Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 78
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1087
BAŞVURU SAHİBİ:
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/276342 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.03.2026 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Dış Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri A.Ş.nin 27.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.03.2026 tarih ve 210777 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 03.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/758 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
ihale kapsamını aşan ve işin niteliği
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin
C.2’nci maddesinde, yüklenici laboratuvarın en az 130 test için TÜRKAK akreditasyonuna
sahip olduğunun belgelendirilmesinin öngörüldüğü, ancak ihale kapsamında yer alan test
ile doğrudan
sayısının 110 olduğu, bu durumun,
bağlantısı bulunmayan bir yeterlik şartı niteliği taşıdığı, söz konusu düzenlemenin, kaliteyi
temin etmekten ziyade ihaleye katılımı sınırlandırıcı ve rekabeti daraltıcı etki doğurduğu,
ayrıca 130 test sayısının hangi
teknik veya bilimsel gerekçeye dayandığının ortaya
konulamadığı, akreditasyonun amacının belirli testler bakımından kalite güvencesi sağlamak
olduğu, bu amacın ihale kapsamını aşan sabit bir sayısal eşik ile temin edilemeyeceği, idare
tarafından ileri
sürülen “hastanenin olası potansiyeli” ve “yüksek kalite standardı”
gerekçelerinin ise somut, ölçülebilir ve teknik bir temele dayanmadığı, öte yandan, İdari
Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesinde istekliler açısından yalnızca TÜRKAK ISO 15189
kalite belgesine sahip olunmasının yeterli görüldüğü, belgenin kapsamına veya test sayısına
ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, buna karşın, Teknik Şartname’nin C.2’nci
maddesi ile en az 130 test için akreditasyon şartı getirilmek suretiyle İdari Şartname’de
öngörülmeyen ilave bir yeterlik kriteri getirildiği, bu durumun ihale dokümanları arasında
çelişkiye yol açtığı, yeterlik kriterlerinin teknik şartname aracılığıyla ağırlaştırılması
sonucunu doğurduğu ve istekliler nezdinde tereddüt oluşturduğu, ihale mevzuatı uyarınca
yeterlik kriterlerinin yalnızca idari şartnamede düzenlenmesi gerektiği, teknik şartname ile
yeni bir yeterlik kriteri getirilemeyeceği, sonuç olarak, söz konusu düzenlemenin fiilen
ihaleye katılım şartına dönüştüğü ve rekabeti daraltıcı nitelik taşıdığı
iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 78
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1087
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin
belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik
şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi,
hizmet yeterlilik belgesi
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene
kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.
kuruluşları
edilmiş belgelendirme
tarafından düzenlenmesi
(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon
Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon
Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca
akredite
zorunludur. Bu
kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma
belgelendirme
Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme
kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün,
Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale
veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl
süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği
duyurulan belgelendirme kuruluşları
tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon
Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması
zorunlu değildir.
(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları
tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar
Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu
olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk
Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya
son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle
kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK
Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit
alınması zorunlu değildir.
(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli
olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen
belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim
sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü
maddesinde “74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu
konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine
ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin
gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel
ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.”
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 78
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1087
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: 24 AYLIK DIŞ LABORATUVAR HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 AYLIK DIŞ LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Siirt Eğitim Ve Araştırma Hastanesi
Laboratuvar Birimi” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.3.
Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:
Belge Adı
TÜRKAK ISO 15189
Kalite
Akreditasyon
Belgesi
” düzenlemesi,
Açıklama
İstekli, TÜRKAK ISO 15189
kalite
belgesine sahip olmalıdır. Laboratuvar
Akreditasyon Belgesini yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edecektir.
İş Ortaklıklarında
ortağın
Tek
yeterlidir.
sunması
Teknik Şartname’nin “Testlerin Çalıştırıldığı Dış Laboratuvarda Bulunması Gereken
Genel Özellikler ve Genel Hususlar” başlıklı C maddesinde “C.2. Testlerin çalışılacağı
laboratuvar TÜRKAK ISO 15189 kalite belgesine sahip olmalıdır. Yüklenici laboratuvar en
az 130 test için TÜRKAK akreditasyonunu belgelendirmelidir." düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Testlerin Çalıştırıldığı Dış Laboratuvarda Bulunması Gereken
Genel Özellikler ve Genel Hususlar” başlıklı C maddesinde “C.13. Tablo.1’deki test listesinde
yer almayan herhangi bir test kurumdan istenmesi durumunda yüklenici Sağlık Uygulama
tebliği (SUT) listesinde bulunan testleri çalıştırabilmeyi taahhüt etmelidir. Çalışan testler
mevcut
toplam SUT puanından düşülerek karşılanacaktır. Gerektiği durumda
yüklenici firma istenilen testi kalite kontrol şartları ihaledeki şartları yerine getirerek başka
bir laboratuvardan hizmet alabilir.
ihaledeki
Tablo-1: Siirt Eğitim ve Araştırma Hastanesi’nin PCR ve antikor testleri hizmet alımı listesi
Test Adı
Çalışacak
Yöntem
Sut Kodu
Sut İşlem Puanı
Test Sayısı
Toplam
Puanı
İş
Adacık
antikoru
hücre
906320
169,87
ADA
L100230
113,20
144
96
24461,28
10867,2
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
ACTH
Aldosteron
ACE
…
…
igE
Sp
Dermatoph
Ptronyssius d1
İyot (idrar)
**
**
**
…
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 78
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1087
L100270
166,58
L100380
166,58
L100880
94,36
…
…
…
…
L108210
188,76
L103840
132,09
Gastirin
L102800
92,13
Safra asitleri
L106620
508,56
Çinko
Toplam İşlem
Puanı
…
L102040
113,20
2400
480
72
…
…
300
250
50
300
250
271680
79958,4
6793,92
…
…
56628
33022,5
4606,5
152568
28300
13.901.073
“ düzenlemeleri (toplam 110 test) bulunmaktadır.
Siirt Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından 13.03.2026
tarihinde gerçekleştirilen
ihaleye iki isteklinin teklif sunduğu, henüz ihale komisyonu tarafından karar alınmadığı,
başvuru sahibi sıfatını haiz istekli olabilecek Turklab Laboratuvar ve Görüntüleme Sistemleri
A.Ş. tarafından yapılan başvuruda; ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’nin
C.13’üncü maddesinde 110 adet test öngörüldüğü, ayrıca C.2’nci maddesinde yüklenicinin en
az 130 test için TÜRKAK akreditasyonunu belgelendirmesi gerektiğine ilişkin düzenlemenin
ihaleye katılımı sınırlandırıcı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu yönünde iddiada
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından
03.03.2026 tarihinde verilen cevapta Teknik Şartname’nin C.13’üncü maddesinde bulunan
Tablo 1’deki test listesinde yer almayan bir teste ihtiyaç duyulması halinde yüklenicinin bu
testi çalıştırabilmeyi taahhüt etmesi gerektiği, ayrıca gerekli olduğu takdirde yüklenici firma
istenilen testi kalite kontrol şartları yerine getirerek başka bir
laboratuvardan hizmet
alabileceği, bu durumun hastanenin olası potansiyeli göz önünde bulundurularak
değerlendirildiği anlaşılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 78
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1087
Öte yandan, İdari Şartname’nin ‘Katılım ve yeterlik kriterleri’ başlıklı 7’nci maddesi
isteklilerin TÜRKAK ISO 15189 kalite belgesine sahip olmalarının ve
incelendiğinde,
Laboratuvar Akreditasyon Belgesi’nin İhaleye Katılım Belgesi kapsamında beyan edilmesinin
gerekli olduğu, bir başka ifadeyle ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin “Testlerin Çalıştırıldığı Dış Laboratuvarda Bulunması Gereken
Genel Özellikler ve Genel Hususlar” başlıklı C maddesi incelendiğinde ise yüklenicinin
için TÜRKAK akreditasyonunu belgelendirmesi gerektiği,
laboratuvarın en az 130 test
C.13’üncü maddede ise Tablo-1’de bulunan 110 adet test içerisinde yer almayan bir test
istenilmesi durumunda yüklenicinin Sağlık Uygulama tebliği (SUT) listesinde bulunan testleri
çalıştırabilmeyi taahhüt etmesi gerektiği, testlerin mevcut ihaledeki toplam SUT puanından
düşülerek karşılanacağı, gerektiği durumda yüklenicinin istenilen testi kalite kontrol şartları
ihaledeki şartları yerine getirerek başka bir laboratuvardan hizmet alabileceği anlaşılmıştır.
Bu kapsamda, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin TÜRKAK ISO 15189
ihaleye katılım
kalite belgesine sahip olması ve Laboratuvar Akreditasyon Belgesini
belgesinde beyan etmesi gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla isteklilerin yeterlik kriterleri
kapsamında sunması gereken akreditasyon belgesine ilişkin olarak herhangi bir test sayısına
ilişkin belirlemenin yapılmadığı, ayrıca Teknik Şartname’nin C.13’üncü maddesinde alıma
konu olan 110 test olduğu, bunun yanı sıra aynı Şartname’nin C.2’nci maddesinde
yüklenicinin laboratuvarın en az 130 test için TÜRKAK akreditasyonunu belgelendirmesi
gerektiği, ancak ihale dokümanı kapsamında Teknik Şartname’nin C.13’üncü maddesi dışında
testlerin belgelendirilmesi gerektiği düzenlemelerine açıkça yer verilmediği, alım
hangi
konusu test miktarının 110 olmasına karşın akreditasyon istenen test sayısının bunun üzerinde
olmak üzere 130 test olarak belirlendiği, bu hususun istekliler arasında tereddüte yol
açabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu ve ihalenin iptal
edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi
tarafından Kurum şikâyet gelirleri
hesabına 129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı talepte bulunulması halinde,
başvuru bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 78
: 08.04.2026
: 2026/UH.II-1087
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince
ihalenin iptaline,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.