nin

43’üncü maddesi ile Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihalede fiyat farkı

verileceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede

kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,2; a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı

idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0; b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

katsayısının 0,003; b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayısının 0; b3

(Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı) katsayısının 0,796; c (Makine ve ekipmanın

amortismanına ilişkin ağırlık oranı) katsayısının 0,001olarak belirlendiği, katsayıların

toplamının da bire eşit olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede fiyat farkı ödenmesi hususuna ilişkin olarak idare tarafından

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat

Farkına İlişkin Esaslar’da yer aldığı üzere fiyat farkı katsayılarının işin niteliğine ve işte

kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlendiği, Kamu

İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinin ikinci

fıkrasında işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar

dikkate alınarak asli unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayılarının belirlenmesi

hususunda idarelere takdir yetkisi verildiği anlaşılmıştır.

Mevzuat uyarınca, işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve

girdilerin yaklaşık maliyetin içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli

ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık oranları katsayılarının belirleneceğinden hareketle,

idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılan maliyet kalemlerine bakıldığında, öğün

maliyetleri ve personel maliyetlerine yer verildiği, yaklaşık maliyet olan 2.587.670.710,78

TL’nin 246.340.885,80 TL’sinin personel maliyeti, 2.341.329.824,98 TL’sinin ise öğün

maliyeti olduğu,

İhale konusu işin ifa yerinin Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde yemek pişirilecek

mutfaklar olarak açıkça belirtildiği ve buradan taşınacak yerlerin mesafelerine yer verildiği

tespit edilmiş olup,

Hizmet kapsamının, S.B.Ü. Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi

ve hastaneye bağlı Toplum Ruh Sağlığı Merkezi ile Başakşehir Emel Ağma Eğitim ve Aile

Sağlığı Merkezinde Büyükçekmece Mimar Sinan Devlet Hastanesi, İstanbul 2 No’lu Halk

Sağlığı Laboratuvarı, Beylikdüzü İlçe Sağlık Müdürlüğü, Esenyurt İlçe Sağlık Müdürlüğü,

Büyükçekmece Adsm, Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Hastanesi, Küçükçekmece Adsm, Küçükçekmece ilçe Sağlık Müdürlüğü, Küçükçekmece

İnönü Semt Polikliniği, Esenyurt Necmi Kadıoğlu Devlet Hastanesi, Esenyurt Necmi

Kadıoğlu Devlet Hastanesi Hale İshakoğlu Ek Hizmet Binası, Esenyurt Toplum Ruh Sağlığı

Merkezi, Beylikdüzü Devlet Hastanesi, Beylikdüzü Adsmde yatan ve tedavi gören hasla ve

refakatçiler ile sağlık tesislerinde çalışanlara, staj yapan öğrencilere ve idarenin yemek

ve/veya kahvaltı verilmesini uygun gördüğü kişilere, hasta ve çalışan memnuniyetini sağlama

odaklı, yemek ve kahvaltı temin etmek şeklinde belirlendiği, idare tarafından hazırlanan

yaklaşık maliyet tablosunda incelemeye konu “taşıma/akaryakıt” giderlerine ilişkin olarak

yapılan hesaplamada Sağlık Müdürlüğü tarafından ihale edilen ve araç hizmet alımı

kapsamında mevcut kullanılan resmi aracın verilerinden faydalanıldığının belirtildiği

görülmüş olup, işin niteliğinin büyük ölçüde personel ve öğün girdisi maliyeti ihtiva etmesi

beklenen yemek hizmeti kapsamındaki incelemeye konu ihalede “taşıma” işlerinde söz

konusu olacak akaryakıt giderinin fiyat farkı katsayısının ağırlık oranına ilişkin yapılan

düzenleme, idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceğinden başvuru

sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci

maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi

esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve

sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine

gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı

olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4) İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak

sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin

feshine ilişkin hususlar” başlıklı 77/A maddesinde “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshine ilişkin Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmenin 16 ncı maddesinde yapılan

düzenlemelerde, ihale konusu işin niteliği ve özelliğine göre mahiyeti itibarıyla bir defadan

fazla tekrarı mümkün olmayan aykırılık halleri ile Tip Sözleşmenin 16.1.3 üncü maddesinde

düzenlenmesi gereken sözleşmenin doğrudan feshine sebebiyet verecek nitelikte olan ağır

aykırılık halleri Tip Sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde özel aykırılık hali olarak

belirlenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve

sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine

göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran

yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin

gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto

çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk

sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20

nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar

kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar

ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü

maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate

alınır.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her

takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında

(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)

gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve

varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi haline

ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi,

Tip Sözleşme Tasarısı’nın söz konusu maddesine yönelik 26 no’lu dipnotta “ 26.1. Bu

kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak

oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.

26.2. Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.3. Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece belirlenecektir.

26.4 Bu kısma somut fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık hallerinin, varsa 16.1.2 nci

maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması gerekmektedir.

26.5 Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik düzenleme,

sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından aşağıdaki (1)

ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır

aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.

Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz

konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza

uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan

ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin

ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi

söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin

sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda

belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin

16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak

söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci

madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde

uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu

oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen

oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 1000 sayısına

ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci

maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme

Bedeli Aykırılık

Üzerinden Sayısı

Aykırılık Hali

Kesilecek

Ceza

Oranı

Yüklenici, menü değişikliği gerektirebilecek bir

durum oluştuğunda gerekçesini yazılı olarak

bildirerek hastane diyetisyeni ya da kontrol

80

teşkilatının yazılı onayını almak zorundadır. Bir On Binde

1

ay içerisinde uygulanacak menülerin tümünde 1

toplamda en fazla 4 (dört) değişiklik yapılabilir.

Menülerdeki değişikliğin bir ay içerisinde

dörtten fazla olması durumunda

Yemek pişirilmesi esnasında öğünlerin teknik

şartnamede belirtilen gramajların eksik

uygulandığının ya da dağıtılan öğünlerin

porsiyonların eksik gramajla yapıldığının tespit 100

On Binde

2 edilmesi.(Aynı gün içinde aynı öğünde birden

1

fazla eksiklik olursa tek ceza işlemi yapılacaktır.

Bir aykırılık sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı

öğünde eksiklik olursa ikinci aykırılık sayılacak

ve ceza kesilecektir.)

Öğünlerden yabancı madde/cisim çıkması,

personel ve malzemelerle ilgili hijyen (kıl, böcek

vb.) kurallarına uyulmaması, yemek dağıtım

saatlerine uyulmaması, (Aynı gün içinde aynı 100

On Binde

3 öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek

1

ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır.

Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar

olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza

kesilecektir.)

Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda 60

On Binde

4 Gıda ve Tarım Hayvancılık Bakanlığı İl Kontrol

1

Laboratuvarına analiz için gönderilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

numunelerin incelenmesi sonucunda olumsuz

rapor gelmesi halinde, (yapılan analiz

sonuçlarında raporda tek tırnaklı hayvan eti

domuz eti, at eti, eşek eti vb.)

Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin ücretleri

kendileri için açılmış olan banka hesabına hak

edişin yüklenici hesabına yatırıldığı günün takip 80

On Binde

5 eden gün aktarılmaması (Bir işçi dahi eksik

1

olması durumunda uygulanacaktır. Birden fazla

işçi için ilgili aksaklık olursa tek ceza işlemi

yapılacaktır.)

Yüklenici tarafından idare personeli ve hastalar

için pişirilen yemek idarenin onayı olmadan

üçüncü şahıslara satılamaz ve dışarı götürülmez.

Bu durumun tespit edilmesi halinde, (Aynı gün 50

On Binde

6 içinde aynı öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar

2

olursa tek ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık

sayılacaktır. Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili

aksaklıklar olursa ikinci aykırılık sayılacak ve

ceza kesilecektir.)

Öğünleri dağıtımı esnasında bir operasyon,

hasta eğitimi gibi işlemler nedeniyle hasta

odasında bulunmayan hastanın o sırada

dağıtılan öğün hasta odasın kapaklı köpük tabak

içerisinde hijyenik ve ağzı kapalı olarak

80

bırakılacaktır. Bırakılmadığı tespit edildiğinde On Binde

7

cezai işlem uygulanır. (Aynı gün içinde aynı 1

öğünde birden fazla ilgili aksaklıklar olursa tek

ceza işlemi yapılacaktır. Bir aykırılık sayılacaktır.

Aynı gün içinde farklı öğünde ilgili aksaklıklar

olursa ikinci aykırılık sayılacak ve ceza

kesilecektir.)

Teknik şartnamede belirtilen işçi sayısının veya

yemek servisinin aksatılmadan devam ettirecek

100

sayıda personel çalıştırılmadığının tespiti On Binde

8

halinde (her eksik personel için ayrı ayrı olmak 1

üzere eksik personel çalıştırılan gün sayısı

kadar.)

9 Demirbaşların periyodik muayeneleri ile On Binde 100

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

periyodik bakım ve onarımlarının yapılmamış 1

olması durumunda,

Şartnamede istenilen tadilatların yapılmaması ve

100

yüklenici hatasından kaynaklı arızaların On Binde

10

giderilmemesi, demirbaş hasarının onarılmaması 1

halinde, her gün için,

Depo ve soğuk hava depolarının, şartname ve 80

On Binde

11 ilgili mevzuatlara göre saklama, muhafaza ve

1

istiflemeye uyulmaması halinde,

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda

80

maddelerinin veya pişirilen yiyeceklerin, gıda On Binde

12

analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda 1

Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde,

Temizlik yapılmadığı, el yıkama kaplarının 200

On Binde

13 doldurulmadığı, şartnamede belirtilen hijyen

1

standartlarına uyulmadığının tespiti halinde

Yemek öğünlerinde kullanılan yiyecek

100

maddelerinin gerekli sağlık ve hijyenik koşulları On Binde

14

sağlamadığının ya da gıda ile ilgili mevzuat 1

hükümlerine uyulmadığının tespiti halinde,

100

Belirtilen özellikte numune kabı kullanılmadığı On Binde

15

ve numune alınmaması durumunda 1

Yüklenici tarafından İlgili mevzuatlarla istenen

80

ve şartnamede belirtilen sağlık kontrollerinin On Binde

16

yapılmaması ve iş güvenliği tedbirlerinin 1

alınmaması halinde,

50

Firma Personelinin kuruma yabancı ve yasaklı On Binde

17

malzeme sokması durumunda her ihlal için 1

İdare ve kolluk kuvvetleri tarafından yapılan On Binde 50

18

kontrollerde, firma personelinin alkollü olduğu, 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

uyuşturucu benzeri keyif verici maddeler

kullandıkları tespit edilmesi halinde

Yüklenicinin son kullanma tarihi geçmiş, raf

80

ömrü bitmiş ürünleri deposunda bulundurması ve On Binde

19

bu tür ürünleri yemek yapımında kullanması 2

veya bunların servis edilmesi durumlarında

Yemeklerin teknik şartnamede belirtilen evsafta

olmaması, yemeklerin pişirilmesi veya 100

On Binde

20 dağıtılması sırasında gramajlara uyulmadığının

1

ve eksik malzeme kullanıldığının tespit edilmesi

durumlarında

Yemek taşınan sağlık tesislerine yemek/malzeme

100

teslimlerinin zamanında ve teknik şartnamede On Binde

21

belirtilen periyotlarda yapılmadığının tespiti 1

halinde

Tüm sağlık tesisleri için Teknik şartnamede

80

belirtilen alanların ilaçlamalarının teknik On Binde

22

şartname hükümlerine göre yapılmadığı ve/veya 1

yapılmadığının tespiti halinde

Yüklenicinin personeline şartnamede belirtilen

özellikte ve standartta kıyafet almaması ve 100

On Binde

23 personelin giymesi zorunlu olan kıyafet, iş

1

önlüğü gibi şartnamede belirtilen hususlara

dikkat etmemesi halinde

Tüm sağlık tesisleri için Yemek servisinde 100

On Binde

24 masalarda ve/veya hasta tabldotlarında eksik

1

malzeme ile servis yapıldığının tespiti halinde

Yüklenici firmanın kurumumuz tesislerinde her

50

ne ad adı altında olursa olsun kendine menfaat On Binde

25

sağlayacak herhangi bir iş yaptığının tespiti 2

halinde

200

Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında On Binde

26

Sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde 1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

200

Yukarıda belirtilen aykırılıkların dışında Teknik On Binde

27

şartname hükümlerine uyulmaması halinde 1

….” düzenlemesi yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen düzenlemelerinden, idarelerin Kanun kapsamında

yapacağı hizmet alımı ihalelerinde Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı maddesinde gerekli

düzenlemeleri ayrıntılı şekilde yapmaları gerektiği, anılan madde içerisinde özel aykırılık

hallerine, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda kesilecek olan ceza oranlarına,

sözleşmenin feshedilmesine neden olacak olan her bir özel aykırılık hallerinin tekrar sayısına

ve toplam özel aykırılık hal sayısına, bir defa bile gerçekleşse dahi sözleşmenin feshine neden

olabilecek olan ağır aykırılık hallerine, ağır ve özel aykırılık halleri dışında kalan aykırılık

durumlarına ilişkin genel ceza oranlarına yer verilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinde, idare tarafından 27 adet özel aykırılık

halinin ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, ilk sözleşme bedeli üzerinden kesilecek ceza oranı

ile aykırılık sayısına da yer verildiği tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin madde metninde

sayılan hangi özel aykırılık hallerinden bazılarının aynı nitelikte olduğunu somut olarak

ortaya koymadığı hususu da göz önüne alındığında, söz konusu iddianın yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde“(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,

niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi

yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden

belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme

puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da

alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.

…

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde

bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun

ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı

veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş

ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme

yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinin birinci fıkrasında

“İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite

yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-

kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme

yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “65.1.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından

ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak

üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği

belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek

kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve

diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale

konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili

maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün

bulunmaktadır…” açıklaması,

“Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinin birinci fıkrasında “Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından alımın niteliği

göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak kapasite

raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede, yüklenicinin

mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü yemek hizmeti

alımı ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari şartnamede istenebilecek günlük

üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde ve her bir öğün türü

(kahvaltı, diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı

aranmaksızın toplam öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında

yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek

kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını

(1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce

kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

“Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinin birinci fıkrasında

“İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen

maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme

yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve

standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.” açıklaması,

“Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı 75’inci maddesinde

“…75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri

Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, idari

şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği

alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde

aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup, Gayrisıhhî

Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu gibi

belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.

75.4. Yemek hizmeti alımı ihalelerinde, idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı alt maddesinde, yemek

yapımında kullanılacak malzemelerin ve ekipmanların kalite ve standardına ilişkin herhangi

bir yeterlik belgesi istenmeyecektir. Ancak, idarelerce gerek görülmesi halinde, sözleşmenin

uygulanmasına yönelik olarak teknik şartnamede bu konuyla ilgili düzenleme yapılabilecek;

muayene ve kabul işlemleri sırasında ise gerekli denetimler gerçekleştirilecektir…”

açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:

Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında

İlgili mevzuat gereği

alınması gereken ve

ihale tarihinde Tüm ortakların

İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında geçerli olan, Gıda sunması

Üretim İzin Belgesi gerekmektedir.

veya İşletme Kayıt

Belgesi

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.

7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama İş Ortaklıklarında

TS 13075 Belgesi (İş

Yerleri- Gıda

Hizmet Yeterlilik Tek ortağın sunması

İhale Bazında Maddeleri Taşıma

Belgesi yeterlidir.

Hizmetleri- Genel

Kurallar)

7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler; ilgili mevzuat gereği yetkili olan kurum veya kuruluşlardan alınan (Ticaret ve/veya

Sanayi Odası ya da Meslek Odasından) mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi

itibarı ile geçerliliği olan ve aşağıda belirtilen şekilde,

I. Kısım için; Günlük toplam yemek üretim miktarı en az 5.000 öğün/gün tabldot kapasiteli

kapasite raporu,

II. Kısım için; Günlük toplam yemek üretim miktarı en az 3.340 öğün/gün tabldot kapasiteli

kapasite raporunu yeterlik bilgileri tablosunda sunacaktır.

İsteklilerin; iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan

biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

36.10.1. Yemek Hizmet Alımı Hastanelerimizin mutfağında yapılacaktır. -Hizmetin

yürütüldüğü hastanelerin herhangi birinin mutfağında yemek hizmetinin pişirilmesine engel

herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin

yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenici ve idarenin onayı ile yemek

hizmet alımı, “Aynı Kısım İçerinde” sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi birinin

mutfağından karşılanabilecektir.

36.10.2.Yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer

hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir

durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb.

durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün

olmayan durumların önüne geçebilmek, Sağlık Hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve

hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından İstanbul Büyük Şehir il sınırları

içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi

yapan mutfaktan hizmet yürütülecektir. Bu durumda Yüklenici İstanbul Büyük Şehir il sınırları

içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait;

-Mutfak kendisine ait değil ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın sözleşmesinin

aslını veya noter onaylı örneğini, İşletme Kayıt Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları

İçin Kurallar Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel

Kurallar Belgesini,

-Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da

esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale

tarihinde geçerli olan, idari şartnamede belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme

imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorundadır.”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; İdari Şartname’de 7’nci

maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler

kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite

Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ayrıca Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı

maddesinde; yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer

hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir

durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb.

durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün

olmayan durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve

hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından İstanbul Büyükşehir il sınırları

içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi

yapan mutfaktan hizmet yürütüleceği, bu durumda yüklenicinin İstanbul Büyükşehir il

sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait;

-Mutfak kendisine ait değil ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın sözleşmesinin

aslını veya noter onaylı örneğini, İşletme Kayıt Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek

Mutfakları İçin Kurallar Belgesini,

-Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri - Genel

Kurallar Belgesini,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

-Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da

esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale

tarihinde geçerli olan, İdari Şartname’de belirtilen oranda Kapasite Raporunu sözleşme

imzalandıktan sonra ilk muayene ve kabul aşamasında sağlık tesisine sunmak zorunda olduğu

düzenlenmiştir.

İhale dokümanının yukarıda yer verilen düzenlemelerinden; İdari Şartname’de 7’nci

maddesinde, ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler

kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” ile “Kapasite

Raporu”nun yeterlik kriteri olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde;

yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin

herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun

(Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları)

ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün olmayan

durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve hizmetin

aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından İstanbul Büyükşehir il sınırları içerisinde

kendisine ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan

mutfaktan hizmet yürütüleceği, bahse konu mutfağa sahip olunduğuna veya bu tip bir

mutfağın kiralandığına ilişkin belgelerin yalnızca yükleniciden sözleşme imzalandıktan sonra

talep edilen belge mahiyetinde düzenlendiği, bu kapsamda anılan mutfağa ilişkin söz konusu

düzenlemenin yeterlik kriteri mahiyetinde olmadığı, bu hususa ilişkin belirlenen kriterlerin

işin yürütülmesi sırasında gerçekleşmesi kesin olmayan bir durum dikkate alınarak istenildiği,

hizmetin aksamadan devam ettirilmesinin yüklenicinin sorumluluğunda olduğu, bu itibarla

işin yapılacağı sağlık tesisi mutfağına ek olarak istenilen mutfağa ilişkin ihale tarihi itibari ile

geçerliliği olan ilgili belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu ve ihalenin yukarıda belirtilen gerekçeler

doğrultusunda iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’ nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde

“Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun ve diğer

mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder.” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile

Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…engelliler

için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk

vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere

birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve

şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,

müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait

şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü yer almaktadır.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından

yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin

ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından,

belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya

belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma

hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu

belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden

fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri…” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları

içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında

aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı

İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı

ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması

da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

I. KISIM: KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, MEHMET

AKİF ERSOY GÖĞÜS KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA

HASTANESİ,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Hizmet alımı kapsamında toplam 122 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde

ücretlendirilecektir.

** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 2 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 2 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 Fazlası) – 11 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 14 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 50 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 5 Kişi

Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 3 Kişi

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 2 Kişi

Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi

Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 3 Kişi

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 2 Kişi

Proje Yöneticisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi

Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi

** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün

Aşçıbaşı (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 30 Gün

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 180 Gün

Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 210 Gün

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 930 Gün

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 330 Gün

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 90 Gün

Depo Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 60 Gün

Gıda Teknikeri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 60 Gün

Diyet Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

Kasap (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

Tatlıcı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 30 Gün

II. KISIM: BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ

KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ, BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ,

Hizmet alımı kapsamında toplam 53 personel çalıştırılacaktır. SGP dahil aşağıdaki şekilde

ücretlendirilecektir.

** HESAPLANACAK İŞÇİLİK ÜCRETLERİ:

Diyetisyen/Gıda Mühendisi (Brüt asgari ücretin %100 fazlası) – 1 Kişi

Aşçıbaşı (Brüt Asgari Ücretin %100 Fazlası) – 3 Kişi

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 6 Kişi

Aşçı Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 8 Kişi

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 22 Kişi

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 10 Kişi

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 2 Kişi

Garson Engelli Personel (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 1 Kişi

** ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ:

Aşçı (Brüt asgari ücretin %60 fazlası) – 120 Gün

Aşçı yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) – 180 Gün

Garson (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 510 Gün

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Bulaşıkçı (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 180 Gün

Temizlik Görevlisi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası) – 30 Gün

…

d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL)

olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti

çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda

gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen

çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir.

Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti

ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi

içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil

günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol

ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi

olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.

Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir.

…

ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif

fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin engelli personele ilişkin kısmının aşağıda

yer verilen şekilde olduğu görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/453742

1. KISIM (KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ ,

MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS, KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE

ARAŞTIRMA HASTANESİ) Kayıt Numarası (İKN): 2026/453742

A B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı

No Açıklaması Birimi İşçi Ay/Gün/Sa Teklif Tutarı

Sayısı at Edilen

Birim Fiyat

14 GARSON ENGELLİ Ay 2,00 24,000

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

2.KISIM (BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN

DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ) Kayıt

Numarası (İKN): 2026/453742

A B

Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı

No Açıklaması Birimi İşçi Ay/Gün/Sa Teklif Tutarı

Sayısı at Edilen

Birim Fiyat

8 GARSON ENGELLİ Ay 1,00 24,000

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca,

belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilerin

demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler

tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki

verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak

yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık

yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu

sağlık kurulu raporu ile belgeleyen engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın şehir

içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı

sağlandığı görülmektedir. Nitekim bu politikanın bir başka yansıması olarak, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca kamu ve özel sektör iş yerlerinde belirli

oranda engelli işçi çalıştırma zorunluluğu getirilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işte

çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele

ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale kapsamında çalıştıracak personele yol bedelinin ödenip ödenemeyeceği veyahut

hangi personel için yol bedelinin ödenip ödenmeyeceğinin idare tarafından belirlenebileceği,

bu hususun belirlenmesi ile ilgili takdir hakkı ile harcama ve ihtiyaçların uygun şartlarla

karşılanması sorumluluğu bulunan idarelere ait olduğu, ihale kapsamında çalıştırılacak

personel arasında böyle bir ayrıştırma yapılabilmesinin ihtiyaçların uygun şartlarla ve

zamanında karşılanması ile kaynakların verimli kullanılması ilkesinin sonucu olduğu, engelli

personel için ihalenin yapıldığı İstanbul ilinde ulaşımın ücretsiz olduğu, yukarıda yer verilen

mevzuat hükümleri uyarınca engelli personel için toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak

yararlanma olanağı mevcut olduğundan şikâyete konu düzenlemenin engelli personel aleyhine

eşitsizliğe neden olmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin, itirazen şikâyet başvuru

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen

kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele

ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)

bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde

başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam dört iddiasından iki

iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/4) olarak belirlenmiştir.

Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin

yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün

içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen

64.702,50 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince

ihalenin iptaline,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının

başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi

halinde iadesine,

Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

neticesinde, Kurulca başvuru sahibinin 1, 2 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak “itirazen

şikayet başvurusunun reddine”, 3’üncü iddiasına ilişkin olarak ise “ihalenin iptaline” karar

verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin alınan Kurul kararına katılmakla

birlikte, 4’üncü iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı

30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel

sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski

hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve

1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik

hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci

maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde

yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler.

Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla

yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” hükmü,

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile

Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun’un 1’inci maddesinde “…engelliler

için sağlık kurulu raporuyla %40 ve üzerinde engelli olduğunu belgeleyen Türk

vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin kendileri ile birlikte birden fazla olmamak üzere

birlikte yolculuk ettikleri refakatçileri, demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve

şehirlerarası hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik,

müessese ve işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait

şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanırlar.” hükmü yer almaktadır.

Ücretsiz veya İndirimli Seyahat Kartları Yönetmeliği’nin “Ücretsiz seyahat hakkından

yararlanacak kişiler” başlıklı 4’üncü maddesinde ise “(1) 4736 sayılı Kanunun 1’inci

maddesinin ikinci fıkrası uyarınca demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası

hatlarından, belediyelere, belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve

işletmelere veya belediyeler tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi

toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanacaklar aşağıda belirtilmiştir:

…

e) Engelliler için sağlık kurulu raporuyla % 40 ve üzerinde engelli olduğunu

belgeleyen Türk vatandaşlarının kendileri, ağır engellilerin ise kendileri ile birlikte birden

fazla olmamak üzere beraber seyahat ettikleri refakatçileri…” düzenlenmesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde “İsteklilerin aynı il sınırları

içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında

aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı

İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı

ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu

işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda

belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması

da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri

oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.”

açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

d) YOL GİDERİ: İşçilerin yol gideri aylık 26 gün üzerinden günlük brüt (84,00TL)

olarak hesaplanacaktır İstekli firmalarca yol ücreti teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti

çalıştırılan personele maaşları ile birlikte nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda

gösterilecektir. İş Kanunu ve ilgili iş ve işçi mevzuatı hükümleri gereği işçinin fiilen

çalışmadığı günlerde yol ücreti ödenmeyecektir.

Örnek olarak; Cari ayın fiili iş günü 23 ise 23 gün üzerinden (23x2=46) yol ücreti

ödenecektir. Rapor ve izinde olan personeller için yol ücreti ödenmeyecektir. Sözleşme dönemi

içerisinde resmi tatil günlerinde çalışan personel haricindeki diğer personellere resmi tatil

günü için yol ücreti ödenmeyecek olup, yalnızca resmi tatil günlerinde çalışan personele yol

ücreti ödenecektir. Ancak yarım günlük resmi tatil günleri için tüm personelin işe geliş-gidişi

olacağından tüm personele tam gün yol ücreti ödenecektir.

Engelli personel için yol ücreti ödenmeyecektir.

…

ı) İdari Şartnamede belirtilmeyip Teknik Şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif

fiyata dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin engelli personele ilişkin kısmının aşağıda

yer verilen şekilde olduğu görülmüştür.

1. KISIM (KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ ,

MEHMET AKİF ERSOY GÖĞÜS, KALP VE DAMAR CERRAHİSİ EĞİTİM VE

ARAŞTIRMA HASTANESİ)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı

Açıklaması Birimi İşçi Ay/Gün/Sa Tekli

Sayısı at Birim

GARSON ENGELLİ Ay 2,00 24,000

PERSONEL (Brüt asgari

ücretin %15 fazlası)

2.KISIM (BEYLİKDÜZÜ DEVLET HASTANESİ, BÜYÜKÇEKMECE MİMAR SİNAN

DEVLET HASTANESİ, ESENYURT NECMİ KADIOĞLU DEVLET HASTANESİ)

İş Kaleminin Adı ve Kısa Miktarı

Açıklaması Birimi İşçi Ay/ Teklif

Sayısı Gün/Saat Birim

GARSON ENGELLİ Ay 1,00 24,000

PERSONEL (Brüt asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No : 2026/019

Gündem No : 46

Karar Tarihi : 06.05.2026

Karar No : 2026/UH.II-1314

ücretin %15 fazlası)

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ve anılan Yönetmelik düzenlemeleri uyarınca,

belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu sağlık kurulu raporu ile belgelendiren

engellilerin demiryolları ve denizyollarının şehir içi ve şehirlerarası hatlarından, belediyelere,

belediyeler tarafından kurulan şirketlere, birlik, müessese ve işletmelere veya belediyeler

tarafından yetki verilen özel şahıs ya da şirketlere ait şehir içi toplu taşıma hizmetlerinden

ücretsiz olarak yararlanabilecekleri anlaşılmaktadır.

4736 sayılı Kanun’da yer alan hüküm ile engellilere yönelik pozitif ayrımcılık

yapılması politikasının bir yansıması olarak, belirlenen engellilik oranını taşıyan ve bunu

sağlık kurulu raporu ile belgelendiren engellilere servet ve gelir düzeylerine bakılmaksızın

şehir içi ve şehirlerarası toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanabilme imkanı

sağlandığı görülmektedir. Nitekim bu politikanın bir başka yansıması olarak, 4857 sayılı İş

Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca kamu ve özel sektör iş yerlerinde belirli

oranda engelli işçi çalıştırma zorunluluğu getirilmiştir.

İdari Şartname’de yapılan ve yukarıda yer verilen düzenlemeden ihale konusu işte

çalıştırılacak personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelinin engelli personele

ödenmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de yapılan düzenleme ile diğer personele ödenmesi öngörülen nakdi

yol yardımından engelli personelin yararlandırılmaması, farklı nedenlerle toplu taşıma

hizmetini kullanamayacak engelli personel aleyhine bir ayrımcılığa yol açacağı, 4736 sayılı

Kanun hükmü ile getirilen bir pozitif ayrımcılık kuralının idari bir işlemle etkisiz hale

getirilmesi anlamına geleceği, her ne kadar engelli personel için yukarıda yer verilen mevzuat

hükümleri uyarınca toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz olarak yararlanma olanağı mevcut

olsa da, bu personelin işe geliş gidişlerde toplu taşıma kullanma zorunluluğu bulunmadığı ve

ihale dokümanında engelli personel haricinde çalışacak personel için nakdi yol ücretinin

ödeneceğine ilişkin düzenlemelere yer verilmiş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde,

söz konusu düzenlemenin anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak yukarıda

yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda da “ihalenin iptaline” karar verilmesi

gerektiği yönündeki düşüncemiz ile Kurul çoğunluğunca bu iddiaya ilişkin alınan “itirazen

şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.