Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
BAŞVURU SAHİBİ:
Departur Otomotiv Temizlik Turizm Nak. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İsper İstanbul Personel Yönetim A.Ş.,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/403818 İhale Kayıt Numaralı “Projelerde Kullanılmak Üzere Kamyonet Kiralama
Hizmet Alımı İşi (8 Aylık)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İsper İstanbul Personel Yönetim A.Ş. tarafından 14.04.2026 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Projelerde Kullanılmak Üzere Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı İşi (8
Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Departur Otomotiv Temizlik Turizm Nak. İnş. San. Tic. Ltd.
Şti. nin 08.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2026 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.04.2026 tarih ve 214123 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 24.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin “Sigorta (Kasko) ile İlgili Esaslar” başlıklı 4.4.4 ve 4.4.8
maddelerinde yapılan düzenlemeler ile idare sürücüleri tarafından kullanılacak araçlar için
sürücü hatasından meydana gelebilecek tüm masrafların ve üçüncü şahıslara verilecek tüm
zararların yüklenici uhdesinde bırakılmasının Hizmet İşleri Genel Şartnamesine aykırı
olduğu,
2) Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Esaslar” başlıklı 4.2.1 maddesinde ihale
konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlarda akaryakıtın ayrılmaz bir unsuru olan ve yeni
için gerek duyulan AdBlue sıvısının da kullanılmasının
nesil araçların çalıştırılabilmesi
gerektiği, doküman düzenlemelerinde verilen kilometre verilerinin yalnızca bilgilendirme
amaçlı olduğu ve ne kadar akaryakıt ve adblue kullanılacağının öngörülemediği,
3) Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Esaslar” başlıklı 4.2.3 maddesinde idare
tarafından temin edilecek HGS veya yeni uygulamaya geçecek olan geçiş sistemlerine ait
cihazların maliyetinin tam olarak açıklanmadığı ve öngörülemediği,
4) Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10.4 maddesinde iş bitiminde
araçların başka projelerde çalışılabileceği ya da satılması durumunda idarenin bahse konu
araçları teslim etmemesi, geç teslim etmesi ya da herhangi bir teslimat tarihi verilmemesinin
yükleniciyi mağdur ettiği ve işin tamamlanmış olduğu düşünüldüğünde herhangi bir sözleşme
olmadan araçların çalıştırılmasının aykırılık teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi İle İlgili Esaslar” başlıklı 4.1.16
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
maddesinde kiralık araçlarda, özellikle firma adına yapılan kiralamalarda aracı kullanan
kişinin o firmada sigortalı çalışan olmasının gerektiği, Emniyet ve SGK’nın ortak
denetimlerinde
tarafından
kullanılmasının tespiti halinde idari para cezalarının uygulandığı, bu nedenle araçların
sözleşme kapsamı dışında başka firma ve kurum personelleri tarafından kullanılamayacağı
iddialarına yer verilmiştir.
çalışanı olmayan kişiler
aracının sigortasız veya
firma
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
…
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,
2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya sahiplik veya satış
belgesi düzenlenmiş kişidir.
İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla
sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı,
ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve
tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat
edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki
sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde “Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin
ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın
bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle
işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan
müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.
…
İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı işletenin
sorumlu tutulabilmesi için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya eylemlerinden
sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki bozukluğun kazaya
sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının katıldığı bir
kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz kaldığı zarardan
da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici teşebbüs sahibinin sorumlu kılınabilmesi
için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan doğruya kendisine veya
araçta bulunanlara yahut
gerekir.
İşleten ve araç işleticisi teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın kullanılmasına
sorumludur.” hükmü,
katılan
kazaya taraf olan üçüncü kişilere
kusurundan
yapılması
yardımcı
kişilerin
kusuru
kendi
gibi
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
işleri gereken özen ve
maddesinde “Yüklenici,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
olabilecek kusurları
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.
Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır.
Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları
idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,
ihlâl ederek
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: PROJELERDE KULLANILMAK ÜZERE KAMYONET KİRALAMA HİZMET
ALIMI İŞİ (8 AYLIK)
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
13 adet Tek Kabin Kamyonet ile 1 adet Çift Kabin Kamyonetin şoförsüz olarak 8 ay süreyle
kiralanması işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İhale konusu hizmet yurt içerisinde
yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakım, onarım, tamir ve parça değişimleri, araç
avadanlıkları (ilk yardım çantası, kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı vs.) ile
yangın tüpü, UTTS cihaz bedelleri ile cihazların araçlara montaj işlemleri, araç çekme halatı
trafik seti, paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde), yazlık ve/veya kış
lastiği bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (Adblue) (dolum ve sistem arıza) bedelleri, her bir
araç için 1 defaya mahsus istenecek olan ekspertiz bedeli ile teknik şartnamede belirtilen
diğer giderler teklif fiyata dahildir. …
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, kasko, zorunlu trafik sigortası, vergi, resim,
harç giderleri, periyodik bakım, onarım, tamir ve parça değişimleri, araç avadanlıkları (ilk
yardım çantası, kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı vs.) ile yangın tüpü,
UTTS cihaz bedelleri ile cihazların araçlara montaj işlemleri, araç çekme halatı trafik seti,
paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde), yazlık ve/veya kış lastiği
bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (Adblue) (dolum ve sistem arıza) bedelleri, her bir araç için
1 defaya mahsus istenecek olan ekspertiz bedeli ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Sigorta (Kasko) ile İlgili Esaslar” başlıklı 4.4’üncü maddesinde
“4.4.3 Araç-Araçlara yapılacak olan kasko sigortası teminatları kapsamında aracın yürür
durmuna engel Arıza / Kaza vuku bulması halinde “Yükleniciye” haber verilmesi sonrası
araç çekici ile “Yüklenici” tarafından, onarım yapılacak servise ulaştırılacaktır. Şehir dışına
görevli olarak çıkan araçlarda meydana gelebilecek Arıza/ Kaza durumlarında araç
içerisindeki sürücü ve yolcuların ulaşım ve konaklama organizasyonundan yüklenici
sorumludur. Yukarıda bahsedilen hizmetlerin yerine getirilememesi durumunda oluşacak
masraflar “İdare” tarafından, “Yükleniciye” iletilecektir. “Yüklenici” ilgili maliyetleri
ödemekle yükümlüdür.
4.4.4 “4.3” maddesi sıra no “17” de araç-araçlar için beyanlı hasar limiti
belirlenmiştir. Bu beyan limiti doğrultusunda, her türlü hasar veya araç kullanımı esnasında
sürücü hatasından doğabilecek her türlü masraflar, eksik olan avadanlık ve araçla ile ilgili
her türlü yedek parça, sürücü hatasına bakılmaksızın “Yüklenici” tarafından sigorta
şirketinden beyan usulü ile çözümlenecek, “İdareden” veya sürücüden ayrıca sigorta ve
kaskoya esas teşkil edecek herhangi bir evrak, belge ve ücret istenmeyecektir.
…
4.4.8 “Araç/Araçların” maddi hasarlı trafik kazası, arıza veya benzeri nedenlerle
meydana gelen durumlar sebebiyle “Yüklenici”, sözleşme süresi içerisinde veya sözleşmenin
sona ermesinden sonra “İdare” den değer kaybı, kazanç kaybı, adli ve idari giderler veya
benzeri herhangi bir talepte bulunamaz; bu kapsamda fatura düzenleyemez. Araçların
karıştığı maddi ve/veya yaralanmalı
trafik kazaları sonucunda kazaya karışan üçüncü
şahıslar veya diğer kişiler tarafından “Kurum” çalışanları aleyhine değer kaybı, kazanç
kaybı, adli ve idari giderler veya benzeri taleplerin mahkeme, icra veya diğer yasal yollarla
ileri sürülmesi ve bu nedenle “Kurum” çalışanları nezdinde bir mali yükümlülük doğması
halinde, söz konusu maliyetler “İdare” tarafından gerekli belge ve bilgilerle birlikte
“Yüklenici” ye bildirilebilir ve ilgili mevzuat
ile tarafların sorumlulukları çerçevesinde
“Yüklenici” ye yansıtılabilir. “Yüklenici”, üçüncü şahısların talepleri nedeniyle ortaya çıkan
ve usulüne uygun şekilde belgelendirilen maliyet ve giderleri, tarafların sorumluluk durumları
dikkate alınarak karşılamayı kabul eder.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin İsper İstanbul Personel Yönetim Anonim Şirketi Genel
Müdürlüğü tarafından “Projelerde Kullanılmak Üzere Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı İşi (8
açık ihale usulü ile
Aylık)” olduğu, bahse konu ihalenin 14.04.2026 tarihinde
ihale
gerçekleştirildiği,
komisyon kararına göre 4 isteklinin teklif sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
olarak Bcm Nakliyat Temizlik Hizmetleri Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi olarak ise Prestij Grup
Otomotiv Elektroteknik İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin belirlendiği
ihale dokümanının indirildiği, 24.04.2026 tarihli
ihalede 6 adet
ikinci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
Teknik Şartname incelendiğinde bahse konu ihalede; 13 adet tek kabin kamyonet ile 1
adet çift kabin kamyonetin şoförsüz olarak 8 ay süreyle kiralanacağı anlaşılmaktadır.
Yapılan ihale doküman düzenlemelerinde ihale konusu işin şoförsüz araç kiralama işi
olduğu, yüklenici
tarafından sigorta şirketinden beyan usulü ile karşılanmasına yönelik
düzenlemenin yapıldığı, yüklenicinin ilgili mevzuat hükümlerine göre alınması zorunlu olan
güvenlik ve sağlık tedbirlerini almakla yükümlü olduğu, ihale konusundaki araçların karıştığı
maddi veya yaralanmalı trafik kazaları sonucunda kazaya karışan üçüncü şahıslar veya kişiler
tarafından değer kaybı olması durumunda söz konusu maliyetlerin idare tarafından gerekli
belge ve bilgiler doğrultusunda
çerçevesinde yükleniciye
yansıtılabileceği, yüklenicinin usulüne uygun şekilde belgelendirilen giderlere yönelik
sorumlu olacağı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde öngörülen yükümlülükler çerçevesinde
hareket etmesi beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de idarece istenilen şartları haiz kasko
sigortası maliyetini göz önünde bulundurarak teklif oluşturabilecekleri anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
tarafların sorumlulukları
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakım, onarım, tamir ve parça değişimleri, araç
avadanlıkları (ilk yardım çantası, kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı vs.) ile
yangın tüpü, UTTS cihaz bedelleri ile cihazların araçlara montaj işlemleri, araç çekme halatı
trafik seti, paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde), yazlık ve/veya kış
lastiği bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (Adblue) (dolum ve sistem arıza) bedelleri, her bir
araç için 1 defaya mahsus istenecek olan ekspertiz bedeli ile teknik şartnamede belirtilen
diğer giderler teklif fiyata dahildir. …
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin her türlü ulaşım, sigorta, kasko, zorunlu trafik sigortası, vergi, resim,
harç giderleri, periyodik bakım, onarım, tamir ve parça değişimleri, araç avadanlıkları (ilk
yardım çantası, kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı vs.) ile yangın tüpü,
UTTS cihaz bedelleri ile cihazların araçlara montaj işlemleri, araç çekme halatı trafik seti,
paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde), yazlık ve/veya kış lastiği
bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (Adblue) (dolum ve sistem arıza) bedelleri, her bir araç için
1 defaya mahsus istenecek olan ekspertiz bedeli ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi,
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2.1 Araç
- araçlarda her türlü vergi, resim, harç ve muayene giderleri ile periyodik bakım, yağlama ve
onarım masrafları, adblue(Dolum ve veya sistem arızası), araç – araçlar üreticisi kaynaklı
ilave gereken bakım veya eklenti maliyetleri, plaka ve ruhsat kaybı, doğal afetler nedeniyle
oluşan hasarlar, yol şartlarının bozukluğu nedeniyle oluşan masraflar, yıpranan, kullanım
süresini dolduran ve değiştirilmesi gereken parça (anahtar, paspas, yangın tüpü il yardım ve
trafik seti) giderleri ile lastik sorunlarında arıza tamiri ve hasar bedellerini meydana geliş
sebeplerine bakılmaksızın “Yüklenici” tarafından “Kamu Hizmetinin” akmaması adına
karşılanacaktır. “Araç – araçlarda” oluşan hasar, aşınma ve yıpranmalarda “İdare” olayın
oluş şeklini, durumun nedenini ve nasıl olduğunu, “kullanıcı hatası” olup olmadığını ayrıca
değerlendirecektir. “İdarenin” yapmış olduğu değerlendirme sonucunda “Yüklenici”
kendisine tebliğ edilen bilgi doğrultusunda hareket etmek ve gereken her türlü işlemleri
yaptırmakla yükümlüdür.
4.2.11 Araç – araçlarda” sözleşme süresi boyunca yıllık “KM” sınırı olmayacaktır.
“Yüklenici” hiçbir koşulda araç - araçların az ya da çok “KM” yapmasına ve/veya araç -
araçların yıpranmasına ilişkin herhangi bir bedel “İdareye” yansıtmayacaktır. Ve ayrıca
“Kamu Hizmetleri” kapsamında kullanılan araç - araçlar yürütülen hizmetler kapsamında
“7/24” çalışma esasına göre planlanabilecektir. Araç - araçların çalışma süreleri, çalışma
yerleri ve kullanımı ile ilgili diğer tüm detaylar “İdare” yetkisindedir. “İdare” tarafından
talep edilen ve araç - araçlarda ruhsata işlenmeyi ve proje çizilmesini gerektirecek her türlü
araç içi ve dışı yapılması gereken değişiklikler “Yüklenici” tarafından karşılanacaktır.
Mevcut yapılmış olan uygulamaların iptalinde ise tescil ile ilgili olan tüm işlemler (fenni
muayene dâhil) yine “Yüklenici” tarafından sağlanacaktır. Araç bakım, onarım, lastik vd.
giderler ile araçların yıpranma ilişkin maliyetlerinin “Yüklenici” tarafında hesaplanabilmesi
adına “İdarenin” kiralayacağı araçlar için ön gördüğü yıllık KM rakamı “20.000 KM” ile
“30.000 KM” arasındadır. Bu KM bilgisi iş bu ihaleye katılım sağlayacak kurum/kuruluşlar
için sadece “BİLGİLENDİRME” amaçlıdır. Bildirilen bu KM’lerin altında veya üstünde KM
yapan araçlar olabilir. “İdare” bu KM’lerin altında veya üstünde olacağına karşı herhangi
bir taahhütte bulunmamaktadır. …” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemede, ihale konusu işin İsper İstanbul
Personel Yönetim A.Ş. tarafından gerçekleştirilecek olan “Projelerde Kullanılmak Üzere
Kamyonet Kiralama Hizmet Alımı İşi (8 Aylık)” olduğu, söz konusu hizmet alımı işinde
çalıştırılacak olan araçların kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakım, onarım, tamir
ve parça değişimleri, araç avadanlıkları (ilk yardım çantası, kriko, stepne, bijon anahtarı, kar
zinciri, jant kapağı vs.) ile yangın tüpü, UTTS cihaz bedelleri ile cihazların araçlara montaj
işlemleri, araç çekme halatı trafik seti, paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması
halinde), yazlık ve/veya kış lastiği bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (Adblue) (dolum ve
sistem arıza) bedelleri, her bir araç için 1 defaya mahsus istenecek olan ekspertiz bedeli ile
teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif
edilen birim fiyata dahil edildiği ancak şoförsüz ve akaryakıt giderleri hariç olduğu
anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar
doğrultusunda yüklenici
ile araçlarda
kullanılacak akaryakıtın idare tarafından temin edileceği hususları açık ve net bir şekilde
tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
belirtildiği, idare tarafından şikayet başvurusuna ilişkin verilen cevapta da belirtildiği üzere
için öngördüğü yıllık kilometrenin teknik şartnamede
idarenin kiralayacağı araçlar
belirtildiği, bu kilometre verileri doğrultusunda araçların kullanım miktarına bağlı olarak
AdBlue tüketim miktarının hesaplanabileceği, buradan hareketle ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve basiretli tacir olması beklenen istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulabileceği
dolayısıyla yapılan düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı ve başvuru sahibinin bu
yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kasko, zorunlu trafik sigortası, periyodik bakım, onarım, tamir ve parça değişimleri,
araç avadanlıkları (ilk yardım çantası, kriko, stepne, bijon anahtarı, kar zinciri, jant kapağı
vs.) ile yangın tüpü, UTTS cihaz bedelleri ile cihazların araçlara montaj işlemleri, araç
çekme halatı trafik seti, paspas, anten ve radyo-teyp, cam kırma çekici (olması halinde),
yazlık ve/veya kış lastiği bedelleri ve değişimleri, ek yakıt (Adblue) (dolum ve sistem
arıza) bedelleri, her bir araç için 1 defaya mahsus istenecek olan ekspertiz bedeli ile teknik
şartnamede belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. …”
düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Esaslar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.2.3 Araç
- araçların “HGS” veya yeni uygulamaya geçecek olan geçiş sistemlerine ait cihazlar
“İdare” tarafından temin edilecektir. Temin edilen sistemlere ilişkin teminat ve cihaz bedelleri
ise “Yüklenici” tarafından karşılanacaktır.
İkame olarak kullanılan araç – araçlarda
“Yüklenici” tarafından geçiş sistemlerine ait cihazla birlikte araç – araçlar teslim edilmiş ise
“İdare” tarafından kullanıldığı süreler içerisinde (araç teslim / iade tutanağı kaydı olmak
koşulu ile) ücretli geçiş bedelleri “Yükleniciye” ödenecektir. “Yüklenici” ilgili dönemlerde
ücretli otoyol, köprü vd. geçişlerine ilişkin verileri bir sonra ki ayın 20. İş gününe kadar
“İdareye” bildirmek zorundadır. Eğer bu süreye uyulmaz ise “İdare” geçmiş döneme ait
bildirilen ücretli otoyol, köprü vd. geçiş ödemeleri yapmayacaktır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yukarıda belirtilen doküman düzenlemeleri ve maliyet unsurlarına ilişkin açıklamalar
doğrultusunda HGS veya benzeri geçiş sistemlerine ait cihazların idare tarafından temin
edileceğinin açık şekilde belirtildiği, geçiş sistemlerine ait altyapının idare tarafından
sağlanacağı, HGS etiket ve teminat bedellerinin bankalar tarafından belirlenen ve piyasa
koşullarında bilinen maliyetler olduğu, ayrıca ikame araçlara ilişkin geçiş sistemleri
kapsamında oluşabilecek maliyetlerin idarenin onayı doğrultusunda yükleniciye ödeneceği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
açık şekilde belirtildiğinden başvuru sahibinin bu yöndeki
sonucuna varılmıştır.
iddiasının yerinde olmadığı
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10.4’üncü maddesinde “Yüklenici”,
“İdare” tarafından zamanında teslim edilmeyen araç-araçlar için uygulanan kesintiler ile
ilgili herhangi bir itirazda veya talepte bulunamaz ve “İdareye” herhangi bir cezai müeyyide
uygulayamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 10.4’üncü maddesinde idare tarafından zamanında teslim
itirazda bulunamayacağı ve idarenin
edilmeyen araçlar
için yüklenicinin herhangi bir
herhangi bir cezai sorumluluk ile karşı karşıya kalmayacağı anlaşılmaktadır.
İdarelerin ihale sürecinin başında ihtiyaçlarını ve bu ihtiyaçlarına yönelik süreyi doğru
belirlemesinin gerektiği, yüklenicilerin sözleşme imzalanmasıyla birlikte bahse konu olan
araçları süresinde teslim etme sorumluluğu ortaya çıktığı gibi sözleşme süresinin bitmesi veya
çeşitli nedenlerden dolayı sözleşme hükümlerinin ortadan kalkması durumlarında ise idarenin
ihale konusu araçları yükleniciye teslim etme sorumluluğunun bulunduğu, idareler tarafından
kiralamaya konu araçların sözleşme dışı çalıştırılması, araçların geç teslim edilmesi veya
teslim edilmemesi gibi tek taraflı yetkisinin bulunmadığı, anılan doküman düzenlemesinde
araçların teslim zamanının belirsizlik oluşturacak şekilde düzenlendiği,
idare tarafından
yapılan bu düzenlemenin hakkaniyetle bağdaşmayıp yüklenicileri hak ve menfaat kaybına
uğratacağından başvuru sahibinin iddiasının yerine olduğu sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde
“…Araç sahibi: Araç için adına yetkili idarece tescil belgesi verilmiş veya sahiplik veya satış
belgesi düzenlenmiş kişidir.
İşleten: Araç sahibi olan veya mülkiyeti muhafaza kaydıyla satışta alıcı sıfatıyla
sicilde kayıtlı görülen veya aracın uzun süreli kiralama, ariyet veya rehni gibi hallerde kiracı,
ariyet veya rehin alan kişidir. Ancak ilgili tarafından başka bir kişinin aracı kendi hesabına ve
tehlikesi kendisine ait olmak üzere işlettiği ve araç üzerinde fiili tasarrufu bulunduğu ispat
edilirse, bu kimse işleten sayılır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İşleten ve araç işleticisinin bağlı olduğu teşebbüs sahibinin hukuki
sorumluluğu” başlıklı 85’inci maddesinde “Bir motorlu aracın işletilmesi bir kimsenin
ölümüne veya yaralanmasına yahut bir şeyin zarara uğramasına sebep olursa, motorlu aracın
bir teşebbüsün unvanı veya işletme adı altında veya bu teşebbüs tarafından kesilen biletle
işletilmesi halinde, motorlu aracın işleteni ve bağlı olduğu teşebbüsün sahibi, doğan zarardan
müştereken ve müteselsilen sorumlu olurlar.
…
İşletilme halinde olmayan bir motorlu aracın sebep olduğu trafik kazasından dolayı
için, zarar görenin, kazanın oluşumunda işleten veya
işletenin sorumlu tutulabilmesi
eylemlerinden sorumlu tutulduğu kişilere ilişkin bir kusurun varlığını veya araçtaki
bozukluğun kazaya sebep olduğunu ispat etmesi gerekir.
İşleten ve araç işleticisi
teşebbüs sahibi, hakimin takdirine göre kendi aracının
katıldığı bir kazadan sonra yapılan yardım çalışmalarından dolayı yardım edenin maruz
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
teşebbüs sahibinin
kaldığı zarardan da sorumlu tutulabilir. Ancak, bu durumda işletici
için kazadan kendisinin sorumlu olması veya yardımın doğrudan
sorumlu kılınabilmesi
doğruya kendisine veya araçta bulunanlara yahut kazaya taraf olan üçüncü kişilere yapılması
gerekir.
İşleten ve araç işleticisi
teşebbüsün sahibi, aracın sürücüsünün veya aracın
kullanılmasına katılan yardımcı kişilerin kusurundan kendi kusuru gibi sorumludur.” hükmü
yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi
İle İlgili Esaslar” başlıklı
4.1.16’ncı maddesinde ““İdare” gerekli gördüğü takdirde “İdare” personeli dışında üçüncü
şahıslara, İstanbul Büyükşehir Belediyesine ait kurum ve kuruluşlarına, İski, İgdaş ve iştirak
şirketlerine, araç kullanımı hakkı verebilir. Bu kullanımlarda araç-araçların sigorta ve kasko
ile düzenlenmelidir. Ve
poliçeleri teminatları herhangi bir muafiyet uygulanmamak şartı
yaşanabilecek tüm durumlarda bu poliçeler çalışacak ve sürücü/araçlarımızı
teminatlar
altında tutacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır
Teknik Şartname’nin 4.1.16’ncı maddesinde idarenin herhangi bir bildirimine gerek
duyulmaksızın,
iştirak
idare personeli dışında üçüncü şahıslara, kurum ve kuruluşlara,
şirketlere araç kullanım hakkının verilebileceği, yaşanabilecek tüm durumlarda sürücü veya
araçların teminat altında olacağı kasko ve sigorta poliçelerinin hazırlanmasına yönelik
düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan şartname düzenlemesinde idarenin gerekli gördüğü taktirde kiralamaya konu
olan araçların idarenin personeli olmayan üçüncü kişilere, İSKİ, İGDAŞ ve iştiraklerine,
İstanbul Büyükşehir Belediyesine ait kurum ve kuruluşlarına da kullanım hakkının
verilebileceği, yüklenici
tarafından bu kullanımlar dikkate alınarak herhangi bir şekilde
kısıtlama olmadan araçlara ait sigorta ve kasko poliçe teminatlarının yapılmasına yönelik
düzenlemenin yapıldığı, bu doğrultuda söz konusu Teknik Şartname düzenlemesinin
yüklenicinin ihaleyi gerçekleştiren idareden ayrı bir tüzel kişiliği bulanan İSKİ, İGDAŞ gibi
kurum ve kuruluşlarına karşı da hukuki sorumluluk üstlenmesine neden olacağı, Teknik
Şartname’nin 4.4.5’nci maddesindeki düzenleme uyarınca da yüklenicinin idare hizmetine
vereceği araçların her türlü işletme masrafları ve taşıma sırasında meydana gelen kaza sonucu
sürücülerin, yolcuların ve üçüncü şahısların yaralanma, sakatlık, ölüm ve hastane masrafları
ile tüm hukuki masrafların yükleniciye ait olacağı dikkate alındığında, yükleniciden ihaleyi
gerçekleştiren idarenin personeli olmayan üçüncü kişilere karşı böyle ilave bir hukuki
sorumluluğu üstlenmesinin beklenilmesinin hakkaniyetle bağdaşmadığı,
yapılan bu
düzenlemeyle ihale konusu işin amacının da dışına çıkılmış olduğu, ayrıca bu düzenlemenin
yüklenicinin katlanmak durumunda olduğu maliyeti de artıracak mahiyette olduğu dikkate
alındığında uyuşmazlığa konu olan düzenlemenin bu haliyle hukuka aykırı olduğu,
sözleşmenin yürütülmesinde belirsizlik yaratacağı ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasına engel
olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 54
: 20.05.2026
: 2026/UH.I-1440
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin ileri sürdüğü toplam 5 (beş) iddiasından 2 (iki) iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/5 olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılması gereken 64.652,00 TL dikkate
alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte
bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 25.860,80 TL’lik
kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2)
İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.