Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Görüntüleme Merkezi Sağlık Hizmetleri Eğitim Tekstil İnşaat Turizm Taşımacılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1216504 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle Mr ve Bt Görüntüleme Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.10.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle Mr ve Bt Görüntüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Anadolu Görüntüleme Merkezi Sağlık Hizmetleri Eğitim Tekstil İnşaat Turizm Taşımacılık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 12.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2026 tarih ve
211261 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/802 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 5’inci kısmında teklifi aşırı
düşük teklif olarak belirlenen 1) T Sağlık Çözümleri İthalat İhracat Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketi - Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi İş
Ortaklığı,
2) Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile;
3) Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi’nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;
-Fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınmadığı,
tekliflerin ekinde sunulması gereken belgelerin sunulmadığı,
-Tekliflerin üzerinde ilgili meslek mensubu tarafından yazılması zorunlu ifadelerin yer
almadığı ayrıca tekliflerde meslek mensubunun onay ve kaşesinin bulunmadığı,
-Fiyat tekliflerinin dayanağı olarak düzenlenen tutanakların kamu ihale mevzuatına
uygun düzenlenmemiş olduğu ve tutanaklarda gerekli bilgilerin yer almadığı, tutanağa esas
teşkil eden faturaların mevzuatta belirlenen süre aralığı içinde yer almadığı,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
-Fiyat tekliflerinde yer alan sayı, tarih ve tutarların tutanaklarda yer alan sayı, tarih ve
tutar bilgileriyle uyuşmadığı,
-Tutanaklarda teklifi veren üçüncü kişi ve ilgili meslek mensubunun imza ve kaşesinin
bulunmadığı,
-İhalede teklif ettikleri cihaza ait marka ve model ile mevzuata uygun açıklama
yapılmadığı, hizmette kullanılacak bir kısım cihaz maliyeti için amortisman hesaplamasında
amortisman süresinin eksik hesaplandığı, ayrıca amortisman hesaplama tablosu olarak
sunulan evrakta mali müşavir imzası ve onayı ve özel mührünün bulunmadığı ve anılan
belgede tarih bilgisine yer verilmediği,
-Sözleşme ve genel giderlerin mevzuata uygun bir biçimde açıklanmamış olduğu,
aktarılan gerekçelerle adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı
açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda,
açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
Kamu Alımlarının
İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya
ihalenin karara
ile
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
Elektronik Ortamda Yapılmasına
tekliflerin değerlendirilmesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
ve
en
teklif
ikinci
olması
birinci
açıdan
avantajlı
birinci
fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Pazarlık
usulüyle yapılan ihalelerde son fiyat tekliflerinin alınması işlemi, elektronik eksiltme yapılan
ihalelerde ise eksiltme işlemleri; teklifi bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmayan istekliler
davet edilerek gerçekleştirilir. (2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden
ekonomik
öngörülenlerin
değerlendirilmesine geçilir. Bu değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde
ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme
işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması istenen ihalelerde, teklifi aşırı düşük olan isteklilerin
tamamı için gerçekleştirilir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm
başvurular ve/veya teklifler değerlendirilir. (3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede,
ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya
EKAP ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları
ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu
maddenin ikinci
fıkrasının (c) bendi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan
belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması
hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. (4) Aşırı düşük teklif açıklamaları,
ikinci fıkra kapsamında yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olduğu tespit
edilen isteklilerden istenir.
İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları EKAP
üzerinden e-imza ile imzalanmak suretiyle gönderilir. Aşırı düşük teklif açıklamalarını EKAP
üzerinden sunmayan veya sunduğu açıklamaları uygun bulunmayan isteklilerin teklifleri
reddedilir. Açıklama kapsamında yüklenen belgeler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve
ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez. Fiziki olarak
sunulması istenilen belgeleri verilen makul süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş
şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin
teklifleri reddedilerek geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi
hizmet
aşağıdaki
düzenlemelere
ihalelerinde,
işlem tesis
aşamasında
isteneceği
belirtilen
düşük
alımı
aşırı
göre
açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
işe başlama tarihi
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
ihale tarihi 1/11/2019,
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.
itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı
için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
ilk yıl
İncelemeye konu ihalenin 5’inci kısmında idarenin teklifi aşırı düşük teklif olarak
belirlenen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarını 29.01.2026 tarihli yazı ile talep ettiği,
Bahse konu yazıda teklifte önemli görülen maliyet bileşenleri olarak
“a.) Cihazın maliyeti
b.) Cihazın kurulum maliyeti
c.) Cihazın yıllık bakım-onarım ve kalibrasyon maliyeti (yedek parça dahil)
ç.) Tetkikin raporlama maliyeti
d.) Eğitim maliyetleri
e.) Sigorta, vergi ve kâr oran” girdilerinin belirlendiği,
Sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarından; ihale üzerinde bırakılan istekli T Sağlık
Çözümleri İthalat İhracat Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Bianco Sağlık Ürünleri
Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açından en avantajlı ikinci
teklif sahibi Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli T Sağlık Çözümleri İthalat İhracat Sanayi ve Dış Ticaret
Limited Şirketi - Bianco Sağlık Ürünleri Ticaret Pazarlama Sanayi Limited Şirketi İş
Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında cihazın kurulum maliyeti, cihazın yedek parça
dahil yıllık bakım, onarım/ kalibrasyon maliyeti için Renova Medikal Mühendislik Tic.
A.Ş.’den, tetkikin raporlama maliyetine ilişkin ise Deltanet Tıbbi Gör. Sağ. Dan. Tic. Ltd.
Şti.’den alınan fiyat tekliflerini sunduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1'inci maddesi uyarınca fiyat
teklifi alınan
üçüncü kişilerin teklife konu alanda faaliyet göstermesi ve fiyat teklifi ekinde mükellefe ait
imza beyannamesi, Ticaret Sicil Tasdiknamesi/Gazetesi ile meslek mensubuna ait faaliyet
belgesinin sunulması gerektiği, isteklinin açıklamaları incelendiğinde; alınan fiyat teklifine
dayanak olarak, ilgili şirketin yetkilisini gösteren Ticaret Sicil Gazetesi, imza beyannamesi ve
faaliyet belgesinin açıklama
işlemi onaylayan meslek mensubunun (muhasebecinin)
dosyasına eklediği,
Tebliğ'in aynı maddesi gereği, satış tutarı tespit tutanaklarına dayalı fiyat teklifleri
üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken standart beyan metinin bulunduğu
ayrıca söz konusu belgede hem fiyat teklifini veren firmanın yetkilisinin kaşe ve imzası hem
de Serbest Muhasebeci Mali Müşavirin (SMMM) onayını gösteren kaşe, mühür, imza ve
iletişim bilgileri yer aldığı,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.4'üncü maddesine göre; maliyet veya satış tutarı
tespit tutanaklarının, ihalenin ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler (faturalar) esas alınarak düzenlenmesi gerektiği,
sunulan satış tutarı
tutanaklarındaki "Fatura Bilgileri Tablosu" incelendiğinde,
hesaplamaya esas alınan fatura tarihlerinin 26.03.2025, 01.04.2025, 31.03.2025 olduğu, söz
konusu tarihlerin ihale ilan tarihi (15.08.2025) dikkate alındığında mevzuata uygun olduğu,
tespit
Fiyat tekliflerinde yer alan sayı, tarih ve tutarların tutanaklarda yer alan sayı, tarih ve
tutar bilgileriyle uyumlu olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili e-form standartları uyarınca Satış Tutarı Tespit
Tutanağının hem mükellef (teklifi veren firma) hem de meslek mensubu tarafından imzalanıp
kaşelenmesi gerektiği, ilgili kaşe ve imzaların bahse konu belgeler üzerinde yer aldığı,
İhaleye konu görüntüleme cihazına ilişkin meslek mensubu tarafından düzenlenen
amortisman hesabına ilişkin tabloda, meslek mensubuna ait kaşe imzanın bulunduğu, bahse
konu cihazın aktife giriş tarihi, aktife giriş değeri, yıllık amortisman bedeli, 36 aylık
amortisman bedeline ilişkin bilgilerin de bahse konu tabloda yer aldığı, Maliye Bakanlığı
(Gelir İdaresi Başkanlığı) tarafından yayımlanan Vergi Usul Kanunu (VUK) Genel Tebliği eki
Amortisman Listesi'ne göre bu cihazlar için belirlenen amortisman oranının %20 olduğu,
isteklinin de bu oranı kullanarak açıklamasını hazırladığı, ilgili tablonun düzenlenme tarihi
tabloda yer almasa da istekinin aşırı düşük teklif açıklama yazısı ve sunduğu belgelerin
genelinden söz konusu amortisman hesabına ilişkin açıklamanın mevcut ihalede sunulan cihaz
için hazırlandığı anlaşılmıştır.
Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
Mukavelenameler,
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti alınacağı
hüküm altına alınmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
Öte yandan başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyet tutarının 4734 sayılı Kamu İhale
Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aştığı
görüldüğünden, %0,05 Kamu İhale Kurumu payının da hesaplamalara dahil edilmesi
gerekmektedir.
Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve düzenlemeler çerçevesinde, başvuruya
konu edilen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu
ve ilgili mevzuat uyarınca başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme
karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif bedelinin
%1,567’sine tekabül eden tutarda hesaplanmasının gerektiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda
yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme ve genel giderler için
öngördüğü bedelin mevzuatta öngörülen tutara (207.794,59 TL) eşit olduğu anlaşıldığından
ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik başvuru sahibinin
1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif sahibi Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp
Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin
başvuru sahibinin iddiaları incelenmiş ve aşağıda yer alan aykırılıklar tespit edilmiştir.
Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
“Tetkikin raporlama maliyeti” (10.12.2025 tarih ve 9 sayılı satış tespit tutanağı) ilişkin
açıklamasının kendi adına düzenlenen satış tutarı tespit tutanağı ile yapıldığı, anılan tutanağın
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ekinde
sunulması gerekirken kendi adına düzenlenmiş satış tutarı
tutanağı kullanılması
suretiyle açıklama yapamayacağı, kaldı ki söz konusu tutanağın ilan tarihinin (15.08.2025)
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay (Mayıs-Haziran-Temmuz 2025) veya bundan önceki üç
ay (Şubat-Mart-Nisan 2025) içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken tutanağa
esas olan faturaların 01.06.2025-31.08.2025 (bazı fatura tarihlerinin 14.08.2025 olduğu)
tarihleri arasında düzenlenmiş olduğu, söz konusu hususun da Tebliğ’in 79.2.4’üncü
maddesine aykırılık teşkil ettiği,
tespit
Benzer şekilde İnter Med-Medikal A.Ş adına düzenlenen 10.12.2025 tarihli ve 5 sayılı
satış tespit tutanağının fatura bilgileri tablosunda anılan dönemin dışında olan 15.08.2025
tarihli faturaya yer verildiği,
Yine MR raporlamasına ilişkin düzenlenen 10.12.2025 tarihli ve 8 sayılı satış tespit
tutanağının da isteklinin kendi adına düzenlendiği, fatura bilgileri tablosunda anılan dönemin
dışında olan 31.08.2025 tarihli faturaya yer verildiği,
10.12.2025 tarihli ve 10,11 ve 12 sayılı satış tespit tutanaklarının üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ekinde sunulması gerekirken, isteklinin kendi adına düzenlenen satış
tespit tutanakları ile açıklama yaptığı görüldüğünden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teklifi üçüncü sırada olan Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin başvuru
sahibinin iddiaları incelenmiş aşağıda yer alan aykırılıklar tespit edilmiştir.
Satış tespit tutanaklarının ilan tarihinin (15.08.2025) içinde bulunduğu aydan önceki üç
ay (Mayıs-Haziran-Temmuz 2025) veya bundan önceki üç ay (Şubat-Mart-Nisan 2025)
içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi gerekirken 16.10.2025 tarih ve 1 sayılı satış tespit
tutanağa esas olan faturalardan KMA2025000000042 no’lu faturanın tarihinin 04.08.2025
olduğu, söz konusu hususun da Tebliğ’in 79.2.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiği,
Adı geçen isteklinin teklifinin 16.804.663,20 TL olduğu dikkate alındığında teklif
bedeli üzerinden sözleşme ve genel giderler hesaplamasının:
İhale Kararı Damga Vergisi (%0,569): 16.804.663,20 TL x 0,00569 = 95.618,53 TL
Sözleşme Damga Vergisi (%0,948): 16.804.663,20 TL x 0,00948 = 159.308,21 TL
KİK Payı (%0,05): 16.804.663,20 TL x 0,0005 = 8.402,33 TL
Toplam Sözleşme ve Genel Giderler: 95.618,53 TL + 159.308,21 TL + 8.402,33 TL =
263.329,07 TL (teklif bedelinin %1,567'si) olması gerekirken aşırı düşük teklif açıklamasında
daha aşağı bir tutar (259.729,06 TL) öngörüldüğü tespit edildiğinden Baytuna Sağlık Eğitim
Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli Sezin Tıbbi Görüntüleme ve Kalp Merkezi Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Baytuna Sağlık Eğitim Altın İnşaat Danışmanlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin tekliflerinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
aykırılıkların düzeltici
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 3 (üç) iddiasından 2 (iki)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (2/3) olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
130.036,95 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 35
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1170
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.