Karar No: 2026/UH.I-1512 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

BAŞVURU SAHİBİ:
Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İlyas Çokay Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/600194 İhale Kayıt Numaralı “Manyetik Rezonans (MR) Görüntülüme ve Raporlama
Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İlyas Çokay Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.05.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Manyetik Rezonans (MR) Görüntülüme ve Raporlama Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alsancak Bilrad Emar Özel Sağlık Hizmetleri Ticaret Limited
Şirketinin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.05.2026 tarih ve 215668 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1277 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname'nin 7.4. maddesi kapsamında ihaleye katılım belgesiyle birlikte
sunulması istenilen belgeler arasında “Radyolojik Görüntüleme ve Raporlama Hizmeti Tescil
Belgesi”ne yer verildiği, ilgili düzenlemede bu belgeye alternatif teşkil eden herhangi bir
seçenek öngörülmeyerek söz konusu belgenin tüm isteklilerden ayrımsız biçimde istenildiği,
26.04.2022 tarihli ve 31821 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Radyoloji Hizmetleri
Yönetmeliği'nin 18’inci maddesi uyarınca radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmeti
sunacak firmaların iki ayrı statüde faaliyet gösterebileceği, Bakanlık tarafından ruhsat veya
faaliyet izin belgesi verilen radyoloji merkezi niteliğindeki kuruluşlar haricinde kalan ve
yalnızca görüntüleme ve raporlama hizmeti sunan firmalar için tescil belgesi alınmasının
öngörüldüğü, dolayısıyla tescil belgesinin ruhsat veya faaliyet izin belgesi sahibi olmayan
firmalar bakımından zorunlu olan alternatif bir mekanizma niteliğinde düzenlendiği, ruhsat
talep
veya faaliyet
edilmesinin ilgili Yönetmelik'e aykırı olduğu, tescil belgesinin ruhsat veya faaliyet
izin
belgesi durumuna bakılmaksızın tüm isteklilerden istenilmesinin ruhsat veya faaliyet izin
belgesiyle faaliyetini yasal olarak sürdüren radyoloji merkezlerini Yönetmelik'in öngörmediği
ek bir yükümlülükle karşı karşıya bıraktığı, bu statüdeki firmaların teklif sunmasını fiilen
güçleştirdiği ve rekabeti kısıtladığı,

radyoloji merkezlerinden ayrıca tescil belgesi

izin belgesi sahibi

2) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3. maddesinin 5. sırasında “Hukuken kanıtlanmış
yüklenici firmanın vermiş olduğu hizmetle alakalı kusur veya eksiklik tespit edildiğinde”
ifadesine yer verilerek bu halin gerçekleşmesi durumunda 4735 sayılı Kanun'un 20.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

maddesinin (b) bendi uyarınca protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme'nin 16.1.3. maddesinin konuluş amacının
sözleşmenin yürütümünde genel ceza rejiminin dışında kalan ve idarece önceden belirlenmiş
somut ve ağır nitelikteki fiiller için doğrudan fesih yaptırımı öngören bir düzen oluşturmak
olduğu, ağır aykırılık tablolarında hangi somut fiilin fesih yaptırımına yol açacağının açık ve
ölçülebilir biçimde belirlenmesinin zorunlu olduğu, incelenen 5. sıra düzenlemesinin ise
herhangi bir somut fiil içermeksizin soyut ve belirsiz bir ifadeye dayandığı, hangi aykırılığın
16.1.1. kapsamında genel ceza rejimine, hangisinin 16.1.3. kapsamında fesih yaptırımına tabi
tutulacağını belirsiz kılarak uygulanabilirlik ve öngörülebilirlik sorunu oluşturduğu, Tip
Sözleşme'nin 16.1.5. maddesinde yer alan aykırılıklar kapsamında somut
fiillere yer
verilmemesi halinde ceza ve fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı hükmü karşısında
mevcut ifadeye dayanılarak fesih yaptırımı uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı,

türlü tesisat

su ve benzeri her

ile tüm tefriş yüklenici

3) Teknik Şartname'nin 8.5. maddesinde “İnşaat, alt yapı, alanın montaja
hazırlanması için gerekli projeler, klima ve benzeri havalandırma, yüksek gerilim, pano,
elektrik,
firma tarafından
gerçekleştirilecektir. Önceki cümlede geçmeyen, montaj mahalline dair tüm masraflar
yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, Sağlık Bakanlığı'nın
04.09.2025 tarihli ve 2025/8 sayılı Genelgesi'nin 3.5.10. maddesinde hizmet alımı
kapsamında yükleniciye yaptırılabilecek işlerin sayıldığı ve bu işlerin ihale dokümanında yer
verilmesi kaydıyla yükleniciye yaptırılabileceğinin öngörüldüğü, aykırılığın söz konusu
maddenin yüksek gerilim, pano, inşaat ve alt yapı gibi ifadeleri ayrımsız biçimde bünyesine
katmasından kaynaklandığı, bu ifadelerin kapsamının olağan montaj hazırlığının ötesine
işlerini
uzanarak cihazın kurulum alanıyla sınırlı kalmayan bağımsız tesisat ve yapı
kapsayabileceği, ihale dokümanında söz konusu işlere ilişkin herhangi bir proje, iş kalemi
listesi, teknik tarif veya miktar bilgisine yer verilmemiş olmasının isteklilerin bu maliyetleri
öngörülemez ve birbirinden farklı yöntemlerle fiyatlandırmasına yol açtığı, istekliler arasında
karşılaştırılabilir teklif sunma imkânını ortadan kaldırdığı, nitekim Kamu İhale Kurulu’nun
20.08.2025 tarih ve 2025/UH.II-1796 numaralı kararı
ile de benzer bir düzenlemede
isteklilerce maliyet çalışmasının yapılamayacağı ve bu durumun tekliflerin hazırlanmasında
belirsizlik oluşturacağı değerlendirmesinin yapıldığı,

4) İdari Şartname’nin 7.4. maddesi kapsamında ihaleye katılım belgesiyle birlikte
sunulması istenilen belgeler arasında teklif edilen cihazlara ilişkin Ürün Takip Sistemi (ÜTS)
Bayilik Belgesi'nin yer aldığı ve ilgili düzenlemede bu belge için “tek ortağın sunması
yeterlidir” ifadesine yer verildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38.
maddesinin 4. fıkrası uyarınca ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan
sicil, izin, ruhsat ve benzeri belgeler bakımından iş ortaklıklarında her bir ortağın bu belgeleri
ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu, ÜTS Bayilik Belgesi'nin isteklinin teklif edeceği cihazın
tedarikçisi ya da bayisi olduğunu gösteren ve ihale konusu hizmet alımının yerine getirilmesi
için alınması zorunlu nitelikte mesleki bir yetki belgesi olduğu, bu niteliğiyle anılan belgenin
Yönetmelik'in 38. maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği ve iş ortaklıklarında her
bir ortak tarafından ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu, ihalede belgenin tek ortağın
sunmasının yeterli kabul edilmesinin Yönetmelik hükmüne açıkça aykırılık oluşturduğu,
nitekim Kamu İhale Kurulu’nun 01.04.2026 tarih ve 2026/UH.II-989 numaralı kararı ile de
anılan nitelikteki belgelerin iş ortaklığında ortaklardan biri
tarafından sunulmasının
istenilmesinin Yönetmelik maddesine aykırı olduğu değerlendirmesinin yapıldığı iddialarına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

yer verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis
edilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinde “(1) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet başvurusu usulüne uygun
olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikayete yol
açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik
başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.

(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ilk ilan tarihini,
düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihi,

… izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

…
7.4. İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…
Radyolojik
görüntüleme

Teklif verecek olan firmalar 26 Nisan 2022 tarih ve 31821
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Radyoloji Hizmetleri

Tek ortağın
sunması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

raporlama
hizmeti
belgesi

tescil

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

yönetmeliği gereği, başvuru ve tescil sürecini tamamlayarak
Bakanlıkça onaylı (Ek 10 ve 11) ini (Radyolojik Görüntüleme
ve Raporlama Hizmeti Tescil Belgesi) ni teklif dosyasında ve
yeterlilik bilgileri tablosunda ilgili alanda ibraz edecek olup,
Sağlık Bakanlığı'nın adresinden kontrol edilecek ve ihale
katılım belgesine aktararak sunacaktır.

yeterlidir.

…” düzenlemesi,

08.04.2026 tarihli İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 4’üncü
maddesinde “4.3.2. İstekli tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:

…
Radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmeti

tescil belgesi…” düzenlemesi yer

almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan hükümleri gereğince ilanda yer alan
hususlara yönelik şikâyet başvurularının ilk ilan tarihinden itibaren 10 gün içinde yapılma
zorunluluğu bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin, ihalede radyolojik görüntüleme ve raporlama hizmeti tescil belgesi
istenilmesine yönelik iddiasının, yukarıda yer verilen İhale İlanı’na yansıyan hükümlere
ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
yönelik olduğu,
tarihinden itibaren başlayacağı,
incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun farkına
varılması gereken tarihin ihalenin ilan tarihi olan 08.04.2026 tarihi olduğu, başvuru sahibi
tarafından bu tarihi
izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 05.05.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilana yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4)

İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate

sözleşme tasarısı dışındaki diğer
alınmaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
kapsamında
ihale dokümanındaki
değerlendirilir.

sadece 16.1.1 inci madde

diğer düzenlemeler

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması
sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

gerçekleşmesi

durumunda,

koşullarının

birlikte

4735

Özel Aykırılık Halleri

Aykırı

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek

Aykırılık

Ceza Oranı

Sayısı26.3

lık Hali
1
2
3
…

16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

2
3
…

16.1.3.1. …………………………………….26.5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” hükmü,

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut

fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık
hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerekmektedir.” açıklaması,

26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik
düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından
aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde ‘Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.’ yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri,
cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve
özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar
bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara
ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler
sadece 16.1.1 inci madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 4'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık

Halleri

Aykırılık Hali

Aykırılık
Sayısı

Sözleşme

İlk
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Yüklenicinin çalıştırdığı işçilerin sosyal güvenlik
1
ve işsizlik sigortası primlerini eksik yatırması
veya süresi geçtikten sonra yatırması durumunda

On
1

Binde

İdarenin bilgisi dışında personel çalıştırılması,
2
değiştirilmesi veya işten çıkartılması durumunda

On
1

Binde

Teknik Şartnamenin 8. Cihazların Kurulumu,
Garantisi, Kalibrasyon Ve Bakımı maddesinde ki
3
her alt bentlerinin yerine getirilmediği (her alt
bent ayrı ayrı değerlendirilecek) ve/veya eksik
olarak yerine getirilen her gün için

yapacağı,

Teknik Şartnamenin 6.9 maddesine istinaden
Yüklenici, radyolojik işlemler öncesinde işlemi
süresi,
işlemin
kimin
ve
komplikasyonları
4
yakınlarını
olarak
sözlü
bilgilendirmez, işlem ile ilgili onam alarak gerekli
tutmazsa ve/veya bu bilgilendirmeyi
kayıtları
unvanı
yapan

konularda
ve

personelinin

isim ve

birebir

amacı,

sağlık

hasta

yazılı

gibi

On
1

Binde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

kayıtlarda yer almazsa , her bir hasta için

Teknik Şartnamenin 7. maddesine
istinaden
Firmaca gerçekleştirilecek olan raporlandırma
hizmetine ait rapor süresi hafta sonları ve tatiller
de dahil olmak üzere acil servisten ve yoğun
5
bakımdan istenen tetkikler hariç yatan hastalar
için tetkikin yapıldığı gün hariç 24 (yirmidört)
saatten daha uzun olması durumunda her saat
için

Teknik Şartnamenin 7.2 maddesine istinaden Acil,
tetkiklerin tamamı
yoğun bakım ve klinik acil
tarafından en geç 2
6
yüklenici firma doktorları
eğer
(iki)
gecikirse, geçen her saat için

raporlandırılacaktır,

içinde

saat

Teknik Şartnamenin 7.3 maddesine istinaden
Firmaca gerçekleştirilecek olan raporlandırma
hizmetine ait rapor süresi hafta sonları ve tatiller
de dahil olmak üzere acil servisten ve yoğun
7
bakımdan istenen tetkikler hariç ve tetkikin
yapıldığı gün hariç 3 (üç) iş gününden daha uzun
olması durumunda her gün için

On
1

Binde

Teknik Şartnamenin 8.11. maddesine istinaden
Sistemin hizmet vermesini engelleyen tüm arıza
8
sürelerinin aşıldığı her gün için

On
1

Binde

Teknik Şartnamenin 8.11. maddesine istinaden
Arızanın giderilmesi belirtilen sürelerde mümkün
tarihinden
olmazsa, yüklenici arızanın tespiti
itibaren en fazla 60 (altmış) gün içerisinde aynı
9
mekanda aynı ya da daha üstün özelliklere sahip
başka bir cihaz kurmazsa; cihazın kurulmadığı
her gün için

On
1

Binde

Cihazın yer teslimi süresi içerisinde yer hazırlığı,
1
kurulum ve montajının yapılamadığının tespiti

On
4

Binde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

Teknik şartnamede belirtilen sayıdan daha az
1
personelin veya belirtilen nitelikte personel
çalıştırılması

On
1

Binde

Raporlandırmaların hasta sağlığı açısından risk
teşkil edecek düzeyde hatalı raporlandırılması,
1
karıştırılması,
raporların
raporlandırmada özensiz şekilde davranıldığının
tespit edilmesi.

hastalarla

diğer

On
4

Binde

1
Raporların teknik şartnamede belirtilen sürede
hastane HBYS sistemine aktarılmaması

On
1

Binde

şartnamede

hususlardan
Teknik
1
veya hizmetin
herhangi birine aykırı,
işleyişine engel olmak suretiyle hareket edildiği
tespit edildiğinde

belirtilen
eksik

On
1

Binde

16.1.3. Aşağıdaki

Ağır Aykırılık

Halleri

Yüklenicinin hiç bir mazeret gözetmeksizin hizmeti 24 saatten fazla kesintiye uğratması
firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek
durumunda bütün sorumluluk yüklenici
kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme
feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin
uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve
yasal işlem başlatılır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

2Hizmet alımı kapsamındaki cihazların başında idareye bildirilmiş dahi olsa öğrenci,
stajyer, vasıfsız eleman vb. kişiler tek başlarına çalıştırılması durumunda bütün
sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat
ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici
firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.

Yüklenicinin hastaların bilgilerini üçüncü kişi ve kurumlarla paylaşması durumunda
bütün sorumluluk yüklenici firmaya ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel
hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici
firmadan tahsil edilmekle birlikte, hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.

Görüntüleme olmadığı halde çekilmiş gibi gösterilerek gerçekte yapılmayan çekimlerin
yapılmış gibi sunulmasının tespit edilmesi durumunda bütün sorumluluk yüklenici firmaya
ait olup, protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar
gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Ayrıca
idare veya kişilerin uğradığı zarar ve ziyan yüklenici firmadan tahsil edilmekle birlikte,
hakkında idari ve yasal işlem başlatılır.

Hukuken kanıtlanmış yüklenici
eksiklik tespit edildiğinde

firmanın vermiş olduğu hizmetle alakalı kusur veya

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2 si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30 unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30 unu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Sözleşme Tasarısı’nın sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi
hususlarını düzenleyen 16’ncı maddesinde “Hukuken kanıtlanmış yüklenici firmanın vermiş
olduğu hizmetle alakalı kusur veya eksiklik” durumu ağır aykırılık hali olarak belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde yer alan hükümler
ile Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı
maddesinde yer alan düzenlemelerden, sözleşmeye aykırılık hali olarak somut fiillere yer
verilmesi gerektiği, sözleşmenin 16.1.2’nci ve 16.1.3’üncü maddelerinde yer verilen
aykırılıklar kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddede yer alan
cezalar ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği “Hukuken kanıtlanmış yüklenici

firmanın
vermiş olduğu hizmetle alakalı kusur veya eksiklik” hâlinin mevzuatta öngörülen somut fiil
niteliğinde olmaması nedeniyle Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan ceza
ve/veya fesih yaptırımlarının uygulanamayacağı, sözleşmede (dolayısıyla da sözleşmenin eki
ihale dokümanında) yer alan hükümlere uyulmaması halinde 16.1.1’inci maddede belirlenen
yaptırımların uygulanması gerektiği anlaşıldığından, bahse konu düzenlemelerin teklif
hazırlanmasını engelleyici nitelikte olmadığı ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
uyuşmazlığa neden olmayacağı değerlendirilerek iddia yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…
Hizmet: Bakım ve onarım,

taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme,
muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek
hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim,
fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım
fotoğraf, film,
hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,
tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,
baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj
gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,
büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile
benzeri yapım işlerini,

…
ifade eder.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

“Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak
ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
kaynakların verimli
kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve
yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

zamanında karşılanmasını

2025/8 Tıbbi Cihazların Planlanması ve Teminine İlişkin Usul ve Esaslar
Genelgesi’nin “Tıbbi Cihaz Hizmet Alımı ve Tıbbi Hizmet Alımı Esasları” başlıklı 3’üncü
maddesinde “… 3.5.10. Hizmet alımı yoluyla sağlanan cihazın Bakanlığımıza bağlı sağlık
tesislerine kurulacağı hallerde montaj mahalinin hazırlanması,
tefrişi, cihazın hizmet
sunabilir duruma getirilmesi için gerekli olan havalandırma, iklimlendirme, ilave elektrik ve
mekanik tesisat yapımı, kesintisiz güç kaynağı, kurşunlama ve benzeri imalat ve tadilatlar
yüklenici
yer
verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

yapılacaktır. Bu

dokümanında

tarafından

hususlara

firma

ihale

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma

ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci

maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı:
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Manyetik Rezonans (MR) Görüntüleme ve Raporlama Hizmet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi

(Ferhatpaşa Mah. Atatürk Cad. No:115/116 Çatalca / İSTANBUL)” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı
yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için
gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin
görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2.

İstekli,

işyerinin şekline ve
işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle;
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
izinler İdare tarafından

için gerekli

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi
verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde,

isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi (Ferhatpaşa Mah. Atatürk Cad.No:115/116

Çatalca İST.)” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri ile
teknik
cihaza ait ve eğer teknik şartnamede belirtilmişse aksesuarlar, cihazlarla ilgili
doküman ve demonstrasyon giderleri, cihazların montajı ve montaj
teknik
için gerekli
şartnamede belirtilen donanımlar ve entegrasyonlar, cihazların kullanımı için gerekli eğitim
giderleri, garanti süresince yaptırılacak bakım onarım ve kalibrasyon giderleri teklif fiyata
dahildir.

25.3.2- Hizmetin ifası için gerekli olan teknik şartnamede nitelikleri belirtilen ve teknik
şartnamede sayıları belirtilen personellerin işçilik maliyetleri, tüm cihazlar ve
cihazların
işletilmesi için gerekli olan her türlü dahili ve harici teknik parçalar, cihazların kurulum
maliyetleri, kesintisiz güç kaynağı maliyetleri, işin yürütülmesi için gereken cihazların ve tüm
ekipmanların periyodik veya periyodik olmayan her türlü bakımlarına, kalibrasyonlarına,
tamir veya onarım için gerekli olan tüm yedek parçalarına ve her türlü sarf malzeme
maliyetlerine ilişkin maliyetler, iş için yapılacak montaj, hizmet yerinin hazırlanması için
gerekli olan tadilat, klimatizasyon, havalandırma maliyetleri,
film, zarf, kırtasiye ve
bilgisayar malzeme maliyetleri, büro mefruşatları, temizlik malzemesi vb maliyetler, hastane
otomasyonlarına ve mevcut PACS sistemlerine arayüz entegrasyonlarının maliyetleri, yazılım
ve donanımsal giderler, cihazların Türkiye Atom Enerjisi Kurumunun Radyasyon Güvenliğine
ilişkin ilgili yönetmelik ve standartlarına uygun olarak kurulması,
lisanslanması, Atom
Enerjisi lisansı için ödenecek maliyetler ve teknik şartnamede belirlenen diğer giderler teklif
fiyata dahil edilecektir.
25.3.3-Yüklenici

tüm
hizmet
personellerin işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırda fiyatlandırılacak
olup, 4857 sayılı iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici tarafından
karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir. (İşçiler için yol bedeli öngörülmemiş
olup,
karşılanacak, Radyoloji
Teknisyeni/teknikerine brüt asgari ücretin % 100 fazlası, Sekretere ise brüt asgari ücretin %80
bordrosunda
fazlası
gösterilecektir.)

hesaplanarak

çalıştırılacak

kapsamında

tarafından

hastanede

üzerinden

ödenecek

yemekten

bedelsiz

İşçinin

olarak

yemek

çıkan

olup,

ücret

olan

Yüklenici tarafından bu hizmet kapsamında çalıştırılacak olan tüm personellerin 4857
tarafından
iş kanunundan doğan her türlü yasal ve sosyal hakları yüklenici

sayılı
karşılanacak ve bu giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:
Belirtilen giderler haricinde Sözleşme süresince, ihale dokümanının eki olan teknik
şartnameye uygun hizmetin sunumu için gerekli ve teknik şartnamede belirtilen tüm giderler
yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 2,25

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

sidir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

Teknik Şartname’nin “Cihazların Kurulum Garantisi Kalibrasyon ve Bakımı” başlıklı
8’inci maddesinde “…8.4. Cihazların montaj yerinin hazırlanması
(RF odası dahil),
magnetin soğutulması için gerekli sistemler, klima ve havalandırmanım sağlanması ve her
türlü tefrişat yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

8.5.Hastane İdaresi, yüklenici firmaya cihazların kurulacağı alanı boş olarak teslim
edecek olup alanda gerekli her türlü inşaat, alt yapı, alanın montaja hazırlanması için gerekli
projeler, klima ve benzeri havalandırma yüksek gerilim, pano, elektrik su ve benzeri her türlü
tesisat
firma tarafından gerçekleştirilecektir. Önceki cümlede
geçmeyen, montaj mahalline dair tüm masraflar yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.
…” düzenlemesi,

ile tüm tefriş yüklenici

Sözleşme Tasarısı’nın “Montaj,

işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi
destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Yüklenici, cihazın
kurulacağı alanı çalışma şartlarına göre hazırlayacaktır. Cihazın taşınması montajı, montajla
ilgili her türlü tadilat (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma, ruhsat, izin,
çekim alanlarının kurşunlanması vs. tefrişi) idarenin izni ile yüklenici tarafından bedelsiz
karşılanacaktır. Bu hizmet alımı kapsamında ki cihazın tamamının temini ve montajı işe
başlama tarihine kadar tamamlanarak cihazın çalışır duruma gelmesi sağlanacaktır.
Yüklenici kuracağı cihazın bakım ve onarımı için kurumdan hiçbir ücret talep etmeyecektir.

Cihazın yetkili teknik servisi ile bakım onarım için sözleşme yapacaktır. Yüklenici
teknik Şartnamede belirtilen bütün malzemeleri sözleşme süresince bulundurmak zorundadır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ve Sözleşme Tasarısı’nın yukarıda yer verilen maddeleri
incelendiğinde, hizmet alımı olarak gerçekleştirilen ihale kapsamında konusu hizmetin
yürütüleceği fiziki mekanların altyapı dahil
inşasını, montaja uygun hale getirilmesini,
montajla ilgili her türlü tadilat (montaj bölgelerinin havalandırma, soğutma, aydınlatma,
ruhsat,
tefrişi) ile montaj mahaline dair tüm
masrafların yükleniciye ait olacağı anlaşılmaktadır.

izin, çekim alanlarının kurşunlanması vb.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aralarında kabul edilebilir
doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale
edilemeyeceği hükme bağlanmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında,
söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun’un diğer ilkeleri
yönünden de değerlendirme yapılması ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde
ortaya konulduktan sonra alımların bir arada yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idarelerin bu maddede sayılan temel
ilkeleri sağlamakla yükümlü olduğu, aralarında doğal bir bağlantı olmadığı sürece hizmet
alımları ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, incelemeye konu ihaleye ait ihale
dokümanı
işin bünyesinde hem hizmet hem de yapım işi niteliğinde
değerlendirilebilecek kısımlar bulunduğu,

incelendiğinde;

İtirazen şikayete konu ihalenin 870 gün süresince Manyetik Rezonans (MR)
İdari Şartname’nin 25’nci

Görüntüleme ve Raporlama hizmet alımı

işini kapsadığı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

maddesinde Teknik Şartname’de düzenlenen hizmetin yürütülmesi
malzeme, ekipman ve montaj giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği,

için istenilmiş olan

Teknik Şartname’de düzenlenen yapım işlerinin, alımı planlanan görüntüleme hizmet
alımı
işlerini
için gerekli olan fiziki mekanların altyapı dahil uygun hale getirilmesi
ihale kapsamında gerçekleştirilecek işlerin yerine
kapsadığı, bir başka ifadeyle mevcut
getirilmesi için mevcut yapım işlerinin gerçekleştirilmesinin zorunlu olduğu, bu bağlamda
ihale konusu hizmet alımı ve yapım işinin aralarında doğal bağlantı bulunduğu, Teknik
Şartname’nin 8.5’inci maddesinde yer verilen düzenlemelerin kapsamı itibarıyla bu durumu
aşar nitelikte olmadığı, sözü edilen düzenlemeler incelendiğinde, yapım işinin kapsamının
rutin montaj hazırlıklarının ötesine geçerek, cihazın kurulum sahasıyla kısıtlı olmayan
bağımsız tesisat ve yapım faaliyetlerini de kapsadığı yönünde bir çıkarıma ulaşmanın
mümkün olmadığı ayrıca istekliler tarafından İdari Şartname’nin 12’nci maddesi kapsamında
işin yapılacağı yer görülerek maliyet hesaplamasının yapılabileceği değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda
sunması
ise
zorunludur.” hükmü,

belgeleri

kısmına

ortağın

ilişkin

kendi

her

bir

“Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı
41’inci maddesinde “… (4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri,
birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana
ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı
istenir ve değerlendirilir.” hükmü yer almaktadır.

Tıbbi Cihaz Yönetmeliği’nin “İmalatçıların, yetkili

temsilcilerin ve ithalatçıların
kaydı” başlıklı 31'inci maddesinde “(1) Ismarlama imal edilen cihaz haricindeki bir cihazı
piyasaya arz etmeden önce, bu madde uyarınca hâlihazırda kayıtlı olmayan imalatçılar,
yetkili temsilciler ve ithalatçılar, kayıt olmak amacıyla, Ek VI Kısım A’nın 1 numaralı
maddesinde atıfta bulunulan bilgileri, 30 uncu maddede atıfta bulunulan elektronik sisteme
girer. Uygunluk değerlendirme prosedürünün 52 nci madde uyarınca bir onaylanmış
kuruluşun dâhil olmasını gerektirdiği durumlarda, Ek VI Kısım A’nın 1 numaralı maddesinde
atıfta bulunulan bilgiler, onaylanmış kuruluşa başvurmadan önce bu elektronik sisteme girilir.
fıkra uyarınca girilen verileri doğruladıktan sonra, 30 uncu
maddede atıfta bulunulan elektronik sistemden sağlanan münferit kayıt numarasını
imalatçıya, yetkili temsilciye veya ithalatçıya iletir.

(2) Kurum; birinci

(3) İmalatçı; uygunluk değerlendirmesi için bir onaylanmış kuruluşa başvururken ve
29 uncu madde kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmek üzere EUDAMED’e erişirken

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

münferit kayıt numarasını kullanır.

(4) İktisadi işletmeciler; birinci fıkrada atıfta bulunulan bilgilere ilişkin herhangi bir
değişikliğin meydana gelmesinden itibaren 1 hafta içerisinde, 30 uncu maddede atıfta
bulunulan elektronik sistemdeki verileri günceller.

(5) İktisadi işletmeciler; birinci fıkra uyarınca bilgilerin sunumundan itibaren 1 yıl
içerisinde ve bundan sonra 2 yılda bir verilerin doğruluğunu teyit eder. Söz konusu sürelerin
bitişinden itibaren 6 ay içerisinde bunun yapılmaması durumunda Kurum, iktisadi işletmeci
bu yükümlülüğe uyana kadar uygun düzeltici tedbirler alabilir.

(6) İktisadi işletmecilerin verilere ilişkin sorumluluklarına halel gelmeksizin Kurum,

Ek VI Kısım A’nın 1 numaralı maddesinde atıfta bulunulan teyit edilmiş verileri doğrular.

(7) 30 uncu maddede atıfta bulunulan elektronik sisteme birinci fıkra uyarınca girilen

veriler kamuya açık olur.

(8) Kurum verileri; imalatçıya, yetkili temsilciye veya ithalatçıya 105 inci madde

uyarınca ücret tahakkuk ettirmek için kullanabilir.” hükmü,

“Ulusal ürün takip sistemi” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmelikte
belirtilen EUDAMED’le ilgili yükümlülüklere halel gelmeksizin yurt içinde yerleşik iktisadi
işletmeciler, onaylanmış kuruluşlar, sağlık kuruluşları, sağlık profesyonelleri ve ilgili diğer
kişiler; tıbbi cihazlara ilişkin ulusal ürün takip sistemi (ÜTS) ile ilgili yükümlülüklerini yerine
getirir.

(2) ÜTS ile ilgili

söz konusu yükümlülükler Kurum tarafından yayımlanan

düzenlemeler ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’nci maddesinde “65.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından
ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği
belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek
kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve
diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale
konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili
maddeleri
yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün
ve bu Tebliğde
bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.
İsteklinin teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak sunması ve/veya
sağlanması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede
belirtilen belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

Açıklama

…

Teklif edilen cihazların; Ürün
Takip Sistemi
(ÜTS) kayıtlı
olması ve Sağlık Bakanlığı
tarafından onaylı olma şartı
aranacaktır.

firmalar ve Tıbbi
Tedarikçi
Yönetmelik
Cihaz
kapsamındaki
tüm ürünler
ihale tarihi itibariyle ÜTS de
kayıtlı veya Sistemde Tekil
durumunda
Ürün

Var

Tek ortağın sunması yeterlidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

veya

ithalatçı)

olmalıdır.
İstekliler teklifleri
ile birlikte tedarikçi (üretici
veya
bayi
olduğuna dair ÜTS'de kayıtlı
olduklarını gösterir belgeleri
tablosunda
yeterlik bilgileri
beyan edecek ve kaşeli, imzalı
olarak ihale katılım belgesine
aktararak sunacaktır.

…

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in 38’inci maddesinden, iş ortaklarının her birinin ayrı
ayrı sunması gerektiği belirtilen belgenin, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması
zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb.
belgeler olarak tanımlandığı, anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesinde ise iş ortaklığında
makine,
tarafından
sağlanabileceğinin hüküm altına alındığı,

ekipmanın ortaklardan biri, birkaçı veya

teçhizat ve

tamamı

İtirazen şikayete konu edilen teklif edilen cihazlara ilişkin ÜTS kaydının sunulması
gerektiğine ilişkin satırda yer alan açıklama kısmında “…İstekliler teklifleri
ile birlikte
tedarikçi (üretici veya ithalatçı) veya bayi olduğuna dair ÜTS'de kayıtlı olduklarını gösterir
belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecek ve kaşeli, imzalı olarak ihale katılım
belgesine aktararak sunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin isteklilerce ihaleye teklif edilecek
ihale dokümanında tedarikçi veya bayi olunduğuna dair
cihaz/ürünlere ilişkin olduğu,
istekliler tarafından ÜTS kaydının sunulacağına dair ayrıca bir satır açılmadığı, dolayısıyla
anılan düzenlemenin yukarı
kapsamında
değerlendirilmesi gerektiği,

aktarılan Yönetmelik’in 41’inci maddesi

Bu çerçevede değerlendirme yapıldığında, faaliyetin yürütülmesine yönelik yasal bir
"izin veya ruhsat" vasfından ziyade belirli bir ürünü tevsik edici nitelikteki belgelerde
Yönetmeliğin 38'inci maddesindeki zorunluluk kapsamına girmediği, dolayısıyla ortaklardan
her biri yerine bu belgeyi tek bir ortağın sunmasının yeterli olduğu ve bu hususun teklif
verilmesini
engelleyici yönünün de bulunmadığı kanaatine
varıldığından İş Ortaklıklarında söz konusu belgelerin tek ortak tarafından sunulmasının
yeterli olduğuna dair düzenlemenin mevzuata aykırı olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

engellemediği,

rekabeti

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 53
: 04.06.2026
: 2026/UH.I-1512

(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

işlem belirlenmesine karar

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri