Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

BAŞVURU SAHİBİ:
Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haydarpaşa Liman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2107938 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü-
İç ve
Gümrük Müdürlüğü ve İdari Bürolarının (İdari Bürolar Ek:1’De Belirtilmiştir)
Çevrelerinin 10 (On) İşçi ile Sözleşme İmzalanmasından İtibaren 31.12.2027 Tarihine Kadar
Temizlik İşleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Haydarpaşa Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 18.12.2025 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü-Gümrük
Müdürlüğü Ve İdari Bürolarının (İdari Bürolar Ek:1’De Belirtilmiştir) İç Ve Çevrelerinin 10
(On)
İşçi İle Sözleşme İmzalanmasından İtibaren 31122027 Tarihine Kadar Temizlik İşleri
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gold Çevre Atık Yönetimi İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin
13.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 24.03.2026 tarih ve 211588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
24.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/863 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fides Güv. Tem. Bilgi
İşlem Sağ. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının iş
yeri mali sorumluluk sigortası ve ferdi kaza sigortası yönünden; Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırı olduğu, sunulan poliçelerin yetkili sigorta genel
müdürlüğü veya bölge müdürlüğü tarafından düzenlenmediği, teyit yazılarının sunulmadığı, 2
yıla yansıyan ihale konusu işin sigorta bedelinin %37,15 oranı ile güncellenmediği, sigorta
teklifinde yer alan limitlerin Teknik Şartname’de yer alan limit tutarları ile uyumlu olmadığı;

Ayrıca anılan istekli

tarafından sunulan fiyat

tekliflerinin içeriklerinin, birim
fiyatlarının, üzerinde yazılması gereken zorunlu cümlelerin, satış tespit tutanağında yer alan
birim fiyatların teklif edilen tutarın %80’inin altında olup olmadığının, dönem ve SMMM
bilgilerinin, bunlara dayanak satış faturalarının dönemleri ile adetlerinin, imza sirküleri ile
karşılaştırarak imzaların doğruluğunun ve SMMM faaliyet belgesinin geçerliliğinin kontrol
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde “(1)

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.

(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık

maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını, T1,
T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde
60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2’nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenerek ilan edilir ve gerekli görülen hallerde güncellenebilir.
İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
tekliflerin
edilmesi

hizmet
aşağıdaki

düzenlemelere

ihalelerinde,

işlem tesis

aşamasında

isteneceği

belirtilen

düşük

alımı

aşırı

göre

açıklama
değerlendirilmesi
gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı  veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması,
teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat
teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek
onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak
imzalanması
kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.

iletişim bilgileri de belirtilmek

suretiyle

fiyat

ve

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile  tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4.Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan önceki üç
ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir
Ancak birden fazla yılı kapsayan  ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara
ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin  ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış
olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”
tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması
işe başlama tarihi
mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl,
1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet
kalemi,
 Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı
tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden;
2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644) 159,87 TL;
2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

ihale tarihi 1/11/2019,

itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı

…
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait
olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak
tespit
belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi
ile mali
edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri,
için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

ilk yıl

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 10 kişi ile teknik şartnameye göre temizlik hizmet alımı
…
ç) Miktarı: TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi Müdürlüğü-Gümrük Müdürlüğü ve
İdari bürolarının (İdari Bürolar EK:1’de belirtilmiştir.) iç ve çevrelerinin 10 (ON) işçi ile
sözleşme imzalanmasından itibaren 31.12.2027 tarihine kadar temizlik işleri hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
edileceği
d)

yapılacağı/malın

teslim

İşin

yer: Haydarpaşa

Liman

Hizmetleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
yapılan
hususlarda
gibi
değerlendirir.” düzenlemesi,

açıklamaları

dikkate

alarak

aşırı

düşük

teklifleri

Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 8.13’üncü maddesinde “Yüklenici
firma, çalışanlarının ya da üçüncü kişilerin uğrayacağı zararları herhangi ihtar veya ihbara
gerek kalmaksızın tazmin etmekle yükümlüdür. Bu nedenle yüklenici mali mesuliyet sigortasını
ve çalıştırdığı personellerinin ferdi kaza sigortalarını (vefat ve sürekli sakatlık halinde
100.000 TL, tedavi masrafları için 5.000 TL) olmak üzere sigorta poliçesi yaptıracaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

No

1

Açıklama

Birimi

Ay/gün/saat

İşçi
Sayısı

Liman

Bürolar

Haydarpaşa

İşletmesi
TCDD
İdari
Müdürlüğü-Gümrük Müdürlüğü ve
bürolarının
EK:1’de
(İdari
belirtilmiştir.) iç ve çevrelerinin 10 (ON) işçi
ile
itibaren
31.12.2027 tarihine kadar temizlik işleri
hizmet alımı
(Brüt asgari ücretin %25
fazlası)

imzalanmasından

sözleşme

Ay

10,00

24

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Haydarpaşa
Liman İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “TCDD Haydarpaşa Liman İşletmesi
Müdürlüğü-Gümrük Müdürlüğü ve İdari Bürolarının (İdari Bürolar Ek:1’De Belirtilmiştir)
İşçi ile Sözleşme İmzalanmasından İtibaren 31.12.2027 Tarihine
İç ve Çevrelerinin 10 (On)
Kadar Temizlik İşleri Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, 18.12.2025 tarihinde gerçekleştirilen
ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, 13.03.2026 onay tarihli kesinleşen ihale komisyonu
kararına göre ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, idarece teklifi sınır değerin altında
kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan değerlendirme sonucu
Fides Güv. Tem. Bilgi İşlem Sağlık Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu
açıklamanın uygun bulunduğu ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru
sahibi Gold Çevre Atık Yön. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilere gönderilen
teklif

05.03.2026 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazılarda önemli
bileşenlerinin,

“Cam Silme İşçilik Hizmeti (Yılda 4 Kez)
10 İşçinin Ferdi Kaza Sigortası (24 Ay)
Hijyen ve İş Güvenliği Eğitimleri (Kişi Başı Toplam 10 Kişi)
Meslek Hastalıkları Portör Muayene Ücreti (10 Kişi)
Giyim Bedeli (10 Kişi)
10 İşçinin personel işçilik (yol+ yemek 2026+ 2027 )Toplam Maliyeti
İşyerinin Mali Sorumluluk Sigortası 24 ay” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda; ihale üzerinde bırakılan Fides Güv. Tem.
Bilgi İşlem Sağlık Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;

10 işçinin ferdi kaza sigortası giderine ilişkin 11.03.2026 tarihinde Sompo Sigorta
A.Ş.den alınmış başlangıç ve bitiş tarihleri 11.03.2026 – 11.03.2027 olan sigorta poliçesinin
sunulduğu, poliçede sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve iki yetkilisinin
imzalarının bulunduğu, poliçenin Teknik Şartname’de yer alan limit tutarları ile uyumlu
tarafından Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine uygun olarak
olduğu, ayrıca anılan istekli
güncelleme yapıldığı;

İşveren mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin 11.03.2026 tarihinde Sompo Sigorta
A.Ş.den alınmış başlangıç ve bitiş tarihleri 11.03.2026 – 11.03.2027 olan sigorta poliçesinin
sunulduğu, poliçede sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğüne ait kaşe ve iki yetkilisinin
imzalarının bulunduğu, ayrıca anılan istekli
tarafından Tebliğ’in 79.3.4’üncü maddesine
uygun olarak güncelleme yapıldığı anlaşıldığından söz konusu şikâyete konu belgelerin kamu
ihale mevzuatında belirtilen şartları taşıdığı, bir başka ifadeyle başvuru sahibinin iddiasının
bu kısmının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan anılan istekli tarafından temizlik malzemeleri giderine ilişkin Martı
Kâğıt Gıda Temizlik Tekstil İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 09.03.2026
tarihli 2 adet e-faturanın sunulduğu, bahse konu faturaların meslek mensubu tarafından kaşe
ve imza altına alındığı;

Giyim giderine ilişkin Atlas Kişisel Koruyucu Donanımlar San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından düzenlenen 09.03.2026 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde
“Not: Haydarpaşa Liman İşletme Müdürlüğü 2025/2107938 İKN işe istinaden ortalama
birim satış tutarının %80 altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, bununla
birlikte bahse konu teklifin meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı,

Cam silme giderine ilişkin Polat Hizmet ve Dış Cephe Temizliği A.Ş. tarafından

düzenlenen 17.12.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu,

Hijyen ve iş güvenliği eğitim gideri ile meslek hastalıkları portör muayene ücreti
tarafından
giderine ilişkin Eyarslan OSGB Güvenliği Kalite Eğitim ve Dan Ltd. Şti.
düzenlenen 17.12.2025 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Not: Toplam
tutar maliyet tutarının %80’inin altında değildir.” ibaresinin yer aldığı, bununla birlikte
bahse konu teklifin meslek mensubu tarafından kaşe ve imza altına alındığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddesinde, isteklilerin hizmet alımı ihalelerinde
aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini açıklamak için kullanabilecekleri yöntemlerin
tekliflerinin
üçüncü
sayıldığı,
kullanılabileceği ancak bu yöntemin kullanılabilmesi için öncelikli olarak fiyat teklifini veren

yöntemler

kişilerden

arasında

alınan

anılan

fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek
mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı
veya satış tutarı
tutanağı düzenlenme zorunluluğunun yerine getirilmesi gerektiği
anlaşılmıştır.

tespit

Bu çerçevede yapılan incelemede Fides Güv. Tem. Bilgi İşlem Sağlık Med. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin
ekinde her ne kadar teklifi alınan kişilerin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin
belgelerin ve imza sirkülerinin, meslek mensuplarına ait imza beyannameleri ile faaliyet
belgelerinin olduğu görülse de söz konusu tekliflerin meslek mensubu tarafından Tebliğ’de
ibarenin yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip
belirtilen ilgili
teklifinin dayanağı olarak sunulması gereken meslek mensubu
imzalanmadığı,
fiyat
tutanağının
tarafından düzenlenmiş maliyet
bulunmadığı, 2 adet e-faturanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesinde yer
alan açıklama yöntemlerinden biri olmadığı anlaşıldığından bahse konu şikayete konu fiyat
tekliflerinin kamu ihale mevzuatında belirtilen şartları taşımadığı bir başka ifadeyle başvuru
sahibinin iddiasının bu kısmının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

tutanağı veya satış

tespit

tespit

tutarı

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
129.385,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması halinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fides Güv. Tem. Bilgi İşlem
Sağlık Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin aşırı düşük teklif açıklamasının
mevzuata uygun olmaması sebebiyle reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 71
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1201

1) 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.