Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
BAŞVURU SAHİBİ:
Superonline İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su
Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/302797 İhale Kayıt Numaralı “2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, Log
Saklama, MPLS VPN Kurulum ve Ses Devresi Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım
Tesisleri Su Kanalizasyon Ticaret ve Sanayi Anonim Şirketi tarafından 17.03.2026 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, Log
Saklama, MPLS VPN Kurulum ve Ses Devresi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Superonline İletişim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 27.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
09.04.2026 tarih ve 212945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 30.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/982 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İzbeton İzmir Büyükşehir Belediyesi Beton ve
Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. A.Ş. tarafından 17.03.2026
ihale
tarihinde 2026/302797 İKN’li “İnternet Hizmet Alım İşi” ihalesinin yapıldığı,
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin
ekonomik açıdan en avantajlı
anılan isteklinin mevcut Bilgi
teklif olarak belirlendiği,
Teknolojileri Kurumu (BTK) tarafından düzenlenen regülasyon kapsamında bu hizmetin arzı
için gerekli lisans, izin vb. koşulları taşımadığı,
İhale dokümanı
ile birlikte verilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde işin
yüklenicisinin belirli kriterleri ve kapasiteyi sağlaması ve buna ilişkin de yeterliğe haiz olması
gerektiğinin düzenlendiği,
sektörel olarak belirtilen hususların regülasyonu sağlayan
düzenleyici kurumun da bilgisi dâhilinde tüm sektörde hangi şirketin bu kapasitelere sahip
olduğunun bilindiği ve bu bilginin açık veri olduğu,
5809 sayılı Kanun’un 12’nci maddesinin 1’inci fıkrasında “(1) İşletmeci, Kurum
düzenlemeleri ve yetkilendirmesinde öngörülen şartlara uygun olarak yetkilendirildiği
kapsamdaki elektronik haberleşme hizmetini
sunma hakkına sahiptir.” ve Elektronik
Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinin 4’üncü
fıkrasında “İşletmeci, yetkilendirildiği kapsamda elektronik haberleşme hizmeti sunabilir
ve/veya elektronik haberleşme şebekesi veya altyapısı kurup işletebilir.” ve Elektronik
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinin 1’inci
ilgili mevzuat ve Elektronik Haberleşme
fıkrasında “İşletmeciler; Kurum düzenlemeleri,
Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Sürelerinde öngörülen şartlara ve
aşağıda yer alan kayıt, kural ve yükümlülüklere uygun olarak elektronik haberleşme hizmetini
sunma hakkına sahiptir.” hükümlerinin bulunduğu, bu hükümlerden işletmecilerin
birlikte
haberleşme
yetkilendirilmiş
yetkilendirme konusu hizmeti yerine getirirken gerekli ve/veya ilgili olan cihaz satış,
kurulum, bakım-onarım ve danışmanlık gibi faaliyetlerden gelir elde edebildiğinin anlaşıldığı,
elektronik
hizmetleri
oldukları
bununla
veya
Teknik Şartname incelendiğinde, idarenin Metro Ethernet İnternet Hizmeti, LTE ya da
üzeri mobil şebeke üzerinden sağlanacak yedeklilik hizmeti ve firewall ve firewall yönetimi
hizmetlerini
talep ettiğinin görüldüğü, Teknik Şartname kapsamında talep edilen Metro
Ethernet internet hizmeti ile LTE/4.5G yedeklik hizmetinin farklı yetkilendirme rejimlerine
elektronik haberleşme hizmetleri olduğu ve hu hizmetler konusunda Türk
tabi
Telekomünikasyon A.Ş.nin
ihale
sözleşmesinde alt yüklenici yasağının bulunmadığı düzenlenmiş olsa da,
ihale üzerinde
bırakılan isteklinin söz konusu hizmetleri hangi işletmeci yetkilendirmeleri altında, doğrudan
mı yoksa alt yüklenici veya grup şirketleri aracılığıyla mı sağlayacağı, bu kapsamda hizmetin
sunumuna ilişkin hukuki
ilişkinin mahiyeti, yetkilendirme zinciri, hizmet sürekliliği ve
sorumluluk paylaşımının nasıl tesis edileceği hususlarının teklif kapsamında açık, net ve
tevsik edilebilir şekilde ortaya konulmasının zorunlu olduğu,
yetkilendirilmesinin
bulunmadığı,
kadar
her
ne
Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin 22’nci
söz
maddesinde yetkisiz hizmet sunumu hallerinde yürütülen sürecin açıkça düzenlendiği,
konusu teklifin bu yönleriyle yeterliliği sağlamadığı ve ihale değerlendirmesinde esaslı bir
eksiklik teşkil ettiği,
Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin ihale dokümanı karşısında regülasyon çerçevesinde
hizmet sunamayacağı, Teknik Şartname’nin 6.1, 6.2.3, 6.3.3, ve 6.4.3’üncü maddeleri için
dışarıdan satın alarak hizmet sunabileceği, 6.5’inci maddesi
alt yüklenici
bildiriminde bulunmuş olması ve bunun da idare tarafından uygun görülmesi gerektiği,
için idareye
Her ne kadar Teknik şartname hükümlerinin sözleşme aşamasına ilişkin taahhüt ve
beyanlar olduğu belirtilse de bu hususların nasıl ve kimler eliyle yapılabileceğine dair
dolayısıyla İdari Şartname’ye
düzenlemenin açıkça yeterliğe ve katılıma ilişkin olduğu,
uygun teklif vermeyen ve mevzuata ve Şartname’ye aykırı olarak geçerli teklif olarak kabul
edilen teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin Kamu İhale Kanunu kapsamında
rekabet ilkesinin ihlal edildiği anlamına geldiği, ayrıca Rekabet Hukuku kapsamında açıkça
rekabet
ihlali ve piyasaya arz edemeyeceği bir hizmete ilişkin teklif vererek piyasanın
yapısını bozucu davranışta bulunan Türk Telekom A.Ş.nin bu fiilinin Rekabet Kurumu ile var
olan İşbirliği Protokolü çerçevesinde dosyanın bir örneğinin de Rekabet Kurumuna iletilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
1) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
5809
sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu’nun
ve
yükümlülükleri” başlıklı 12’nci maddesinin 1’inci
İşletmeci, Kurum
düzenlemeleri ve yetkilendirmesinde öngörülen şartlara uygun olarak yetkilendirildiği
kapsamdaki elektronik haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir.” hükmü,
fıkrasında “(1)
“İşletmecilerin
hak
Elektronik Haberleşme Sektörüne İlişkin Yetkilendirme Yönetmeliği’nin “Genel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “…İşletmeci, yetkilendirildiği kapsamda
elektronik haberleşme hizmeti sunabilir ve/veya elektronik haberleşme şebekesi veya altyapısı
kurup işletebilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İşletmecilerin hak ve yükümlülükleri” başlıklı 19’uncu
maddesinin birinci fıkrasında “İşletmeciler; Kurum düzenlemeleri, ilgili mevzuat ve Elektronik
Haberleşme Hizmet, Şebeke ve Altyapılarının Tanım, Kapsam ve Sürelerinde öngörülen
şartlara ve aşağıda yer alan kayıt, kural ve yükümlülüklere uygun olarak elektronik
haberleşme hizmetini sunma hakkına sahiptir.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler “ başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.
…” hükmü,
İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan “Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda
Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği”nin
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması”
başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde
isteklilerin
EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
erişimine açılır. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
olup olmadığı
bulunmadığı kontrol edilir.
ile teklif verenler ve teklif
fiyatları
tutarı
…
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
…
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön
yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11’inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
avantajlı birinci ve ikinci
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.
teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı
(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10’uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi
kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.
…
(6) Değerlendirme işlemlerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile belirlenecek ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif tespit edilinceye kadar devam edilir.
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.
(8) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı veya iptal edildiği
günü izleyen en geç üç gün içinde tüm isteklilere bildirilir.
(9) Üçüncü fıkra kapsamında fiziki olarak sunulması istenen belgeleri verilen makul
süre içinde sunmayan veya belgelerin sunuluş şekline aykırı sunan istekliler ile yüklenen
belgelerden farklı bir belge sunan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir.
…
(11) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön
yeterlik/yeterlik başvurularının değerlendirilmesinde de uygulanır.” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde
“4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar, 58’inci
maddesi uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklı olanlar, 53’üncü maddesinin (b) bendinin (8)
numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu kararında belirtilen yabancı istekliler
ile 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 26’ncı maddesi uyarınca yasaklı
durumda bulunanlar alt yüklenici olamazlar.
İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde,
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi
isteyebilirler. Alt yüklenici
çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen
kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü,
hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.
tarafından yapılmasını
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt
yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir
suretle iş yerinde çalışamazlar.
İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle
bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye
vermesi gerekir.
İşin başında idarece onaylanmış alt yüklenicilerin ve/veya yaptıkları iş kısımlarının işin
devamı sırasında değiştirilerek, işin başka alt yüklenicilere yaptırılması da idarenin iznine ve
yukarıdaki şartlara tabidir.
Alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden idareye karşı yüklenici sorumludur. Alt
yüklenicilerin idarece kabul edilerek onaylanması bu sorumluluğu hiçbir şekilde kaldırmaz.
İdare, alt yüklenici tarafından yapılan işlerin sözleşme ve şartname hükümlerine uygun
olmadığını tespit ederse, alt yüklenicinin değiştirilmesini veya alt yükleniciler tarafından
yapılmasını istemediği herhangi bir iş bölümünün bizzat yüklenici tarafından yapılmasını her
zaman isteyebilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İnternet Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
2 Yıl Süreli Metro Ethernet İnternet, Firewall, LOG Saklama, MPLS VPN Kurulum ve
Ses Devresi Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Merkez Adres:
İzbeton A.Ş. Naldöken Mahallesi, Ankara Asfaltı D:385, 35050
Bornova/İzmir (Merkez)
Bayındır Adres: Kuzey Küme Evleri No:22 Zeytinova/Bayındır/İzmir (Bayındır Şantiye)
Bergama Adres: İslamsaray Mahallesi Kırmızı Kule Sokak No:18 Bergama/İzmir (Bergama
Şantiye)
Taşocağı Adres: Naldöken Mahallesi Ankara Caddesi No:387/2 Bornova / İzmir
(Taşocağı Lokasyonu)” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında
sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:
…
e) İsteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi.
…
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
işlerine ilişkin deneyimini
doğru son beş yıl
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
tamamlanan hizmet
tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
iletişim
Bu ihalede benzer iş olarak; kamu veya özel sektörde MPLS VPN veri
altyapısı ile Metro Ethernet internet erişim hizmetlerinin birlikte sunulduğu, tercihen güvenlik
duvarı (firewall), yedekli internet erişimi ve/veya kurumsal ağ hizmetlerini içeren hizmet
alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
tarihten geriye doğru son bir yıldır
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki
idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanunu’nun 195’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.
7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili
mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
İş Ortaklıklarında
Belge Adı
Hizmetin Sunulmasına İlişkin
Lisans ve Yetkilendirme
Belgeleri
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
Açıklama
İhale konusu hizmet
kapsamında yüklenicinin,
Telekomünikasyon Lisansı,
Karasal Hatlar Üzerinden Veri
İletimi Hizmeti Lisansı ve
gerekiyorsa Altyapı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
İşletmeciliği Hizmeti
Lisansı’ndan hizmetin
sunulmasına imkân veren
lisanslara sahip olması
yeterlidir
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2’nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4. İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri
ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
......................................................................
7.5. Bu Şartname’nin 7’nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu iş kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde
teklifleri kapsamında belirtecektir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan
Şartname’nin
“Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı
29’uncu maddesinde, “29.1. Teklifler, ihale komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde
EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet
isteklilerin
erişimine açılır.
ile teklif verenler ve teklif
fiyatları
tutarı
29.2. Bu aşamada, isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup olmadığı ve EKAP
üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı
olup olmadığı
ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup
bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin; ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da
sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına yönelik kontrol Türkiye’deki
borçları yönünden yapılır, kendi ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi ya
da sosyal güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin
imzalanması aşamasında gerçekleştirilir. İlgisine göre yaklaşık maliyet tutarı, teklif verenler,
teklif fiyatları ve açılamayan teklifler ile yapılan diğer işlemlere ilişkin hususlar tutanağa
bağlanır ve bu tutanak isteklilere bildirilir.
29.3. Teklifler açıldıktan sonra 29.2’nci madde kapsamında uygun bulunmayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
29.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
29.5. 29.3’üncü ve 29.4’üncü maddelere göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
açıdan
ekonomik
değerlendirilmesine geçilir. Aşırı düşük teklif açıklaması
tekliflerin tamamı değerlendirilir.
avantajlı
birinci
ikinci
en
ve
olması
teklif
öngörülenlerin
istenen ihalelerde, aşırı düşük
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.” düzenlemesi,
ve alt
Sözleşme Tasarısının “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı
15’inci maddesinde, “15.1. Alt yüklenici çalıştırılması halinde, alt yüklenicilere yaptırılacak
işlerin kapsamı
İDARE’nin onayına tabidir.
Alt yüklenici çalıştırılması, yüklenicinin sözleşme ve eklerinde yer alan yükümlülüklerini
ortadan kaldırmaz. Yüklenici, alt yüklenicilerin tüm fiil ve işlemlerinden İDARE’ye karşı
sorumludur.
Alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesi
hükümleri uygulanır.” düzenlemesi,
ilişkin bilgiler
yüklenicilere
Teknik Şartname’nin “Hizmet İçerikleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “6.1 Metro Ethernet
(Merkez Şantiye)
6.1.1 Yüklenici, Merkez lokasyonu için geçerli olmak üzere, simetrik en az 250 Mbps
hızında, Metro Ethernet İnternet hizmeti sağlayacaktır.
6.1.2 Yüklenici, bu lokasyon için en az 100 Mbps aktif veya pasif olarak çalışabilecek
Radiolink Ethernet yedek internet devresi hizmeti sağlayacaktır.
6.2 Metro Ethernet (Bayındır Şantiye)
6.2.1 Yüklenici, İzbeton Merkez ile Bayındır lokasyonu arasında en az 50 Mbps
konfigürasyonları
tüm gerekli
kuracak
olup
kapasiteli MPLS VPN devresini
gerçekleştirecektir.
6.2.2 MPLS devresi için öncelikli olarak fiber optik altyapı kullanılacaktır.
6.2.3 Bayındır lokasyonunda LTE (4.5G veya üzeri) yedek internet devrelerine ilişkin
modem/router, SİM kart, anten, data paketi ve tüm gerekli donanım ve ekipmanlar Yüklenici
tarafından temin edilecektir. Devrelerin kurulumu, yapılandırılması ve kesinti durumunda
otomatik olarak devreye alınması Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
6.2.4 Yedek olarak konumlandırılan data hattı LTE standartlarının altına
düşmeyecektir.
6.3 Metro Ethernet (Bergama Şantiye)
6.3.1 Yüklenici, İzbeton Merkez ile Bergama lokasyonu arasında en az 50 Mbps
konfigürasyonları
tüm gerekli
kuracak
olup
kapasiteli MPLS VPN devresini
gerçekleştirecektir.
6.3.2 MPLS devresi için öncelikli olarak fiber optik altyapı kullanılacaktır.
6.3.3 Bergama lokasyonunda LTE (4.5G veya üzeri) yedek internet devrelerine ilişkin
modem/router, SİM kart, anten, data paketi ve tüm gerekli donanım ve ekipmanlar Yüklenici
tarafından temin edilecektir. Devrelerin kurulumu, yapılandırılması ve kesinti durumunda
otomatik olarak devreye alınması Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
6.3.4Yedek olarak konumlandırılan data hattı LTE standartlarının altına düşmeyecektir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
6.4 Radiolink Ethernet (Taşocağı Şantiye)
6.4.1 Yüklenici, İzbeton Merkez ile Taşocağı lokasyonu arasında en az 80 Mbps
kapasiteli Radiolink Ethernet devresini kuracak olup tüm gerekli konfigürasyonları
gerçekleştirecektir.
6.4.2 Yüklenici RadioLink anten üzerinden S2S VPN yöntemi ile eşdeğer bağlantıyı
sağlayacaktır.
6.4.3 Taşocağı lokasyonunda LTE (4.5G veya üzeri) yedek internet devrelerine ilişkin
modem/router, SİM kart, anten, data paketi ve tüm gerekli donanım ve ekipmanlar Yüklenici
tarafından temin edilecektir. Devrelerin kurulumu, yapılandırılması ve kesinti durumunda
otomatik olarak devreye alınması Yüklenici tarafından sağlanacaktır.
6.4.4 Yedek olarak konumlandırılan data hattı LTE standartlarının altına düşmeyecektir.
6.5 Firewall
6.5.1 Yüklenici, Metro Ethernet İnternet hizmetiyle birlikte teknik özellikleri bu
şartnamede belirtilen,
(güvenlik duvarı) ürününü İDARE bünyesinde
konumlandıracak ve gerekli tüm kural ve ayarlamalarını yetkili Bilgi İşlem Personeli ile
birlikte yapacaktır.
firewall
fiziksel
6.5.2 Yüklenici fırewall (güvenlik duvarı) kurulumundan sonra, internet trafiğini
firewall üzerinden İDARE ‘nin canlı olarak izleyebilmesi ve ilgili kuralları görebilmesi için en
az 2(iki) adet read only (okuma yetkisi) kullanıcı hesabı tahsis edecektir. Bu kullanıcı ile tüm
raporlamalar firevvall üzerinden alınabilecektir.
6.5.3 Yüklenici, firevvall üzerinden internete erişen tüm kullanıcıların ziyaret ettiği web
sitelerinin URL bazlı olarak izlenebilmesi
tüm yazılım uyarlamalarını ve
yapılandırmaları gerçekleştirecektir. Bu kapsamda; erişilen web sitelerine ait URL bilgileri,
istemci (client) kaynak IP adresleri, tarih-saat bilgileri, kategori bilgileri ile erişim durumu
(block/pass) kayıtları eksiksiz, hatasız ve raporlanabilir şekilde görülebilecektir. Bu kayıtların
izlenmesi ve analiz edilebilmesi amacıyla ihtiyaç duyulabilecek izleme ve raporlama amaçlı
bilgisayar (PC/istemci donanımı) İDARE tarafından temin edilecektir.
için gerekli
6.5.4 Yüklenici, Firevvall, loğlama, web filtreleme ve URL izleme işlemleri için gerekli
tüm yazılım lisansları, modüller ve teknik lisans bedelleri hizmet süresi boyunca kesintisiz ve
bedelsiz olarak sağlanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında yer alan bilgilerden söz konusu ihalenin İzmir Büyükşehir
Belediyesi İzbeton A.Ş. bünyesinde kullanılmak üzere güvenli ve yedekli internet erişimi, ses
devresi hizmeti ile uç noktalarda MPLS VPN kurulumu ve işletilmesine yönelik hizmet alımı
ihalenin17.03.2026 tarihinde
işi olduğu, söz konusu hizmetin 24 ay boyunca alınacağı,
elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 2 isteklinin
teklif verdiği, ihale komisyonunca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun
bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği,
hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin altında teklif bulunmadığı, daha sonra ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme neticesinde her iki isteklinin de geçerli teklif olduğunun
belirlendiği, 18.03.2026 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile Türk Telekomünikasyon
Anonim Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, başvuru sahibinin de ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesinde,
ihale konusu hizmet kapsamında
yüklenicinin, Telekomünikasyon Lisansı, Karasal Hatlar Üzerinden Veri İletimi Hizmeti
Lisansı ve gerekiyorsa Altyapı İşletmeciliği Hizmeti Lisansı’ndan hizmetin sunulmasına
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
imkân veren lisanslara sahip olmasının yeterli olduğu düzenlenmiştir.
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’nde İdari
Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi uyarınca 21873-599-00016 numaralı “Alt Yapı İşletmeciliği
Yetki Belgesi”ni EKAP üzerine yüklediği, söz konusu belgenin Bilgi Teknolojileri ve İletişim
tarafından düzenlenen E-98966759-151.03.01-
Kurumu Yetkilendirme Dairesi Başkanlığı
11571 sayılı yazı olduğu ve söz konusu yazıda “İlgi yazınızdan özetle; Kurumumuzla
Şirketiniz
şirketiniz
değerlendirmelerine yer verilerek, Şirketinizin "Çeşitli Telekomünikasyon Hizmeti ve Altyapı
İşletmeciliği" kapsamında hizmet vermeye yetkili olduğuna dair belgenin ihale komisyonuna
sunulması istenildiği de belirtilerek şirketinizin yetkisini belirtilen bir belge talep edildiği
anlaşılmaktadır.
safahatına
imzalanan
belgesinin
arasında
ilişkin
yetki
Bilindiği üzere, Türkiye Cumhuriyeti Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı
ile Türk
Telekomünikasyon A.Ş. arasında, Türk Telekomünikasyon A.Ş.nin her türlü telekomünikasyon
hizmetlerini yürütmesi ve telekomünikasyon altyapısını kurması ve işletmesine ilişkin olarak
imzalanmış olan 28.02.2001 tarihli Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine ilişkin
Görev Sözleşmesi; 04.02.1924 tarihli 406 sayılı Kanunda değişiklik yapan 12.05.2001 tarih
ve 4673 sayılı Kanunun Geçici 2'nci maddesi uyarınca Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
ve Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında 11.02.2002 tarihinde yenilenmiş, akabinde Bilgi
Teknolojileri ve İletişim Kurumu ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında Telekomünikasyon
Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin İmtiyaz Sözleşmesi olarak düzenlenmiş, süresi 28.02.2026
tarihinde
İlişkin İmtiyaz
Sözleşmesinin 38'inci maddesinin 1'inci fıkrası gereği, yeni koşullarla Bilgi Teknolojileri ve
İletişim Kurumu ile Türk Telekomünikasyon A.Ş. arasında tadil edilmiş olup, Elektronik
Haberleşme Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Süre Uzatım Sözleşmesi olarak yeniden
düzenlenmiştir.
sona eren Telekomünikasyon Hizmetlerinin Yürütülmesine
Bu kapsamda, Kurumumuz ile Şirketiniz arasında yeni koşullarla imzalanan ve
28.02.2026 tarihinden itibaren geçerli olan "Elektronik Haberleşme Hizmetlerinin
Yürütülmesine İlişkin Süre Uzatım Sözleşmesinin sona erme tarihi 28.02.2050 olarak
belirlenmiş olup, Şirketinizin anılan sözleşme kapsamında, elektronik haberleşme altyapısı ve
şebekesini, mer'i mevzuat çerçevesinde kurma, işletme ve bu altyapılar ile şebeke üzerinden
hizmetleri sunma ve pazarlanma yetkisi bulunmaktadır.” ifadesine yer verildiği görülmüştür.
Yapılan inceleme neticesinde Telekomünikasyon Lisansı, Karasal Hatlar Üzerinden
Veri İletimi Hizmeti Lisansı ve Altyapı İşletmeciliği Hizmeti Lisansı’nın bir şirketin
haberleşme hizmeti sunabilmesi için devletten aldığı resmi yetki olduğu, Türkiye’de bu
yetkiyi veren kurumun Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (BTK) olduğu, bu yetki
çerçevesinde bir işletmenin internet hizmeti sunması, telefon (sabit/mobil) hizmeti vermesi,
altyapı kurması veya işletmesi gibi faaliyetleri yapabildiği, bu lisansın klasik anlamda tek
sayfalık bir belge olmadığı, bu lisansı alanların BTK sisteminde kayıtlarının yapıldığı,
ihalelerde belge sunulması
istenildiği zaman BTK Yetkilendirme Dairesi Başkanlığına
başvurarak yetkilendirmelerine ilişkin resmi yazı alınabileceği belirlenmiştir.
Söz konusu ihalenin İdari Şartnamesi’nde, isteklilerin ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri liste halinde teklifleri kapsamında belirteceği,
ihalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda,
isteklinin işe ait
sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunması gerektiği
düzenlenmiştir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’nde İdari
Şartname’nin 7.1.e bendi kapsamında alt yükleniciye yaptırılacak işler listesini yüklediği, söz
konusu belgeden “yeni nesil güvenlik duvarı 7/24 güvenlik duvarı yönetimi” bölümü için alt
yüklenici çalıştırılacağının belirtildiği görülmüştür.
Türk Telekomünikasyon Anonim Şirketi’nin İhaleye Katılım Belgesi’ne yüklediği,
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Yetkilendirme Dairesi Başkanlığı
tarafından
düzenlenen E-98966759-151.03.01-11571 sayılı yazıdan anılan isteklinin elektronik
haberleşme altyapısı ve şebekesini, mer'i mevzuat çerçevesinde kurma,
işletme ve bu
altyapılar ile şebeke üzerinden hizmetleri sunma ve pazarlanma yetkisinin 28.02.2050 tarihine
kadar bulunduğu belirlendiğinden, başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Ayrıca, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesi
uyarınca alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle
idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları
iş
bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin
onayına sunacağı, idarenin on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını
bildireceği, alt yüklenicilerin, idarenin onayından sonra işe başlayabileceği, aksi halde alt
yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamayacağı, alt yüklenicilerin yaptığı bütün işlerden
idareye karşı yüklenicinin sorumlu olduğu hususları göz önüne alındığında, alt yüklenici
olarak çalıştırılacak kişilerin bu alanda faaliyet gösterme noktasında gerekli lisans ve yetkiye
sahip olmalarının aranması hususunda yetki ve sorumluluğun yüklenici ve idareye ait olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
işlem belirlenmesine karar
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 12
: 29.04.2026
: 2026/UH.II-1226
Oybirliği ile karar verildi.