Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

BAŞVURU SAHİBİ:
Sınırlı Sorumlu Serkoop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1807135 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.11.2025 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sınırlı Sorumlu Serkoop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin 02.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2026 tarih ve 212614 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/956 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1,2,3) K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi, Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma
Kooperatifi ve Beyce Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Trafik
Müşavirlik Personel Destek Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde
öngörülen şartlara uygun şekilde sunulmadığı;

-Üçüncü kişilerden alınan giderlere

ilişkin tevsik belgelerinin usule uygun
sunulmadığı, araç bakım gideri,
lastik gideri, araç kira giderleri bakımından, üçüncü
kişilerden alınan usulüne uygun fiyat teklifleri sunulmadığı; her bir gider kalemi için ayrı ayrı
mali müşavir imzalı maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6)
düzenlenmediği, faturaların mali müşavir imzalı olduğu ve faturanın aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında Tebliğ’de öngörülen geçerli bir tevsik yöntemi olmadığı, üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ihale konusu işin süresinin tamamını kapsamadığı, bu
nedenle maliyet hesapları işin süresi ve kapsamı ile uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerine ilişkin
olarak teklif veren firmaların imza sirküleri veya imza beyannameleri ile faaliyet belgeleri
sunulmadığı, bu nedenle tekliflerin yetkili kişiler tarafından verilip verilmediği ve firmaların
faal olup olmadığı tespit edilemediği,

- Sigorta ve kasko giderlerinin tevsikine ilişkin teyit yazısının sunulmadığı, sigorta ve
kasko giderlerinin tevsikinde, sigorta acentelerinden alınan fiyat tekliflerine ilişkin olarak
ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından imzalanmış teyit
yazısını sunulmadığı, ayrıca sigorta poliçesinin süresinin ihale konusu işin tamamını
kapsamadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

- Araç muayene, egzoz ölçüm ve yetki belgesi giderleri için herhangi bir tevsik evrakı
sunulmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca, kamu kurum ve
kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar araçların cinsine göre ayrı ayrı sunulması gerektiği,

-Akaryakıt Giderinin EPDK tarafından yayımlanan fiyatlar esas alınmadan tevsik
edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’nci maddesi uyarınca, EPDK tarafından
yayımlanan raporlarda yer alan fiyatların %90’ının altında kalan açıklamalar geçerli kabul
edilemeyeceği, bu nedenle akaryakıt gideri mevzuata uygun şekilde hesaplanmadığı,
akaryakıt
tüketiminin teknik verilerle tevsik edilmediği, akaryakıt gideri hesaplanırken
kullanılan 16+1 ve 14+1 minibüs araçların ortalama yakıt tüketimini gösteren teknik broşür
veya eşdeğer teknik veri sunulmadığı, akaryakıt gideri hesabında araç sayısının hatalı esas
alındığı,
ihale dosyasında sunmuş olduğu alt yükleniciye yaptırılması düşünülen işlerde
bildirmiş olduğu araç listesi ile aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu araç listesi farklı
olduğundan s plaka ve araç kiralaması ile ilgili belge sunulmadığı,

-İşçilik hesabının mevzuata uygun şekilde tevsik edilmediği, işçilik hesaplamasında
Kurum tarafından hazırlanan İşçilik Hesaplama Modülü kullanılmadığı, yapılan hesaplama
işçilik hesaplamasında servislerde çalışacak
usulüne uygun şekilde tevsik edilmediği,
şoförlerin işçilik maliyeti eksik beyan edildiği, bir servis aracının günlük fiili çalışma düzeni
dikkate alındığında bir şoför günde ortalama 4 ila 6 servis yaptığı, sunulan açıklamada şoför
çalışma süresi bu servis sayısı ile uyumlu hesaplanmadığı, beyan edilen toplam işçilik saati ile
bir aracın yapabileceği servis sayısının çarpımı sonucunda aylık ücretler asgari ücret
seviyesinin altında kaldığı, Bu durumun 4857 sayılı İş Kanununa aykırı olduğu, bir servisin
kaç dakika süreceği ile ilgili bir tevsik edici belge ve hesaplama sunulmadığı,

- Ek-O.7 belgesinin Tebliğ’de öngörülen şartları sağlamadığı,

istekli, kendi satış
rakamları ile yaptığı aşırı düşük açıklamada Ek-O.7 belgesini ibraz etmediği, açıklamanın
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde öngörülen şartları sağlamadığı; son
veya bir önceki geçici vergi dönemine ait yasal defter ve belgelere dayandığının tevsik
edilmediği,

rekabetin sağlıklı

4) İhale sürecinde Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma
Koop.
ile K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketinin teklif ve aşırı düşük teklif açıklaması davranışları birlikte
değerlendirildiğinde,
işleyişi bakımından Kurumunuzca incelenmesi
gereken ciddi emareler bulunduğu, anılan ihalede her iki firma da sınır değerin altında teklif
sunduğu,
ilk aşamada Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma
Kooperatifi aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık
Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketinin ise açıklama sunmadığı, ancak
aşırı düşük teklif açıklamasının yenilenmesi sonrasında bu kez Sınırlı Sorumlu 142 Nolu
Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Koop. aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, K.Yeni
Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin açıklama sunduğu, aynı ihalede, aynı iki şirketin, sürecin ilk ve ikinci aşamalarında
açıklama verme davranışlarını ters yönde değiştirmesinin hayatın olağan akışı içerisinde
olağan ticari refleksle izahı güç bir durum ortaya koyduğu, öte yandan söz konusu davranışın
münferit bir ihaleye özgü olmadığı, başvuru sahibinin katıldığı diğer ihalelerde de benzer bir
görüntü sergilendiği, yukarıda açıklanan hususlar birlikte değerlendirildiğinde rekabetin doğal
işleyişiyle bağdaşmayan fiiller teşkil ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17. maddesi
uyarınca rekabeti engelleyici anlaşmalar ve danışıklı teklifin yasak fiil ve davranışlar arasında
sayıldığı, istekliler arasında eşgüdüm içerisinde hareket edilmiş olabileceği yönünde ciddi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

şüphe doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1,2 ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

...
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit düzenlenecektirTutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak
düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

...
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
belirtilmek suretiyle,
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
işçilik
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

ihale tarihi 1/11/2019,

79.3.5.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın
yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı damga
vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı
alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki
Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26
olarak
(150,26
hesaplanacaktır.”açıklamaları yer almaktadır.

TL*1,2258)

184,19

ilk yıl

2022

için

TL;

yılı

TL

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PERSONEL SERVİS TAŞIMACILIĞI HİZMET ALIMI İŞİ.
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Personel Servisi Kiralama Hizmet Alımı (15 Araç) (251 Gün)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bursa Büyükşehir Belediye sınırları

dahilinde teknik şartname ekinde belirtilen güzergahlar” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.Sözleşmenin uygulanması

sözleşme
hükümleri gereğince; Yüklenici; ihale konusu işi yerine getirmek için çalıştırdığı personelin
ücretlerini karşılamak zorunda olup, ihale, sözleşme ve taahhüdün tamamının yapılmasına ait

sırasında Yürürlükteki mevzuat

ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

ödenecek bütün ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile araçlar ve şoförlerle ilgili
her türlü ücret, vergi, sigorta, akaryakıt, bakım onarım, SGK ve işlemler sırasında ödenecek
her türlü hukuki ve cezai masraflar, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate

alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir “düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden
kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde,
yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “İş Sahibi İdareye İlişkin Bilgiler Madde 1: İş Sahibi İdarenin;
a) Adı: Tapu ve Kadastro 4.Bölge Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı b)
Adres 1: Beyazıt nıah. Ankara yolu Caddesi No: 284 Yıldırım/ BURSA İhale Konusu İşe
İlişkin Bilgiler
Madde 2: Tapu ve Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü hizmet binasındaki kamu personelinin sabah
ve akşam ikametgâh-işyeri arasında akaryakıt dâhil tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere
sabah mesaisine getirerek akşam mesai bitişinde güzergah üzerinde olmak şartı ile kamu
personellerinin ikametgahlarına götürmek üzere Teknik Şartnameye ekli güzergâh listesine
göre taşıma işidir.

Madde 2.1. Tanımlar:
İşyeri: Tapu ve Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü Hizmet Binası İdare: Tapu ve Kadastro
4. Bölge Müdürlüğü Kontrol Teşkilatı: Destek Hizmetleri Şube Müdürlüğünde görev yapan
hizmetin kontrolünden sorumlu personeller Yüklenici: İhale sonucu sözleşme imzalanan
gerçek veya tüzel kişi.

Güzergâh: Kalkış noktası ile varış noktası arasında kalan, belediyelerce veya trafik

komisyonlarınca belirlenen yollar.

Durak: Servis hizmetinde kullanılan araçların personeli bindirmek ve indirmek için

belirlenmiş yer.

Araç Sorumluları: Servisten sürekli faydalanan, en az birinin sabah işe gelirken araca

ilk binen olduğu toplam 2 kişi. Gönüllü çıkmaması halinde İdarece resen belirlenir.
Hareket Noktası: Sabah geliş ve akşam dönüş için araçlara ilk binilen yer.

Personel: Tapu Kadastro 4.Bölge Müdürlüğü hizmet binasında görev yapan TKBM
çalışanları Servis Taşıtı-Aracı : Sürücü dâhil; en az 16+1 kişilik koltuk kapasiteli 15 adet
minibüs Sürücü: Personel servis taşıma işlemlerini yerine getirmeye haiz belgelere sahip,
yüklenici firma için çalışan şoför.

Sefer: Taşıtların merkez ve ek hizmet binalarına güzergâhlarına göre sabah geliş ve

akşam geri dönüşleri günlük 1 (bir) sefer olarak tanımlanır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

.Araçların ve Sürücülerin Taşıması Gereken Özellikler
Madde 3: Servis araçları: şehir içi yolcu taşımacılığına ilişkin yasalar, yönetmelikler.
Karayolları Trafik Kanunu. Karayolları Trafik Tüzüğünde ve konu ile ilgili diğer mevzuatta
öngörülen şartları taşıyacak ve yetkili birimler tarafından alınan kararlara aynen uyacaktır.
Bu Taşıtlar, cins ve modelleri için yukarıdaki yasa, yönetmelik, tüzük ve ilgili mevzuatlarda
gösterilen standardizasyonlara uygun olacak ve şartnamede istenilen şartları taşıyacaklardır.
Madde 4: Servis araçları 2019 ve üstü model olacaktır. Sonradan tadilat yapılması
nedeniyle Motorlu Araç Tescil Belgesinde "görünümlü" ibaresi olan servis araçları kabul
edilmeyecektir. Servis araçlarının istiap haddinin tespitinde trafikteki kaydı esas alınacaktır.
Bursa ili (S) plakalı motorlu taşıtlar, motor güçleri 100 Hp (BG) veya üstü olacaktır.
için imal edilmiş araçlar servis aracı olarak kullanılamaz. (halk otobüsü,

Özef maksat
dolmuş, hasta nakil aracı vb).

...
Madde 9: Servis araçlarının sigorta ve periyodik trafik muayeneleri ile yıllık bakım,
onarım ve sen is hizmetlerinin gününde düzenli olarak yapılması gerekmektedir. Bunun için
yapılacak giderler, taşıyıcı firma tarafından istihdam edilen tüm personelin Sosyal Sigortalar
Kurumu, vergi daireleri ve diğer resmi kurum ve kuruluşlar ile odalar, dernekler vb. gibi
işlemlerin
yerlerle
gerçekleştirilmesi ile bunlara ait çalışanların ücretleri, sigorta primleri, kıdem ve ihbar
tazminatları vb. tüm giderler Yükleniciye aittir...

düzenlenmesi,

ilişkilerinin

buralarda

yapılacak

yasal

olan

İşin Yürütülmesi ve Kontrolü ile Diğer Hususlar
Madde 19: Yüklenici

işe 02.01.2026 sabah mesai girişi

ile başlayacak ve işi
30.12.2026 akşam mesai çıkışı personeli ikamet yerlerine bırakarak bitirecektir. Yüklenici bu
tarihler arasında, resmi
tatil günleri dışında kalan günlerde sözleşme konusu hizmeti
verecektir.
Madde 20: Belirlenen güzergâhlarda ikamet eden Kurum personeli arasından araca ilk
binenlerden en az bir kişi olmak üzere İdare tarafından 1 asıl ve 1 yardımcı olmak üzere
toplam 2 araç sorumlusu görevlendirilir. Personel istek ve şikâyetlerini araç sorumlularına
yapar. Sorumlular araçla, güzergâhla ve sürücüyle ilgili sorunları Kontrol Teşkilatına yazılı
olarak bildirir. 3 işgünü içinde giderilmeyen uygunsuzluklar. Kontrol Teşkilatı tarafından
tutanakla imza altına alınır.

...
Madde 25: Sürücüler mesai günleri personeli ikametlerinden alıp 07.50- 07.55 arası
iş yerinde belirtilen hizmet binalarının park yerinde olacak şekilde ilk duraktan hareket
edecektir. Akşam ise mesai bitişi doğrultusunda en geç 16.55’de park yerine gelmiş, 17.10’ de
hareket etmiş olacaktır. İdarenin lüzum görmesi durumunda, fazla mesaiye kalan personelin
akşam evlerine gidişte, servis araçlarının bir kısmını 17.30-19.30 saatleri arasında olmak
kaydıyla idarenin uygun gördüğü saatte çıkarabilecektir.

Mesainin yarım gün olduğu resmi tatil günlerinde servis taşıtlarının kalkış saati
mesainin bitiş saatinden 10 (on) dakika sonra olacaktır. Valilik tarafından mesai saatlerinin
değiştirilmesi durumunda bu maddede belirtilen hareket saatleri iş yerine varış saatleri idare
tarafından değiştirilebilecektir.

Aynı zamanda Cumhurbaşkanlığı ve Valilikler tarafından alınacak toplu idari izin
taşıma yapmayacak bu günler yüklenicinin aylık hak edişinden

günlerinde, yüklenici
düşülecektir.

Madde 26: Servis araçlarının belirlenen güzergâhlardaki ilk duraktan kalkış saatleri
personelin mesai saatinin başlangıcına göre yüklenici tarafından ayarlanacak ve taşıma işi
başlamadan önce idareye bildirilecektir. îlk duraktan alınacağı belirtilen hareket saatlerine
Yüklenici kesinlikle uyacaktır.

Madde

27:

İkametgâh

değişimi,

atama/tayin

nedeniyle

personel

sayısının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

artması/azalması veya trafik yoğunluğu sebebiyle güzergâhlar değiştirilebilir, birleştirilebilir,
iptal edilebilir veya yenisi
ihdas edilebilir. Değişecek güzergâh yine Belediye/Trafık
Komisyonunca belirlenen yollar boyunca olur.

Yüklenici ve araç sorumluları kendi inisiyatifleri ile güzergâh değişikliği yapamaz.
Yeni güzergâh ihdası en az 8 (sekiz) personelin aynı semtte ikamet etmesine, güzergâh iptali
ise 5 personelin altına düşmesiyle gerçekleşir. Her araç için gidiş-geliş toplam 14(ondört)
kilometreyi geçmeyecek şekilde ilave ücret ödenmeksizin mesafe artışı yapılabilir. Yüklenici,
idarenin bu yetkilerini kabullenmiş sayılır ve yapılacak değişikliklere uymakla mükelleftir.
Yüklenici
taşıt sayısının azaltıldığı, artırıldığı ya da güzergâh değişikliği gerekçesiyle
yükümlülüğünden vazgeçemeyeceği gibi, taşıma fiyatlarının artırılması veya herhangi bir hak
ve tazminat talebinde bulunamaz.

...
TAPU VE KADASTRO 4.BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ PERSONELİNİ TAŞIMA

GÜZERGAH
LİSTESİ

1- GÖÇMEN KONUTLARI-GÖRÜKLE
Personel Mevcudu : 16 Kişi
Araç cinsi : 16+1 Kişilik Minibüs
Mesafe (Gidiş-Dönüş): 50 km Güzergah (Sabah): Kızılcıklı- Şht Erman Aydın.cad.-
Göçmen Konutları -Görükle- Atatürk cad - Kayapa(30 Ağustos Zafer mah)- Atlıçayır Bulvarı-
İbrahim Ünal Cad.- Kayapa - îzmiryolu Cad.-Ankara Yolu-TKBM (Akşam) : Ankara
yolu cad- Barış cad.- Samanlı cad - Bursa otoban Çevre yolu- Atatürk cad.-Atatürk Blv.-
Göçmen konulları-Kayapa- Atlıçayır Bulvarı- İbrahim Ünal Cad.- Kızılcıklı

2- BALAT- EMEK
Personel Mevcudu : 16 Kişi
Araç cinsi : 16+1 Kişilik Minibüs
Mesafe (Gidiş-Dönüş): 44 km Güzergah (Sabah) : Sıhhiye cad-Faruk Baykal cad-
Balat- Gcçit-2.gündoğdu sok.-l. Gürbüz sok.- Yenikent- Emek-Mudanya Yolu-Sanayi cad.-
Turgut Özal cad.-Hakimiyet cad.-l
.Kavaklı cad.-Mudanya Blv.-Hürriyet cad-Esentcpc
Kavşağı-Mudanya Blv.-Ankara Yolu-TKBM (Akşam) : Sabah istikametinin tersi

...” düzenlemeleri yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde

“9.1. İşe başlama

tarihi 02.01.2026; işi bitirme tarihi 31.12.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Tapu Kadastro 4. Bölge Müdürlüğü

tarafından
gerçekleştirilen “Personel Servis Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi” olduğu, ihaleye 7 isteklinin
katıldığı, 25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına göre sınır değerin altında teklif veren 3
isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulduğu, K.Yeni Tur Servis Hizmetleri
Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Beyce Turizm
Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Trafik Müşavirlik Personel Destek
Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
açıklama sunan ve açıklaması uygun kabul edilen Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis
Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği,

25.12.2025 tarihli ihale komisyonu kararına yönelik olarak Sınırlı Sorumlu Serkoop
Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi tarafından, Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı
gerekçesiyle şikâyet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuru üzerine
isteklilerin
28.01.2026 tarih ve 2026/UH.II-301 sayılı karar
açıklamalarına esas olacak önemli
teklif bileşenlerinin açık, net ve tereddütte mahal
vermeyecek şekilde belirlenerek, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması
gerekçeleriyle
düzeltici işlem tesis edildiği,

istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.”

ile “Bu itibarla idarece,

Karar üzerine idarece sınır değerin altında teklif veren isteklilerden 05.02.2026

tarihinde tekrardan aşırı düşük teklif açıklaması istendiği,

Bu defa isteklilerden sadece K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv
Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin açıklama sunduğu, 16.02.2026 tarihli
ihale komisyonu kararına göre anılan isteklinin açıklamalarının uygun kabul edilerek ihalenin
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği,

Sınırlı Sorumlu Serkoop Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi ve Beyce Turizm
Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik İnşaat Taah. Trafik Müşavirlik Personel Destek
Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu, başvurular üzerine 04.03.2026 tarih ve 2026/UH.II-745 sayılı Kurul kararı ve
04.03.2026 tarih ve 2026/UH.II-746 sayılı Kurul kararının alındığı, kararlarda araçlara
yönelik sadece “amortisman gideri” ifadesiyle isteklilerin kendi malıyla amortisman maliyeti
üzerinden açıklama talep edilmesinin isteklilerin açıklamalarını sınırlandıracağı ve Tebliğ’in
yukarıda aktarılan açıklamalarına aykırılık teşkil edeceği, dolayısıyla idare tarafından
isteklilerden istenilecek belgelerin araç amortismanı ifadesiyle sınırlandırılmaksızın Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirlenen kriterlere uygun olarak istenilmesi
gerektiğinden bahisle sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi isteklilerden yeniden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem tesis edildiği,

İdarece 13.03.2026 tarihinde sınır değerin altında teklif veren isteklilerden tekrardan
aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde 15 araca
ilişkin aşağıdaki tablonun yer aldığı,

Pozun Adı

Pozun Açıklaması

MİNİBÜS-1

MİNİBÜS-1- 1Adet en az 16+1 yolcu kapasiteli MİNİBÜSÜN
teknik şartnameye ekli Bursa il merkezi 1 sıra nolu (Göçmen
için 1 günlük sürücüsü,
Konutları-Görükle) servis güzergahı
yakıtı ve tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 251 gün (sabah
gidiş-akşam dönüş toplam 50 km. mesafe )servis bedeli.

1
2
3

4
5
6

Sürücü Gideri
Araç Lastik Gideri
Bakım Onarım Gideri ( Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve
filitre değişimleri )
Amortisman ve/veya kiralama gideri
Zorunlu Trafik Sigortası Gideri
Akaryakıt Gideri

BİRİMİ

Gün

Tutar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

TOPLAM (A)
SÖZLEŞME GİDERLERİ (KARAR PULU 0,00569, DAMGA PULU 0,00948, KİK
PAYI 0,0005)(B)
YÜKLENİCİ KARI (C)
TEKLİF FİYATI GENEL TOPLAM (A+B+C)

MİNİBÜS-2

MİNİBÜS-2- 1Adet en az 16+1 yolcu kapasiteli MİNİBÜSün
teknik şartnameye ekli Bursa il merkezi 2 sıra nolu (BALAT-
GEÇİT-EMEK) servis güzergahı için 1 günlük sürücüsü, yakıtı ve
tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere 251 gün (sabah gidiş-
akşam dönüş toplam 44 km. mesafe)servis bedeli.

Gün

Tutar

1
2
3

Sürücü Gideri
Araç Lastik Gideri
Bakım Onarım Gideri ( Zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve
filitre değişimleri )
Amortisman ve/veya kiralama gideri
Zorunlu Trafik Sigortası Gideri
Akaryakıt Gideri

4
5
6
TOPLAM (A)
SÖZLEŞME GİDERLERİ (KARAR PULU 0,00569, DAMGA PULU 0,00948, KİK
PAYI 0,0005)(B)
YÜKLENİCİ KARI (C)
TEKLİF FİYATI GENEL TOPLAM (A+B+C)

...”

Sorgulamaya tabi üç isteklinin de açıklama sunduğu ve açıklamaların idarece uygun
kabul edildiği, 31.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin Sınırlı Sorumlu 142
Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi üzerinde bırakıldığı, K.Yeni Tur
Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede idarece birim fiyat teklif cetvelinde ve Teknik Şartname’de belirlenen
güzergahlar için 15 araca ilişkin önemli teklif bileşenlerinin sürücü gideri, araç lastik gideri,
bakım onarım gideri
(zorunlu olarak yapılması gereken yağ ve filitre değişimleri),
amortisman ve/veya kiralama gideri, zorunlu trafik sigortası gideri, akaryakıt gideri ve
sözleşme giderleri (karar pulu 0,00569, damga pulu 0,00948, kik payı 0,0005) olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.

-İhale üzerinde bırakılan Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu
iddialar kapsamında

Taşıma Kooperatifi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde;

Toplamda 15 adet 16+1 yolcu kapasiteli minibüs için maliyet hesaplaması yaptığı ve

bu hesaplamalara ilişkin maliyet tablosu sunduğu,

Lastik gideri, zorunlu trafik sigortası, akaryakıt gideri, bakım-onarım giderini tevsiken

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

tablosu, amortisman bedeli

maliyet
için SMMM tarafından yapılmış hesaplama tablosu
sunulduğu, ancak açıklamalar incelendiğinde amortisman bedeli hesaplaması yapılmakla
birlikte araçların kendi malı olduğunu tevsiken herhangi bir bilgi belge sunulmadığı, ayrıca
açıklama kapsamında 2 adet maliyet/satış tutarı
tutanağının sunulduğu, sunulan
tutanakların ise yürürlükte bulunan formlara uygun olmadığı, diğer taraftan tutanakların
mükellef kısmında Ömer Sağ ve Sözer Tur. Serv. İşl. Oto Tamir Ltd.Şti.
isimlerinin
bulunduğu, dolayısıyla bu tutanakların fiyat tekliflerine dayanak olarak düzenlendiği, ancak
tutanakların esas olduğu fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulmadığı, tutanak eki
olarak Sözer Tur. Serv. İşl. Oto Tamir Ltd.Şti. ne ait faaliyet belgesi, imza sirküleri ve iki adet
SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu, tutanakların fatura bilgileri kısmının da bulunmadığı,
aktarılan tespitler neticesinde açıklamaların uygun olmadığı,

tespit

Akaryakıt maliyeti için; araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin
sunulan katalogda yer alan araçlar için şehir içi ortalama akaryakıt
katalog sunulduğu,
(motorin) sarfiyat miktarının 100 km mesafede ne kadar olduğunun gösterildiği, motorin
girdisi
için EPDK tarafından yayımlanmış 17.03.2026 tarihli “Petrol Piyasası Bayi
Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu ve bu bültendeki fiyatın esas alındığı (65,89 TL), ancak
söz konusu esas alınan bülten tarihinin ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olmayan bir tarihe ilişkin olduğu, dolayısıyla esas alınan tarihin Tebliğ’e uygun
olmadığı, diğer taraftan birim fiyat
teklif cetvelinde her güzergâh için farklı mesafeler
belirlendiği, bu mesafeler dikkate alındığında 15 aracın toplam kat edeceği mesafenin 493 km
olduğu, anılan istekli tarafından akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında toplam günlük 50 km.
üzerinden toplam 15 araç için 750 km mesafenin esas alındığı, dolayısıyla açıklamaların bu
yönüyle ihale dokümanına uygun olmadığı,

İşçilik maliyetine ilişkin olarak; 15 adet şoför ücreti için toplamda 2.132.834,85 TL
bedel öngörüldüğü, açıklama kapsamında EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama
çıktısına yer verildiği, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklinin günlük 566,49 TL
bedel öngördüğü,
itibarıyla saatlik asgari ücretin (31.921,75/225= 141,87),
hesabının saatlik olup olmadığına ilişkin ise herhangi bir bilginin de yer almadığı, dolayısıyla
isteklinin saatlik asgari ücretin altında teklif verip vermediğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla
işçilik maliyetine ilişkin açıklamaların da uygun olmadığı
tespit edilmiştir. Aktarılan
aykırılıklar sebebiyle Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma
Kooperatifi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

ihale tarihi

-K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi Ve Ticaret

Limited Şirketi’nin açıklamaları incelendiğinde;

Araçları tevsiken istekli tarafından kaşelenmiş 3 adet araca ilişkin ruhsat fotokopisinin
sunulduğu, araçlardan sadece birine ilişkin amortisman hesabının yapıldığı, diğer 2 araca
ilişkin hesap yapılmadığı, ayrıca idarece açıklama istenilen diğer 12 araca ilişkin ise herhangi
bir açıklama sunulmadığı, bu sebeple araçların kiralama/amortisman giderlerine ilişkin
açıklamaların uygun olmadığı,

Zorunlu trafik sigortasını tevsiken YDR Sigorta Aracılık Hizmetleri A.Ş. tarafından
düzenlenmiş sigorta fiyat teklifinin sunulduğu, sigorta fiyat teklifinin Türkiye Sigorta A.Ş.
tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklifte bir yıllık birim fiyata yer verildiği, maliyet hesabı
yapılırken ise ihale tarihi ve işin başlangıç yılı farklı yıllara ait olduğundan Yurtiçi Üretici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
(%)” esas alınarak
güncellenmiş fiyatın kullanıldığı, bununla birlikte hesabın sadece amortisman maliyeti
yapılan ve ruhsatı sunulan bir araç için yapıldığı görüldüğünden açıklamaların eksik olarak
yapıldığı,

Amortisman maliyeti yapılan ve ruhsatı sunulan aracın bakım onarım giderine
tevsiken fiyat teklifi sunulduğu, teklifte Sözer Tur. Servis İşletmeciliği Oto Tamir Bakım
Servisi Ticaret Ltd. Şti.nin imza ve kaşesi ile SMMM kaşe ve imzasını içerdiği ancak meslek
mensubu beyanında sayı ve tarih kısmının boş bırakıldığı, teklif ekinde maliyet/satış tutarı
tespit tutanağının sunulduğu, tutanak ekinde Sözer Tur. Servis İşletmeciliği Oto Tamir Bakım
Servisi Ticaret Ltd. Şti.nin oda sicil kayıt sureti, meslek mensubu faaliyet belgesi ile şirketin
temsilcisine ait
imza sirkülerinin de sunulduğu, sunulan tutanağın yürürlükte bulunan
formlara uygun olmadığı ve ayrıca fatura bilgileri kısmının bulunmadığı, tutanakta da sayı ve
tarih bilgisinin yer almadığı, açıklamaların sadece bir araca ilişkin yapıldığı, dolayısıyla
bakım ve onarım maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı,

Lastik gideri hesabının da bir araca ilişkin olarak yapıldığı, dolayısıyla maliyet
hesabının eksik yapıldığı, ayrıca lastik giderini tevsiken sadece maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, tutanakta mükellefin ONM Oto Lastik olarak belirtildiği, sunulan
tutanağın da yürürlükte bulunan forma uygun olmadığı, tutanağın esas olduğu fiyat teklifinin
açıklama kapsamında sunulmadığı, tutanağın fatura bilgileri kısmının da bulunmadığı tespit
edildiğinden lastik maliyetine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı,

İşçilik maliyetine ilişkin olarak; 1 adet şoför ücreti için toplamda 142.188,99 TL bedel
öngörüldüğü, açıklama kapsamında EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama
çıktısına yer verildiği, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir
hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, KİK işçilik hesaplama modülü
üzerinden ihale tarihi dikkate alınarak yapılan hesaplamada asgari ücretin (31.921,75/225=
141,87) TL olduğu ve isteklinin saatlik 188,83 TL bedel üzerinden günde 3 saatlik çalışma
öngördüğü, şoför ücretinin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu görülmekle birlikte işçilik
ücretinin de bir şoför üzerinden eksik olarak hesaplandığı,

Akaryakıt gideri

için; araçların akaryakıt

tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin
katalog sunulduğu, sunulan katalogda yer alan araçlar için şehir içi ortalama akaryakıt
(motorin) sarfiyat miktarının 100 km mesafede ne kadar olduğunun gösterildiği, motorin
girdisi
için EPDK tarafından yayımlanmış 09.02.2026 tarihli “Petrol Piyasası Bayi
Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu ve bu bültendeki fiyatın esas alındığı (57,67 TL (KDV
dâhil), ancak söz konusu esas alınan bülten tarihinin ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmayan bir tarihe ilişkin olduğu, dolayısıyla esas alınan
tarihin Tebliğ’e uygun olmadığı, diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde her güzergâh için
farklı mesafeler belirlendiği, ancak isteklinin sadece bir güzergâh için hesaplama yaptığı
görüldüğünden eksik hesaplama yaptığı, dolayısıyla açıklamaların bu yönüyle de uygun
olmadığı tespit edilmiştir. Aktarılan aykırılıklar sebebiyle K.Yeni Tur Servis Hizmetleri
Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

-Beyce Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Trafik Müşavirlik
Personel Destek Hizmetleri Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketinin açıklamaları incelendiğinde;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

İhale kapsamında çalışacak 15 aracın kiralama giderleri için fiyat teklifi sunulduğu ve
ayrı ayrı maliyet hesabının yapıldığı, fiyat teklifinde araçların teknik şartnameye uygun
olduğunun belirtildiği, teklifin mevzuat gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait beyan,
imza ve adres bilgilerini içeren kaşesinin bulunduğu, teklifin teklife konu alanda faaliyet
gösteren kişiden alındığı, teklifin satışlar esas alınarak oluşturulduğu, fiyat teklifi ve dayanağı
tutanağın teklifi veren firma yetkilisi tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklife konu girdi ile
fiyat teklifindeki tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı bilgisinin uyumlu
olduğu,

Fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı

tespit tutanağının sunulduğu, tutanak ekinde
meslek mensubu faaliyet belgesi mükellef adına tutanağı imzalayanın imza beyannamesinin
açıklama kapsamında sunulduğu, ancak Mükellefe Ait Temsile Yetkili Olunduğunu Gösterir
Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin Aslı ya da Suretinin
sunulmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı
olduğu,

Sunulan tutanağın yürürlükte bulunan e-form ile aynı bilgileri içerdiği, tutanağa esas
dönemlerin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu (01.04.2025/30.06.2025) ve
tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, fiyat teklifi ve tutanağın fatura bilgileri
tablosu bölümünde yer alan girdilerin cinsinin birbiri ile uyumlu olduğu, fiyat tekliflerinde
teklif edilen birim fiyatların, ilgili tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığı, fatura bilgileri tablosunda yer alan faturaların tarihleri
ile tutanağa esas dönemlerin uyumlu olduğu,

Bakım-onarım, yazlık ve kışlık lastik gideri için ayrı ayrı fiyat teklifi sunulduğu,
araçların teknik şartnameye uygun olduğunun belirtildiği, tekliflerin mevzuat gereği taşıması
gereken meslek mensubuna ait beyan, imza ve adres bilgilerini içeren kaşesinin bulunduğu,
tekliflerin teklife konu alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı, fiyat teklifleri ve dayanağı
tutanakların teklifi veren firma yetkilileri tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklife konu
girdilerin, fiyat tekliflerindeki tarih ve sayı bilgisi ile tutanaklarda yer alan tarih ve sayı
bilgisinin uyumlu olduğu,

Fiyat tekliflerine dayanak dayanağı satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanak
imzalayanın imza
ekinde meslek mensubu faaliyet belgesi mükellef adına tutanağı
beyannamesi
ile teklifi veren kişilerin temsilcilerinin yetkili olduğunu gösterir Türkiye
Ticaret Sicili Gazetesinin açıklama kapsamında sunulduğu, sunulan tutanakların yürürlükte
bulunan e-form ile aynı bilgileri
tutanağa esas dönemlerin Kamu İhale Genel
Tebliği’ne uygun olduğu ve tutanaklarda faturalara ilişkin bölümlerin bulunduğu, fiyat teklifi
ve tutanağın fatura bilgileri tablosu bölümünde yer alan girdilerin cinsinin birbiri ile uyumlu
olduğu, fiyat
tutanaklarda tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, fatura bilgileri tablosunda
yer alan faturaların tarihleri ile tutanağa esas dönemlerin uyumlu olduğu,

tekliflerinde teklif edilen birim fiyatların,

içerdiği,

ilgili

Akaryakıt maliyeti için; araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin
Baykar Motorlu Araçlar Anonim Şirketi tarafından düzenlenmiş akaryakıt tüketim aralığına
ilişkin yazının sunulduğu, sunulan yazıda yer alan araçlar için şehir içi ortalama akaryakıt
(motorin) sarfiyat miktarının 100 km mesafede ne kadar olduğunun gösterildiği, birim fiyat
teklif cetvelinde her güzergah için farklı mesafeler belirlendiği, bu mesafeler dikkate
alındığında 15 aracın toplam kat edeceği mesafenin 493 km olduğu, anılan istekli tarafından
akaryakıt maliyetinin hesaplanmasında bu mesafenin dikkate alınarak 251 gün üzerinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

tarafından motorin girdisi

123.743,00 km nin esas alındığı, motorin girdisi için ihale ilan tarihi (28.10.2025) ile ihale
arasında EPDK tarafından yayımlanmış 01.11.2025 tarihli “Petrol
tarihi (24.11.2025)
için
Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu istekli
öngörülen tutarın 46,20 TL/lt olduğu, motorin girdisi için esas alınan 01.11.2025 tarihi için
EPDK tarafından yayımlanan ve İstanbul ili Avrupa Yakası’nda bulunan  bayiler adına beyan
edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan  en yüksek işlem hacimli 8 firmanın motorine ilişkin
fiyatın (55,43625/lt) KDV hariç tutarının 46,20 TL olduğu, bu tutarın da Tebliğ’in 79.2.7’nci
maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde %90’ının “41,58 TL/lt (46,20 TL x 0,90)” olduğu
dikkate alındığında, motorin girdisi için öngörülen tutarın EPDK tarafından yayımlanan,
İstanbul ili, Avrupa Yakası’nda bulunan  bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını
yansıtan “En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Rapor”da yer
alan fiyatların %90’ının altında olmadığı, anılan isteklinin akaryakıt miktarı ve fiyatına ilişkin
sunduğu açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olduğu,

İşçilik maliyetine ilişkin olarak; 15 adet şoför ücreti için toplamda 2.051.962,65 TL
bedel öngörüldüğü, açıklama dosyası kapsamında EKAP işçilik modülü üzerinden yapılan
hesaplama çıktısına yer verildiği, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan bir hizmet alımı olduğu, ihale dokümanında sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin
tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, KİK işçilik hesaplama
modülü üzerinden ihale tarihi dikkate alınarak yapılan hesaplamada asgari ücretin
(31.921,75/225= 141,87) TL olduğu ve isteklinin saatlik 188,83 TL bedel üzerinden günde 3
saatlik çalışma öngördüğü,

şoför ücretinin saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu,

Zorunlu trafik sigortası giderini tevsiken Unico Sigorta Bölge Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş teklifte bir yıllık birim fiyata yer verildiği, bölge müdürlüğünden alınan bir fiyat
teklifi olduğundan teyit yazısına gerek bulunmadığı, teklifin başlangıç tarihinin 01.04.2026
bitiş tarihinin 01.04.2027 olduğu, maliyet hesabı yapılırken ise ihale tarihi ve işin başlangıç
yılı farklı yıllara ait olduğundan güncelleme yapılarak teklifteki fiyatın kullanıldığı tespit
edilmiştir. Aktarılan aykırılıklar sebebiyle Beyce Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik
İnşaat Taahhüt Trafik Müşavirlik Personel Destek Hizmetleri Ticaret Ve Sanayi Limited
Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin iddiasında belirttiği kasko gideri, araç muayene, egzoz
ölçüm ve yetki belgesi ve S plaka giderinin idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif
açıklama yazısında önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görülmüş olup isteklilerin
kamu ihale mevzuatının yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamaları doğrultusunda idarece
belirlenen önemli teklif bileşenleri üzerinden aşırı düşük teklif açıklamalarını yapmaları
gerektiği anlaşıldığından bahse konu giderler için açıklama yapılmasına gerek bulunmadığı
anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma
Kooperatifi’nin, Beyce Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Trafik
Müşavirlik Personel Destek Hizmetleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin ve K.Yeni Tur
Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin
aşırı düşük teklif açıklamalarının yukarıda aktarılan aykırılıklar nedeniyle uygun olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinin dördüncü

fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları

tespit

edilen.” hükmü,

“Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen

fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs  etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde
bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.
c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi
veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekâleten birden fazla
teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.
Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği, 4’üncü iddiası kapsamında Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel Servis
Karayolu Yolcu Taşıma Koop. ve K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil
Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aynı ihalede, sürecin ilk ve ikinci aşamalarında
açıklama verme davranışlarını ters yönde değiştirmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu
iddia edilmekle birlikte, başvuru sahibinin bu iddiasına ilişkin olarak destekleyici herhangi bir
bilgi ve belge sunmadığı, diğer taraftan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin
açıklama sunup sunmama noktasında bir serbestiye sahip olduğu anlaşılmıştır

Yukarıda aktarılan değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 4 (dört) iddiasının 3 (üç)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 23
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1236

iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 3/4 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
97.038,75 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sınırlı Sorumlu 142 Nolu Kestel
Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin, Beyce Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda
Temizlik İnşaat Taahhüt Trafik Müşavirlik Personel Destek Hizmetleri Ticaret ve Sanayi
Limited Şirketinin ve K.Yeni Tur Servis Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv Tekstil Turizm
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1-Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2-İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.