Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 15
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1344
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafer Harita Proje İnşaat Turizm Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Çukurova Tarım İşletmesi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/496734 İhale Kayıt Numaralı “İmar Uygulaması Yapılması” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Çukurova Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İmar Uygulaması
Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Zafer Harita Proje İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.nin
16.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.04.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 30.04.2026 tarih ve 214660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
30.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1172 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye konu işin “İmar Uygulaması Yapılması” hizmet alımı olduğu, Sınır Değer
Tespit Katsayısının (R) 0.78 olarak belirlendiği, idarenin 0,78 katsayısını kullanmasının
yerinde olmadığı, 21/01/2026 tarihli ve 2026/DK.D-25 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile
mühendislik hizmetlerinin sınır değer tespit katsayısı 0.72 olarak belirlendiğinden idarenin
belirlemesinin hatalı olduğu,
2) İhaleye 22 isteklinin teklif verdiği, sınır değer altında kalan aşırı düşük tekliflerin
açıklama istenilmeksizin reddedileceğinin dokümanda düzenlendiği, R katsayısı hatalı
olduğundan tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı ve tekliflerinin reddedildiği, sınır değer
hesaplaması işleminin yerinde olmadığı, sınır değer katsayısının (Mühendislik Hizmetleri:
0.72) düzeltilerek tekrar hesap yapılması ve düzeltici işlem tesisi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 15
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1344
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır.
ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir…”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde
başvurusunda
imzalanmadan önce
ve
bulunulabilir…” hükmü,
sözleşme
itirazen
sürede,
şikâyet
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 15
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1344
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
“Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin
tespitinde kullanılacak R katsayıları” başlıklı 21.01.2026 tarihli ve 2026/DK.D-25 sayılı
Kamu İhale Kurulu kararında;
“Mühendislik Hizmetleri 0,72
Sigorta Hizmetleri 0,74
Personel/Öğrenci Taşıma Hizmetleri 0,78
Diğer Hizmetler 0,78” şeklinde belirleme bulunmaktadır.
İhale İlânı’nın Diğer Hususlar başlıklı 15’inci maddesinde;
değerin
Uygulanacak
altında
“İhalede
Sınır
reddedilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Sınır
Değer
Katsayısı
teklif
sunan
isteklilerin
(R)
teklifleri
: Diğer
açıklama
Hizmetler/0,78
istenilmeksizin
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İMAR UYGULAMASI YAPILMASI İŞİ HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale ilân tarihinin 18.03.2026 olduğu, uygulanacak sınır değer (R) katsayısının İhale
İlânı’nın 15’inci maddesinde 0,78 olarak açıkça düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi
bulunulduğu tespit edilmiştir.
tarafından 16.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 19.03.2026 tarihinde indirildiği, başvuru
sahibinin sınır değer (R) katsayısına yönelik iddialarının yukarıda yer verilen İhale İlanı’na
yansıyan hükümlere yönelik olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında
sürenin ilk ilan tarihinden itibaren başlayacağı, incelenen ihalede şikâyete yol açan durumun
farkına varılması gereken tarihin ihalenin ilân tarihi olan 18.03.2026 tarihi olduğu, başvuru
sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerekirken bu süre geçtikten sonra 16.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu, dolayısıyla ilâna yansıyan hususlara yönelik şikâyet başvuru süresinin sona
erdiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 15
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1344
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin
kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.
(5) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif açıklama istenilmeksizin
reddedilecek tekliflere ilişkin alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b)
bendinin kullanılması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. Sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri açıklama istenilmeksizin
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 15
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1344
reddedilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Tarım İşletmeleri Genel Müdürlüğü (TİGEM) Çukurova Tarım İşletmesi Müdürlüğü
tarafından 03.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihaleye ilişkin 07.04.2026
tarihli
ihale komisyonu kararına göre, Ertürk Harita Makina Mühendislik Mimarlık
Hizmetleri İnşaat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Usuk Harita İnşaat Ticaret Limited Şirketinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda
aktarılan mevzuat
ihale
hüküm ve
komisyonunca teklifler değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarece tespit edilen
yaklaşık maliyete göre sınır değerin tespit edileceği, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde
yer alan düzenleme gereğince sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin
açıklama istenilmeksizin reddedileceği anlaşılmaktadır.
düzenlemelerinden,
doküman
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede sınır değerin 1.469.558,83 TL olarak
belirlendiği, başvuru sahibi Zafer Harita Proje İnşaat Turizm Ticaret Ltd. Şti. tarafından
ihaleye 1.445.000,00 TL teklif bedelinin sunulduğu, İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde
yer alan düzenleme gereğince sınır değerin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin
açıklama istenilmeksizin reddedileceği ve anılan düzenlemeye süresi içerisinde yapılmış bir
başvuru da bulunmadığından dokümanın bu haliyle kesinleştiği hususları bir arada
değerlendirildiğinde idarece anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması nedeniyle
açıklama istenilmeksizin reddedilmesinin mevzuata ve ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 15
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1344
Oybirliği ile karar verildi.