Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 59
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1328
BAŞVURU SAHİBİ:
Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1235598 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Kurumlar
Biyokimya Hizmet Alımı” İhalesi
İçin 24 Aylık
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Kurumlar İçin 24 Aylık Biyokimya Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213638 sayı
ile Kurum
kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1062 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) 26.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-933 numaralı Kamu İhale Kurulu kararı
ile
ihalenin 5’inci kısmı için sunmuş oldukları Mindray marka cihaza ait kit prospektüslerinin
ile istenilen saptama limitleri (LOB, LOQ vb.)
Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesi
kriterleri sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilmesinin uygun olmadığı, değerlendirmenin malzeme güvenlik bilgi formları (MSDS)
üzerinden yapıldığı, bu formlar üzerinde sundukları cihaza ait kit prospektüslerinin söz
konusu kriterleri sağlayıp sağlamadığı bilgisine ulaşılamayacağı, sonuç olarak sundukları
cihazın Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesi ile istenilen kriterleri sağladığı,
2 ve 3) İhalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Değişim Medikal Turizm İnşaat
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan Dirui marka CS2000 model cihazın
Teknik Şartname’nin 4.17.4’üncü ve 4.17.9’uncu maddeleri ile istenilen kriterleri sağlamadığı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 59
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1328
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine
alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi
işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.
Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya
itirazen şikâyet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine
ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez…” hükmü,
Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar
öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 4734 sayılı Kanunun 57’nci maddesi uyarınca Kurul
kararları
kaybına
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
yargı mercilerinde
edilebileceğinden,
konusu
idare
dava
hak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 59
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1328
Başvuru sahibinin iddiasına yönelik yapılan incelemede İzmir İl Sağlık Müdürlüğü
tarafından 26.09.2025 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı
Kurumlar İçin 24 Aylık Biyokimya Hizmet Alımı” ihalesinin 5’inci kısmına ilişkin olarak
Değişim Medikal Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından yapılan itirazen
şikâyet başvurusunun incelenmesi ve sonrasında alınan 26.03.2026 tarihli ve 2026/UH.II-933
numaralı Kamu İhale Kurulu kararı ile isteklilerden Disera Tıbbi Malzeme Lojistik San. ve
Tic. A.Ş.
tarafından sunulan Mindray marka cihazın orijinal kit prospektüslerinden
Trigliserid, Albumin, Total Cholesterol ve ALT parametrelerine ait prospektüslerde Teknik
Şartname’nin 4.8’inci maddesi ile istenilen saptama limitlerinin (LOB, LOQ) yer almadığı ve
anılan cihaz ile istekli tarafından sunulan kitlerin uyumlu olduğuna yönelik distribitör firma
tarafından verilen taahhütnamenin Teknik Şartname’nin 4.12’nci maddesi ile istenilen şartları
sağlamadığı gerekçeleriyle istekliye ait
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik 26.03.2026
tarihli ve 2026/UH.II-933 numaralı Kamu İhale Kurulu kararında yer verilen gerekçelerden,
sundukları cihazın kit prospektüslerinin Teknik Şartname’nin 4.8’inci maddesi ile istenilen
saptama limitleri (LOB, LOQ) kriterlerini sağlamadığı yönündeki gerekçenin uygun olmadığı
yönündeki iddiasının anılan Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili
olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, mevzuatta
tarafından karara bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir
Kurul
düzenleme bulunmamaktadır.
Diğer taraftan, anılan Kanun’un 57’nci maddesinde şikâyetler ile ilgili olarak Kurum
tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiş,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurul kararlarına karşı başvuru” başlıklı
17’nci maddesinin birinci fıkrasında yer alan “4734 sayılı Kanunun 57 nci maddesi uyarınca
idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceğinden, hak kaybına
Kurul kararları
uğranılmaması bakımından Kurul kararının yeniden incelenmesi talebiyle Kuruma başvuruda
tarafından karara bağlanan
bulunulmaması önem arz etmektedir.” açıklaması
hususlar
ayrıca
denetim yolunun
yargısal
vurgulanmıştır.
ile Kurul
işletilmesi
hakkında
gerektiği
hususu
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından
inceleme” başlıklı 14’üncü maddesinde yer alan açıklamadan Kurumun, itirazen şikayet
başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen
hususlar ile itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği
yönlerinden incelediği anlaşılmaktadır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca,
itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itirazın, ancak dava açılması suretiyle yapılabileceği,
itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı
incelenmesinin ve Kurulca karara bağlanan hususları değiştiren veya onayan nitelikte yeni bir
Kurul kararı alınmasının mümkün olmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 59
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1328
kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
nihai
edilebileceği
anlaşıldığından, söz konusu iddiaya yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
EKAP hesabına giriş yapılarak indirildiği
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede, söz konusu iddiaların
ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan Değişim Medikal Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi’nin teklifine yönelik olduğu görülmekle birlikte ihalenin başvuruya konu
kısmının anılan istekli üzerinde bırakıldığı işleminin idarece alınan kesinleşen ihale komisyon
kararının 26.12.2025 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatının ihalelere yönelik başvurular hakkındaki ilgili hükümlerine
göre, idareye şikayet başvuru süresinin idarece yapılan işlem veya eylemlere karşı yapılacak
başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başladığı ve bu sürenin 4734 sayılı Kanunun 21 inci
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 59
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1328
maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda
beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
ile ilgili
Başvuru sahibinin,
ihalenin 5’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
geçerliliği
iddialarına ilişkin şikayet başvurusunun, kesinleşen ihale komisyon
kararının tebliğ edildiği 26.12.2025 tarihini izleyen günden başlamak üzere 10 (on) gün
içerisinde idareye yapılması gerektiği halde bu süre zarfında yapılmayıp 14.04.2016 tarihinde
yapıldığı görülmüş olup buradan hareketle, yasal süresi
içerisinde idareye iletilmeyen
iddiaların esastan incelenmeyip süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvuru sahibinin iddialarının görev ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.