Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
BAŞVURU SAHİBİ:
Mahko Medikal Makina İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/149644 İhale Kayıt Numaralı “15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Burdur İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin
olarak Mahko Medikal Makina İnşaat Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 23.03.2026 tarih ve 211416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/823 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendilerinin 13.03.2026 tarihinde ihalesi yapılan
2026/149644 İKN’li “15 Kısım Puan Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” işine
yönelik idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, zeyilname talepleri kabul edilmediği
gerekçesiyle mevzuata uygun olmayan doküman düzenlemelerinden dolayı ihaleye teklif
vermedikleri, aşağıda açıklanan gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı
42’nci maddesinde, anılan Şartname’nin “Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde ve
Şartname’nin “Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan açıklamalara ve Hizmet
Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20’nci maddesinde yer alan düzenlemeye aykırı olduğu,
Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesinde yer alan “Cihaz/cihazlar ilgili yerlere
kurulacak olup kısım bazında kısmi kabul yapılacaktır.” düzenlemesine bakıldığında ihale
konusu işin süreklilik arz eden ve kendisini tekrar eder nitelikte olduğu açık olmasına rağmen
kısmi kabul yapılacağı düzenlemesinin, Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi’nin 45’inci
işin tekrarı şeklinde
maddesine yer alan “….Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı
gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet
işlerinde kısmi kabul yapılamaz.” düzenlemesine aykırı olduğu, konuyu ilişkin Kamu İhale
Kurulu’nun emsal kararlarının bulunduğu,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
2) İhale İlanı’nın 3’üncü maddesinde, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı
9’uncu maddesinde ve “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu
maddesinde yer alan düzenlemelerin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına hükmüne ve Hizmet
İleri Genel Şartnamesi “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan açıklamalara aykırı
olduğu,
İlanda ve ihale dokümanlarında yer alan işe başlama ve işin süresi maddelerinin
tekliflerin hazırlanmasını ve ihaleye iştiraki doğrudan etkileyecek hususlardan olduğu,
yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden ihale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan
bilgilerin ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun
olması, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara ihale ve ön yeterlik
ilanında yer verilemeyeceğinin anlaşıldığı, bahse konu ihalenin Sözleşme Tasarısı’nda
tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek işe başlama tarihi ve
işin süresine ilişkin yapılan düzenlemelerin kendi
içerisinde farklılıklar ile birlikte bu
düzenlemelerden Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesindeki düzenlemenin ihale ilanı ile
de örtüşmemesinin mevzuata aykırılık içerdiği, Sözleşme Tasarısı’nın 10.1’inci maddesinde
devam eden ihalelerin bitimi
ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat
yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı
ifadesi ile işe başlamanın ön şartı olarak devam eden işlerin bitiminin esas alınacağı, 15
kısımdan oluşan ihalede devam eden bu işlerin bitim tarihlerine ilişkin bir düzenlemeye yer
verilmediği, bu tarihlerin muallak ve belirsiz olduğu, bu durumda isteklilerin tekliflerinde işin
gerçekleştirilmesine yönelik maliyetlerini belirleyemeyeceği, işe başlama tarihine ilişkin bir
planlama yapmasının mümkün olamayacağı, tüm bu hususların mevzuata aykırı olmakla
birlikte tekliflerin hazırlanmasını ve ihaleye iştiraki doğrudan etkileyecek hususlar içermekte
olduğu, bu mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici
işlemle giderilemeyecek
nitelikte işlemler olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Denetim, muayene ve kabul
işlemleri” başlıklı 11’inci maddesinde “…Taahhüdün tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli bölümleri için kısmî kabul yapılabilir.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Genel
Şartnamenin uygulanmasında, 4734 sayılı Kanunda ve diğer ihale mevzuatında yer alan
tanımlar geçerlidir.
Ayrıca;
İş: Yükleniciye ihale edilen ve artışlar dâhil sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
sürekli (belli dönemler itibariyle tekrarlanmak suretiyle ifa edilen) nitelikteki hizmetleri veya
belli bir çalışma sonrasında tamamlanarak (bir defada) ortaya çıkarılan hizmetleri,
...
İfade eder.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
“Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince
dönemler itibariyle ödenmesi:
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu
teşkilatı hesaplamaları
hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
teşkilatı, hakediş
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikâyet ve istekte bulunamaz.
raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dâhil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
tarafından imzalandığı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
de ödeme yapılır.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
“Hizmetin kabulü” başlıklı 44’üncü maddesinde “... b) Sürekli Nitelikteki İşlerde:
Kontrol
teşkilatının Genel Şartname gereğince tuttuğu kayıtlar ile yükleniciye yapılan
ödemelere ilişkin belge ve kayıtlar idarece (a) fıkrasında öngörüldüğü şekilde kurulan kabul
komisyonu tarafından esas alınır. Kabul komisyonu, yüklenicinin yapılan iş nedeniyle idareye
karşı herhangi bir yükümlülüğünün kalmadığına karar verirse, üç nüshalı bir kabul belgesi
düzenler ve bir nüshasını yükleniciye verir. Eğer yüklenicinin idareye karşı olan
edilirse, buna ilişkin
yükümlülüklerinden herhangi birini
sözleşmesinde belirtilen ceza ve kesintiler uygulanır ve kabul belgesi bundan sonra verilir.”
hükmü,
yerine getirmediği
tespit
“Kısmi kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin kısımlar halinde ve değişik
zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma
elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı
anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine uygun olarak kısmi kabul
yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı şeklinde gerçekleştirildiği
yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden hizmet işlerinde kısmi
kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte,
işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.” hükmü,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, muayene ve kabul
ilişkin
.....................................................................
şartlar”
başlıklı
20’nci
maddesinde
işlemlerine
“20.1.30
30[(1) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul
tarihlerde tamamlanacağı da
yapılacağı yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi
belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa ‘20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.’ yazılacaktır.]
için bu talebini
işlemlerinin yapılması
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,
teslim
(işin/ilgili kısmın)
alınarak kabul
içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere ... adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren ... işgünü içinde
için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
teslim alınır. Yüklenici,
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibarıyla birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
işin teslimi
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, ‘Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği’ ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren ... iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teslim, Muayene ve Kabul İşlemlerine
İlişkin Şartlar” başlıklı 20’nci maddesinin 30 no’lu dipnotunda “(1) İhale konusu işte kısmi
kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı yazılacak ve işin hangi
kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 15 dir.
İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
Tüm kısımlara ayrı ayrı teklif verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
İhale Kayıt Numarası (İKN): 2026/149644
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
A2
Birimi
Miktarı
1
2
3
4
5
6
7
8
9
KLİNİK KİMYA TESTLERİ
HORMON TESTLERİ
KAN SAYIM VE
SEDİMENTASYON TESTLERİ
KOAGÜLASYON TESTLERİ
İDRAR TESTLERİ
KAN GAZI TESTLERİ
OTOMATİK KAN KÜLTÜRÜ
VE BAKTERİ
TANIMLANMASI,
DUYARLILIK TESTLERİ
MAKRO-MİKRO ELİSA
TESTLERİ, OTOANTİKOR
TESTLERİ FLORESAN
MİKROSKOBU, İMMÜNBLOT
TESTLERİ
MOLEKÜLER
MİKROBİYOLOJİ (PCR)
TESTLERİ
puan
puan
puan
puan
puan
puan
puan
223.452.519,6
246.272.853,3
35.779.197,8
17.207.120,5
10.249.480
3.773.622,6
3.439.040
puan
45.738.754,78
puan
31.562.400
10 DIŞ LABORATUVAR
puan
7.216.985,91
11
12
TESTLERİ
İMMÜNOHİSTOKİMYA
TESTLERİ
SIVI BAZLI SİTOLOJİ
TESTLERİ
puan
5.629.382
puan
3.298.960
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
13
TAM OTOMATİK SPERM
ANALİZİ TESTLERİ
(SPERMİOGRAM)
14
TALESEMİ TESTLERİ
15 KAN GRUPLAMA TESTLERİ
puan
426.852
puan
puan
2.120.950
7.657.759,2
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe
başlama tarihinden itibaren 24 (YirmiDört) aydır
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı
takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul
işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Cihaz/cihazlar ilgili yerlere kurulacak olup kısım bazında kısmi
işlemleri Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği,
kabul yapılacaktır. Kısmi kabul
ilgili mevzuat ve teknik şartname hükümleri doğrultusunda
hizmet genel şartnamesi,
yapılacaktır.
için bu talebini
işlemlerinin yapılması
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici,
(işin/ilgili kısmın)
teslim
alınarak kabul
içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi,
Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni
ilçe Entegre Hastanesi,
Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre
Hastanesi adresinde ve başvuru yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 7 (Yedi) iş günü
içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen
yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Süreklilik arz eden
işlerde, Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği
dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde yapılan kısmının
teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt
tutmaktan ve/veya tutulan kayıtları
imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır."
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği" ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin
kabule elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 7 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat alıntılarından; mevcut
ihale konusu gibi hizmetin
yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (sürekli nitelikteki bir iş
olması) durumunda ödemelerin sözleşmelerde belirtilen aralıklarla geçici hakedişler
düzenlenerek yapılacağı, birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmelerde aksine bir düzenleme
olmaması durumunda hakedişlerin aylık olarak düzenleneceği anlaşılmıştır.
Sürekli nitelikteki işlerde hizmetin kabulünün ise kontrol teşkilatının tuttuğu kayıtlar
ile yükleniciye yapılan ödemelere ilişkin hakedişler, belgeler ve kayıtlar esas alınarak
sözleşmede
işin kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı
yapılacağı,
öngörülmüşse, tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
üzerine ve işin bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla kısmi kabul
yapılabileceği, ihale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa Sözleşme Tasarısı’nın
20’nci maddesinde açıkça kısmi kabul yapılacağının belirtilmesi ve hangi kısımlarının hangi
tarihlerde kabulü yapılacağının düzenlenmesi gerektiği, ancak sözleşme konusu hizmetin aynı
işin tekrarı şeklinde gerçekleştirilen yemek,
taşıma gibi
süreklilik arz eden hizmet alımlarında kısmi kabul yapılmasının mümkün olmadığı
anlaşılmaktadır.
temizlik, güvenlik ve personel
İhaleye ilişkin teslim, muayene ve kabul işlemleri şartlarının belirlendiği Sözleşme
Tasarısı’nın 20’nci maddesinde cihaz/cihazların ilgili yerlere kurulacağı, kısım bazında kısmi
kabul yapılacağı, kısmi kabul işlemlerinin Hizmet Alımları İhale Uygulama Yönetmeliği,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi, ilgili mevzuat ve Teknik Şartname hükümleri doğrultusunda
yapılacağı görülmektedir.
İdarece 11.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta ihalenin 15 kısım puan sonuç
karşılığı laboratuvar hizmet alımı olduğu, kendilerine bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak
Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre
Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe
Entegre Hastanelerine 15 kısmın her bir kalemi için her hastaneye ayrı ayrı en az 1 ila 3
arasında cihaz kurulacağı, cihazlarda kullanılacak kitlerin her hastanenin talebi doğrultusunda
peyderpey olarak teslim alınacağı, her hastanenin işe başlama tarihinin farklı olacağı, 8
hastaneye aynı gün kurulum yapılmayacağı ve hastanelerin muayene kabul kontrolünü
hastanelerin kendilerinin yapacağı, bu bakımdan anılan maddedeki kısmi kabule konu
cihazların hastanelere farklı günlerde ayrı ayrı teslimine ilişkin kısım bazında kısmi kabul
olacağının belirtildiği, bu yönüyle bakıldığında başvuru konusu ihalenin yüklenici tarafından
belli bir süre boyunca aynı işin devamlı olarak yerine getirilmesi şeklinde gerçekleştirilen ve
süreklilik arz eden nitelikte hizmet alımı olmakla birlikte, devam eden sözleşmeler nedeniyle
her hastanenin kurulum yapılmakla birlikte işe başlama tarihlerinin farklı olacağı ve kısım
bazında kabul tarihlerinin farklı olacağı, bu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin
45’inci maddesi
ile çelişmediği ve dolayısıyla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
05.02.2026 tarihli İhale İlanı’nda “3- İhale konusu hizmet alımının
3.1 Adı
3.2. Niteliği, türü ve miktarı
3.3. Yapılacağı/teslim
yer
edileceği
:15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR
HİZMET ALIMI
:15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR
HİZMETİ
Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde
bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.
:İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi,
Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi,
Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi,
Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre
Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
3.4. Süresi/teslim tarihi
3.5. İşe başlama tarihi
” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
:İşe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) aydır
:Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210 gün içinde
işe başlanacaktır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
15 KISIM PUAN SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMETİ
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur
Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi, Yeşilova Devlet
Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe
Entegre Hastanesi ve Çavdır İlçe Entegre Hastanesi” düzenlemesi,
02.02.2026 tarihinde yayınlanan ihale dokümanının ilk halinde Sözleşme Tasarısı’nın
“İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1.
İşin yapılacağı yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak
Devlet Hastanesi, Gölhisar Devlet Hastanesi ,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni ilçe Entegre
Hastanesi, Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe
Entegre Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi
ile Hastanelerin talebi doğrultusunda
yükleniciye tebligat yapıldığı
tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü
içerisinde işe başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.)
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici
veya vekili
teslim tutanağının
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma
yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinin “10.1. İşin yapılacağı
yer/yerler: İl Sağlık Müdürlüğümüze bağlı Burdur Devlet Hastanesi, Bucak Devlet Hastanesi,
ilçe Entegre Hastanesi,
Gölhisar Devlet Hastanesi
Karamanlı İlçe Entegre Hastanesi, Ağlasun İlçe Entegre Hastanesi, Çavdır İlçe Entegre
Hastanesi (Devam eden ihalelerin bitimi ile Hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye
tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe
başlanacaktır. Sözleşme 26.04.2028 tarihinde sona erecektir.)
,Yeşilova Devlet Hastanesi, Tefenni
10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı
tarihten itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici
teslim tutanağının
veya vekili
imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında,
ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde,
tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.”
şeklinde değiştiği anlaşılmıştır.
Aynı Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1…
2- İş yeri teslimi yapıldıktan sonra işe başlanacak olup sözleşme 26.04.2028 tarihinde
bitirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer
verilen Sözleşme Tasarısı’nın
konu maddelerindeki
düzenlemeler incelendiğinde; İhale İlanı’nın 3.4’üncü maddesinde işin süresi/teslim tarihinin
işe başlama tarihinden itibaren 24(YirmiDört) ay olduğunun,
İhale İlanı’nın 3.5’inci
maddesinde ve Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten
itibaren 210 (İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağının belirtildiği,
şikâyete
Söz konusu Tasarı’nın 02.02.2026 tarihinde yayınlanan ilk halinde 10.1’inci
maddesinde ise devam eden ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye
tebligat yapıldığı tarihten itibaren iş yeri teslimi yapılarak 5 (beş) iş günü içerisinde işe
başlanacağı ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğinin ifade edildiği, Sözleşme
Tasarısı’nın anılan maddesinin 20.02.2026 tarihinde yayınlanan Zeyilname ile devam eden
ihalelerin bitimi ile hastanelerin talebi doğrultusunda yükleniciye tebligat yapıldığı tarihten
itibaren iş yeri
teslimi yapılarak 30 (otuz) iş günü içerisinde işe başlanacağı şeklinde
değiştirildiği ve sözleşmenin 26.04.2028 tarihinde sona ereceğine ilişkin düzenlemenin ise
aynı şekilde kaldığı görülmüştür.
İdarece 11.03.2026 tarihinde tebliğ edilen cevapta bahse konu ihalenin 15 kısımdan
oluştuğu, devam eden ihalelerinin sözleşme bitim tarihlerinin farklılıklar gösterdiğinin ifade
edildiği, mevcut düzenlemeler incelendiğinde devam eden sözleşmelerden dolayı bahse konu
Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 210
(İkiYüzOn) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanılacağı düzenlemesine yer verildiği,
210 günlük sürenin iş yeri tesliminden sonra 26.04.2028 tarihli sözleşme bitiş süresinin
içerisinde olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 70
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1079
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.