Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
BAŞVURU SAHİBİ:
Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Müjdat Cemal KÖYCÜ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2038500 İhale Kayıt Numaralı “2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne
Bağlı Tesisler 36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi
(SBYS ve YBBYS) Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 22.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS)
Hizmet Alımı İhalesi (Hizmet Alımı)” ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve
Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 05.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
tarihli 09.03.2026 yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.03.2026 tarih ve 211346 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/811 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde belirtilen “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil
Belgesi” ile ilgili olarak, SBYS kategorisinde kayıt tescil belgesi istenmesine rağmen, söz
konusu belgenin Teknik Şartname’nin “Sağlık bilgi yönetim sistemi alımı için genel koşullar”
başlıklı 2’nci maddesinin 2.2.4’üncü bendinde belirtilen belgelerle birlikte değerlendirilmesi
gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth.
ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle ilgili isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2)
İdari Şartname’nin 7.4’üncü bendinde belirtilen HIMSS 6 veya 7 gerekliliklerini
tam olarak karşılayan hastanelerden alınmış olan belge ile ilgili olarak, Kardelen Bilgisayar
İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgenin ilgili
kriterleri sağlayan bir hastaneden alınmadığı ve belgenin maddede geçen tanıma uygun olarak
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
düzenlenmediği gerekçesiyle ilgili
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
3) İdare tarafından teklifi sınır değer altına kalarak aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklere EKAP üzerinden 29.12.2025 tarihinde tebliğ edilen “Aşırı Düşük Teklif Açıklama
Talebi” konulu yazıda açıklaması istenilen önemli teklif bileşenleri ile ilgili olarak, Kardelen
Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın
mevzuata uygun olmadığı,
Personel eğitim ve demonstrasyon giderleri bileşeninde,
teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin maliyet tespit tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun
olarak düzenlenmediği, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması hâlinde mamul/malın birim
fiyatının,
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olduğu, fiyat
teklifinin hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olduğu, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınmadığı, kaşeleme işleminin mevzuata uygun olarak yapılmadığı
SBYS yazılım maliyetleri bileşeninde, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
“İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar” ile yapılan
açıklamada, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olduğunu ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapmış olması gerektiği hususuna uygun yapılmadığı,
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması
gerektiği hususuna uygun yapılmadığı, kaşeleme işleminin mevzuata uygun olarak
yapılmadığı tutanakların ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmediği,
Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri bileşeninde maliyet tespit tutanağı veya satış
tutarı tespit tutanağının mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, fiyat teklifinin mamul/mala
ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim maliyetin altında olduğu, fiyat teklifinin hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
toplam birim maliyetin altında olduğu, Fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu
fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı
ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
hususuna uygun düzenlenmediğini, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösterenlerden alınmadığı, kaşeleme işleminin mevzuata uygun olarak
yapılmadığı gerekçesiyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, noter
tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya
da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin
gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekir.” hükmü,
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 2025-2028 Yılları Ardahan İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Tesisler 36 Aylık
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS ve YBBYS) Hizmet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
Alımı İhalesi (Hizmet Alımı)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesislerine 36 Aylık Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi(SBYS) ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi(YBBYS) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü Bağlı
Tesisler” düzenlemesi,
“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
Sağlık Bakanlığı Kayıt
Tescil Belgesi
Bayilik belgesi
Açıklama
İstekliler Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel
Müdürlüğü ilgili genelge
hükümlerine uygun olarak
SBYS Kategorisinde Kayıt
Tescil Bilgi Sistemine
kaydını yaptırmış ve
gizlilik sözleşmesi
imzalamış olması
gerekmekte ve buna dair
sağlık bakanlığının kayıt
tescil belgesini yeterlilik
bilgileri tablosunda
sunmak zorundadır.
Kayıt ve Tescil Sistemine
kayıtlı SBYS üreticisinin
bayisinin girmesi
durumunda; a. Bayisi
olduğu SBYS üreticisinin
Kayıt ve Tescil Sisteminde
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
Teknik Şartname’nin “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi için genel koşullar” başlıklı 2’nci
maddesinde “…2.2.2. İhaleye sadece asıl üreticiler teklif verecektir. Bayilik alan firmalar
kesinlikle ihaleye giremeyecektir. Yüklenici bir sözleşme çerçevesinde başka bir gerçek ya da
tüzel kişiden aldığı ve başka bir gerçek ya da tüzel Kişinin ürettiği yazılım ile ihaleye
katılamaz. Teklif edilen yazılım teklif verenin kendi ürünü olmak zorundadır. Tüm modüller,
teklif edilen aynı çekirdek yapıda geliştirilmiş olmalıdır.
…
2.2.4. Yüklenici’ nin çalışmaları Kontrol
teşkilatı/Muayene Komisyonu tarafından
gerek görüldükçe denetlenir. Bu denetlemelerde sözleşmeye uymayan durumlar tespit
edildiğinde, 4735 sayılı kanun çerçevesince işlem yapılacaktır. Bu denetlemeler sözleşmeye
bağlanmış olan teknik şartname maddeleri ve hükümlerini kapsamaktadır.
2.2.5. Şartname kapsamında teklif edilen ürünlerin Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü Kayıt ve Tescil Bilgi Sisteminde;
Aktif HBYS Listesi,
Aktif LBYS Listesi
Aktif PACS/RIS Listesi,
Aktif YBBYS Listesi,
Aktif KDS Listesi,
Aktif DHBS Listesi,
Aktif USBS Listesi
Aktif KMBYS Listesi
29/12/2022 tarih ve 32058 sayılı resmi gazetede yayınlan Kamu İhale Genel
Tebliğinde Bilişim hizmet alımı ihalelerinde istenecek belgelerin sunulması
İhale tarihi itibari ile bulunmaları ve gerekli belgeyi tekliflerinde sunmaları
gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalenin Ardahan İl Sağlık Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Aylık Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi ve Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi
(Sbys ve Ybbys) Hizmet Alımı” olduğu; 24.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında,
Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilg. Pr. ve
Hiz. San. Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin sınır değerin altında olduğu tespit edilerek aşırı düşük
teklif açıklaması talep edildiği ve anılan istekliler tarafından sunulan açıklamaların mevzuata
uygun olduğuna karar verildiği görülmüştür. Akabinde idare tarafından demonstrasyon
işlemlerine geçildiği ve söz konusu işlemlerin de başarılı olduğu sonucuna varılmış, Kardelen
Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan
istekli olarak, Akgün Bilg. Pr. ve Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesinin, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” ve “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümlerinde yer alan “Sağlık
Bakanlığı Kayıt Tescil Belgesi” satırında,
İdari Şartname’nin 7.3.2’inci maddesinde
düzenlenen Sağlık Bakanlığı’nın kayıt tescil belgesine ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin
2.2.5’inci maddesinde istenilen sistemlere dair “Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü
Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi”nde kayıtlı olduğuna ilişkin Sağlık Bakanlığı’nın kayıt tescil
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
belgeleri ve aktif firma listelerinin anılan istekli tarafından EKAP’a yüklendiği ve bu bilginin
İhaleye Katılım Belgesinde yer aldığı, söz konusu belgelerin ihale tarihi itibarıyla geçerli
olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından,
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde belirtilen “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Belgesi”nin
İhaleye Katılım Belgesinde beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde söz
konusu belgelerde mevzuata aykırılık tespit edilmediği ve anılan istekliye ait teklifin geçerli
olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu Alımlarının
Elektronik Ortamda Yapılmasına
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.
(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.
(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve
güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı
SBYS Yazılımı Minunum
HIMSS 6 veya 7
gerekliliklerini tam olarak
karşılamalıdır.
Açıklama
SBYS Yazılımı Minunum
HIMSS 6 veya 7
gerekliliklerini tam olarak
karşılayan Hastanelerden
almış olduğu belgeyi
İş Ortaklıklarında
Tek ortağın sunması
yeterlidir.
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate
kriterleri
yeterlik
ve/veya düzenlenen diğer
alınmaz…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr.
San. Tic. Ltd. Şti.ye ait İhaleye Katılım Belgesinin “İdari Şartnamenin 7.4’üncü maddesinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
Belirtilen Belge/Kriterler” başlıklı bölümünde, anılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin
HIMSS 6 veya 7 gerekliliklerini tam olarak karşıladığına ilişkin belgelerin beyan edildiği ve
EKAP’a yüklendiği, söz konusu belgeler incelendiğinde, anılan istekli tarafından teklif edilen
ürünlerin idarece istenilen HIMSS 6 veya 7 gerekliliklerini desteklediğinin belirtildiği, ayrıca
buna ilişkin olarak adı geçen isteklinin hâlihazırda hizmet verdiği Sinop Ayancık Devlet
Hastanesi ve Bolu İzzet Baysal Üniversitesi İzzet Baysal Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon
Hastanesi’nden idarece İdari Şartnamede istenilen belgelerin alındığı ve söz konusu
belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
İhale
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi
İlişkin Uygulama
Kamu Alımlarının
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
ihalenin karara
ile
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir.
(2) Birinci
fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir…” hükmü yer almaktadır.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
ortalama/toplam birim maliyet
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması,
teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
tespit
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
fiyat
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, (KDV hariç)vergi, resim ve harç, demonstrasyon, eğitim giderlerinin tümü teklif
fiyata dahildir.
Çalıştırılacak personellere aylık 26 gün üzerinden günlük gidiş-dönüş 60,00 TL. yol
ücreti ödenecektir.
Çalıştırılacak personellere görev yaptıkları sağlık tesisinde çalışan personeller için
çıkan yemekten çalıştıkları vardiyaya denk gelen öğünden ücretsiz olarak yemek verilecektir.
Nakdi olarak ödenecek yol
bordosunda gösterilecek ve vergi kesintileri yapıldıktan sonra kalan net
maaşına eklenerek ödenecektir.
ücreti SGK matrahına eklenecek olup, aylık ücret
tutar işçilerin
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2,25” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 1080 (BinSeksen) gündür…” düzenlemesi,
20.11.2025 tarihli
İhale İlanı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 15’inci maddesinde
: Bilgisayar Sistemlerine Yönelik
(R)
“İhalede Uygulanacak Sınır Değer Katsayısı
Hizmetler/0,88
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihalede 24.02.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, idare
tarafından sınır değerin 14.164.004,99 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli
Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic.
A.Ş.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, 29.12.2025 tarihinde anılan
isteklilere EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazıda, aşırı
düşük teklif açıklamalarının yapılması için 05.01.2026 tarihi saat 18.00'a süre verildiği,
açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin “İşçilik Maliyetleri (Personel Maliyeti %4
Sözleşme Gider ve Genel Gider HARİÇ), Personel Eğitim ve Demostration giderleri, SBYS
Yazılım Maliyetleri, Veri Tabanı Yönetim Sistemi Maliyetleri, Sözleşme Giderleri, Firma
Karı” olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede,
idarece belirlenen sınır değerin (14.164.004,99 TL) altında
başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri A.Ş.ye ait teklif dâhil 3 isteklinin teklifinin daha
bulunduğu, ancak idarece, ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Rek. Or.
Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, aşırı düşük teklif sorgulamasının
yapıldığı ihalelerde, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren tüm isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklamasının istenileceği,
sınır değerin altında teklif veren isteklilere
gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, bütün
istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde “teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenleri”ne yer verilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde,
ihale komisyonu kararına göre
sınır değerin
14.164.004,99 TL olarak belirlendiği, söz konusu tutara göre Kardelen Bilgisayar İnş. Rek.
Or. Ür. Tek. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilgisayar Program ve Hizmetleri San.
Tic. A.Ş.ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği, yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri gereğince ihale komisyonu tarafından teklifi sınır değerin altında kalan tüm
isteklilerden 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenmesi gerektiği,
ancak sınır değerin altında kalan 3 istekli bulunmasına rağmen idarece, anılan iki istekliden
aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, bu itibarla idarece yapılan bahse konu işlemin
mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, idare tarafından sınır değerin altında kalan,
daha önce açıklama istenilen istekliler de dâhil olmak üzere, tüm isteklilerden aşırı düşük
teklif açıklaması istenilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği
sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından sınır değerin altında
kalan, daha önce açıklama istenilen istekliler de dâhil olmak üzere, tüm isteklilerden aşırı
düşük teklif açıklaması istenilerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması ve bu
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
aşamadan sonraki
gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 iddiasından 1 iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/3 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde
yazılı
talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
42.697,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 54
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1130
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
tarihi
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.