Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
BAŞVURU SAHİBİ:
Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/698494 İhale Kayıt Numaralı “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
GBB Danışmanlık ve Personel Hizmetleri Anonim Şirketi
tarafından 08.05.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Real Atık Yönetimi Turizm Tem. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
04.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar
alınmaması üzerine, başvuru sahibince 25.05.2026 tarih ve 216644 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 25.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1391 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale kapsamında çalıştırılacak 4 gruptan
oluşan farklı teknik özellikli toplam 12 aracın tamamının 2022-2023 model ve 25.000-
30.000-50.000 km şartlarında olmasının istenildiği, ancak söz konusu düzenlemenin ihaleye
katılımı engelleyici nitelikte olduğu ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği,
2) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer alan kasko sigortasına ilişkin düzenleme
ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamının dışına çıkıldığı, araç
şoförlerinin yüklenici tarafından temin edilmeyeceği ve araçların idare personeli tarafından
kullanılacağı dikkate alındığında, idarenin personelinin kusurundan doğacak zararların da
yüklenicinin sorumluluğuna bırakıldığı, bahse konu düzenlemede yüklenici veya idare
personelinin kullandığı araç ayrımı da yapılmadığından anılan maddelerin mevzuata aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.
Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası
teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1)
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez. ...” hükmü,
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nin “Kapsam” başlıklı
bölümünde “10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli
(I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetveller kapsamındaki kamu idareleri ve bu idarelere bağlı, ilgili
ve ilişkili kamu kurum ve kuruluşları ile il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı
kuruluşları ile kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, 8/6/1984 tarihli ve 233 sayılı Kamu
İktisadi Teşebbüsleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye tabi kamu iktisadi
teşebbüsleri ile bunların doğrudan veya dolaylı olarak tek başına veya birlikte ya da ayrı ayrı
sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme
ve şirketler, özelleştirme kapsam ve programına alınmış hisselerinin yarısından fazlası
kamuya ait olan özel hukuk hükümlerine tabi kuruluşlar, fonlar, döner sermayeler ve diğer
tüm kamu kurum ve kuruluşları (TBMM Başkanlığı Genel Sekreterliği hariç) kendi bütçeleri
veya tasarruflarındaki diğer kaynaklardan yapacakları yurt içi ve yurt dışı harcamaları ile
taşınır
...”
düzenlemesi,
kullanılmasında
taşınmazlarının
uyacaklardır.
tedbirlere
aşağıdaki
ve
Aynı Genelge’nin “Resmî Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlıklı bölümünde
“… Bu Genelge kapsamında edinimine izin verilen taşıtlar, kullanım süresi ve maliyet
analizleri dikkate alınarak en ekonomik yöntemle temin edilecektir. Hizmet aracı olarak
kullanılacak taşıtlarda baz veya standart donanımlı, yerli ve elektrikli, binek ve station wagon
cinsi taşıtlarda 1600 cc ve altındaki motor hacimli, işletme maliyetleri düşük ve ekonomik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
olan taşıtlar tercih edilecektir. Ayrıca hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı
yeni araçlar yerine ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10
yaşını, diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla model yılı yeni olmayan
araçlara öncelik verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2026 Yılı Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
4 Kalem Araç Kiralama Hizmet Alım işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep” düzenlemesine yer
verilmiştir.
Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7
A2
B3
Birimi Miktarı Teklif Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
A Kategori Binek Tipi Araç (12 ay * 4 adet)
B Kategori Binek Tipi Araç (12 ay * 3 adet)
C Kategori Camlıvan Kamyonet Tipi Araç (12
ay * 3 adet)
D Kategori Sprinter Vip Tipi Araç (12 ay * 2
adet)
ay
ay
ay
ay
48
36
36
24
Sıra
No
1
2
3
4
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “GBB Danışmanlık Ve
Personel Hizmetleri A.Ş. de kullanılmak üzere 12 (oniki) adet şoförsüz ve yakıtsız araç
kiralama işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Miktar ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “
KATEGORİ
ARACIN CİNSİ
A
B
C
D
Binek Tipi Araç
Binek Tipi Araç
Camlıvan Kamyonet
Sprinter Vip
MİKTARI
(adet)
4
3
3
2
MOTOR HACMİ
(en az & aralığında)
1.500 – 1.600 cc
1.440 – 1.600 cc
1.500 – 1.600 cc
1.950 cc
MODELİ
(en düşük)
2023
2023
2023
2022
A Kategori Binek Tipi Araçlar İçin İstenilen Asgari Teknik Özellikler:
…
Araç 2023 model ve üzeri olacaktır.
…
Aracın göreve başladığı tarih itibarı ile kilometresi en fazla 50.000 olacaktır.
…
B Kategori Binek Tipi Araçlar İçin İstenilen Asgari Teknik Özellikler:
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
…
Araç 2023 model ve üzeri olacaktır.
…
Aracın göreve başladığı tarih itibarı ile kilometresi en fazla 30.000 olacaktır.
…
C Kategori Camlıvan Kamyonet Tipi Araç İçin İstenilen Asgari Teknik Özellikler:
…
Araç 2023 model ve üzeri olacaktır.
…
Aracın göreve başladığı tarih itibarı ile kilometresi en fazla 25.000 olacaktır.
…
D Kategori Sprinter Vip Tipi Araç İçin İstenilen Asgari Teknik Özellikler:
…
Araç 2022 model ve üzeri olacaktır.
…
Aracın göreve başladığı tarih itibarı ile kilometresi en fazla 50.000 olacaktır.
…” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden, ihalenin konusunun 12 ay süre ile şoförsüz ve
yakıtsız araç kiralanması işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında 7 adet binek tipi araç (A ve
B kategori), 3 adet kamyonet (C kategori) ve 2 adet sprinter VİP (D kategori) türü aracın
kiralanacağı anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin itiraza konu 4’üncü maddesinde;
A kategori olarak belirtilen araçların model yılının 2023 ve üzeri; kilometresinin en
fazla 50.000,
B kategori olarak belirtilen araçların model yılının 2023 ve üzeri; kilometresinin en
fazla 30.000,
C kategori olarak belirtilen araçların model yılının 2023 ve üzeri; kilometresinin en
fazla 25.000,
D kategori olarak belirtilen araçların model yılının 2022 ve üzeri; kilometresinin en
fazla 50.000 olması gerektiği ifade edilmektedir.
Başvuru sahibi
tarafından söz konusu Teknik Şartname düzenlemelerinin ihaleye
katılımı engellediği ve mevzuata aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.
Yukarıda aktarılan 4734 sayılı Kanun hükümleri
düzenlemelerinden idarelerin bu Kanun kapsamında gerçekleştirdiği
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu,
ikincil mevzuat
ihalelerde rekabeti,
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli
ile ilgili
İhale konusu işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını belirtmek üzere idarelerce hazırlanan
teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin; verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
yönelik olmasının, rekabeti engelleyici hususlar içermemesinin ve bütün istekliler için fırsat
eşitliği sağlamasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
17 Mayıs 2024 tarihli ve 32549 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Tasarruf
Tedbirleriyle İlgili 2024/7 Sayılı Cumhurbaşkanlığı Genelgesi’nde kamu kurum ve
kuruluşlarının harcamalarında tasarruf sağlanmasına, bürokratik işlemlerin azaltılmasına ve
kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasına ilişkin tedbirlere yer verilmiş
olup söz konusu tedbirlere göre hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtlarda model yılı yeni
araçlar yerine, ekonomik olması durumunda binek ve station wagon cinsi taşıtlarda 10 yaşını,
diğer taşıtlarda 15 yaşını doldurmamış olmak kaydıyla, model yılı yeni olmayan araçlara
öncelik verilmesi gerekmektedir.
Söz konusu mevzuat hükümleri
ile açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde,
kiralamaya konu araçların en az 2022/2023 model olması koşuluyla birlikte kilometrelerinin
en fazla 25.000/30.000/50.000 olması gerektiği yönündeki Teknik Şartname düzenlemelerinin
rekabeti engeller nitelikte olduğu ve mevzuata uygun olmayacağı; kamu alım süreçlerinde
idarelerden beklenenin ihtiyacı karşılayacak optimum kalitedeki malı/hizmeti en uygun fiyata
temin etmek olduğu, dolayısıyla anılan düzenlemelerin kamu kaynaklarının etkili, ekonomik
ve verimli kullanılmasını sağlama ilkesi
ile de bağdaşmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.
Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve
ek sözleşme düzenlenemez.
Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
İhale dokümanı ve sözleşme
Kanunun yorum ve
uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,
verilemez.
yer
Aynı Kanun’un “Hizmet sunucularının sorumluluğu” başlıklı 34’üncü maddesinde
taahhütleri çerçevesinde kusurlu veya standartlara uygun olmayan
“Hizmet sunucuları
malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması, tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim
eksikliği, taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve
benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan
genel hükümlere göre hizmet sunucusuna ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci
madde hükümleri uygulanır.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet
İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede
tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme
öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi
için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
ihlâl ederek
Aynı Şartname’nin “Mevzuata uygunluk” başlıklı 12’nci maddesinde “İlgili bütün
bildirimlerin ve bütün ödemelerin yapılması da dahil olmak üzere yüklenici,
(a)
İşlerin yürütülmesine,
kusurların
düzeltilmesine ilişkin olarak bütün kanun, KHK, tüzük, yönetmelik, kararname, genelge,
tebliğ ve diğer ilgili mevzuata,
tamamlanmasına ve
işlerde olabilecek
(b) Malları veya hakları,
işler dolayısıyla herhangi bir şekilde etkilenen veya
etkilenebilecek olan kamu kurum ve kuruluşlarının düzenlemelerine uyacak ve bu hükümlerin
ihlali nedeniyle ortaya çıkabilecek bütün sorumluluk ve cezalardan dolayı idarenin zararını
karşılayacaktır.” hükmü,
“Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15’inci maddesinde “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü,
“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde
“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,
ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet
işinin korunmasından yüklenici
sorumludur.
Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı
ile
tarafından, kaza, zarar ve kayıp
gereken bütün önlemleri almak ve kontrol
ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.
teşkilatı
Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik
önlemini almak zorundadır.
İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik
önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici
sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan
korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek
kontrol
tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı
güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.
teşkilatı
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
teminat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
belirtilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
Düzenlenen sigorta poliçelerinde,
işi
gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden
sigorta ettirilmelidir.
işveren sıfatıyla,
yüklenici
idare
ise
Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama
tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.
Yüklenici,
idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme
fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar
kanıtlarını,
tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.
iş
Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle
sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.
Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip
etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz
önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.
Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye
ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait
olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” hükmü,
“Yüklenicinin kusuru dışındaki hasar ve zararlar” başlıklı 20’nci maddesinde
“Olağanüstü haller ve doğal afetlerin işyerlerinde ve yapılan işlerde meydana getireceği
hasar ve zararlar ile sigortalanabilir riskler sigorta kapsamında olsun veya olmasın yüklenici
bu hasar ve zararlar için idareden hiçbir bedel isteyemez. Ancak bu hasar ve zararlar
nedeniyle meydana gelecek gecikmeler için yükleniciye gerekli süre uzatımı verilir.
Savaş, yurt içinde seferberlik, ayaklanma, iç savaş ve bunlara benzer olaylar veya
yüklenici ve varsa alt yüklenici tarafından kullanılmadıkça bir nükleer yakıttan kaynaklanan
radyasyonlar ve bunların gerektirdiği önlemler sonucunda meydana gelecek riskler gibi
sigortalanması mümkün olmayan türden riskler ile idarenin işlerin tamamlanmış kısımlarını
teslim alarak kullanmasından dolayı doğacak riskler idareye aittir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve iş yerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
işin
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde,
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak
veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
şartıyla sözleşmesinde
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde
“Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek … sigorta … teklif
fiyatına dahildir.” ifadesine yer verilmiştir.
…
76.4.
İstekliler tarafından ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken sigorta
giderleri, tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” maddesi kapsamında
teklif fiyatına dâhil edilecektir. İhale dokümanında iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasının
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
ayrıca istendiği durumlarda sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmesi gerekmektedir.
Sigorta türleri belirtilmesine rağmen sigorta teminatının kapsamı ve limitinin
belirlenmediği hallerde iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının asgari limitler dâhilinde istendiği
kabul edilecektir. Sigorta türü veya türlerinin belirlenmediği hallerde ise, iş ve/işyerlerinin
sigortalanmasının istenmediği kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.
76.5.
İhale
ve/veya
dokümanında
ilişkin
iş
ile sigorta
yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek sigorta türü veya türleri
isteklilerden ihale aşamasında
teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği
sunmaları
sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname,
sigorta poliçesi vb.)
istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici
tarafından
sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” açıklaması
yer almaktadır.
sigortalanmasına
işyerlerinin
ihalelerde,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Kiralanacak araçların her türlü bakım, onarım, kış lastiği, zincir, zorunlu
trafik sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, adblue giderleri, 2918 sayılı Karayolları Trafik
Kanunu ve ilgili yönetmeliklerine uygun olarak araçlarda bulundurulması zorunlu olan
yangın söndürme tüpü, ilk yardım çantası, reflektör, çekme halatı, takoz, stepne vb. teçhizat
giderleri, egzoz emisyon ve fenni muayene giderleri, araç kimlik kart giderleri, kiralanan
araçlara idare tarafından yaptırılacak olan logo ve araç giydirmelerinin araç ruhsatına
işlenmesi giderleri, Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde bahsi geçen yetki belgelerinden
kaynaklanan ceza giderleri, hasar (üçüncü şahıslara verilen zararlar dahil) giderleri, araç
takip sistem giderleri ve teknik şartnamede belirtilen diğer giderler (örneğin otoyol geçiş
ücretleri) teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 6’ncı maddesinde “… Sürücü kusuru
ile
aranmaksızın ölüm ve sakatlanmayla sonuçlanan kazalarda, ölenlerin varisleri
yaralananlara, sakat kalanlara (Üçüncü kişilere gelebilecek her türlü zarar ve ziyan dahil)
kasko sigortası tarafından ödenebilecek yardım/ tazminat bedelinin tahakkuk ettirilebilmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
için gerekli teminat Yüklenici tarafından poliçe kapsamına aldırılacaktır. Aldırılmaması
tazminat ve benzeri ödemeler/ sorumluluk,
nedeniyle oluşacak her türlü zarar, ziyan,
Yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bu nedenlerle, İdare sorumlu tutulmayacaktır. İdare, bu
sigorta belgelerini istediği zaman Yükleniciden talep edip kontrolünü yapar. Bu düzenleme,
sözleşme devamınca değiştirilen bütün taşıtlar için geçerlidir.
Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği taşıtın trafik, tam kasko, koltuk sigortaları ve trafik
muayenelerini yaptırmak ve bunlara ilişkin giderler ile taşıtların her türlü vergilerini, Çevre
Pulu vb giderlerini karşılamak zorundadır; Bu İşlemlere ilişkin masraflar Yükleniciye aittir.
Yüklenici belirtilen konulara dair belgelerin bir kopyasını, sözleşmenin yürürlük tarihi
itibariyle İdareye teslim edecektir.
Trafik ve kasko sigortası ile üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan
taleplerine karşı Yüklenici Sorumludur. İdare, bu gibi dava şikayet ve benzeri konulara
hiçbir şekilde taraf ve muhatap değildir. Bu İş dolayısıyla İdare aleyhine dava açıldığı
takdirde, Yüklenici, İdarenin yanında davaya derhal müdahil olacaktır. Trafik ve Kasko
Sigortalarının süresi geçtiği halde yenisinin yaptırılmaması halinde Teknik Şartnamenin 8.4.
maddesindeki cezai yaptırım uygulanacaktır.
…
Araçlarla ilgili Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası, Kasko Sigortası, her türlü vergi ve
buna benzer yasal sorumluluklar yükleniciye ait olup, zamanında yerine getirilecektir. Bu
eksikliklerden dolayı doğacak, her türlü cezalar ve zararlar yükleniciye ait olacaktır.
…
Kiralanan aracın,
trafiğe karşı ve araç emniyetinden işveren olarak yüklenici
sorumludur. Trafik cezaları yüklenici zamanında yatırıp idaremizden tahsil edecektir. Ayrıca
bu konuda üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı
yüklenici sorumludur. İdare bu kabil dava, şikâyet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve
muhatap değildir. İdarenin bu tip taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir
hüküm tesis edilmesi halinde yükleniciye rücu hakkı bulunmaktadır.
…
Araçlardan, araçların kullanımından veya teknik yetersizlik veya donanımından
kaynaklı ve ayrıca kiralanan araçların çalışma alanlarında sebep olduğu her türlü
(maddi&cismani) zarar doğuran kazalardan kayıtsız şartsız yüklenici firma sorumludur.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik Şartname’nin itirazen şikayet başvurusuna konu 6’ncı maddesinde araçların
trafik ve kasko sigortası giderlerinin yükleniciye ait olduğu; sürücü kusuru aranmaksızın
ölüm ve sakatlanmayla sonuçlanan kazalarda, ölenlerin varisleri
ile yaralananlara, sakat
kalanlara (üçüncü kişilere gelebilecek her türlü zarar ve ziyan dahil) kasko sigortası
için gerekli
tarafından ödenebilecek yardım/tazminat bedelinin tahakkuk ettirilebilmesi
teminatın yüklenici tarafından poliçe kapsamına aldırılacağı, aksi durumda oluşacak her türlü
zarar, ziyan, tazminat ve benzeri ödemelerin yüklenici tarafından karşılanacağı,
Üçüncü şahıslarca açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı yüklenicinin
sorumlu olduğu ifade edilmektedir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından;
Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu kapsamında yapılan sözleşmelere ait hükümlerin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
uygulanmasında tarafların eşit hak ve yükümlülüklere sahip olduğu, ihale dokümanı ve
sözleşmelerde bu prensibe aykırı maddelere yer verilemeyeceği,
Yüklenicinin Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükleri ve
yasakları ihlal ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zararlardan bizzat sorumlu olduğu,
Hizmet alımı ihalelerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar, iş
yerinde her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde
uygulanacak sigorta türleri ile teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmede veya eklerinde belirtileceği,
ilgili mevzuatı gereğince yaptırılması gereken
sigortalara ait giderlerin ise İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil
giderler arasında sayılması gerektiği, bu bağlamda iş ve/veya iş yerinin yüklenici tarafından
korunmasının ve mevzuat uyarınca
tarafından
yaptırılmasının mecburi olduğu, idare tarafından bunların yanı sıra ayrıca iş ve/veya iş yerinin
sigortalanmasının istenilmesi durumunda, bu hususun Sözleşme Tasarısı’nın 21.1’inci
maddesinde belirtilmesi ve uygulanacak sigorta türü ile limitlerinin de aynı Tasarı’nın
21.2’nci maddesinde ifade edilmesi gerektiği; sigorta türlerinin belirtilmediği hallerde, iş
ve/veya iş yerinin sigortalanmasının istenmediği kabulünün yapılacağı, sigorta türleri
belirtilmesine rağmen sigorta kapsamı ve limitinin belirlenmediği hallerde ise sigortanın
asgari
limitler dâhilinde istenildiğinin kabul edileceği, sigorta poliçelerinde belirlenen,
yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için
yüklenicinin idareden istekte bulunamayacağı anlaşılmaktadır.
zorunlu olan sigortaların yüklenici
Yapılan incelemede; başvuruya konu araç kiralama ihalesine ait ihale dokümanında
araçların zorunlu trafik sigortası ile kasko sigortası giderinin yükleniciye ait olduğunun
düzenlendiği, ayrıca üçüncü kişilerce açılacak her türlü dava, zarar ve ziyan taleplerine karşı
yüklenicinin sorumlu olduğunun belirtildiği görülmüş olup; söz konusu ihalede şoförlerin
yüklenici tarafından temin edilmeyeceği, araçların idare personeli tarafından kullanılacağı,
söz konusu düzenleme ile idare personelinin kusurundan doğacak zararların da yüklenicinin
sorumluluğu kapsamına alındığı, ilgili mevzuata göre yüklenicinin gerekli güvenlik ve sağlık
tedbirlerini alma yükümlülüğü bulunmakla birlikte söz konusu düzenleme ile Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin genel hükümlerinin kapsamı dışına çıkıldığı, istekilerin sağlıklı teklif
oluşturmasını engeller nitelikte olan bahse konu Teknik Şartname maddesinin mevzuata
aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 51
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1510
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.