Karar No: 2026/UH.I-1471 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

BAŞVURU SAHİBİ:
Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/76787 İhale Kayıt Numaralı “21.705.600 Km Otobüs (208 Adet Otokar Kent 290Lf ve
138 Adet Karsan Avancity S Plus) Bakım ve Onarımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel

İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından
16.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21.705.600 Km Otobüs (208 Adet
Otokar Kent 290Lf ve 138 Adet Karsan Avancity S Plus) Bakım ve Onarımı” ihalesine ilişkin
olarak Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
23.03.2026 tarih ve 211485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/844 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, zira iş deneyim
belgesine mesnet sunulan sözleşmenin özü itibarıyla şirkete ait veya kiralık otobüslerin
periyodik servis, tamir ve onarım hizmetlerine ilişkin olduğu ve faturaların sözleşme konusu
işin kapsamında kaldığı, sözleşme kapsamında düzenlenen 38 adet faturanın tamamının; araç
bakım kartları, fatura öncesi karşılıklı mutabakat belgeleri ve birim fiyat değerleri ile tam
uyumlu olduğu, yapılan işlerin mali ve idari mevzuata uygun şekilde gerçekleştirildiği,

Kesinleşen ihale kararında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına mesnet
olarak gösterilen hususlarla ilgili olarak, faturaları tanımlayan iş emri formları ve tarihleri
konusunda idarece herhangi bir bilgi veya belge tamamlama yoluna gidilmeden karar tesis
edilmesinin hakkaniyete aykırı olduğu,

Başvuru dosyasında sunulan mali analiz uzman mütalaası neticesinde; faturaların araç
kabul ve teslim tutanaklarına göre hazırlandığı, hakedişlerin işin yapıldığı anda düzenlenen
belgelerle eksiksiz eşleştiği ve her bir fatura içeriğinin sözleşme eki birim fiyatlar ile iş
kalemlerine uygun olarak düzenlendiğinin tespit edildiği, uzman raporunda incelenen 980
adet araç kabul-proforma fatura ve iş emri formu içerisinde, sadece 4 adet formda görülen
tarih uyumsuzluğunun ve tekerrür eden işlerin/işlemlerin maddi hatalardan kaynaklandığı ve
bu durumun işin esasını etkilemediği,

34 CAK 876 plakalı araca ilişkin olarak; 11.03.2024 tarihli ve 339.700 TL bedelli
geçerli iş emri formunun fatura tutarına dâhil edildiği, ancak PDF tarama esnasında sehven
dosyaya karışan ve faturaya dâhil edilmeyen 04.03.2024 tarihli ve 418.800 TL bedelli
müsvedde belgenin idarece yanlış yorumlandığı, dolayısıyla idarenin bu konudaki tespitinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

yerinde olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

34 BBK 513 plakalı araca ait iş emri formlarında 40.000, 80.000 ve 120.000 km
bakımlarının aynı anda yapıldığına dair tespitlere ilişkin olarak; söz konusu kayıtların servis
şirketinin iç işleyişinden ve maliyet esaslı sınıflandırmadan kaynaklandığı, birim fiyat teklif
cetvelinde sınırlı sayıda bakım tanımı bulunması nedeniyle bakımların kilometreye göre
değil, maliyet denkliğine göre kayıtlara geçirildiği, 34 BBK 513 plakalı aracın araç kabul ve
teslim tutanaklarında görüleceği üzere, bakımların iddia edildiği gibi aynı gün değil,
14.11.2024, 06.12.2024 ve 03.01.2025 gibi farklı tarihlerde fiilen gerçekleştirildiği, ancak
ilgili aylardaki iş azlığı nedeniyle faturalandırmanın birleştirilerek tek bir iş emri formu
üzerinden yapılmasının bakımların "aynı anda yapıldığı" yönünde yanlış bir algıya sebebiyet
verdiği, benzer şekilde 34 BBK 513 plakalı aracın 2024 yılı Eylül-Ekim ile 2023 yılı Ocak-
Şubat aylarındaki
tarihlerde (06.09.2024, 16.10.2024,
23.01.2023, 24.02.2023) gerçekleştiği, bu işlemlerin muhasebe kayıtlarının birleştirilerek
fatura edilmesi neticesinde oluşan tarihsel görünümün fiili gerçekliği yansıtmadığı ve
mükerrer bir işlem bulunmadığı,

servis ziyaretlerinin de farklı

İdarece "tarih uyumsuzluğu" olarak nitelendirilen 11 adet iş emri formuna ilişkin
olarak; araç kabul ve teslim tutanaklarındaki tarihlerin fatura tarihlerinden önce olduğu, yani
işin usulüne uygun şekilde ve faturadan önce tamamlandığı, ancak muhasebe kayıtları için
düzenlenen iş emri formlarının tarihlerinin sehven (1 ila 12 gün arasında değişen sürelerle)
geç yazıldığı, söz konusu 11 adet iş emri formundaki tarihsel kaymaların, işin sağlıklı bir
şekilde yerine getirilmiş olması ve bedelinin ödenmiş olması gerçeğini değiştirmediği,
faturanın iş emri formundan önce kesilmesinin usuli bir işlem hatası olduğu ve bu durumun
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek esasa etkili bir aykırılık teşkil
etmediği,

Sonuç olarak dosyada sunulan 38 adet fatura ile bu faturalara mesnet teşkil eden araç
kabul tutanakları ve iş emri formları bir bütün olarak değerlendirildiğinde, dokümanlardaki
bazı usuli hataların ve sehven yapılan işlemlerin sözleşmenin ifasına, yükümlülüklere ve ilgili
mali mevzuata engel teşkil etmediğinin görüleceği, işin muvazaasız şekilde eksiksiz olarak
tamamlandığı ve faturaların Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edildiği,

Taraflarınca sunulan uzman mütalaasında, 2022-2025 yılları arası yasal kayıtlarda
yapılan incelemeler neticesinde söz konusu araçların yasal defterlerde kayıtlı olduğunun,
faturaların işin özüyle ve sözleşme hükümleriyle doğal bir uyum içerisinde bulunduğunun ve
Vergi Usul Kanunu hükümlerine uygun olarak düzenlendiğinin tespit edildiği, sözleşme
konusu iş kapsamında 2022-2025 yılları arasında düzenlenen toplam 105.949.022,69 TL
tutarındaki faturanın sözleşme bedeli ile uyumlu olduğu, envanter defterindeki araç plakaları
ile fatura içeriklerinin örtüştüğü ve hizmetin fiilen şirkete ait otobüslere yapıldığının teyit
edildiği,

İş emri formlarında sehven yapılan tarihsel hataların Vergi Usul Kanunu ve Türk
Ticaret Kanunu açısından fatura düzenlenmesine engel
taraflar arasında
30.04.2025 tarihinde imzalanan gayrikabili rücu ve ibra içeren sözleşme sonu mutabakat
metni ile işin eksiksiz tamamlandığının imza altına alındığı,

teşkil etmediği,

İdarece başvurularının,

tetkik edilmeksizin
reddedilmesinin hakkaniyete aykırı olduğu; 45 aylık iş süresi boyunca kesilmiş olan 38 adet
faturaya bağlı yaklaşık 1.000 adet belge içerisinden sadece birkaç tanesinde usuli hata
bulunmasının işin esasını etkilemediği, ayrıca bedel ayrıştırmasına gidilse dahi kalan tutarın
ihale kriterlerini fazlasıyla karşıladığı,

sunulan ek bilgi ve belgeler

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun ve doğru olmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta anılan isteklilerin iş bitirme belgelerine
ilişkin herhangi bir somut ve ayrıntılı açıklamaya yer verilmeden başvurunun genel ifadelerle
reddedildiği, bu nedenle başvurunun reddine ilişkin işlemin yerinde olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunmuş olduğu bilgi ve
taşımadığı ve bu sebeple

belgelerin İdari Şartname’de istenilen ve aranılan özellikleri
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “otobüs bakım ve onarımı”
olarak düzenlendiği, 7.3.1.1’inci maddesinde ise her türlü otobüs satışı ve bakım onarım
hizmetleri, ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri, araç karoseri
bakım onarım hizmetleri, otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu
taşıma hizmetleri ile garaj işlettirme hizmetlerinin ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak
kabul edileceğinin hüküm altına alındığı, buna karşın ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuatta belirlenen kriterleri karşılamadığı ve
teklif edilen bedelin %20’sine karşılık gelen iş deneyim tutarını sağlamadığı, sunulan iş
deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında yeterlik kriterlerini sağlayıp
sağlamadığının doğru şekilde tespit edilmesi gerektiği,

Anılan isteklilerin ihale konusu iş ve benzer

iş kapsamında kamu kurum ve

kuruluşlarına yapılmış EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgelerinin bulunmadığı,

Anılan istekliler

tarafından sunulan iş bitirme belgelerinin kamu kurum ve
kuruluşlarına taahhüt edilen işler kapsamında olması halinde, alt yüklenici iş bitirme belgesi
niteliğinde olup olmadığının,
söz konusu belgelerin İdari Şartname’nin 7.3.1.1’inci
maddesinde sayılan işler kapsamında bulunup bulunmadığının, ilgili idare tarafından alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediğinin ve Teknik Şartname’nin 8.1’inci
maddesinde yer verildiği şekilde bir kısıtlama olup olmadığının değerlendirilmesi gerektiği,
bu şartların sağlanmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının zorunlu olduğu,

İş deneyimini

tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin diğer tarafı olan şirkete ait
araçların kendi mülkiyetinde olmadığı, söz konusu işlerin kamu ihalesi kapsamında taahhüt
edilen işler olduğu, bu nedenle sözleşmenin iş deneyimini tevsik amacıyla kullanılamayacağı,
kamuya taahhüt edilen işler bakımından usulüne uygun şekilde yüklenici iş bitirme belgesi
veya alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda sunulan
belgelerin iş deneyiminin tevsiki yönünden mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenle isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İş deneyim belgesi düzenleyemeyen kurum ve kuruluşlara yapılan işler kapsamında
sunulan özel sektör iş deneyim belgelerinin de ihale mevzuatının aradığı şartları taşımadığı,
bu kapsamda sözleşmelerin ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olmadığı, sözleşme
sürelerinin son beş yıl içinde gerçekleştirilmiş olma şartını sağlamadığı, sözleşme bedelleri ile
bu bedellere ilişkin faturalar arasında tarih ve tutar yönünden uyumsuzluk bulunduğu,
sözleşmelere ait damga vergilerinin ihale ilan tarihinden önce vergi dairesine yatırılmadığı ve
sözleşme kapsamında çalıştırılan personele ait SGK primlerinin ödendiğine dair belgelerin
sunulmadığı,

Taraflarınca

ve
deneyim belgelerine
değerlendirmenin anılan istekliler bakımından da ayrıntılı şekilde yapılması halinde belirtilen

inceleme

sunulan

yapılan

ilişkin

iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

hususların doğruluğunun ortaya çıkacağı,

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimine ilişkin sunduğu bilgi ve
sağlamadığı dikkate alındığında teklifinin

belgelerin istenilen ve aranılan kriterleri
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgi ve
belgeleri tam ve mevzuata uygun şekilde sunmadığı ve bu sebeple teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesi uyarınca, teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren belgeler kapsamında tüzel
kişiliğin yönetimindeki görevlilere ilişkin bilgilerin e-teklif kapsamında sunulan ihaleye
katılım belgesinde beyan edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP’a kayıtlı tüzel kişilere
ilişkin ortaklık yapısı, yöneticiler ve temsil yetkisine sahip kişilere dair bilgilerin EKAP’a
eksiksiz, doğru ve güncel
şekilde kaydedilmesi ve ihale tarihinden ve sözleşme
imzalanmasından önce güncellenmesinin gerektiği, bu bilgilerin idarece EKAP üzerinden
temin edileceğinin açık olduğu, buna karşın, ihale üzerinde bırakılan isteklinin temsile yetkili
kişiler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri EKAP sistemine güncel haliyle
kaydettirmediği, ihaleye katılım belgesinde beyan edilen yönetim ve ortaklık bilgilerinin
şirketin
ve Ortaklık
Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” ile “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısımlarında T.C.
kimlik numaralarına yer verilmediği, temsile yetkili kişi veya kişilere ait imza sirkülerinin
EKAP’a yüklenmediği ve mevcut imza sirkülerinin geçerlilik sürelerinin de uygun olmadığı,

yansıtmadığı,

durumunu

“Ortaklar

tabloda

alan

son

yer

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının,
tutarı bakımından teklif edilen bedelin asgari %3’ünü karşılamadığı ve süre
teminat
bakımından da
teminat
mektuplarında yer alan ticaret unvanlarının açık ve tam uzantılarıyla birlikte yazılmadığı, bu
unvanların teklif mektubunda yer alan ticaret unvanları
teminat
mektuplarının sürelerinin yeterli olmadığı ve teklif bedelini karşılamadığı, ayrıca teminat
mektuplarında yer alan ayırt edici referans numaralarının hatalı olduğu,

ihale dokümanında öngörülen şartları

ile uyumlu olmadığı,

sağlamadığı, geçici

5-6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve ciro değerlerine ilişkin sunmuş
olduğu bilgi ve belgelerin eksik ve mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve iş hacmine ilişkin bilgi
ve belgelerin yeterlik kriterlerini
sağlamadığı ve belgelerin usulüne uygun şekilde
sunulmadığı, ayrıca iş hacmine (ciroya) ilişkin beyan edilen tutarların istenilen asgari tutarı
karşılamadığı, beyan edilen yıla ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarı ile EKAP’ta
kayıtlı net satışlar tutarlarının birbiriyle uyumlu olmadığı, beyan edilen net satışlar tutarının
güncellenmiş hali dikkate alındığında dahi toplam cironun teklif edilen bedelin %20’sinin ve
hizmet işleri ile ilgili cironun teklif edilen bedelin %12’sinin altında kaldığı,

Netice itibarıyla taraflarınca sunulan teklifin değerlendirmeye alınması, ihale üzerinde
iddialarına yer

bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734

sayılı Kamu

İhale Kanunu’nun

5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…” hükmü,

ilkeler”

“Temel

başlıklı

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,

e) Kanun: 4734 sayılı Kamu İhale Kanununu,
…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)
teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

ihalelerde;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet

ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,
istenilmesi zorunludur.

işleri dahil hizmet alımı

ç) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

d) (Mülga: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.)
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

ilgisine göre birinci

işleri,

tamamlanan hizmet
değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve
(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,
idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
tarihinden sonra
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

ilk ilan veya davet

zorunludur. Ticaret

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
tüzel kişiliğin
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel
kişiye kullandırılamaz

(8) Konsorsiyumların katılabileceği

ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas
alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli
tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir”
hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler
ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları

tarafından
düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak
düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından
onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul
edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş
sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı
veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi
tarihinin
gösterilmesi zorunludur.

ile işin bitim ve/veya kabul

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d)

İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
iş deneyimini gösteren belgeler
kabul
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.

tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından

gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,

“İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale
komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan
hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun,

iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi

talepleri

ilgililerce ivedilikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.

İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu

işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 21.705.600KM. Otobüs (208 Adet OTOKAR KENT 290LF ve 138 Adet

KARSAN AVANCİTY S PLUS) Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 21.705.600KM. Otobüs Bakım ve Onarımı Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin

yürütüm ve denetiminde olan toplu ulaşım ağı” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
kabul
ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında
işlemleri
değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın,

istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
b) Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri
c) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri,
d) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) şehir

içi toplu taşıma hizmetleri,

e) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj

işlettirme hizmetleri,

Yukarıda a, b, c, d ve e maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte

benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

…
7.4.

İstekli

tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer verilen bilgilerden itirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin

otobüs bakım ve onarım hizmet alımı işi olduğu anlaşılmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

İdari Şartname’de isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için, iş deneyimini

gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları talep edilmektedir.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) veri
tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan
incelemede; Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik
amacıyla e-teklif kapsamında Mavi Yeşil Turizm Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi ile akdedilen 24.12.2021 tarihli sözleşmenin, 14.02.2022-28.02.2025 tarih aralığına ait
38 adet e-faturanın, 2022-2025 yıllarına ait sigortalı hizmet listesi ile tahakkuk fişinin ve
damga vergisinin ödendiğine ilişkin 16.10.2025 tarihli vergi tahsil alındısının sunulduğu
tespit edilmiştir. Ayrıca yine bu kapsamda, yapılan işler listesi ile iş emri formlarının ve
bakım-onarımı yapılan araçların demirbaş tespitine dair serbest muhasebeci mali müşavir
raporunun da EKAP’a yüklendiği görülmüştür.

24.12.2021 tarihli Araç Tamir-Bakım-Onarım ve Servis Hizmet Sözleşmesi’nin;

“Sözleşmenin Konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Servis tarafından, Şirketin
envanterine kayıtlı olan ve/veya kiralık olarak çalıştırılan otobüs cinsi araçların ihtiyacına
binaen; periyodik servis bakım hizmetlerinin,
tamirlerinin, bakım ve onarımlarının
yapılmasını, bu çerçevede tamiri mümkün olmayan parçalarında yenisi ile veya çıkma parça
ile değiştirilmesi ve işçilik hizmetlerinin iş bu sözleşme kapsamında bedeli karşılığı
sunulmasıdır.” düzenlemesinin,

“Sözleşmenin Bedeli” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu sözleşme birim fiyat sözleşme
olup, şirket tarafından hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin, yıllar itibariyle
Servis tarafından teklif edilen fiyatlar üzerinden; Katma Değer Vergisi hariç: 105.948.000,00
üzerinden
TL.
akdedilmiştir.
İş bu

(YÜZBEŞMİLYONDOKUZYÜZKIRKSEKİZBİN TÜRK LİRASI)

hesaplanmayacaktır.”

uygulanması

sözleşmenin

sırasında

bedel

farkı

fiyat

düzenlemesinin,

“Sözleşme Süresi” başlıklı 8’inci maddesinde “İşin süresi, işe başlama tarihinden

itibaren 45 (Kırkbeş) aydır.

Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 1 (Bir) gün içinde işe başlanacaktır.
Bu durumda 01/01/2022 tarihinde işe başlanılacak, 30/09/2025 tarihinde de sözleşme

sona erdirilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin ekinde yıllara göre yapılacak işlerin listesinin ve tutarlarının

yer aldığı birim fiyat teklif cetveli yer almaktadır.

İhale komisyonunun 25.02.2026 tarihli kararında Uzunlar Katı Atık Yönetimi Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin “… iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme
ve eklerinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi
düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak
kriterler” başlıklı 47. maddesinde “…” hükmü gereği,

Özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyim belgelerinin anılan yönetmelik
hükmüne göre taraflarca imzalanan sözleşme, sözleşmeye dayalı gerçekleştirilen işler için
kesilen faturalar ile birlikte sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla
ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet
sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren
belgeleri
yüklemeleri
gerekmektedir.

tablosuna ekleyip EKAP sistemine

katılım yeterlik

ihaleye

Söz konusu isteklinin sözleşmenin eki olarak EKAP sistemine yüklemiş olduğu
faturaların, 2026/UH.I-398 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da belirtildiği gibi sözleşme
eki birim fiyat teklif cetvelinden doğrudan birim fiyatların teyidinin yapılamadığı, sunulan
faturaların Araç tamir bakım boya faturası olduğu, faturalarda otobüsün plakası, modeli,
tamir ve bakımın ne olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.

Sözleşme ve faturalara açıklayıcı belgeler olarak sunulan; 26.03.2022 tarih ve
UZN2022000000093 nolu faturaya eklenen 38.500,00TL lik iş emri formu, fatura kesildikten
sonra 30.03.2022 tarihinde düzenlendiği,

34 BAA 967 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 28.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 10.000,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 BDJ 016 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 29.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 93.500,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 BAB 241 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 26.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 44.500,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 AR 5637 plakalı araç için 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 27.06.2022 tarihinde

formu,

eklenen 124.500,00TL lik iş emri
düzenlendiği,

34 BBK 513 plakalı araç 25.06.2022 tarih ve UZN2022000000185 nolu faturaya
fatura kesildikten sonra 30.06.2022 tarihinde

eklenen 115.250,00TL lik iş emri
düzenlendiği yani önce faturanın kesildiği sonra iş emrinin düzenlendiği görülmüştür.

formu,

03.01.2025 tarihli 669.750,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513
plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 40.000, 80.000 ve 120.000 Km bakımlarının
aynı tarihte yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 31.05.2025 tarih ve UZN2024000000044 sayılı
fatura ile faturalandırıldığı,

04.03.2024 tarihli 418.800,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 CAK 876
plakalı otokar Sultan Mega Marka aracın 80.000 ve 120.000 Km bakımlarının aynı tarihte
yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 30.04.2024 tarih ve UZN2024000000148 sayılı fatura ile
faturalandırıldığı,

30.10.2024 tarihli 71.900,00TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513
plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 2 (iki) adet 120.000 Km bakımının aynı tarihte
yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 31.10.2024 tarih ve UZN2024000000400 sayılı fatura ile
faturalandırıldığı,

23.01.2023 tarihli 298.050,00 TL tutarındaki yapılan işler tablosunda 34 BBK 513
plakalı Mercedes Benz Trevego Marka aracın 40.000 ve 80.000 Km bakımlarının aynı tarihte
yapıldığı ve bu yapılan işlemlerin 30.03.2023 tarih ve UZN2023000000159 sayılı fatura ile
faturalandırıldığı tespit edilmiştir. Bir aracın periyodik bakımı kat edilen mesafeye göre
sırasıyla yapılması gerekirken, aracın aynı anda üç farklı kilometre barajına birden ulaşması
teknik olarak mümkün olmadığı görülmektedir.

Yukarıda açıklanan sözleşme eki birim fiyat

teklif cetvelinden doğrudan birim
fiyatların teyidinin yapılamadığı, sunulan faturaların Araç tamir bakım boya faturası olduğu,
faturalarda otobüsün plakası, modeli, tamir ve bakımın ne olduğunun belirtilmediği, Sözleşme
ve faturalara açıklayıcı belgeler olarak sunulan ve yukarıda aktarılan iş emri formlarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

fatura tarihinden sonra düzenlenmesi, bazı araçlarda 40.000, 80.000 ve 120.000 km
bakımlarının aynı anda yaptıklarının tespit edilmesi üzerine açıklayıcı belgeleri sunulmasının
faturaların otobüs cinsi araçların iş ve işlemlerine ilişkin olduğunun açık ve tereddütsüz
biçimde anlaşılamadığı, dolayısıyla faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip
gerçekleştirilmediği hususunda denetime elverişli olmadığı,
tevsik etmek
amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen sözleşme ve faturaların mevcut halleriyle iş
deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında uygun
bir belge olarak kabul edilemeyeceğinden” gerekçesiyle uygun bulunmayarak değerlendirme
dışı bırakıldığı ifade edilmektedir.

iş deneyimini

İhale komisyonu kararında bahsi geçen Kamu İhale Kurulu’nun 04.02.2026 tarihli ve
2026/UH.I-398 sayılı kararında “… Sözleşme kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinde;
toplam 38 adet e-fatura örneğinin yer aldığı, söz konusu faturalarda (beşi hariç) ürün adı
başlığının “araç tamir, bakım, boya” olarak belirtildiği, tamamının ilgili meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, düzenlenme tarihlerinin 14.02.2022–28.02.2025 aralığında
bulunduğu ve bu tarihlerinin sözleşme kapsamında belirlenen 01.01.2022–30.09.2025
tarihleri içerisinde kaldığı tespit edilmiştir; ancak sözleşme konusunun otobüs cinsi araçların
bakım ve onarım işlerine ilişkin olmasına rağmen 33 faturanın ürün açıklamasında yalnızca
“araç tamir, bakım, boya faturasıdır” ibaresinin, 1 faturada “motor rektefiye”, 1 faturada
“enjektör”, 1 faturada “motor toplama ve mekanik işçilik”, 1 faturada “araç tamir bakım
(airbag)” ve 1 faturada “araç bakım onarım paket” ibaresinin bulunduğu, sözleşme eki birim
fiyat teklif cetvelinden doğrudan bu ibarelerin ve birim fiyatlarının teyidinin yapılamadığı,
sözleşme bedelinin yıllara sari olarak belirlenmiş birim fiyat teklif cetveli esas alınarak
oluşturulmasına karşın, faturaların anılan cetvelde yer alan birim fiyatları ve yapılan işlem
bilgilerini (otobüsün plakası, modeli,
tamir ve bakımın ne olduğu vb.) içermediği ve
faturaların götürü bedel şeklinde düzenlendiği, bu faturaların yapılan işlemin birim fiyat
içerdiğine ilişkin herhangi bir bilgi ve belgenin de
teklif cetvelinde yer alan işlemleri
faturalar eki olarak beyan edilmediği, bu haliyle faturaların otobüs cinsi araçların iş ve
işlemlerine ilişkin olduğunun açık ve tereddütsüz biçimde anlaşılamadığı, dolayısıyla
faturaların sözleşme konusu işin gerçekleştirilip gerçekleştirilmediği hususunda denetime
elverişli olmadığı, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla beyan edilerek EKAP’a yüklenen
sözleşme ve faturaların mevcut halleriyle iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş
deneyimini gösteren belgeler kapsamında uygun bir belge olarak kabul edilemeyeceği, bu
itibarla ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen Uzunlar Katı
Atık Yönt. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin uygun olmadığı yönündeki iddianın yerinde
olduğu, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna
varılmıştır.” tespitlerine yer verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada
Ankara 15. İdare Mahkemesi’nin 1325.03.2025 tarihli E:2026/287, K:2026/452 sayılı kararı
üzerine alınan 08.04.2026 tarihli ve 2026/MK-118 sayılı Kurul kararı ile “… 1) Kamu İhale
Kurulunun 04.02.2026 tarihli ve 2026/UH.I-398 sayılı kararının Uzunlar Katı Atık Yönetimi
San. ve Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine yönelik 2’nci iddiasına ilişkin değerlendirmelerin
iptaline,

2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Uzunlar Katı Atık
Yönetimi San. ve Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine yönelik 2’nci iddianın esasının yeniden
incelenmesine …” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine yeniden yapılan incelemede, Kamu İhale Kurulunca

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

20.05.2026 tarihli ve 2026/UH.I-1468 sayılı Kurul kararı alınmış olup söz konusu kararda
ile yapılan işler listeleri ve iş
“… inceleme kapsamında TÜVTÜRK muayene kayıtları
emirleri karşılaştırıldığında, bazı araçlarda kilometre verileriyle uyumlu olmayacak şekilde
çok sayıda “120.000 km sonrası 20.000 km bakım” kaydının bulunduğu, bazı araçlara kısa
süre aralıklarında aynı periyodik bakımların tekrarlandığı, kimi iş emri tarihlerinin fatura
tarihlerinden sonraya rastladığı tespit edilmiştir. Ayrıca, Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yapılan işler listeleri, iş emirleri ile araç kabul ve teslim
tutanaklarında araçlara ilişkin kilometre bilgilerinin hiçbir şekilde yer almadığı, bu durumun
periyodik bakım kayıtlarının doğruluğunun ve bakım işlemlerinin araçların kullanım durumu
ile uyumlu olup olmadığının denetlenmesini mümkün kılmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu
tespitlerin, sunulan kayıtların doğruluğunu güvenilirliğini ve fiilen gerçekleştirilen iş
miktarının sağlıklı şekilde teyit edilebilmesini engellediği değerlendirilmiştir. Bu itibarla, iş
deneyiminin yalnızca şekli belge varlığı üzerinden değil, belgelerin kendi içerisinde ve dış
doğrulama verileriyle birlikte tutarlılığı esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği dikkate
alındığında, özellikle bakım işlemlerinin dayanağını oluşturan kilometre bilgilerinin temel
servis kayıtlarında yer almaması ve mevcut kayıtlar arasındaki uyumsuzluklar birlikte
ve
değerlendirildiğinde,
denetlenebilir biçimde tevsik edildiğinden söz edilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla
anılan belgelerin geçerli bir iş deneyimini ortaya koyan yeterlik belgesi olarak kabul
edilemeyeceği, …” ifadelerine yer verilmiştir.

iş deneyiminin mevzuatın aradığı ölçüde açık, güvenilir

Bahse konu kurul kararında Uzunlar Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan aynı belgelerin, iş deneyimini gösterir belge
olarak kabul edilemeyeceği belirtildiğinden idarece anılan isteklinin teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi ve teknolojik
ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi
düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi
düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla
belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden
itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme
koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli
bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme

belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel
içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal
tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
ile çalıştırılan alt
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir.

(5) Sözleşmenin idarenin izni ile devredilmesi halinde, işin kabulünün yapılmış olması
şartıyla; devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde işin ilk sözleşme bedelinin en az %
80’lik kısmını gerçekleştiren yükleniciye iş bitirme belgesi düzenlenir. Bu durumda, iş bitirme
belgesinin düzenlenmesine esas alınacak, işin sözleşme bedeline göre gerçekleşme oranı,

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, her türlü fiyat

farkları hariç, sözleşme fiyatlarıyla ödenen tutarın, sözleşme bedeline oranlanması,

b) Yabancı para üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise, varsa her türlü fiyat

farkları hariç, ödenen tutarın sözleşme bedeline oranlanması,

suretiyle bulunur.
(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi

düzenlenemez.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt
yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare
tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,
ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi
yaptıkları
sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici
ile alt yüklenici arasında yapılan
sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur.
Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim
belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.

işin esas sözleşme fiyatları

(8) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortak sayısı kadar iş bitirme belgesi
düzenlenir. Bu belgede, tüm ortakların hisseleri de belirtilir. İş ortaklığında ortakların biri
veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az %

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

80’inde bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme belgesi düzenlenir.

(9) Konsorsiyumlarda her bir ortağa, ortaklar

tarafından gerçekleştirilen iş
kısımlarını ve tutarlarını gösteren iş bitirme belgesi düzenlenir. Konsorsiyumlarda, ortakların
biri veya birkaçı tarafından sözleşmenin devredilmesi halinde, ilgili iş kısmına ait ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’lik kısmında bulunan ortağa yukarıdaki esaslar dahilinde iş bitirme
belgesi düzenlenir.

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı
birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir
sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş
bitirme belgesi düzenlenir.

(11) Teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenmesinde aşağıdaki esaslar göz

önünde bulundurulur: ...” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

benzer
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

işlerle ilgili

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday
veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge
sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az
bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre
yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili
olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

(6) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortağın iş deneyim tutarı,

gerçekleştirdiği iş kısmına ilişkin tutar esas alınarak belirlenir.

(7) Şahıs şirketi ortaklarının (komandit şirketin komanditer ortağı hariç) şirketten
ayrılmaları halinde, ortaklık döneminde tamamlanan işlere ait, şirket adına düzenlenen iş
deneyimini gösteren belgelerdeki tutarların, ayrılan ortakların hisseleri oranında şahsi iş
deneyimi olarak değerlendirilebilmesi için, belgeyi kullanan kişinin işin kabul tarihinde şahıs
şirketinin ortağı olduğunu gösteren ticaret sicil gazetesi veya benzeri belgeleri de başvuru
veya teklif kapsamında sunması zorunludur. Bu belgelerin şirket adına kullanılmasında belge
tutarı değerlendirilirken ayrılan ortakların hisselerine isabet eden tutar, belge toplamından
düşülür.

(8) İş deneyim belgesi sözleşmeyi imzalayan yüklenici adına düzenlenir. Ancak adına

belge düzenlenen;

a) Ticari

işletmenin/esnaf

işletmesinin ya da şahıs veya sermaye şirketinin ünvan

değiştirmesi,

b) Şahıs veya sermaye şirketinin Türk Ticaret Kanununa göre tür değiştirmesi,
c) İş ortaklığının ortağı olan şirketlerin tasfiyesiz sona ererek kendi aralarında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

devralma ya da yeni şirket kurma yoluyla birleşmesi,

hallerinde bu iş deneyim belgesinin ihalelerde kullanılabilmesi için bu değişikliklere

ilişkin belgelerin de teklif veya başvuru kapsamında sunulması zorunludur.

(9) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında
hangi sıfatla olursa olsun görevli olanlara ait iş deneyimini gösteren belgeler, bu kişilerin
görevleri devam ettiği sürece kullanılamaz ve kullandırılamaz.

(10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi
için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. Adaylar veya isteklilerin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması
halinde,
İş ortaklığında
teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin
asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim
belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini
sağladığı kabul edilir. Teknolojik ürün deneyim belgesi, belgenin
düzenlendiği hizmetin piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilir.” hükmü,

iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan

sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet

alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
kabul
ilgisine göre (a) veya (b) bendi kapsamında
işlemleri
değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün
deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın,

içi toplu taşıma hizmetleri,

e) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç) garaj

işlettirme hizmetleri,

Yukarıda a, b, c, d ve e maddelerinde belirtilen işlerin her biri ayrı ayrı veya birlikte

benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki

idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.

…
7.4.

İstekli

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin “otobüs bakım ve
onarımı hizmeti alımı” olduğu, isteklilerin mesleki ve teknik yeterliğinin tevsiki için iş
deneyimini gösteren belgeleri teklifleri kapsamında sunmalarının talep edildiği; iş deneyimini
gösteren belgelerde, ihale konusu işe benzer iş olarak kabul edilecek işlerin her biri ayrı ayrı
veya birlikte olmak üzere “a) Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,

b) Her türlü ağır vasıta araçları veya iş makinaları bakım onarım hizmetleri
c) Her türlü araç karoseri bakım onarım hizmetleri,
d) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç)

şehir içi toplu taşıma hizmetleri,

e) Otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen (akaryakıt giderleri hariç)

garaj işlettirme hizmetleri” şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de,

iş deneyim
tutarının, istekli tarafından teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği ifade
edilmiştir.

iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgedeki

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri
tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede; Turpa Otomotiv San ve Tic. A.Ş.
tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla e-teklif kapsamında Tureks Turizm Taşımacılık A.Ş.
ile akdedilen 20.12.2019 tarihli sözleşmenin, 03.01.2020-26.12.2025 tarih aralığına ait 49.146
listesinin ve damga vergisinin
adet e-faturanın, 2020-2025 yıllarına ait sigortalı hizmet
ödendiğine ilişkin 15.01.2026 tarihli vergi tahsil alındısının sunulduğu tespit edilmiştir.

20.12.2019 tarihli Sarf Malzeme, Yedek Parça ve İşçilik Dâhil Tamir-Bakım-Onarım

Hizmeti Alımına Ait Sözleşme’nin;

“İş tanımı” başlıklı 4’üncü maddesinde “Sözleşme konusu iş; Müşterinin öz malı olan
ve/veya zilyetliğinde bulunan; Otomobil, Minibüs, Kamyonet, Kamyon, Otobüs, Çekici,
Römork. Yarı Römork, Hafif Römork, Pick Up, Servis Aracı, Kamp Taşıtı, Okul Taşıtı, Traktör,
Motosiklet, Ambulans vb. araçların faal halde tutulması
için tamir, bakım ve onarım
hizmetlerinin; her türlü sarf malzeme, yedek parça ve işçilik giderleri dahil olmak üzere
sözleşme hükümleri ile ustalık ve teknik standartlara uygun şekilde yerine getirilmesidir.”
düzenlemesinin,

“Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Bu sözleşme birim

fiyatlı ve belirli süreli bir sözleşmedir.

5.2. İşbu sözleşme KDV hariç 300.000.000,00.- TL (Y. Üç Yüz Milyon Türk Lirası)

bedel üzerinden akdedilmiştir.

5.3. Yapılan işlerin bedeli; her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemlerinin birim

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

fiyatlarının çarpımı sonucu belirlenir.
5.4. Faturalandırmada,

işin gerçekleştirildiği

tarihte geçerli birim fiyatlar esas

alınacaktır.

5.5. Müşterice yapılan fiyat araştırmasında aynı iş kalemi için daha düşük fiyat elde

edilmesi halinde Yüklenici ile mutabakat sağlanmak suretiyle fiyatlar revize edilir

5.6. Sözleşme süresi

içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki

tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.” düzenlemesinin,

“İşin süresi” başlıklı 6’ncı maddesinde “İşin süresi,

işe başlama tarihi olan

01.01.2020 ile işin bitiş tarihi olan 31.12.2025 tarihleri arasıdır.” düzenlemesinin,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı
13’üncü maddesinde “13.1. Sözleşme kapsamında, azami %10 oranında iş artışı veya iş
eksilişi yapılabilecektir.

13.2. Sözleşme süresi

içinde fiilen gerçekleştirilen işlerin fatura tutarlarının
toplamının işbu sözleşme bedeline ulaşmaması,
ihtiyaç doğmayan işlerin yapılmaması
niteliğinde olup: bu durumda sözleşme, süresinin sonunda kendiliğinden sona ereceğinden iş
eksilişi olarak değerlendirilmez.

13.3. İşin kabul tarihi, sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak
düzenlenen en son faturanın tarihi olarak esas alınır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Sunulan faturaların toplam tutarı (KDV hariç) 294.020.968,13 TL olup söz konusu
tutarın, sözleşme tarihi (20.12.2019) dikkate alınarak güncellenmiş hali, EKAP İş Deneyim
Tutar Güncelleme modülünde 3.118.420.408,02 TL olarak hesaplanmıştır.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat hükümlerinden;

İş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği hizmet alımı ihalelerinde,
ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği,

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
ve kuruluşa bedel
iş
deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı
itibarıyla ödendiğine ilişkin belge, personel
sureti), damga vergisinin ihale ilan tarihi
sözleşme kapsamında personel
çalıştırılan işlerde bu belgelere ek olarak o işe ait
sayfası üzerinden
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu (SGK)
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği, bu işlere ilişkin iş
deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin
sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarının dikkate alınacağı,

internet

4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenerek dikkate alınacağı; bunların
dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin ise, belgeye konu işin
sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

güncelleneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde; anılan istekli tarafından iş deneyimini göstermek üzere
gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşa (özel
sektöre) gerçekleştirilen işlere yönelik belgelerin (sözleşme, fatura, sözleşme kapsamında
personel çalıştırıldığını gösteren belgeler ve damga vergisi ödeme dekontu) sunulduğu,
sunulan belgelerin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işine ilişkin olduğu, sözleşmede yer alan bilgilerden Tureks Turizm
Taşımacılık A.Ş.nin öz malı olan ve/veya zilyetliğinde bulunan araçların tamir, bakım ve
onarım hizmetlerinin gerçekleştirildiğinin (alt yüklenici olarak çalışılmadığının) anlaşıldığı,
damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce ödendiği, fatura tarihleri ile sözleşmede belirtilen
iş süresinin uyumlu olduğu, sözleşmenin bedelinin 300.000.000,00 TL olduğu, sözleşmede
%10 oranında iş eksilişi yapılabileceğinin ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin
tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul
edileceğinin düzenlendiği, faturaların toplam tutarının da 294.020.968,13 TL olduğu, yani
sunulan belgelerde tutar bakımından uyumsuzluk bulunmadığı, belgelerdeki
iş tutarının
ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, sözleşmenin konusunun ihalede benzer
iş olarak kabul edilecek işlere uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki
2’nci iddiası yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

…
i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır.
Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde vekilin noter

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4)

İhale konusu işin yerine getirilmesi

için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 58’inci maddesinde “(1) Teklifler; Kanun, bu
Yönetmelik, EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde e-formlar
kullanılarak değerlendirilir.” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin
uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımların yanında;

Elektronik Ortamda Yapılmasına

…
b) E-form: Kamu alımı süreçlerinde kullanılan elektronik formları,
c) E-imza: 15/1/2004 tarihli ve 5070 sayılı Elektronik İmza Kanununun 4 üncü

maddesinde tanımlanan güvenli elektronik imzayı,

ç) EKAP: Elektronik Kamu Alımları Platformunu,
d) Entegrasyon: EKAP ile diğer elektronik sistemler/ortamlar arasında veri

alışverişini sağlayan servisleri,

e) E-teklif: EKAP üzerinden e-imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklifi,
f) İhaleye katılım belgesi: İstekli olabilecekler tarafından, ihalede istenen katılım ve
unsurların

yeterlik
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere EKAP’ta hazırlanan belgeyi,

sağlandığını

kriterlerinin

göstermek

varsa

fiyat

dışı

… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya

tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci
maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır.
Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları isteklilerin erişimine açılır. Bu
aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan
sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir.
Yabancı isteklilerin, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla
kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin
kontrol ise sözleşmenin imzalanması aşamasında gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.

(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde
eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları
isteklilere bildirilir.

(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
birinci
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.

(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

(4) Aşırı düşük

teklif açıklamaları,

ikinci

fıkra kapsamında yapılan teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit edilen isteklilerden istenir. İstekliler
tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle
gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP üzerinden sunmayan veya sunduğu
açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. Açıklama kapsamında
yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu
belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak sunulması istenilen belgeleri verilen
makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile
yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri reddedilerek geçici
teminatları gelir kaydedilir.

(5)Numune/demonstrasyon istenen ihalelerde numune/demonstrasyon değerlendirmesi
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci olması öngörülen teklifler için yapılır.
Numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin
teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.

(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise

ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.

(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.

(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği

günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.

(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
(10) Beşinci

ilişkin
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi ile dokuzuncu fıkrada sayılan fiiller, ihale kararını
etkileyecek davranış olarak kabul edilir ve bu davranışlarda bulunan istekliler hakkında
Kanunun 17 nci maddesi hükümleri uygulanır.

numune/demonstrasyon

kapsamında

işlemlerine

fıkra

(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön

yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden
gerçekleştirilecek iş ve işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci fıkrasında “Kayıtlı gerçek
ve tüzel kişiler tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler,
EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede;
kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve
belgelerin yüklenmesi ve/veya kaydedilmesi
tercihlerinin
yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde
gerçekleştirilecektir.

ile bunlara ilişkin kullanıcı

32.4.2 Anılan Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin ikinci fıkrasına göre, isteklilerin
ihalede teklif mektubu ekinde sunacakları
ihaleye katılım belgesinin hazırlanmasında,
doğrudan EKAP’ta oluşturulmayan veya entegrasyonlar aracılığıyla erişilemeyen belgelerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

32.4.1 inci maddede belirtilen tanımlı alanlara yüklenmesi gerekmektedir.

32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık
oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu
kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları
EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin
olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili
kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu maddede istenen belgelerin
yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.
için hamiline yazılı pay senedi

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

32.4.4 Sermayesinin tamamı

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz.

32.4.6 EKAP Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinin sekizinci

fıkrasına göre yapılan

yetkilendirmelerde EKAP üzerinden erişilen bilgiler esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler. …” düzenlemesine

yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, teklif vermeye
yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgelerin, istekliler tarafından e-teklif kapsamında
sunulması talep edilmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile EKAP veri tabanında kayıtlı bilgiler
kapsamında yapılan incelemede; Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklarına ve
yöneticilerine ilişkin bilgilerin EKAP’ta kayıtlı olduğu görülmüş olup, EKAP üzerinden e-
imza ile imzalanarak gönderilen elektronik teklif (e-teklif) kapsamında imza beyannamesinin
ya da imza sirkülerinin sunulma zorunluluğu bulunmadığından başvuru sahibinin bu konulara
yönelik 3’üncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. ...” hükmü,

“Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek

teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. …

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.”

hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan
hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının
ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı
tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

(4) Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve başvuru/teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

(5) Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

(7) Başvuru ve teklifler EKAP tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3’ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki
edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

idarelere

taahhüt

26.3. Geçici

belirtilmelidir. Bu tarih, 15.06.2026 tarihinden önce olmamak üzere istekli
belirlenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
tarafından

Yapılan incelemede,

idarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanak’ın EKAP

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

üzerinden 16.02.2026 tarihinde isteklilere tebliğ edildiği, söz konusu tutanakta anılan
isteklinin geçici teminatının uygun olduğunun ifade edildiği, ayrıca bahse konu tebligatta
“Tutanakta karara bağlanan hususlara ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden
itibaren on gün içinde idaremize EKAP üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.”
ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
izleyen günden itibaren anılan
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.

İtirazen şikâyet başvurusunda yer alan söz konusu iddianın farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihin, bahse konu Tutanak’ın EKAP üzerinden tebliğ
edildiği tarih olan 16.02.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra
09.03.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, dolayısıyla başvuru
sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;
1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,
2) İsteklinin,

ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler .
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de
uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren

belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i
parasal
tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin

kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı
tutarı da hissesi
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

iş hacmi

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1)

İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren
belgeler” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu
ihalelerde,
bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin
sunulması gereklidir.

10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları
zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama
yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik
kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan
aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda
belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin
sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce
e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda
aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak
kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili e-forma

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi
gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi
mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile
birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da ihale konusu iş ile ilgili ciroyu gösteren
e-forma uygun belgeyi sunması zorunludur. Bu çerçevede, idarece yalnızca yapım işleri
cirosunu gösteren belgenin istendiği yapım işi ihaleleri hariç olmak üzere, iş ortaklığı olarak
ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş
hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması
mümkündür. …” açıklaması,

“EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 32.4’üncü
maddesinde “32.4.1 EKAP Yönetmeliğinin “EKAP üzerinden gerçekleştirilecek iş ve
işlemler” başlıklı 6 ncı maddesinin yedinci
fıkrasında “Kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler
tarafından kamu alımı süreçlerine ilişkin yapılması gereken iş ve işlemler, EKAP’ta tanımlı
alanlar üzerinde gerçekleştirilir.” hükmü yer almaktadır. Bu çerçevede; kayıtlı gerçek ve tüzel
kişiler tarafından, kamu alımı süreçlerinde kullanılacak bilgi ve belgelerin yüklenmesi ve/veya
kaydedilmesi ile bunlara ilişkin kullanıcı tercihlerinin yönetilmesi, EKAP’ta tanımlanmış
alanlar üzerinde yapılacak yönlendirmelere uygun şekilde gerçekleştirilecektir. ...” açıklaması
yer almaktadır.

…
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
…
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer

belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu

bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
ise kısa vadeli
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sunmayanlar,
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

tarafından sunulan,

Serbest meslek erbabı

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı

sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif
edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik

sunmayanlar,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
tutarlarının ortalaması üzerinden
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap

dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı;
iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden
hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak
olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak
toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı
kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir. …” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 22’nci
maddesinde “22.1. Teklifler; teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler
kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan
gönderilir.

22.2. İhaleye katılım belgesi; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler,
entegrasyonlar aracılığıyla erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak
EKAP’a yüklenen belgeler kullanılarak hazırlanır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik
sorunlar nedeniyle gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin
belgeler de EKAP’a yüklenir.

22.3. İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri

ile varsa fiyat dışı
unsurlar için ayrı satırlar açılmış olup, gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel
olarak ihaleye katılım belgesine aktarılması zorunludur. Yabancı istekli tarafından ihaleye
teklif verilmesi halinde, bu Şartnamede istenilen bilgi ve belgelerin veya isteklinin kendi
ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelerin ihaleye katılım belgesine
aktarılması gerekir.

22.4. Ortak girişimlerde, ihaleye katılım belgesi her bir ortak tarafından ayrı ayrı

hazırlanır ve teklif ortakların tamamı tarafından imzalanır.

22.5. Kısmi teklife açık ihalelerde, ihaleye katılım belgesi kısım bazında belirlenen

yeterlik kriterleri dikkate alınarak hazırlanır.

22.6. Tekliflerin gönderilebilmesi

için bu Şartname düzenlemeleri esas alınarak
oluşturulan ihaleye katılım belgesinde zorunlu olduğu belirtilen alanların doldurulması ve
geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir.

22.7. Tekliflerin EKAP’a alınma zamanı kayıt altına alınır ve teklifler EKAP

tarafından güvenli şifreleme yöntemleri ile saklanır.

22.8. Teknik sorunlar veya mücbir sebepler nedeniyle EKAP üzerinde işlem
yapılamaması durumunda,
işlemlerin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesi ve hak
kayıplarının önlenmesi amacıyla alternatif sistemleri ve uygulamaları devreye almaya, gerekli
hallerde ilgili işlemleri durdurmaya, ertelemeye, yenilemeye, iptal etmeye, EKAP üzerinden
yapılamayan işlemlerden hangilerinin fiziki ortamda yapılacağını belirlemeye ve diğer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

tedbirleri almaya Kurum yetkilidir. Bu durumda EKAP üzerinden gerekli bildirimler yapılır.

22.9. Zeyilname ile teklif verme süresinin uzatılması halinde, İdare ve isteklilerin ilk
teklif verme tarih ve saatine bağlı tüm hak ve yükümlülükleri, süre açısından, tespit edilecek
yeni teklif verme tarih ve saatine kadar uzatılmış sayılır.

22.10. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdari Şartname’de isteklilerin, ekonomik ve mali yeterliğinin tevsiki için, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeler ile ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu veya hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarını gösteren belgenin e-teklif kapsamında sunulması talep edilmiştir.

Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemeler gereğince; bilanço veya eşdeğer
belgelerde cari oranın en az 0,75; öz kaynak oranının en az 0,15; kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50’den küçük olması gerekmektedir. İş hacmini
gösteren belgelerde ise toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden, hizmet işleri ile ilgili
cironun ise teklif edilen bedelin %15’inden az olmaması gerekmektedir. Ancak, bir yıldan
fazla süreli işlerde, iş hacmine ilişkin oranların 4/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenmektedir. Bu kapsamda, başvuruya konu ihalede toplam cironun teklif
edilen bedelin %20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %12'sinden
az olmaması gerektiği düzenlenmiştir.

Ayrıca ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin söz konusu belgelerin, ihalenin yapıldığı
yıldan önceki yıla veya son iki yıla ait olması gerekmekle birlikte ihale tarihi yılın ilk dört
ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayan istekliler, iki önceki yıla ait
belgelerini sunabilmektedir. İtirazen şikâyet başvurusuna konu ihalenin tarihinin 16.02.2026
olduğu göz önüne alındığında 2024 yılına veya 2024 ile birlikte 2023 yılına ait belgelerin
sunulabilme imkânı bulunmaktadır.

İsteklilere ait bilanço ve ciro bilgileri Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim sistemi ile
gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilmekte olup söz konusu isteklinin 2024 yılı
bilançosunun ihale tarihine göre EKAP’ta sorgulanması neticesinde ulaşılan bilgilere
dayanılarak hesaplanan bilançoya ilişkin bahse konu oranların ve 2023-2024 yılları gelir
tablosunda yer alan net satışlar tutarının ihaleye katılım belgesinde yer verilen oran ve tutarlar
ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; Turpa Otomotiv San. ve Tic. A.Ş. tarafından, ihaleye
katılım belgesinde kamu ihale mevzuatına uygun şekilde, ihalenin yapıldığı yıldan iki önceki
yıla ait bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin beyan edildiği, Gelir İdaresi Başkanlığının bilişim
sistemi ile gerçekleştirilen entegrasyon aracılığıyla edinilen bilgilerin de ihaleye katılım
belgesinde beyan edilen bilgiler ile uyumlu olduğu, anılan isteklinin bilançosunun ve toplam
cirosunun (yıllık toplam cironun güncellenmemiş halinin dahi) kamu ihale mevzuatında
düzenlenen ve İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağladığı tespit edilmiş olup
başvuru sahibinin bu konulara yönelik 5’inci ve 6’ncı iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 23
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1471

üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri