Karar No: 2026/UH.I-1256 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

BAŞVURU SAHİBİ:
Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2136278 İhale Kayıt Numaralı “Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye Bağlı
İş Yerleri ve Eklentilerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş. tarafından 18.02.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye Bağlı İş
Yerleri ve Eklentilerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak
Halit Atik Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.03.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/918 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimi için istenilen şartları sağlamadığı,

şöyle ki;

istekli

a) İş deneyimini tevsik için özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında sözleşme ve
fatura sunduğu,
tarafından sunulan personele ilişkin SGK belgelerinin gerçeği
yansıtmadığı, daha önce başka bir iş için istihdam edilen bir personelin SGK belgeleri
kullanılarak, geçmişe dönük faturayı da beyan etmek suretiyle, gerçekte hiç sunulmayan bir
hizmete ait sözleşme hazırlandığı, iş kapsamında, akciğer grafisi, solunum fonksiyon testi,
işitme testi, tam kan testi gibi testlerin de yapılmasının öngörüldüğü, ancak istekli tarafından
sunulan faturalarda, söz konusu testlere ilişkin herhangi bir ibarenin yer almadığı, sunulan
faturaların fotokopi şeklinde
faturaların; noter, YMM veya SMMM onaylı olmadığı,
sunulduğu, bu haliyle Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci
maddesindeki sunuluş şekline uygun olmadığı,

b) Anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme kapsamında
benzer iş olarak belirlenen işlerin yapılmadığı, bu durumun SGK belgeleri incelenerek de
tespit edilebileceği, söz konusu hizmetlerin yerine getirilmesinde; İSG uzmanı, işyeri hekimi
ve diğer sağlık personelinin çalışması gerektiği; ancak, iş deneyimini tevsiken sunulan SGK
belgelerinde çalışan personelin meslek koduna bakıldığında söz konusu niteliklere haiz
personel olmadıklarının görüleceği, bu nedenle SGK belgelerindeki kişilerin sözleşme konusu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

işte çalışmadığının anlaşılacağı,

c) İş deneyimini göstermek üzere sunulan sözleşme ve faturaların sadece bir iş
deneyimi varmış izlenimi oluşturmak adına düzenlendiği, nitekim sözleşme kapsamındaki
faturaların düzenlenme tarihlerinin Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan sorgulanması halinde, tüm
faturaların geçmişe dönük olarak düzenlenerek beyan edildiğinin görüleceği, bu kapsamda
Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan sorgulama yapılması suretiyle,
tarafından sunulan
faturaların tamamının aynı tarihte ve geçmişe dönük olarak düzenlenip düzenlenmediğinin
teyidinin yapılması gerektiği,

istekli

ç) Sunulan sözleşmede, sözleşmenin toplam tutarı ve iş kalemlerinin birim fiyatlarının
düzenlenmediği, dolayısıyla düzenlenen faturaların, sözleşme konusu işe ait olup olmadığının
teyidinin mümkün olmadığı, faturalar ile sözleşmenin eşleştirilmesinin mümkün olmaması
durumunda iş deneyiminin bir bütün olarak geçersiz sayılması gerektiği,

d) Özel sektöre yapılan işe ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kullanılabilmesi için
sözleşme konusu işin hem miktar hem de süre olarak tamamlanmış olması gerektiği, anılan
istekli
tarafından sunulan faturalar incelendiğinde, faturaların toplam tutarının sözleşme
bedelinden daha düşük olduğunun anlaşılacağı, ancak istekliler tarafından sözleşmenin iş
eksilişi yapılarak tamamlandığını gösterir belgenin sunulmadığı,

e) Özel sektöre yapılan işlere ait sözleşmenin iş deneyimi olarak kabulü için sözleşme
kapsamındaki diğer belgelerin de sözleşme ile uyumlu olması gerektiği, bu kapsamda
istekliler tarafından SGK belgelerine konu olan işyeri sicil numarası ve işyeri adresi
incelendiğinde, SGK belgelerine konu olan işyeri adresinin, sözleşmede yazılı adresle uyumlu
olmadığının görüleceği, bu minvalde isteklilerin sunduğu SGK kayıtlarına konu işyeri
adresinin ve sözleşmede yazılı işyeri adresinin karşılaştırılarak değerlendirilmesi gerektiği,
ayrıca sunulan SGK kayıtlarına konu personelin istihdam süresinin, sözleşme süresi
ile
uyumlu olması gerektiğinin de açık olduğu, ancak sunulan SGK belgeleri incelendiğinde,
personel çalışma gün sayılarının, sözleşme konusu işin ifası için gerekli olan çalışma gün
sayıları ile uyumlu olmadığının görüleceği,

f) İş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan fatura, sözleşme ve SGK belgelerinin,
Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ve alt yüklenici çalıştırılmasının da açıkça
yasaklandığı bir kamu ihale sözleşmesi kapsamında, alt yüklenici sıfatıyla gerçekleştirilen
işlerden elde edildiği, ancak kamu ihale sözleşmeleri kapsamında yapılan herhangi bir iş için,
özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin Yönetmelik
hükümleri uyarınca deneyim elde edilmesinin mümkün olmadığı, buna ek olarak alt yüklenici
çalıştırılması yasak olan bir işten elde edilen deneyimin zaten hükümsüz olduğu,

g) İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgeler kapsamında yer alan damga
vergisinin, toplam sözleşme bedeli üzerinden binde 9,48 oranında hesaplanarak ödenmesi
gerektiği, ancak isteklilerin sunduğu damga vergisi dekontundaki ödemenin, sözleşme
bedelinin binde 9,48’ini karşılamadığı, ayrıca damga vergisi ödemesinin ihale ilan tarihinden
önce yapılmadığı, anılan istekli tarafından, iş deneyimine ait sözleşme, damga vergisi ödeme
dekontu, sözleşme ile uyumlu faturalar ve sözleşme süresi ile uyumlu SGK belgelerinin
isteklinin iş deneyimini göstermek üzere sunduğu sözleşmenin tutarı
sunulmadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

güncellenirken, her bir fatura tutarının ayrı ayrı güncellemeye tabi
tutulması gerektiği,
faturalara yazılmış olan işlerin isimleri ve fiyatlarının, sözleşmede yazılı işlerin isim ve
fiyatları ile uyumlu olmadığı, yani iş deneyimini göstermek üzere sunulan faturaların ihalede
beyan edilen sözleşme ile uyumlu olmadığı,

ğ) Sözleşme konusu işin, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde
kabulünün gerçekleşmediği, iş deneyim belgesine konu işin benzer işe uygun olmadığı, belge
tutarının asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin
benzer işe uygun olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, fiyat farkı tutarının iş
deneyim belge tutarına dâhil edildiği, iş deneyim tutarının belgeyi düzenleyen idarece hatalı
düzenlendiği, iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemlerinin ihalenin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru beş yıl
isteklinin
sunduğu iş deneyim belgesinin söz konusu koşulu sağlamadığı,

içerisinde gerçekleştirilmiş olması gerekirken,

h) İstekli tarafından alt yüklenici iş deneyim belgesi sunulduğu, belgeyi düzenleyen
idarece alt yüklenici çalıştırılmasına onay verilmediği halde, ilgili istekliye alt yüklenici iş
deneyim belgesi düzenlendiği, belgeyi düzenleyen idareden iş deneyim belgesine esas alınan
belgelerin istenilmesi durumunda alt yüklenici onay belgesinin olmadığının görüleceği,

ı) İstekli tarafından tüzel kişiliğin ortağına ait iş deneyim belgesi sunulduğu, ancak iş
deneyim belgesi sahibi olan kişinin ilan tarihinden geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak
ihale üzerinde bırakılan isteklinin %50’den fazla hissesine sahip ve bu sürede 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’na göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda
temsile ve yönetime yetkili olma koşulunu sağlamadığı, ortaklık tespit belgesinin ihaleye
katılım belgesinde sunulmadığı, ayrıca ortaklık tespit belgesinin SMMM, YMM veya ilgili
ticaret müdürlüklerince düzenlenmediği, belgeyi düzenleyen kişinin, belgeyi kullanan tüzel
kişinin ve belge sahibinin kaşe ve imzasının bahse konu belgede bulunmadığı,

2) İdari Şartnamenin 7.3.2’nci maddesinde isteklilerin Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi Yetki Belgesini teklifleri kapsamında sunacağının belirtildiği, mevzuat gereğince yetki
için verilebildiği, yetki belgesine sahip olan
belgesinin sadece belli bir il veya çevresi
firmaların ise sadece yetkili oldukları çevrede faaliyet yürütebildikleri, ancak ihale üzerinde
bırakılan isteklinin sunmuş olduğu yetki belgesinin geçerli olduğu yetki çevresinin işin
yapılacağı Adana ilini kapsamadığı, ayrıca bahse konu yetki belgesinin süresinin dolduğu ve
ihale tarihi itibarıyla geçerli olmadığı, ilgili Bakanlığa sorulması halinde belgenin geçerli
olmadığının görüleceği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki İSG uzmanı, iş yeri
hekimi ve diğer sağlık personeli için teklif etmiş olduğu tutarın uygun olmadığı, Teknik
Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde görevli
İSG profesyonellerinin çalışma süresince
yapacağı yol, yemek, kırtasiye gibi tüm masrafların ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler
kapsamında yapılması gerekli masrafların yükleniciye ait olduğunun düzenlendiği, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 78.3.1’inci maddesi gereğince, işçilik için teklif edilecek tutarın
sözleşme ve genel giderler ile yol, yemek ve barınma dâhil asgari işçilik maliyetinin altında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

olması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, anılan isteklinin ise ilgili
personeller için teklif etmiş olduğu ücretin sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyetinin altında olduğu, söz konusu gerekçelerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının

mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Sunulan açıklamada personelin yol, yemek, iş elbisesi ve malzemeleri giderlerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği, bahse
konu giderlerin tamamının, iş sağlığı ve güvenliği hizmetine dâhil olan giderler olduğu, öte
yandan ihale dokümanında, bu giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun açıkça belirtildiği,
dolayısıyla söz konusu giderlerin Tebliğ’in 79’uncu maddesinde sayılan belgelerle tevsik
edilmek suretiyle açıklamaya konu edilmesi gerektiği, birim fiyat
teklif cetvelinde İSG
profesyonellerinin her bir birimde bir sağlık personeli için verilen dakika üzerinden teklif
tutarının; yemek, yol ve sözleşme giderleri dâhil asgari işçilik maliyetinin altında olduğu,

b) Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesinde düzenlenen standart metne yer verilmediği, fiyat tekliflerinin üzerinde
yer alan tarih-sayı bilgisi ile teklif ekinde yer alan tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile
tespit tutanağındaki girdilerin bilgisinin uyumlu olmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde yer alan
ve teklifin konusu olarak gösterilen girdilerin bilgisi
tutanağındaki girdilerin
bilgisinin uyumlu olmadığı,
tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren
firmalardan alınmadığı, teklif alınan kişilere ait ticaret sicil kayıtları incelendiğinde, bu
iddianın doğru olduğunun anlaşılabileceği, fiyat
tekliflerinin üzerine “maliyetlere dayalı
açıklama” yapılması halinde eklenmesi gereken standart metnin eklendiği, ancak fiyat teklifi
ekinde, satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

ile tespit

fiyat

kaşelenmesi

c) Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin, ilgili standart metin işlendikten sonra
tam tasdik sözleşmesi
ve
bulunan SMMM tarafından imzalanması,
mühürlenmesi gerektiği, ayrıca teklifle birlikte sunulan tespit tutanağının da aynı şekilde
meslek mensubu tarafından onaylanması ve tutanakla birlikte meslek mensubuna ait,
geçerlilik süresi devam eden faaliyet belgesinin de sunulması gerektiği, bununla birlikte ihale
üzerinde bırakılan istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan: fiyat
teklifleri ve tekliflerin eki olan tespit tutanaklarının, meslek mensubu tarafından kaşe, imza ve
mühür kullanılarak onaylanmadığı, fiyat teklifleri ile birlikte tutanağın eki imza sirküleri ve
meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin asıl veya aslı gibidir onaylı olmadığı, fiyat teklifleri
ve tespit tutanaklarının SMMM veya YMM tarafından değil Serbest Muhasebeci unvanlı
meslek mensubu tarafından onaylandığı, fiyat tekliflerini ve tespit tutanaklarını onaylayan
meslek mensubu ile teklif sahibi arasında tam tasdik sözleşmesi bulunmadığı,

tutarı

tespit

ç) Satış/maliyet

tutanaklarına dayanak faturaların ilan/davet

tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde düzenlenmiş faturalar
olmadığı, fiyat teklifine konu hizmet veya malın fiyatının, Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki
ortama birim satış fiyatının %80’inin altında olduğu, fiyat teklifine konu hizmet veya malın
fiyatının, Maliyet Tespit Tutanağındaki ortalama birim maliyet
tutarının altında olduğu,
açıklama kapsamında sunulan tutanaklarda, ortalama birim maliyet/satış tutarının tespitinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

hem ilan tarihinden önceki 3 ay hem de bu tarihten önceki 3 aya ait faturaların birlikte
kullanıldığı,

d) Sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında, alışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamalar, ihale konusu alımın yarısından; satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamalar ise
ihale konusu alımın %5’inden yani 1/20’sinden daha düşük miktarlı faturalara dayandığı,

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında,

alışlar dayanak alınarak açıklama
yapılabilmesi için açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında
olmaması ve ihale ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale
konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olması
gerektiği, bu tespitin ise fatura bilgileri tablosu incelenerek yapılabildiği, buna göre fatura
bilgileri tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen
mal miktarının en az yarısı kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça
düşük olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar
olmadığının görüleceği,

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında satışlara dayalı açıklama yapılabilmesi için,
açıklamada kullanılan birim fiyatların, tutanakta belirtilen fiyatların altında olmaması ve ihale
ilan tarihinden önceki üç ay veya bundan önceki üç aylık dönemde ihale konusu işte
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerektiği, bu
tespitin ise fatura bilgileri
tablosu incelenerek yapılabileceği, buna göre fatura bilgileri
tablosunda yer alan malzeme miktarlarının, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal
miktarının en az 1/20’si kadar olması gerektiği halde söz konusu miktarların oldukça düşük
olduğu ve ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
olmadığının görüleceği,

e) Tespit tutanaklarının ekine, meslek mensubuna ait geçerli ve onaylı bir faaliyet
belgesi eklenmediği, eklenen belgelerin asıl olmadığı, üzerlerinde de aslı gibidir onayı da
bulunmadığı, ayrıca faaliyet belgelerinin geçerlilik sürelerinin de dolduğu, ancak belgelerin
sunuluş şekline ilişkin hükümler uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması ekinde sunulan
belgelerin de ıslak imzalı yahut aslı gibidir onaylı olması gerektiği,

f) Açıklama kapsamında sunulan tespit

tespite konu olan
ile işletme defterlerinin tarih ve sayı bilgilerinin Tebliğ’in 79’uncu
yevmiye defteri
maddesinde tanımlanan usulüne uygun olarak gösterilmediği, defterlerin e-defter olup
olmadığının belirtilmediği, ilgili satırların boş bırakıldığı, ayrıca defter bilgisi olarak ticari
defterlerin açılış kayıtlarına ilişkin bilgilerin sunulmadığı,

tutanakları üzerinde,

g) Açıklama kapsamında sunulan tespit

tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri
Tablosu”na işlenmiş olan faturaların tarihlerinin,
tutanakta gösterilen aylarla aynı
ilgili
olmadığı, örneğin Fatura Bilgileri Tablosu’na işlenen faturaların 2025 yılı Temmuz-Ağustos-
Eylül aylarına ait olduğu halde tespit tutanaklarında gösterilen ayların 2025 yılı Nisan-Mayıs-
Haziran aylarına ait olduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

ğ) Tespit tutanakları üzerindeki “Fatura Bilgileri Tablosu”nda yer alan Yurtiçi Satışlar
Tablosunda belirtilen “mal ve hizmetin adı”, “yevmiye adedi”, “birim”, “birim fiyat”,
“toplam tutar” bilgileri ile Fatura Bilgileri Tablosu’nda belirtilen bilgilerin uyumlu olmadığı,

h) Açıklama kapsamında sunulan tespit tutanaklarındaki faturaların, ihale tarihinden
sonra geçmişe dönük olarak düzenlendiği ve beyan edildiği, Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer
alan faturaların düzenlenme ve Gelir
İdaresi Başkanlığı’na beyan edilme tarihlerinin
sorgulanması halinde iddianın doğruluğunun teyit edilebileceği,

tutarlarının toplam miktara bölünmesi

ı) Anılan istekli tarafından sunulan tutanaklardaki açıklamaya konu malların toplam
sonucunda bulunan ortalama birim
alış/satış
maliyetleri/ortalama birim satış
fiyatlarının yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı
hesaplamaların sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebebiyet verdiği, ayrıca sunulan
tutanakların standart forma uygun olarak hazırlanmadığı,

i) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan tespit tutanakları üzerinde, birim
fiyatların dayanağı olan faturalara ait fatura alıcısının unvanı, vergi kimlik numarası, fatura
tarihi, fatura numarası, mal miktarı, birimi, birim fiyat ve toplam tutar bilgilerinin ayrı ayrı
yazılması gerektiği, ancak bahse konu tablo incelendiğinde, anılan bilgilerin tam olarak
girilmediğinin görüleceği, diğer taraftan Fatura Bilgileri Tablosu’nda yer alan birim fiyatlar
ile teklif üzerinde yer alan birim fiyatların da uyumlu olmadığı,

j) Açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatların
güncel birim fiyatlar olmadığı, anılan istekli tarafından daha önceki yıllarda yayımlanan birim
fiyatların kullanıldığı, açıklama kapsamında kullanılan kamu kurum ve kuruluş fiyatlarının,
ihale ilan/davet ile ihale tarihi arasında geçerli fiyatlar olmadığı,

k) İdarece yol maliyetlerinin açıklanmasının istenildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan
istekli tarafından yol maliyetlerinin hesaplanmasında kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları
kullanılmadığı gibi servis maliyetlerinin tevsiki için kendi aldığı servis hizmetine ilişkin
isteklilerin kendi aldığı veya sattığı hizmetlere dayalı açıklama
faturalara dayanıldığı,
yapmasının mümkün olmadığı, yol maliyetlerinin tevsikinde üçüncü kişilerden fiyat teklifi ile
açıklama yapılmış olması durumunda ise fiyat
tekliflerine ilişkin olarak iddia ettikleri
hususlar kapsamında açıklamanın uygun olmadığının görüleceği,

l) İdarece yakıt maliyetlerinin de açıklanmasının istenildiği, anılan istekli tarafından
ulaşımda kullanılacak araçların yetkili servislerinden alınmış yakıt
tüketim yazılarının
açıklama kapsamında sunulmadığı, araçların yakıt tüketim miktarlarının sadece isteklinin
beyanına itibar edilmek suretiyle uygun bulunmasının emsal Kurul kararlarına aykırı olduğu,
ayrıca yakıt maliyetlerinin açıklanmasında Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “İstekliler
tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli,
Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En
Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların %
90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik
olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme
Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.” açıklamalarına uygun hareket
edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

…
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve

teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında

taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin

deneyimi gösteren belgeler,
…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü
maddesindeki
tanımlar ile Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin
Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesindeki tanım ve kısaltmaların yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…
c) İş: Hizmet işlerini,
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri,
…
ı) Teknolojik ürün deneyim belgesi: Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
bendinin (2) numaralı alt bendi çerçevesinde Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından
düzenlenen iş deneyimini gösteren belgeyi,

i) EKAP Yönetmeliği: 18/5/2024 tarihli ve 32550 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan

Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliğini,

…
ifade eder.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…
(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale
edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen
oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla
süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine
göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak
öngörülür.

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

ilk ilan veya davet

zorunludur. Ticaret

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son
başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı
tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin
yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa
ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları”
başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi
bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt
yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya
kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme
belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı
süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme

belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda;
içeren sözleşmenin ve bu sözleşme
yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel
kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir,
serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek
makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci
mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu
belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte
personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden
düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan
işlerde gerçekleştirilen işin parasal
tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın
yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen
ile çalıştırılan alt
işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı
yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi
düzenlenir…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve
bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir
iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu
sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,
durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar
uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
ile sözleşmeye ait damga
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu
şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer
belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d)

İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul
iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır...” hükmü,

tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş
tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler

veya benzer işlerle ilgili
değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini

gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: SEYHAN İMAR İNŞAAT KÜLTÜR SAĞLIK TİCARET A.Ş.'YE BAĞLI İŞ

YERLERİ VE EKLENTİLERİNDE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMET ALIMI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
TOPLAM 26 KALEM İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ HİZMETİ ALIMI İŞİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SEYHAN İMAR İNŞAAT KÜLTÜR

SAĞLIK TİC. A.Ş 'NE BAĞLI İŞ YERLERİ VE EKLENTİLERİ” düzenlemesi,

“Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve
belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur.İlk ilan veya davet
tamamlanan hizmet

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

tarihi
işleri,

ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU VEYA ÖZEL SEKTÖRDE İŞ SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİNE DAYALI HİZMET

ALIMI BENZER İŞ OLARAK KABUL EDİLECEKTİR.

7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Ticaret A.Ş. tarafından
açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık
Ticaret A.Ş.ye Bağlı İş Yerleri ve Eklentilerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı İşi”
ihalesi olduğu, söz konusu ihaleye 6 istekli tarafından teklif sunulduğu, idarece Dermancan
Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Özel Sağlık Hizmetleri Medikal Org. Emlak ve Dan. Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin vergi borcu bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin
altında teklif sunan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti.
İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi’nden ise aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasının talep edildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

sonucunda; anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak
ihalenin bahse konu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Halit Atik Ortak Sağlık
Güvenlik Birimi Eğitim Hizmetleri ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden;

İş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği hizmet alımı ihalelerinde,
ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerektiği,

içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde,

Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum
iş
ve kuruluşa bedel
deneyiminin belgelendirilmesi için sözleşme, fatura örneği (veya yetkili mercilerle onaylı
sureti), damga vergisinin ödendiğine ilişkin belge, personel çalıştırılan işlerde bu belgelere ek
olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik
Kurumu (SGK)
internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgelerin sunulması gerektiği,

4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenerek dikkate alınacağı,

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla
hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu,

ilk ilan veya davet

İş ortaklığı

tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarının,

iş

ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirleneceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış
Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi tarafından
sunulan teklif mektubu incelendiğinde teklif tutarının 8.942.410,90 TL olduğu, bu çerçevede
söz konusu istekli tarafından 2.235.602,73 TL tutarından az olmamak üzere (8.942.410,90
*0,25=2.235.602,73 TL) iş deneyiminin sunulması gerektiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

Belgesi” kısmında “2021/88304-4795924-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş DeneyimBelgesi.doc -
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin
İstanbul Asfalt Fabrikaları Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından düzenlenen “İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmeti Alımı İşi, 2021/88304” işine ilişkin 11.04.2023 tarihli yüklenici iş bitirme
belgesi olduğu, belgede işin tanımının “19 Lokasyonda 4863 kişiye 12 ay süreyle tam ve kısmi
ihale tarihinin
süreli İş Sağlığı ve Güvenliği
25.03.2021, kabul
tarihinin 01.09.2022, belge tutarının “3.321.598,37 TRY” olarak
belirtildiği görülmüştür.

ile Eğitim Hizmetlerinin Alınması İşi”,

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, Elektronik
Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden düzenlenmiş yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşa (özel sektöre) gerçekleştirilen işlere yönelik belgelerin (fatura, sözleşme, SGK
belgesi, damga vergisi ödeme dekontu) ve alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulmadığı
tespit edilmiş olup; sunulan iş bitirme belgesinin,
ihalenin ilan tarihi olan 27.01.2026
tarihinden önceki beş yıl içinde kabulü yapılan hizmet işine ilişkin olduğu, belgenin istekli
adına düzenlendiği (tüzel kişiliğin ortağına ait belgenin sunulmadığı), söz konusu iş deneyim
belgesinin tutarının güncellenmemiş halinin dahi ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını
karşıladığı, gerçekleştirilen iş tutarı ile belge tutarının aynı olduğu, belgeye konu işin ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işe uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bahse
konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında;
isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan
teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik
dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge
ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…
e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
4’üncü maddesinde “…Ortak sağlık ve güvenlik birimi (OSGB): Kamu kurum ve kuruluşları,
organize sanayi bölgeleri ile 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununa göre
faaliyet gösteren şirketler tarafından, işyerlerine iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini sunmak
üzere kurulan gerekli donanım ve personele sahip olan ve Bakanlıkça yetkilendirilen birimi,…
ifade eder.” hükmü,

ile çalışan sağlığı merkezi” başlıklı 12’nci
“Ortak sağlık ve güvenlik birimi
maddesinde “…(5) OSGB’ler kuruldukları
il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya
yetkilidir. Sınır illerin dışında hizmet verilebilmesi için, bu Yönetmelikte belirtilen şartları
sağlayarak o illerde şube açılması zorunludur. Ancak niteliği gereği birden fazla ilde
yürütülmesi gereken raylı sistem, yol ve nakil hattı inşası veya bakımı ve onarımı gibi işlerde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

hizmet alınan OSGB’nin işin yapıldığı illerden herhangi birisinde yetkilendirilmiş olması
yeterlidir…” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili

mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK
BİRİMİ (OSGB) OLARAK
YETKİLENDİRİLDİĞİNE
DAİR BELGE

Açıklama
İSTEKLİLER, ÇALIŞMA VE
SOSYAL GÜVENLİK
BAKANLIĞINCA, ORTAK
SAĞLIK GÜVENLİK BİRİMİ
(OSGB) OLARAK
YETKİLENDİRİLDİĞİNE
DAİR BELGEYİ TEKLİFİNDE
SUNACAKTIR.

Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli

tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesi’nin
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “ORTAK SAĞLIK GÜVENLİK
BİRİMİ (OSGB) OLARAK YETKİLENDİRİLDİĞİNE DAİR BELGE” kısmında “1370275-
599-00001_ORTAK SAĞLIK GÜVENLIK BIRIMI YETKI BELGESI.pdf - EKAP'a yüklenen
belgedir.” ibaresine yer verildiği,

Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP’a yüklenen “Ortak Sağlık ve Güvenlik
Birimi Yetki Birimi” incelendiğinde, belgenin İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü
tarafından Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA
İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi adına düzenlendiği, şirketin
adresinin “İstiklal Mah. Cevdet Sunay Cad. Kişioğlu Plaza Blok No:3/15 Merkez/Osmaniye”,
belge tarihinin 26.12.2023, geçerlilik tarihinin 26.12.2028 olduğu görülmüştür.

İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin 12’nci maddesinde, OSGB’lerin
kuruldukları il ve sınır komşusu illerde hizmet sunmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmış
olup, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ise isteklilerin Çalışma ve Sosyal Güvenlik
Bakanlığı tarafından Ortak Sağlık Güvenlik Birimi (OSGB) olarak yetkilendirildiğine dair
belgeyi teklifi kapsamında sunacağı düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler dikkate alındığında, ortak sağlık
ve güvenlik birimi olarak faaliyet gösteren şirketlerin kuruldukları il ve sınır komşusu illerde
hizmet sunmaya yetkili olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan OSGB
Yetki Belgesi dikkate alındığında, isteklinin OSGB merkezinin Osmaniye ili olduğu ve anılan
ilde de faaliyet yetkisinin
ilin Adana iline komşu olduğu, dolayısıyla isteklinin her iki
bulunduğu, ayrıca söz konusu yetki belgesinin geçerlilik tarihinin 26.12.2028 olduğu ve ihale
tarihi itibarıyla geçerli olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53’üncü

maddesinde “…j) Kurumun gelirleri aşağıda belirtilmiştir:

1) Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelere ilişkin düzenlenecek sözleşmelerden, bedeli
yüzmilyar Türk Lirasını (Altımilyonsekizyüzonüçbinikiyüzdoksandört Türk Lirasını)* aşanlar
için yükleniciden tahsil edilecek sözleşme bedelinin onbinde beşi (İdareler ve noterler bu
tutarın yüklenici
tarafından Kurum hesaplarına yatırıldığını sözleşmelerin imzalanması
aşamasında aramak zorundadır.)

…” hükmü,

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun ekinde yer alan “Damga Vergisine Tâbi
Kâğıtlar” başlıklı 1 sayılı tablonun “I. Akitlerle ilgili kâğıtlar” bölümünün “Belli parayı ihtiva
eden kâğıtlar” başlıklı (A) kısmında “1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler
Kanunla Getirilen (Binde 7,5) Uygulanacak Olan (Binde 9,48)” hükmü,

Anılan tablonun “II. Kararlar ve mazbatalar” bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi
olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale
kararları Kanunla Getirilen (Binde 4,5) Uygulanacak Olan (Binde 5,69)” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel
teklif
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
hizmet alımlarını ifade eder.

…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale
dokümanında, haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her
bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

…
78.6 Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale

tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır…” açıklaması,

alımı

“Hizmet

ihalelerinde

tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri
ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve

tespiti

düşük

değer

sınır

aşırı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

genel giderler içerisinde yer alan açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar
üzerinden hesaplanan ihale kararı damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53
üncü maddesinin (j) bendinin 1 numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde
sözleşme bedelinin onbinde beşi oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir...”
düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe

başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Amaç” bölümünde “Bu şartnamenin amacı; 30/06/2012 tarih
ve 28339 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş olan 6331 sayılı "İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu" hükümlerine ve bu kanuna dayanılarak yayımlanan ve yayımlanacak
yönetmelikler, tebliğler vs. çerçevesinde, Seyhan İmar İnşaat Kültür Sağlık Tic. A.Ş merkez
birimleri, bağlı işyerleri ve eklentilerinde iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin zamanında ve
eksiksiz olarak sağlanması ve mevcut sağlık ve güvenlik şartlarının iyileştirilmesi için İdare ve
Yüklenicinin; görev, yetki, sorumluluk ve yükümlülüklerini düzenleyerek uygulamak /
uygulatmaktır.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

“Kapsam” bölümünde “Bu Teknik Şartname niteliği gereği Seyhan İmar İnşaat Kültür
Sağlık Tic. A.Ş ve bağlı işyerlerindeki kurum çalışanları (işçi) için İş Sağlığı ve Güvenliği
hizmet alımı işini kapsar. Seyhan imar inşaat Kültür Sağlık Tic. A.Ş bağlı Ek-1 de Tabloda
bilgileri verilen,
ile işveren
vekillerine, çırak ve stajyerler de dâhil olmak üzere tüm çalışanlarına faaliyet konularına
bakılmaksızın uygulanır.” düzenlemesi,

işyerlerimizde yapılan işlere ve bu işyerlerinin işverenleri

“Yüklenici Personelinin Çalışma Süreleri ve Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1
İdare, Ek-1 de tablo halinde de; işyerlerinin, tehlike sınıfını ve çalışan sayılarının bilgilerini
belirtmiştir. İSG Profesyonellerinin çalışma süreleri ve zamanları bu tabloya göre iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatına uygun olarak idare ile Yüklenici arasında belirlenecektir. Yüklenici
belirlenen bu sürelere uymak zorundadır. Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca
işyerlerinin tehlike sınıfında yeni düzenlemeler yapılması veya çalışan personel sayısında
değişiklik olması halinde, Mevzuat doğrultusunda idare, Yüklenici ile çalışma sürelerini
yeniden belirleyecektir. Yüklenicinin görevlendirdiği
İSG Profesyonelleri bu sürelerin
değişmesi halinde, belirlenen yeni sürelere uymak zorundadır.

6.2 İdare,

işyerlerinin özel durumlarında (doğal afet, patlama, salgın, büyük iş

kazaları vb.) İş Güvenliği Uzmanları ve İşyeri Hekimlerinin çalışma saatlerini değiştirebilir.

idarenin

onayından

6.3 Yüklenici, idarenin işyerlerine atayacağı İş Güvenliği Uzmanları, İşyeri Hekimleri
ve Diğer Sağlık Personellerini arazide çalışmaya engel durumu olmayanlar arasından
seçecek
İSG
profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek vb. gibi tüm masrafları ve
yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli masraflarını
işyerinde ilgili
karşılayacaktır. İdare, ihale sonucu teklif edilen dakika ücreti dışında herhangi bir nam ve ad
altında ödeme yapmayacaktır, iş Güvenliği Uzmanı, İşyeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli
için işinin gereği mesai saatleri dışında işyerinde çalışması durumunda İdareden ek ücret
talep edilmeyecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

yapacaktır. Görevlendirdiği

kanun ve

atama

sonra

Başvuruya konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

ÇEVRE DÜZENLEME (AZ
TEHLİKELİ) 12 AY
HALKLA İLİŞKİLER (AZ
TEHLİKELİ) 12 AY
MERKEZ OFİS (AZ
TEHLİKELİ) 12 AY
ÖZEL GÜVENLİK
(TEHLİKELİ) 12 AY
PERSONEL TAŞIMA (AZ
TEHLİKELİ) 12 AY
SAHA HİZMETLERİ (AZ
TEHLİKELİ) 12 AY

Birimi

Miktarı

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutarı5

kişi

1.440

648

2.640

3.120

1.560

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

SEYMER (AZ TEHLİKELİ) 12
AY
TEMİZLİK İŞLERİ
(TEHLİKELİ) 12 AY
TEMİZLİK İŞLERİ ŞOFÖR
(TEHLİKELİ) 12 AY
BOYA ÜRETİM (ÇOK
TEHLİKELİ) 12 AY
YOL BAKIM (ÇOK
TEHLİKELİ) 12 AY
SOLUNUM FONKSİYONU
TESTİ

13 HEMOGRAM TESTİ
14

ELEKTROKARDİYOGRAFİĞİ
(EKG)

15 ODYOMETRİ TESTİ
16 GÖZ MUAYNESİ (KIRMA

KUSURU, RENK KÖRLÜĞÜ,
GÖRME ALANI)
AKCİĞER FİLMİ (PA)

17
18 KANDA KURŞUN TESTİ
İDRARDA FENOL TESTİ
19
İDRARDA HÜPPİRİK ASİT
20
TESTİ

21 CEA
22 CA19-9
23
24 KARACİĞER FONKSİYON
TESTİ(AST , ALT, GGT)

SEDİMANTASYON

25 KANŞEKERİ TESTİ
26

BÖBREK FONKSİYON
TESTİ(ÜRE , KERATİN )

kişi

kişi
kişi

kişi
kişi
kişi
kişi

kişi
kişi

3.120

6.240

1.800

2.832

190

190
190

190
190
190
190

190
190

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin Seyhan İmar İnşaat
Kültür Sağlık Ticaret A.Ş.ye bağlı iş yerleri ve eklentilerinde toplam 26 kalem iş sağlığı ve
güvenliği hizmeti alımı işi olduğu, Teknik Şartname’nin Ek-1 bölümünde yer alan tabloda
işyerleri, tehlike sınıfı ve çalışan sayılarının bilgilerinin belirtildiği, anılan Şartname’nin 6’ncı
maddesinde ise İSG profesyonellerinin çalışma süresince yapacağı yol, barınma, yemek gibi
tüm masrafları ve işyerinde ilgili kanun ve yönetmelikler kapsamında yapılması gerekli
masrafların yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesabı

incelendiğinde, yaklaşık
maliyetin piyasada fiyat araştırması yapılarak belirlendiği, bir diğer ifade ile 4 firmadan ihale
konusu iş için fiyat teklifi alındığı, bu nedenle idarenin hesaplaması kapsamında yer alan
içerisindeki oranının tespit
işçilik ve diğer giderlerin maliyetinin yaklaşık maliyet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

edilemediği,
ihale dokümanında idare tarafından sınır değer katsayısının 0,80 olarak
belirlendiği ve anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olarak değerlendirilmediği,
ihale dokümanının da bu haliyle kesinleştiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin Ek-1 bölümünde yer alan çalışan sayılarının belirtildiği tabloya

aşağıda yer verilmiştir.

S.
NO

BİRİMLER

TEHLİKE SINIFI ÇALIŞAN

SAYISI

İŞ
GÜVENLİĞİ
UZM ANI

İŞYERİ
HEKİMİ

DSP

ÇEVRE
DÜZENLEME

Az Tehlikeli

120 KİŞİ 1200 dk/ay

600 dk/ay

2 HALKLA İLİŞKİLER

54 KİŞİ 540 dk/ay

270 dk/ay

3 MERKEZ OFİS

220 KİŞİ 2200 dk/ay

Az Tehlikeli

4 ÖZEL GÜVENİ.İK

260 KİŞİ 5200 dk/ay

Tehlikeli

5 PERSONEL TAŞIMA

260 KİŞİ 2600 dk/ay

Az Tehlikeli

1100
dk/ay

2600
dk/ay

1300
dk/ay

6 SAHA HİZMETLERİ

130 KİŞİ 1300 dk/ay

650 dk/ay

Az Tehlikeli

SEYMER

8 TEMİZLİK İŞLERİ

TEMİZLİK İŞLERİ
ŞOFÖR

Az Tehlikeli

Tehlikeli

Az Tehlikeli

Çok Tehlikeli

260 KİŞİ 2600 dk/ay

520 KİŞİ

Kendi
bünyesinde
mevcut

1300
dk/ay

5200
dk/ay

150 KİŞİ 1500 dk/ay

750 dk/ay

10 BOYA ÜRETİM

2 KİŞİ 80 dk/ay

30 dk/ay

FEN İŞLERİ (YOL
BAKİM)

Çok Tehlikeli

236 KİŞİ 9440dk/ay

3540
dk/ay

NOT: TEMİZLİK İŞLERİ BİRİMLERİNDE İDARENİN
KENDİ BÜNYESİNDE HİZMET VEREN TAM ZAMANLI İŞ
SAĞLIĞI VE GÜVENLİĞİ UZMANI BULUNMAKTADIR.

TARİH

..... /.. /2026

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

İMZA /KAŞE

Bu kapsamda, EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada,
01.01.2026-31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel
giderler hariç 40.874,63 TL olduğu belirlenmiştir.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun
“Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı
ihtiva eden kâğıtlar: 1.
Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48’i
oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale
Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her
türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69’u oranında karar pulu ücreti
alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale
Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga
vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif
fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği
anlaşılmıştır.

EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden yapılan hesaplamada, 01.01.2026-
31.12.2026 tarihinde geçerli aylık asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler hariç
40.874,63 TL olduğu, ilgili mevzuat uyarınca söz konusu aylık asgari işçilik maliyetine
%1,567 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklenmesi gerektiği, bu çerçevede
işçilik maliyetinin 41.515,14 TL olarak
sözleşme ve genel giderler dahil aylık asgari
hesaplandığı, buna göre sözleşme ve genel giderler dahil dakikalık asgari işçilik maliyetinin
ise 3,08 TL (41.515,14/30/7,5/60=3,08 TL) olduğu, Teknik Şartname’nin Ek-1 bölümünde
yer alan çalışan sayılarının belirtildiği tabloya göre çalışanların sayısı, ayda çalıştıkları dakika
sayısı ve işin süresi dikkate alınarak yapılan hesaplamada söz konusu satırlar için teklif edilen
birim fiyatın bu haliyle sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin altında
olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir.Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı
açıklama
yapılacaktır…” açıklaması,

ilgili mevzuatına

hesaplanmak

suretiyle

göre

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında,

ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,

sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir…”
düzenlemesi,

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.
İSG hizmeti kapsamında işyerlerimizin tamamında görevlendirilecek olan Yüklenici personeli;
iş güvenliği uzmanı,
için ihtiyaç duyacakları
bilgisayar ve internet yüklenici tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

işyeri hekimi ve diğer sağlık personelleri

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Yüklenici vereceği
tüm İSG hizmetlerini yürürlükteki güncel mevzuata uygun olarak sunmayı kabul ve taahhüt
eder. Bu şartname ile detaylandırılmayan ancak ilgili mevzuatlar doğrultusunda idarenin
yapmak zorunda olduğu İSG çalışmalarının takibinden ve güncel mevzuat doğrultusunda
uygulanması için gerekli bilgilendirmelerin yapılmasından Yüklenici sorumludur.

…
5.8. Yüklenici ile işe başlama tarihinden en geç 15 gün içerisinde, Genel Müdürlük üst
yönetimine, işveren vekilleri ve birim amirlerine; iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı ve işverenin
sorumlulukları, risk analizi konusu ve yapılacak çalışmaların verimli olması için istekleri de
içeren bilgilendirme toplantısı yapacaktır. Eğitime katılım sağlayan her bir personel için İş
Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Katılım Belgesi düzenleyecektir. İşin sözleşme süresinin bitiş
tarihinden 15 takvim günü önce değerlendirme toplantısı yapılacaktır. Bu hizmetler için ek
ücret talep edilmeyecektir.

…
5.17.4. Yüklenici,

işverenin mevzuat hükümleri gereği yapmakla zorunlu olduğu,
çalışma ortamlarında ve çalışanların bu ortamlarda maruz kaldığı risklerin belirlenmesine
yönelik gerekli kontrol, ölçüm, inceleme ve araştırmaları bu şartnamenin 5.23. maddesinde
belirtildiği şekilde yapacak/yaptıracaktır.

…
5.20.1. İdare ile birlikte önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele, ilkyardım ve
benzeri konularda görevlendirilen personele, verilmesi gereken eğitimlerin verdirilmesinden,
tatbikatların yaptırılmasından, gerekli araç ve gereçlerin sağlanmasından Yüklenici
sorumludur.

…
5.20.3. İdarenin önleme, koruma, tahliye, yangınla mücadele ve ilkyardım konularında
görevlendirdiği kişilerin; emeklilik,
işlerinden
ayrılmaları durumunda idare tarafından yerlerine görevlendirilecek yeni personelin eğitim ve

tayin, vefat vs. gibi durumlardan dolayı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

tatbikatlarının yaptırılmasından ve mevcut sertifikalar için gerekli yenileme eğitimlerinin
verilmesinden Yüklenici sorumludur. Yüklenici tarafından verilecek hizmetler için herhangi
bir yeni birim fiyat oluşturulmadan, sözleşmede yer alan teklif birim fiyatları üzerinden
ödeme yapılacaktır.

…
5.24.1. Çalışanların işyerinde maruz kalacakları sağlık ve güvenlik risklerini dikkate
alarak sağlık gözetimlerine tabi tutulmaları ile çalışanların sağlığını korumak ve geliştirmek
amacı ile yapılacak sağlık gözetiminin uygulanmasından yüklenici sorumlu olacaktır.

5.24.2. Aşağıda belirtilen hallerde ve ilgili işyeri hekimince talep edilmesi durumunda
çalışanların sağlık muayenesi yapılacak, Muayene Tetkik Takip Tablosuna işlenecek ve
düzenlenen belgeler, yüklenici tarafından idareye teslim edilecektir.

• İşe girişlerinde,
• İş değişikliğinde,
• İş kazası, meslek hastalığı veya sağlık nedeniyle tekrarlanan işten uzaklaşmalarından

sonra işe dönüşlerinde talep etmeleri hâlinde,

• İşin devamı süresince, çalışanın ve işin niteliği ile işyerinin tehlike sınıfına göre

Bakanlıkça belirlenen düzenli aralıklarla,

Yüklenici, periyodik sağlık muayenelerini yapacaktır. Bu muayeneler sonucunda
gerekli görülen tetkik ve tahliller işyeri/kurum hekimlerimizin onayı ile belirlenmiştir. Tetkik
içeren liste Ek-2 de tablo halinde belirtilmiştir.
ve tahlil yaptırılacak personel sayıları
Tabloda yer alan tahlil ve tetkiklerden daha azı yapılmayacaktır, işyeri Hekiminin daha fazla
tahlil ve tetkik istemesi halinde yükleniciye herhangi bir ücret ödenmeyecektir.

Ek-2 Tabloya göre yapılacak tetkikler; işçinin fiili olarak yaptığı işe göre, idare ile
birlikte belirlenecektir. İşin devamlılığı gereği fiili çalışılan pozisyonlarda olur alınarak
değişiklik yapılabilmektedir. Bu yüzden verilen sayılarda değişiklik olabilir ve yüklenici hiçbir
hak talep edemez.

5.24.3. Sağlık gözetiminden doğacak her türlü maliyet ve bu gözetimden kaynaklı her
türlü ek maliyet (gerekli tetkiklerin tayin edilmesi, bu tetkiklerin, tahlillerin yaptırılması ve
takip edilmesi vb.) Yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdare, düzenleyeceği hak edişlerde
kişi başına gerçekleştirilen tetkik ve tahlillerin tamamı için birim fiyat teklif cetvelinde ilgili
tetkik grubu ücreti kaleminden ödeme yapacaktır.

…
5.24.8. Yüklenici İdareye ait sözleşme yapılan işyerlerinde Hasta Protokol Defterini
temin ederek sağlık hizmeti verdiği süre içerisinde çalışanlara muayene hizmeti de verecektir.
İşyerlerindeki ilgili İşyeri Hekiminin bu hizmet esnasında e-reçete düzenlemesi için Sağlık
Bakanlığı sisteminden (şifre aktifliği vb.) aktif edilmesinden Yüklenici sorumludur. Yükleniciye
bu hizmeti için ilave bir ödeme yapılmayacaktır.

5.24.9. İş yeri hekiminin muayene malzemeleri yüklenici tarafından temin edilecektir.
…
5.24.13. Sağlık taramalarına iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve varsa Dsp de eşlik
edecek; her bir personelin EK-2 Sağlık Taramaları ekinde belirtilen kendisine uygun
pozisyondaki tüm taramalardan geçirilmesi Yüklenicinin sorumluluğunda olacak ve İdare
eksik tarama yapıldığını
tespit ederse o personelin tarama ücreti ödenmeyebilir…”
düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

“Yüklenici Personelinin Çalışma Süreleri ve Şartları” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1
İdare, Ek-1 de tablo halinde de; işyerlerinin, tehlike sınıfını ve çalışan sayılarının bilgilerini
belirtmiştir. İSG Profesyonellerinin çalışma süreleri ve zamanları bu tabloya göre iş sağlığı ve
güvenliği mevzuatına uygun olarak idare ile Yüklenici arasında belirlenecektir. Yüklenici
belirlenen bu sürelere uymak zorundadır. Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığınca
işyerlerinin tehlike sınıfında yeni düzenlemeler yapılması veya çalışan personel sayısında
değişiklik olması halinde, Mevzuat doğrultusunda idare, Yüklenici ile çalışma sürelerini
İSG Profesyonelleri bu sürelerin
yeniden belirleyecektir. Yüklenicinin görevlendirdiği
değişmesi halinde, belirlenen yeni sürelere uymak zorundadır.

6.2 İdare,

işyerlerinin özel durumlarında (doğal afet, patlama, salgın, büyük iş

kazaları vb.) İş Güvenliği Uzmanları ve İşyeri Hekimlerinin çalışma saatlerini değiştirebilir.

idarenin

onayından

yapacaktır. Görevlendirdiği

kanun ve

atama

sonra

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde; idare tarafından hesaplanan
sınır değerin altında teklif sunduğu tespit edilen Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak.
ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye
Şubesine tebliğ edilen yazıda önemli teklif bileşenlerinin “…
ÇEVRE DÜZENLEME (AZ TEHLİKELİ) 12 AY
ÖZEL GÜVENLİK (TEHLİKELİ) 12 AY
TEMİZLİK İŞLERİ (TEHLİKELİ) 12 AY
YOL BAKIM (ÇOK TEHLİKELİ) 12 AY” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin “İş Sağlığı ve
Güvenliği Hizmet Alımı İşi” olduğu ve ihale kapsamında hizmet sunacak kişilerin tam
zamanlı çalışmasının öngörülmediği ayrıca, teklif fiyatına dâhil giderler arasında yol veya
yemek ücreti gibi işçilik ücreti dışında başka herhangi bir gidere yer verilmediği tespit
edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde birimin “kişi” olarak belirlendiği ve Teknik Şartname’nin
aktarılan “Kapsam” bölümünden cetvelde gösterilen kişi sayısının hizmet sunulacak kişileri
ifade ettiği, Şartname’de yer alan Ek-1 tablosunda ise bu kişiler için sunulacak hizmetin birim
olarak “dakika” esas alınmak suretiyle detaylı sürelerine yer verildiği, dolayısıyla ihale
dokümanındaki düzenlemelerden sunulacak hizmetin süresinin toplam kaç saat olduğunun
hesaplanabildiği ve ihale konusu hizmet
için sadece personel maliyeti üzerinden teklif
alınmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz. Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş
Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye Şubesi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde,

- Çevre Düzenleme Birimi İSG uzmanı

için
103.219,54 TL öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün
üzerinden günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP
“İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı,

için 93.325,97 TL,

işyeri hekimi

Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş güvenliği uzmanının
ayda 1200 dakika (1200 dk / 20 saat/ 3 gün), iş yeri hekiminin ayda 600 dakika (600 dk / 10
saat/ 2 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek hesaplama
yapıldığı görülmüştür.

- Özel Güvenlik Birimi İSG uzmanı için 414.306,11 TL, işyeri hekimi için 350.660,86
TL öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden
günlük 350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik
Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı,

Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş güvenliği uzmanının
ayda 5200 dakika (5200 dk / 86,67 saat / 12 gün), iş yeri hekiminin ayda 2600 dakika (2600
dk / 43,33 saat/ 6 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek
hesaplama yapıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereği her 6 günlük çalışma için 1 günlük hafta
tatili verilmesi gerekti belirtilerek gün sayılarının 14 gün ve 7 gün alındığı görülmüştür.

- Temizlik İşleri Birimi işyeri hekimi için 701.321,72 TL öngörüldüğü, sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden günlük 350,00 TL yemek bedeli ve
250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama Modülü” üzerinden hesaplama
yapıldığı,

Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş yeri hekiminin ayda
5200 dakika (5200 dk / 86,67 saat / 12 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi
güne çevrilerek hesaplama yapıldığı, 4857 sayılı İş Kanunu gereği her 6 günlük çalışma için 1
günlük hafta tatili verilmesi gerektiği belirtilerek gün sayısının 14 gün alındığı görülmüştür.

- Yol Bakım Birimi İSG uzmanı için 890.830,45 TL, işyeri hekimi için 453.880,40 TL
öngörüldüğü, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında personel için 26 gün üzerinden günlük
350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama
Modülü” üzerinden hesaplama yapıldığı,

Teknik Şartname Ek-1’de yer alan tabloda söz konusu birimde iş güvenliği uzmanının
ayda 9440 dakika (9440 dk / 157,33 saat / 21 gün), iş yeri hekiminin ayda 3540 dakika (3540
dk / 59 saat/ 8 gün) çalışacağının belirtilmesi nedeniyle dakika birimi güne çevrilerek
hesaplama yapıldığı, 21 günlük çalışmanın tam zamanlı çalışma kabul edildiği, 4857 sayılı İş
Kanunu gereği her 6 günlük çalışma için 1 günlük hafta tatili verilmesi gerektiği belirtilerek
iş yeri hekimi için gün sayısının 9 gün alındığı görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

- Personel maliyetinin ihale tarihi (18.02.2026 tarihi) itibariyle açıklanmış olan Ocak
2026 dönemi 12 aylık ortalamalara göre değişim oranı olan %25,39 üzerinden güncellenerek
açıklama sunulduğu anlaşılmıştır.

- Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında personel giderleri içinde yemek ve yol
giderine ilişkin herhangi bir açıklama talep edilmediği, bu nedenle söz konusu giderlerin
ayrıca açıklanmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte anılan istekli tarafından günlük
350,00 TL yemek bedeli ve 250,00 TL yol bedeli öngörülerek EKAP “İşçilik Hesaplama
Modülü” üzerinden personel giderinin hesaplandığı anlaşılmıştır.

- Aşırı düşük teklif açıklamasında sözleşme giderleri ve genel giderler için hesaplama
yapıldığı ve binde 9,48 oranında sözleşme damga vergisi için 84.774,06 TL, binde 5,69
oranında ihale karar pulu için 50.882,32 TL, onbinde 5 oranında Kamu İhale Kurumu payı
için 4.471,21 TL fiyat öngörüldüğü, sözleşme giderleri ve genel giderler payına ilişkin
hesaplamanın mevzuata uygun olduğu, kaldı ki idare tarafından sözleşme ve genel giderlerin
açıklanması istenen önemli maliyet bileşeni olarak belirlenmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Modis Yapı Mim. Müh. İnş. Sağ. Hiz.
Nak. ve Gıda San. Dış Tic. Ltd. Şti. İŞ SA İş Sağlığı Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Osmaniye
Şubesi tarafından yapılan açıklamanın işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetinin altında
olmadığı ve ihale dokümanına uygun olarak hesaplandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin
bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 50
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1256

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri