Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
BAŞVURU SAHİBİ:
Tnz Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/336049 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tnz Taşımacılık Tur.
San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211802 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/882 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin 5'inci maddesinde ihale
konusu işte çalıştırılacak araçların tamamının 2023 model ve 60.000 km istenilmesinin
rekabeti engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. ...” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı
bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli
(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili
ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı
kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi
teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme
ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası
kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer
tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri
veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile
taşınır
...”
düzenlemesi,
kullanılmasında
taşınmazlarının
uyacaklardır.
tedbirlere
aşağıdaki
ve
Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde
“… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak
kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik
olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı
yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
5 Adet Araç Kiralaması yapılacaktır.
2 Adet Camlı Van (3+1 yolcu taşıma kapasiteli)
1 Adet Camlı Van (8+1 yolcu taşıma kapasiteli otomobil ruhsatlı)
1 Adet 4x4 çift kabinli otomatik vites Pick-Up Açık Sac Kasalı
1 Adet 4x2 çift kabinli manuel vites Pick-Up Açık Sac Kasalı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü
İdari, Sosyal ve Teknik İşler Çalışma Birimi ” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 12 (Onİki) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin adı” başlıklı 2’inci maddesinde “İdaremizin muhtelif
işlerinin yürütülmesinde yakıtsız ve şoförsüz araç kiralanmasıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde “İdarenin muhtelif
işlerinin yürütülmesi için;
Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı
•
•
•
•
2 (iki) adet ( 3+1 yolcu taşıma kapasiteli) camlı van,
1 (bir) adet (8+1 yolcu taşıma kapasiteli otomobil ruhsatlı) camlı van,
1 (bir) adet çift kabinli otomatik vites Pick-Up (açık sac kasalı 4x4 Arazi) araç
1 (bir) adet çift kabinli manuel vites Pick-Up (açık sac kasalı 4x2 araç) işidir.”
düzenlemesi,
4’üncü maddesinde “ İŞİN SÜRESİ: 12 (on iki) aydır.” düzenlemesi,
5’inci maddesinde “İSTENİLEN ÖZELLİKLER:
5.1 3+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli Camlı Van Araçlarda Bulunacak Özellikler (2 (iki)
adet)
5.1.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde ve 3+1 yolcu kapasiteli olacaktır.
5.1.2 Araçlar, 90 hp ve üzeri motor gücünde olacaktır.
5.1.3 Toplam silindir hacmi en fazla 1600 cc, dizel motorlu olacaktır.
5.1.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır.
5.1.5 Araçlarda; çift hava yastığı, klima, ABS (anti blokaj fren sistemi),uzaktan
kumandalı merkezi kilit, hidrolik direksiyon, immobilizer bulunacaktır.
5.1.6 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır.
5.2 En Az 8+1 Yolcu Taşıma Kapasiteli Otomobil Ruhsatlı Camlı Van Araçlarda
Bulunacak Özellikler (1 (bir) adet)
5.2.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde ve en az 8+1 yolcu kapasiteli olacaktır.
5.2.2 Araç en az 130 hp motor gücü olacaktır.
5.2.3 Toplam silindir hacmi en az 1950 cc, dizel motorlu olacaktır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
5.2.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır.
5.2.5 Çift sürgülü kapılı olacaktır.
5.2.6 Araç arka koltuklan katlanılabilir olacaktır.
5.2.7 8+1 yolcu kapasiteli olacaktır.
5.2.8 Araçlarda; hava yastığı, klima, ABS (anti blokaj fren sistemi), uzaktan
kumandalı merkezi kilit, hidrolik direksiyon, immobilizer bulunacaktır.
5.2.9 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır.
5.3 4x4 Çift Kabinli Otomatik Vites Pick-Up Arazi Açık Sac Kasalı Araçta
Bulunacak Özellikler (1 (bir) Adet)
5.3.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde olacaktır.
5.3.2 En az 130 hp gücünde olacaktır.
5.3.3 Toplam silindir hacmi en az 1950 cc ve dizel motorlu olacaktır.
5.3.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır.
5.3.5 Otomatik vites olacaktır.
5.3.6 Araç 4x4 çekiş sistemine sahip olacak arazi tipi araç olacaktır.
5.3.7 Araçlarda; çift hava yastığı, klima, uzaktan kumandalı merkezi kilit, hidrolik
direksiyon, immobilizer bulunacaktır.
5.3.8 ABS (kilitlemeyi önleyici fren sistemi) EBD (elektronik fren gücü dağılımı)
sistemine sahip olacak,
5.3.9 Hidrolik direksiyonlu, klimalı, kasalı (açık sac ve bagaj havuzlu), sürücü ve ön
yolcuda olmak üzere en az iki hava yastığı özellikli olacaktır.
5.3.10 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır.
5.3.11 Araç lastikleri AT tip olacaktır.
5.3.12 Araç arazide kullanılacaktır.
5.4 4x2 Çift Kabinli Manuel Vites Pick-Up Açık Sac Kasalı Araçta Bulunacak
Özellikler (1 (bir) Adet)
5.4.1 Araçlar, 2023 yılı veya sonrası modelde olacaktır.
5.4.2 En az 130 hp gücünde olacaktır.
5.4.3 Toplam silindir hacmi en az 1950 cc ve dizel motorlu olacaktır.
5.4.4 Araçlar maksimum 60.000 km olmalıdır.
5.4.5 Manuel vites olacaktır.
5.4.6 Araçlarda; çift hava yastığı, klima, uzaktan kumandalı merkezi kilit, hidrolik
direksiyon, immobilizer bulunacaktır.
5.4.7 ABS (kilitlemeyi önleyici fren sistemi) EBD (elektronik fren gücü dağılımı)
sistemine sahip olacak,
5.4.8 Hidrolik direksiyonlu, klimalı, kasalı (açık sac ve bagaj havuzlu), sürücü ve ön
yolcuda olmak üzere en az iki hava yastığı özellikli olacaktır.
5.4.9 Araçların rengi siyah, gri veya beyaz olacaktır.
5.4.10 Araç lastikleri AT tip olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
A
Birimi
Miktarı
B
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
1
2
3
4
Camlı Van (3+1 yolcu taşıma
kapasiteli)
Camlı Van (8+1 yolcu taşıma
kapasiteli)
4x4 çift kabinli otomatik vites
Pick-Up Açık Sac Kasalı
4x2 çift kabinli manuel vites
Pick-Up Açık Sac Kasalı
adet x ay
adet x ay
adet x ay
adet x ay
2
1
1
1
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İdarece alınan ihale komisyonu kararında, başvuruya konu edilen “Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak EKAP üzerinden 19 adet ihale dokümanı indirildiği ve
23.03.2026 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin e-teklif verdiği, 25.03.2026 tarihli karara
göre ihalenin Kiptaş Taşımacılık Temizlik Hizmetleri Ormancılık İnşaat Spor Hizmetleri
Hayvancılık Medikal Petrol Ürünleri İletişim Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde
bırakıldığı, BGR Filo Teknoloji Bilişim Reklam Danışmanlık İnşaat Ticaret Anonim
Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibi
Tnz Taşımacılık Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise söz konusu ihaleye teklif vermediği
anlaşılmaktadır.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden başvuruya konu ihale kapsamında 12 ay
süresince farklı tiplerde 5 adet araç kiralanacağı,
Teknik Şartname’nin şikâyete konu 5’inci maddesinde, kiralanacak araçların 2023 yılı
veya sonrası modelde ve kilometrelerinin maksimum 60.000 olmasının talep edildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi
tarafından söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin ihaleye
katılımı engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri
ikincil mevzuat
düzenlemelerinden, idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği ihalelerde; rekabeti,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamak sorumluluğunun bulunduğu,
ile ilgili
İhale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını belirtmek üzere idarelerce hazırlanan
teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni
araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,
diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara
öncelik verilmesi gerekmektedir.
Söz konusu mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda, kiralamaya konu araçların
herhangi bir ayrıma gidilmeksizin en az 2023 model ve kilometrelerinin en fazla 60.000
olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname düzenlemesi ile ihalenin süresinin bir yıl olması
ve sözleşme konusu işin niteliği ve araçların özellikleri bir arada değerlendirildiğinde söz
konusu düzenlemenin rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı,
kamu alım süreçlerinde idarelerden beklenenin ihtiyacı karşılayacak optimum kalitedeki
malı/hizmeti en uygun fiyata temin etmek olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin kamu
de
kaynaklarının etkili,
bağdaşmayacağı dolayısıyla da başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
kullanılmasını
ve verimli
ekonomik
sağlama
ilkesi
ile
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddiasındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 10
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1030
Oybirliği ile karar verildi.