Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
BAŞVURU SAHİBİ:
Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/311974 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı tarafından 30.03.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri
Ltd. Şti.nin 06.04.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213114 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1002 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İhale üzerinde bırakılan CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş
deneyim belgesinin ihale konusu iş ve/veya İdari Şartname’de istenen benzer iş tanımına
uymadığı, istenilen oranı karşılamadığı, bu haliyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, ayrıca iş deneyim kapsamında anılan istekli tarafından özel sektörde
yapılan işler için idareye belge sunulmuş olsa bile bahse konu belgenin mevzuata uygun
sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,…” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ifade eder.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından
fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi
konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin
sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya
tarihinden sonra
da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından,
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların
korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması
sicili
müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin,
düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş
deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,
ilk ilan veya davet
zorunludur. Ticaret
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
ile sözleşmeye ait damga
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri
vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde
ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve
kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de
bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş
tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca
sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
…
(d)
İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini
gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan
veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede
kabul
iş deneyimini gösteren belgeler
kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak
dikkate alınır.
tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise,
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını
gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV
hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde,
ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak
ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak
kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların
hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki
aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu
belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde;
en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna
göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime
yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır. …” hükmü
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
tutarlar aşağıdaki şekilde
İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı
maddesinde “(1)
güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu
işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı
üzerinden güncellenir.
c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan
sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.
(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye
konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye
konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez
Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci
fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre
güncellenir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Hizmet Binası ve İstanbul İrtibat Bürosu
Isıtma, Havalandırma, Klima, Sıhhi Tesisat ve Elektrik Sistemleri İşletme, Bakım ve Onarım
İşleri Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
24 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı İşi (36 Ay)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Mustafa Kemal Mahallesi 2078. Sokak No:4 Çankaya/ANKARA adresindeki hizmet
ile Ataköy 2-5-6. Kısım Mah. Rauf Orbay Cad. Yalı Ataköy Sitesi No:4/C
binası
Bakırköy/İSTANBUL adresindeki İstanbul irtibat bürosu” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde 7.3.
Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:
7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
tamamlanan hizmet
içinde kabul
işlemleri
sunması zorunludur. İlk ilan veya davet
arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.
tamamlanan hizmet
tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,
İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.
7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde yapılan mekanik-elektrik; proje, taahhüt, periyodik bakım ve
onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.3.1.2. Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanuna göre yapılacak ihalelere
ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait
olması halinde,
ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili
müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk
ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği
tarihten geriye doğru son bir yıldır
kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, e-forma uygun belgenin kullanılması
zorunludur.
7.3.1.3. 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt
dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı
Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci
fıkrası gereğince pay çoğunluğuna
dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve
bu ilişkinin süresini
tevsik eden belgelerin sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale dokümanında yer alan Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde “İhale Kayıt Numarası
(İKN): 2026/311974
A
Sıra No İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Açıklaması
B
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
takım
ay
ay
ay
adet
adet
adet
adet
MEKANİK TESİSAT
İŞLETME SORUMLUSU
(1 PERSONEL)
ELEKTRİK TESİSAT
İŞLETME SORUMLUSU
(1 PERSONEL)
TEKNİSYEN USTA (ALTI
PERSONEL)
GİYİM PERSONEL (8
PERSONEL)
KLİMA SANTRALLERİ
YILDA 2 KEZ
SPLİT KLİMA YILDA 3
KEZ
VRF SİSTEM İÇ ÜNİTELİ
KLİMALAR (İSTANBUL)
YILDA 3 KEZ
GAZLI YANGIN
ALGILAMA VE
SÖNDÜRME SİSTEMİ
YILDA 4 KEZ
SU ARITMA SİSTEMLERİ
YILDA 12 KEZ
OTOMATİK KEPENK
GARAJ KAPILARI YILDA
4 KEZ
HASSAS KONTROLLÜ
KLİMA YILDA 3 KEZ
JENERATÖR SİSTEMLERİ
YILDA 12 KEZ
YANGIN ALGILAMA VE
İHBAR SİSTEMİ YILDA 2
KEZ
KARTLI GEÇİŞ SİSTEMİ
VE TURNİKELER YILDA
3 KEZ
X-RAY YILDA 3 KEZ
KAPI TİPİ DEDEKTÖR
YILDA 3 KEZ
KAMERA GÜVENLİK
CCTV YILDA 2 KEZ
UPS SİSTEMLERİ YILDA
2 KEZ
SANTRİFÜJ CHİLLER
YILDA 2 KEZ
YANGIN KAPILARI YILDA adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
36
36
36
24
6
9
9
12
36
12
9
36
6
9
9
9
6
6
6
12
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
21
22
23
24
4 KEZ
ELEKTRİK ANA
PANOLARININ VE
KOMPANZASYON
SİSTEMLERİ YILDA 2
KEZ
SOĞUTMA KULELERİ
YILDA 2 KEZ
POMPA VE GENLEŞME
TANKLARI YILDA 4 KEZ
GÜNEŞ PANELLERİ
YILDA 2 KEZ
adet
6
adet
adet
adet
6
12
6
” düzenlemesi yer almaktadır.
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
İşi” hizmet alımı
Başvuruya konu ihalenin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Başkanlığı tarafından
açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “36 Aylık Bina Bakım
ve Onarım Hizmet Alımı
ihalesi olduğu, 30.03.2026 tarihinde
gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği, 02.04.2026 tarihli ihale komisyon
kararı ile ihalenin CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi veren isteklinin başvuru sahibi Meysa Teknik
Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti. olduğu ve Asi
Group Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti., Exertus Bina Bağımsız Test ve Mühendislik Ltd. Şti. ve
Yenigün Temizlik İnşaat Teknik ve Teknoloji A.Ş. ve M Mekatronik San. ve Tic. A.Ş.nin
sundukları teklifleri uygun olmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin tekliflerin elektronik ortamda alındığı bir ihale olduğu,
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerektiği, İdari Şartname’nin 7.3.1’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren
istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %15'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya
benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği,
başka bir deyişle istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin konusunun ihale konusu
İdari Şartname’nin
iş veya benzer
7.3.1.1’inci maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kamu veya özel sektörde
yapılan mekanik-elektrik; proje,
taahhüt, periyodik bakım ve onarım işleri” şeklinde
belirlendiği anlaşılmıştır.
iş tanımına uygun işlere ilişkin olması gerektiği,
Bahse konu ihaleye ihale üzerinde bırakılan CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic.
Ltd. Şti.
tarafından 61.941.360,00 TL teklif sunulduğu, sunulan teklif bedelinin %15’i
oranına denk gelen 9.291.204,00 TL tutarından az olmamak üzere iş deneyiminin sunulması
gerektiği tespit edilmiştir.
Anılan isteklinin ihaleye katılım belgesi
incelendiğinde; EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesinin sunulduğu; EKAP üzerinden yapılan sorgulamada belgenin “294-M-DT-
15-1” sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede idarenin adının “Savunma Sanayi Araştırma
ve Geliştirme Enstitüsü”, işin adının “Tübitak Sage Isıl Pil Binası Çatısı Güneş Enerjisi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
Santrali Sistemi Alımı”, işin türü ve miktarının “404 kWP DC Gücünde Çatı Tipi Güneş
Enerjisi Santrali (GES)” yüklenicinin ticaret unvanının “CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve
Tic. Ltd. Şti.”, kesin kabul tarihinin “02.11.2021”, sözleşme tarihinin “27.05.2021”, belge
tutarının “230.000,00 USD” olduğu görülmüştür.
toplam tutarın tam olarak dikkate
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerinde; iş
bitirme belgesinin düzenlemesinde belge tutarının, her türlü fiyat farkları ve KDV hariç varsa
iş artışları sözleşme bedeline eklenmek suretiyle bulunacağı, iş bitirme belgesi tutarının
tutulmadan belirleneceği, yabancı para cinsinden
herhangi bir güncelleştirmeye tabi
sözleşmeye bağlanan işlerde ise; iş bitirme belgesi tutarında, sözleşmenin bağıtlandığı para
birimi cinsinin esas alınacağı, belgenin düzenlenmesinde bu para biriminin başka bir para
birimi cinsine çevrilmeyeceği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan
veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde ya da ilk ilan veya davet tarihi ile ihale
veya son başvuru tarihi arasında kesin kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren
belgelerdeki
tarafından
gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarının iş ortaklığındaki hisse oranı dikkate
alınarak belirleneceği, 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarının belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği, 4734
sayılı Kanun kapsamında olmayan diğer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin,
belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncelleneceği, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin olarak ise; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin, belgeye konu işin ihale tarihinde, 4734 sayılı Kanun
kapsamında olmayan diğer işlere ilişkin belgelerin ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde
Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden
Türk lirasına çevrileceği belirtilmiştir.
iş ortaklığı
alınacağı,
tutarı
ilişkin belge
Bu bağlamda anılan istekli tarafından sunulan “294-M-DT-15-1” sayılı iş bitirme
belgesine
İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 48’inci maddesi uyarınca, sözleşme tarihinde (27.05.2021) Resmî Gazete’de
yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru (8,4323 TL) üzerinden
TL’ye çevrilerek (1.939.429,00 TL) güncellendiğinde söz konusu belgenin güncel değerinin
14.842.860,04 TL olduğu ve anılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim
tutarının [(61.941.360,00 TL x 0,15 =) 9.291.204,00 TL] karşılandığı anlaşılmıştır.
(230.000,00 USD), Mal Alımı
İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımında kamu veya özel sektörde yapılan
mekanik-elektrik; proje, taahhüt, periyodik bakım ve onarım işlerinin benzer iş olarak kabul
edileceğinin belirtildiği, benzer iş olarak istekli tarafından sunulan mekanik-elektrik işleri
kapsamındaki proje ya da taahhüt ya da periyodik bakım ve onarım işlerinden herhangi
birinin sunulduğunda kabul edilebileceği anlaşılmakta olup, Türk Dil Kurumu’nun güncel
sözlüğünde “proje” kelimesinin anlamı “Değişik alanlarda önceden plan ve programa
tarafından
alınmış, maliyeti hesaplanmış, kurum ve kuruluşların yönetim organları
onaylanmış, kısa ve uzun vadeye bağlanarak özel kurum veya devlet adına gerçekleştirilmesi
kabul edilmiş bilimsel çalışma tasarısı.” olarak, “taahhüt” kelimesinin anlamı “Bir şey
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
yapmayı üstüne alma; üstenme, üstlenme” ya da “Bir işin yapılmasını üzerine alıp resmî
olarak sözleşme yapma” şeklinde tanımlanmıştır.
Bu bağlamda CMA Enerji Üretim Yatırım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş
deneyim belgesine konu işin “ısıl pil binası çatısı güneş enerjisi santrali sistemi alımı”na
ilişkin olup, İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş tanımındaki “mekanik-elektronik proje,
taahhüt” kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından sunulan
iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu görülmüştür.
Öte yandan anılan istekli tarafından sunulan EKAP’ta kayıtlı olan 16.11.2021 tarihli
ve "294-M-DT-15-1" sayılı
iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen
doğrudan temin ile yapılan alıma dayanak teşkil eden tüm bilgi ve belgelerin (Doküman
düzenlemeleri: Teknik Şartname, İdari Şartname vb., hakedişler vs.) gönderilmesine ilişkin
olarak 29.04.2026 tarihli ve E-84252536-101.01.02-94825 sayılı Kurum yazısı ile Savunma
Sanayi Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü(SAGE)’nden bilgi ve belge talep edilmiştir.
Savunma Sanayi Araştırma ve Geliştirme Enstitüsü(SAGE)
tarafından gelen
09.05.2026 tarihli ve E-30717626-800-937973 sayılı cevabi yazıda “TÜBİTAK SAGE Isıl Pil
Binası Çatısı Güneş Enerjisi Santrali Sistemi Alımı kapsamında Enstitümüz tarafından
düzenlenen CMA Enerji Üretim Yatırım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 16.11.2021
tarihli ve "294-M-DT-15-1" sayılı
iş deneyim belgesine ilişkin olarak gerçekleştirilen
doğrudan temin ile yapılan alıma dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin gönderilmesi talep
edilmiştir. İlgili doğrudan temin ile yapılan alıma ilişkin belgeler Ek'te sunulmaktadır.”
ifadelerine yer verilmiş olup, yazı ekinde söz konusu iş deneyim belgesine konu iş
kapsamında gerçekleştirilen doğrudan temin ile yapılan alıma dayanak teşkil eden bilgiler
gönderilmiştir.
Gönderilen belgeler incelendiğinde, Isıl Pil Bina Çatısı Güneş Enerjisi Santrali Sistemi
Alımı Sözleşmesi’nin “Sözleşme’nin Konusu” başlıklı 5’inci maddesinde “ 5.1. Sözleşme’nin
konusu, Ana Sözleşme kapsamında Güneş Enerjisi Santrali Sistemi satmalımı işinin Sözleşme
tarafından sağlanmasıdır… 5.3. YÜKLENİCİ,
ve eklerine uygun olarak YÜKLENİCİ
TÜBİTAK SAGE ISIL PİL Binası’nın elektrik enerjisi ihtiyacının bir kısmının karşılanması
için kurulacak olan; Lisanssız Elektrik Üretimi Şebeke Bağlantılı Güneş Enerjisi Santralinin
genel teknik özelliklerini, temin koşullarını, kurulum ve montajını, İDARE elektrik şebekesine
bağlantısını, şebekeyle senkronizasyonunu, sistemin tüm elemanları ile devreye alınmasını,
sistemin performans parametrelerini ve garanti hususlarını kapsar. Aynca sistemin
projelendirilmesi, onaylanması kabulü ile BAŞKENT EDAŞ bağlantı görüşünün alınması,
başvuru işlemleri gibi yasal prosedür işleri kapsama dahildir. İş bu kurulacak sistem
“Anahtar Teslim” olarak teslim edilecektir. Aynca işletme ve kurulum sonrası sağlanacak
teknik destek hizmet ve diğer ilgili koşullar da Sözleşme kapsamına dahildir. Teknik Şartname
FV dizelerin (Güneş Panellerinin) ve ilgili sistemlerin tüm kurulum işinin yanı sıra, sistemler
için geçerli tüm ek donanım ve teçhizatı da kapsar. Teknik Şartname çerçevesinde alım
kapsamındaki çalışmalar aşağıdaki ana başlıklar altında yürütülecektir;
a. Yasal izinlerin ve süreçlerin TÜBİTAK SAGE adına tamamlanması (Yüklenici firmaya
yetki verilecektir),
b. TEDAŞ’a idare adına geçici kabul ve diğer yasal işlemlerinin yaptırılması,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
c. Saha etüdü sonrasında sisteme dair teklif edilen marka ve modellere uygun yıllık
bazda aylık elektrik üretimleri hesaplanacak ve bu üretimlere bağlı olarak 25 yıl süreli
mali hesaplamalar yapılarak uygun formatta nakit akım tabloları hazırlanacak ve
İDARE’ye teklif aşamasında Saha etüdü sonrasında sisteme dair teklif edilen marka ve
modellere uygun yıllık bazda aylık
elektrik üretimleri hesaplanacak ve bu üretimlere bağlı olarak 25 yıl süreli mali
hesaplamalar yapılarak uygun formatta nakit akım tabloları hazırlanacak ve
İDARE’ye teklif aşamasında sunulacaktır. Bu mali tablolarda yatırımın geri dönüşü
açıkça belirtilecektir. Hesaplamalarda %100 özkaynak kullanımı dikkate alınacaktır,
d. Fotovoltaik Güneş Panelleri ve Taşıyıcı Konstrüksiyonları temini ve tesisi,
e. Solar İnverterler temini ve tesisi,
f. AC ve DC Saha Kablolamaları temini ve tesisi,
g. AC ve DC Elektrik Pano ve Ekipmanları temini ve tesisi,
h. Veri Kayıt, Ölçüm ve Uzaktan İzleme Sistemi temini ve tesisi,
i. Eş Potansiyel, Topraklama, İç ve Dış Yıldırımdan Korunma Tesisatı temini ve tesisi,
Trafo koruma ayarlarının yapılması, OSOS, AG/OG Hücrelerin ve gerekli ise Köşklerin
Temini ve Tesisi, Şebekeye Bağlantı ve Senkronizasyonu.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin "Güneş Enerjisi
Santrali Sistemi" satın alımı
işine ilişkin olduğu ve sözleşmesine ilişkin aktarılan
maddelerden anılan iş deneyim belgesine konu işin başvuruya konu ihalenin benzer iş
tanımında yer alan “taahhüt” kapsamında değerlendirilebileceği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde beyan edilen iş
bitirme belgesine konu işin, “Tübitak Sage Isıl Pil Binası Çatısı Güneş Enerjisi Santrali
Sistemi Alımı” işi olduğu, incelemeye konu ihalenin “36 Aylık Bina Bakım ve Onarım Hizmet
Alımı İşi”, benzer işin ise “kamu veya özel sektörde yapılan mekanik-elektrik; proje, taahhüt,
periyodik bakım ve onarım işleri” olduğu hususları birarada değerlendirildiğinde, söz konusu
belgenin benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının ihalede istenilen iş deneyimi
tutarını karşıladığı anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili iş deneyimi belgesini
şikâyete konu hizmet işine sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 30
: 13.05.2026
: 2026/UH.II-1356
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.