Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikmed Medikal Laboratuar Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Tic. ve San.
Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/338104 İhale Kayıt Numaralı “Merkezi Laboratuvar Hizmet Alımı (3 Kısım - 24 Ay)”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü Hafsa Sultan Hastanesi Başhekimliği
tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkezi Laboratuvar
Hizmet Alımı (3 Kısım - 24 Ay)” ihalesine ilişkin olarak Teknikmed Medikal Laboratuar
Ürünleri Tıbbi Cihazlar ve Medikal Malzemeler Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 08.04.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 20.04.2026 tarih ve 213786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1086 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalenin ihale dokümanında yer alan Teknik Şartname'de puan
karşılığı hizmet alımı olarak tanımlandığı ve birim fiyat teklif cetvelinin de SUT puanları esas
alınarak düzenlendiği, ancak İdari Şartname’nin 43'üncü ve Sözleşme Tasarısı’nın 14'üncü
maddesinde puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmetler için öngörülen fiyat farkı
hesabı yerine, SUT fiyatları belli olan hizmetlere ait formül esas alınarak düzenleme
yapıldığı, söz konusu düzenlemenin, 2026/UH.II-29 Sayılı Kamu İhale Kurulu Kararında da
belirtildiği üzere, mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale dokümanında 2 ve 3’üncü kısım için “laboratuvar teknisyeni/teknikeri”
unvanında iki personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamının idarede kullanılacağı açıkça
belirtilmesine rağmen, 4734 Sayılı Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar'ın 7'nci maddesinin 11'inci fıkrası ve Kamu İhale
Genel Tebliği'nin 81'inci maddesi uyarınca personel
sayısının ve çalışma süresinin
belirlendiği hizmetlerde işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına yer verilmesi
zorunlu iken, İdari Şartname 43'üncü maddesi ve Sözleşme Tasarısı 14'üncü maddesinde bu
personeller için asgari ücret kaynaklı fiyat farkı düzenlemesi yapılmadığı ve Esaslar'ın 6'ncı
farkı hesaplamasının
maddesine atıf bulunmadığı,
yapılmadığı,
işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
İhale dokümanında yer alan yanlış formül seçimi, personel işçilik fiyat farkının ihmal
edilmesi gibi aykırılıkların düzeltici işlemle giderilmesi mümkün bulunmadığı ve ihalenin
iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. (Değişik: 28/11/2013- 28835 R.G./ 3. md.) Personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale
dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.
81.2. (Ek madde: 18/05/2024-32550 R.G/40. md., yürürlük: 15/06/2024; Değişik:
10/12/2024- 32748 R.G./ 1. md.) 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı
hesaplanması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin
ağırlık oranlarını gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun
biçimde ve tüm katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale
dokümanında gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık
maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile
bunlara ilişkin ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının
belirlenmediği durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul
edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı
ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel
ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1
ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
taşıma hizmet alımı
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı”
başlıklı 5’inci maddesinde, “ (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]…
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
…
ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,…
ifade eder.” açıklaması,
yer alan ve
sözleşmeye göre hizmetin
“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında
personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının (Değişik ibare:
30/07/2025-32971 R.G./3.md.; yürürlük: 01/09/2025) idare için kullanılmasının öngörüldüğü
işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası
Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan
brüt maliyeti
fark, 5 inci madde
uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin
belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen
ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları
prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı
arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat
farkı hesabında dikkate alınır.”
açıklaması,
“Uygulama esasları” başlık 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı
ihalelerinde fiyat
için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması
gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.
farkı uygulanabilmesi
a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat
farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.
…
(11) Puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında, 5 inci madde hükümleri uygulanmaksızın, ilgili hizmetin uygulama ayındaki
puanı ile ihale tarihindeki puanı arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimleri, fiyat farkı
olarak ödenir veya kesilir. Ancak Sağlık Uygulama Tebliğinde ödemeye esas olarak belirlenen
katsayının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için ayrıca
fiyat
farkı hesaplanamaz. Bu hizmet alımlarında ihale dokümanında personel sayısı
belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağının düzenlenmesi
halinde 6 ncı maddeye göre ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye de yer
verilir.” açıklaması bulunmaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MERKEZİ LABORATUVAR HİZMET ALIMI (3 KISIM - 24 AY)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
1.KISIM: SEROLOJİ TESTLERİ 42 245 839 PUAN
2.KISIM: KAN GAZI VE KOOKSIMETRE 26 717 700 PUAN
3.KISIM: TAM IDRAR ANALIZI 7 541 200 PUAN
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Manisa Celal Bayar Üniversitesi Hafsa
Sultan Hastanesi Tıbbi Biyokimya Ab. D. Merkezi Laboratuvar Birimi” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. * İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç), resim, harç ile
personele ait tüm giderler ve ulaşım giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.
* Hizmetin ifasında Teknik Şartnamede belirtilen şekilde yapılacak tüm giderler teklif
fiyata dahildir.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2,25” düzenlemesi,
“Fiyat farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş için sözleşmenin
uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
43.1.1.TÜM KISIMLAR için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
tutarı (TL), götürü bedel
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları
Hizmet alımı birimi olarak ihale tarihinde yürürlükte olan Sağlık Uygulama Tebliği
(SUT) Ek-2/B Hizmet Başı İşlem Puan listesindeki puanlar kullanılacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların ilgili maddelerine göre
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
fiyat
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; MERKEZİ LABORATUVAR HİZMET ALIMI (3 KISIM - 24 AY)
İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
farkı verilmesi
TÜM KISIMLAR için:
Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x [(Sn/So)-1]
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda
geçerli fiyatı,
Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin
gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,
ifade eder.
TÜM KISIMLAR için: Fiyat Farkı Açıklamaları:
Hizmet alımı birimi olarak ihale tarihinde yürürlükte olan Sağlık Uygulama Tebliği
(SUT) Ek-2/B Hizmet Başı İşlem Puan listesindeki puanlar kullanılacaktır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
farkı
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların ilgili maddelerine göre
hesaplanacaktır.
fiyat
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat
farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi,
Kan Gazı Analizleri Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı
maddesinde “Merkezi Laboratuvarın 2 (iki) yıllık kan gazları test ihtiyacını karşılamak üzere
hazırlanmış puan karşılığı hizmet alımı ihalesidir.” düzenlemesi,
teknik
31’inci maddesinde “31. İhaleyi kazanan firma cihazların başında gerekli
bakımı sürdürmek ve cihazları çalışmaya hazır hale getirmek (kontrol, kalibrasyon vb.)
amacıyla bir personelin çalışmasını ve ücretlendirmesini karşılamayı kabul etmelidir…”
düzenlemesi,
İdrar Analiz Stripleri ve İdrar Analizörü Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 1’inci
maddesinde “1. İhale 2 (iki) yıllık olup puan karşılığı hizmet alımı ihalesidir.” düzenlemesi,
34’üncü maddesinde “34. Teklif edilen sistemlerin kalibrasyon, kontrol ve günlük
bakımlarını yapmak üzere tam zamanlı en az bir personel laboratuvarda bulundurulmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin ekinde aşağıdaki tablo yer almaktadır:
1. KISIM (1.KISIM)
Sıra No
1
2. KISIM (2.KISIM)
Sıra No
Açıklama
Açıklama
SEROLOJİ TESTLERİ
Birimi
puan
Birimi
1
Sıra No
1
LABORATUVAR TEKNİSYENİ /
TEKNİKERİ(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
Açıklama
KAN GAZI VE KOOKSIMETRE puan
Ay
Birimi
Miktarı
42.245.839
İşçi
Sayısı
1,00
Ay/gün/saat
24
Miktarı
26.717.700
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
3. KISIM (3.KISIM)
Sıra No
Açıklama
1
Sıra No
1
LABORATUVAR TEKNİSYENİ /
TEKNİKERİ (Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
Açıklama
TAM İDRAR ANALİZİ
Birimi
Ay
Birimi
puan
İşçi
Sayısı
1,00
Ay/gün/saat
24
Miktarı
7.541.200
Başvuru konusu ihalenin Manisa Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü tarafından, açık
ihale usulü ve birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirilen “Merkezi Laboratuvar Hizmet
Alımı (3 Kısım-24 Ay)” ihalesi olduğu, anılan ihalenin 3 kısımdan oluştuğu, ihalede 13 adet
ihale dokümanı indirildiği ve 8 istekli tarafından teklif sunulduğu görülmüştür. İtirazen
şikayet başvuru tarihi
ihale komisyonu kararı
itibarıyla alınmış olan herhangi bir
bulunmamaktadır.
için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari
Yukarıdaki mevzuat hükümlerinde, Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’a tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat
farkı uygulanabilmesi
şartname ve
sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği,
sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında ise tüm girdiler için fiyat farkı
hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, diğer taraftan SUT’ta
fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında fiyat farkının 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
yer verilen formüle göre hesaplanacağı, puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve
tedaviye yönelik hizmet alımlarında ise, söz konusu Esaslar’ın 5’inci madde hükümleri
uygulanmaksızın,
ile ihale tarihindeki puanı
arasındaki farktan kaynaklanan fiyat değişimlerinin, fiyat farkı olarak ödeneceği veya
kesileceği belirtilmiştir.
ilgili hizmetin uygulama ayındaki puanı
Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın
14’üncü maddesinde Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci
maddesinde yer alan formül esas alınarak fiyat farkına ilişkin düzenlemenin yapıldığı
anlaşılmıştır.
Ayrıca 4734 Sayılı Kanuna Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat
Farkına İlişkin Esaslar'ın 7'nci maddesinin 11'inci fıkrası ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin
81'inci maddesi gereğince personel sayısının ve söz konusu personellerin haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idarede kullanılacağının ihale dokümanında belirtildiği puan birimi
üzerinden sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında,
işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak başvuru
konusu ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarına ait birim fiyat
teklif cetvellerinde 2 adet
“Laboratuvar teknikeri/teknisyeni” personeline ilişkin ayrı satır açılmasına ve söz konusu
personellerin tam zamanlı olarak çalışacağının ihale dokümanında belirtilmesine rağmen,
ihale dokümanında Fiyat Farkına İlişkin Esasların “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik”
başlıklı 6’ncı maddesi gereğince işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplamasına yer
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
verilmediği görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
yer
ihale
Yukarıda
dokümanı
düzenlemeleri
verilen mevzuat
birlikte
ve
değerlendirildiğinde, söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemlerinin
miktarlarının SUT puanları esas alınarak düzenlendiği,
ihalenin puan birimi üzerinden
sözleşmeye bağlanan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımı olduğu tespit edilmiş olup, fiyat
farkına yönelik düzenlemenin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların “Uygulama esasları” başlık 7’nci
fiyat farkının 4734 Sayılı
maddesinin 11’inci fıkrası esas alınarak yapılması gerekirken,
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esasların “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde
yer verilen formüle göre hesaplanması yönünde yapılan ihale dokümanı düzenlemelerinin
mevzuata aykırı olduğu, ayrıca başvuruya konu ihalenin 2 ve 3’üncü kısımlarında ihale
konusu işte çalıştırılacak personel sayısına ve çalışma süresine yer verilmesi karşısında bahse
konu Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6’ncı maddesi gereğince, söz konusu personele ilişkin
ayrıca fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, ancak
bahse konusu düzenlemeye ihale dokümanında yer verilmediği ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olduğu anlaşılmış olup, açıklanan nedenlerle söz konusu düzenlemeler
nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri
sürdüğü iddiasının
tamamında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet
gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul
kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması
halinde, başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 76
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1391
Oybirliği ile karar verildi.