Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
BAŞVURU SAHİBİ:
Teknikzen Denetim Mühendislik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/367526 İhale Kayıt Numaralı “İş Ekipmanlarının Periyodik Kontrolü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi (İSKİ) Genel Müdürlüğü tarafından 24.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Ekipmanlarının Periyodik Kontrolü”
ihalesine ilişkin olarak Teknikzen Denetim Mühendislik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
04.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.05.2026 tarih ve 215421 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
İdari Şartname’de yer almayan TÜRKAK
belgesinin kendilerinden istenmesi ve bu belgeye istinaden işlem yapılmasının ihale
mevzuatına açıkça aykırı olduğu, söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7. maddesinde
yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, İdari Şartname ve ihale ilanında yer almayan bir
belgenin eksikliği gerekçe gösterilerek teklifin reddedilmesinin ve ihalenin iptal edilmesinin
yasal dayanaktan yoksun olduğu, bu aykırılığın giderilerek, tekliflerinin kabulünün ve ihale
sürecinin mevzuata uygun şekilde devam ettirilmesinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:
a) İflas eden, tasfiye halinde olan, işleri mahkeme tarafından yürütülen, konkordato
ilân eden, işlerini askıya alan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre benzer bir
durumda olan.
b) İflası ilân edilen, zorunlu tasfiye kararı verilen, alacaklılara karşı borçlarından
dolayı mahkeme idaresi altında bulunan veya kendi ülkesindeki mevzuat hükümlerine göre
benzer bir durumda olan.
c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal
güvenlik prim borcu olan.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi
borcu olan.
e) İhale tarihinden önceki beş yıl
içinde, mesleki
faaliyetlerinden dolayı yargı
kararıyla hüküm giyen.
f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş
veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.
g) İhale tarihi
faaliyetten men edilmiş olan.
itibariyle, mevzuatı gereği kayıtlı olduğu oda tarafından mesleki
h) Bu maddede belirtilen bilgi ve belgeleri vermeyen veya yanıltıcı bilgi ve/veya sahte
belge verdiği tespit edilen.
i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan.
j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.
Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi
ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu
Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d)
bendi
ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu
kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.
Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak
sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname
sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik
eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale
dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye Davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı
istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
43 üncü madde hükmü gereğince sözleşmeden önce kesin teminat alınmayan
danışmanlık hizmet ihalelerinde sözleşmeye davet ise, kesin teminat istenilmeksizin birinci
fıkra hükümlerine göre yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
fıkrasında “Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce
maddesinin ikinci
belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek
belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi”
başlıklı 67’nci maddesinde “(1) Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürelerin bitimini, ön
mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden
itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde
kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için
bu süreye oniki gün ilave edilir.
(2) Sözleşmenin imzalanacağı
tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç
bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan
yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.
(3) Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde kalan istekli, yasal yükümlülüklerini
yerine getirerek sözleşme imzalamak zorundadır. Bu zorunluluğa uyulmaması halinde, ihale
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
üzerinde kalan isteklinin geçici
teminatı gelir kaydedilerek Kanunun 58 inci maddesi
hükümleri uygulanır. Ancak, ( )… Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına
alınan durumu tevsik etmek üzere idareye sunulan bilgi ve/veya belgelerin taahhüt edilen
duruma aykırı hususlar içermesi halinde, ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir
kaydedilmekle birlikte, hakkında Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanmaz.” hükmü
yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Ekipmanlarının Periyodik Kontrolü
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
37 Kalemden Oluşan İş Ekipmanlarının Periyodik Kontrolü Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi
(İSKİ) Genel Müdürlüğü Su Arıtma ve İşletme Dairesi Başkanlığına bağlı tüm İçme Suyu
Arıtma Tesisleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması gereken bilgi ve belgeler aşağıda
sayılmıştır:
a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.
2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
c) Geçici teminat.
ç) Bu Şartnamenin 7.2 nci ve 7.3 üncü maddelerinde belirtilen bilgi ve belgeler.
d) İsteklinin iş ortaklığı olması halinde iş ortaklığı beyannamesi.
e) Bu bent boş bırakılmıştır.
f) Bu bent boş bırakılmıştır.
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.1.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:
7.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.2.2 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.3.1. Bu madde boş bırakılmıştır
7.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.6. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.8. Bu madde boş bırakılmıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
7.3.9. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.
İstekli
tarafından teklifi kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılarak
sunulması ve/veya sağlanması gerektiği bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile
teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler ve/veya yeterlik kriterleri:
.......................................................................
7.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesi dışında ihale dokümanında sayılan diğer belgeler
ve/veya düzenlenen diğer yeterlik kriterleri tekliflerin değerlendirilmesinde dikkate alınmaz.
7.6. Tekliflerin dili:
7.6.1. Teklifi oluşturan belgeler ile tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istenen
belgeler ve ekleri Türkçe olacaktır. Başka bir dilde düzenlenen belgeler, Türkçe onaylı
tercümesi
ile birlikte sunulması halinde geçerli sayılacaktır. Bu durumda, belgelerin
yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki
işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla
veya EKAPtan ya da diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden erişilerek teyit edilebilenler için bu maddede
düzenlenen belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.2. EKAPa yüklenmek suretiyle ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
7.7.1 inci maddeye göre teyit edilemeyenlerin, asıl veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örnekler olması zorunludur. Fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir.
7.7.2.1. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması
zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile ibraz edilenin aynıdır
veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. Bu Şartname kapsamında belgelerin fiziki olarak sunulmasının istenildiği
hallerde,
istekliler tarafından belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare
tarafından aslı idarece görülmüştür veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretleri
sunulabilir.
7.7.4. Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından
düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin
Türkiyedeki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi:
apostil
7.7.4.1 Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine
taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi
belgeler,
tasdik şerhi taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. Apostil tasdik işleminden,
belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
işlemi anlaşılır.
Belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve
varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun; düzenlendiği ülkedeki yetkili
diğer mercilerce teselsülen tasdik edilmiş olması ve apostil tasdik şerhinin tasdik silsilesindeki
bir önceki merciye ilişkin olması halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul
edilecektir.
ile aynı olduğunun teyidi
7.7.4.2. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında, belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma
veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.4.3. 7.7.4.1 inci veya 7.7.4.2 nci madde kapsamına girmeyen belgeler aşağıdaki
yöntemlerden biri ile tasdik edilmelidir:
1) Belge, doğrudan düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı ya da düzenlendiği
ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdikini müteakip o ülkenin Dışişleri Bakanlığı tarafından
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
tasdik edildikten sonra o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından tasdik
edilmelidir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde ise tasdik işlemi bu
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından yapılır.
ülkeyle
Düzenlendiği ülkedeki yetkili diğer mercilerin tasdiki ile belgenin düzenlendiği ülke Dışişleri
Bakanlığı tasdik işleminden; belgedeki bir önceki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan
kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tasdik işleminden ise;
imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun
teyidi işlemi anlaşılır.
2) Belge,
temsilciliğinin tasdik işleminden; belgedeki
sırasıyla düzenlendiği ülkenin Türkiyedeki
ile Türkiye
tarafından tasdik edilmelidir. Düzenlendiği ülkenin
Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
Türkiyedeki
imzanın doğruluğunun, belgeyi
imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı
ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır. Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik
işleminden ise; imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
temsilciliği
7.7.4.4. Teselsülen yapılan tasdik işlemlerinde teyit edilecek unsurlara ilişkin
eksikliklerin veya hataların sonraki merciler tarafından tasdik kapsamında giderilmesi veya
düzeltilmesi halinde de belgenin usulüne uygun olarak sunulduğu kabul edilir.
7.7.4.5. Yabancı ülkenin Türkiyedeki
tarafından düzenlenen belgeler,
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir. Bu tasdik işleminden
belgedeki imzanın doğruluğunun ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı
olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.
temsilciliği
7.7.4.6. Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilmez.
7.7.4.7. Tasdik işleminden muaf tutulan resmi niteliği bulunmayan belgeler:
7.7.4.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin yapılması
ve bu
tercümelerin tasdik işlemi:
7.7.5.1. Yerli istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ve
bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.1.1. Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti
kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar
tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiyedeki
yeminli
tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler
Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.
7.7.5.2. Yabancı istekliler tarafından yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri
ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:
7.7.5.2.1. Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın
imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi
anlaşılır.
7.7.5.2.2. Belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından
yapılmış olması ve tercümesinde apostil
taşıması halinde, bu tercümelerde
tasdik şerhi
başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda
ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye
Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin
tarafından tasdik
Türkiyedeki
edilmelidir.
ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı
temsilciliği
7.7.5.2.3. Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında; belgelerdeki
imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya
sözleşme bulunduğu takdirde belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.
7.7.5.2.4. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen
belgelerin tercümelerinin, verildiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve
tercümenin de apostil tasdik şerhi taşımaması durumunda ise söz konusu tercümedeki imza ve
varsa üzerindeki mühür veya damga, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle
ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiyedeki
temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.
7.7.5.2.5. Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiyedeki yeminli
tarafından onaylanması halinde ise bu
tercümanlar
tarafından yapılması ve noter
tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.
7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli
7.7.6.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde “-Yüklenici, TÜRKAK tarafından TS EN
ISO/IEC 17020 Standardına göre akredite edilmiş onaylı A Tipi Muayene kuruluşu olduğuna
ilişkin belgeyi sözleşme öncesi idareye sunacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
08.04.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, 24.03.2026 tarihinde açık ihale usulüyle
yapılan ve yaklaşık maliyeti 1.270.136,40 TL olan bahse konu ihaleye 6 isteklinin katıldığı,
Quaser Teknik Kontrol Muayene ve Gözetim Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin Kesinleşmiş
SGK prim borcu olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi idarece hesaplanan aşırı
düşük sınır değerin (990.706,39 TL) altında kalması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen Ersoy Periyodik Kontrol Hizmetleri ve Eğitim Danışmanlık Sanayi Ticaret Ltd.
Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından teklifinin reddedildiği,
ihalenin başvuru sahibi Teknikzen Denetim Mühendislik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd.
Şti. olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği
görülmektedir.
İdarenin başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan Teknikzen Denetim Mühendislik
Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.ye gönderdiği 21.04.2026 tarihli “Sözleşmeye Davet”
yazısında “İş Ekipmanlarının Periyodik Kontrolü ihalesi uhdenizde kalmıştır. Tebliğ tarihini
izleyen günden itibaren en geç on gün içinde, EKAP üzerinden “Sözleşme Belgelerinin EKAP
Üzerinden Gönderilmesi” sayfası kullanılarak, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca mesleki faaliyetinizi mevzuatı gereği ilgili
odaya kayıtlı olarak sürdürdüğünüze ve aynı maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olmadığınıza dair belgeler ile ihale kararı damga vergisi,
sözleşme damga vergisi ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının (1)
numaralı bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payının ödendiğine ilişkin belgeleri ve ihale dokümanında sözleşme
imzalanmadan önce sunulması istenen diğer belgeleri sunmak, teklif fiyatının %6'sı oranında
kesin teminatı vermek ve diğer yasal yükümlülükleri yerine getirmek suretiyle ihale konusu işe
ilişkin sözleşmeyi
imzalamanız gerekmektedir. Kesin teminatın teminat mektubu şeklinde
verilmesi halinde, teminat mektubunun süresi 30.04.2027 tarihine kadar olacaktır.
Bilgilerini ve gereğini rica ederim.
NOT:
Teminatların elektronik banka mektubu veya kefalet senedi olarak verilmesi halinde
30/04/2027 tarihinden önce olmayacak şekilde KİK137 veya KİK142 e- formlarına uygun
olarak düzenlenecektir.” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.
Daha sonra idare tarafından Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yer alan “-
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
Yüklenici, TÜRKAK tarafından TS EN ISO/IEC 17020 Standardına göre akredite edilmiş
onaylı A Tipi Muayene kuruluşu olduğuna ilişkin belgeyi
idareye
sunacaktır…” düzenleme gereğince başvuru sahibi ve ihale üzerinde bırakılan Teknikzen
Denetim Mühendislik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin, TÜRKAK
tarafından TS EN ISO/IEC 17020 Standardına göre akredite edilmiş onaylı A Tipi Muayene
kuruluşu olduğuna ilişkin belgeyi sözleşme öncesi idareye sunmaması nedeniyle sözleşmenin
teklif sahibinin de bulunmaması
imzalanmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı
nedeniyle ihalenin ihale yetkilisinin onayıyla iptal edildiği görülmektedir.
sözleşme öncesi
ikinci
İdari
İdare tarafından başvuru sahibinin şikâyet başvurusuna verilen cevapta,
Şartnamede, yeterlik kriterleri arasında “TÜRKAK tarafından TS EN ISO/IEC 17020
standardına göre akredite edilmiş A Tipi Muayene Kuruluşu olduğuna dair belgeye yer
verilmediği, bununla birlikte, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin birinci fıkrasının (b)
ihale konusu işin standartlara uygunluğunu gösteren ve
bendinin 8’inci alt bendinde,
uluslararası akreditasyona sahip kuruluşlarca düzenlenen belgelerin istenebileceğinin hüküm
altına alındığı, idarece söz konusu belgenin, yeterlik kriteri olarak değil; sözleşme imzalama
aşamasında sunulması gereken bir belge olarak düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci
maddesinde “Yüklenici, TÜRKAK tarafından TS EN ISO/IEC 17020 standardına göre
akredite edilmiş A Tipi Muayene Kuruluşu olduğuna ilişkin belgeyi sözleşme öncesinde
idareye sunacaktır.” düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’nin 5’inci maddesinde ihale
dokümanının kapsamının açıkça belirtildiği ve tüm dokümanların birlikte bağlayıcı
olduğunun ifade edildiği, aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde de isteklilerin ihale konusu
işe ilişkin tüm şartları incelemekle yükümlü olduklarının düzenlendiği, bu kapsamda, ihale
dokümanında yer alan düzenlemelere karşı süresi
içinde idareye herhangi bir şikâyet
ihale
başvurusunda bulunulmadığı, aksine dokümanın indirilerek ihaleye teklif verildiği,
dokümanında yer alan tüm düzenlemelerin başvuru sahibi tarafından kabul edilmiş sayılması
gerektiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını indirerek ihaleye katıldığı, teklif verdiği ve
09.04.2026 tarihinde kesinleşen ihale kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, 21.04.2026
tarihinde sözleşme imzalamaya davet edildikleri ve gerekli belgeleri sunmalarının istendiği,
söz konusu tebligatta mevzuat gereği sunulması gereken belgelerin yanı sıra,
ihale
dokümanında sözleşme imzalanmadan önce sunulması öngörülen belgelerin de ibraz edilmesi
gerektiğinin bildirildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesi kapsamında sunulması
gereken TÜRKAK Akreditasyon Belgesi’nin EKAP üzerinden yüklenmediğinin tespit
edildiği, ihale üzerlerinde kalmış olmasına rağmen, sözleşme imzalama aşamasında sunulması
zorunlu olan belgeyi
ifade edilerek şikâyet başvurusu
reddedilmiştir.
ibraz etmediklerinin anlaşıldığı
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan ve başvuru sahibi Teknikzen Denetim
Mühendislik Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından “Sözleşmeye İlişkin Bilgiler”
kapsamında sunulan belgeler arasında, Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde
yükleniciden sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulması istenilen bahse konu belgenin
sunulmadığı görülmektedir.
Kamu ihale mevzuatında, sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgelerin
ve yaptırımların belirtildiği, bu kapsamda idarece sözleşme imzalanmadan önce ihale
üzerinde bırakılan istekliden 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının
(a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgelerin
istenebileceği, bu belgelerin süresinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye
sunulmaması durumunda isteklinin ihale dışı bırakılması, Kanun’un 2 ve 3’üncü
tüm kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine
maddelerinde istisna edilenler dâhil
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
katılmaktan yasaklanması ve Kanun’un 44’üncü maddesi gereğince geçici teminatının gelir
kaydedilmesi gerektiği,
sözleşme evrakında taahhüt edilen duruma aykırı hususların
bulunduğunun idarece tespit edilmesi durumunda ise isteklinin ihale dışı bırakılarak geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bahse konu Kanun’un yukarıda aktarılan maddesinde sözleşmenin imzalanması
öncesinde sunulması gereken belgelerin neler olduğunun hüküm altına alındığı, dolayısıyla
idarelerce
istekliden
öncesinde
istenilebilecek belgelerin belirli olduğu anlaşılmıştır.
imzalanması
sözleşmenin
bırakılan
üzerinde
ihale
Bununla birlikte, yukarıda
aktarılan ihale dokumanı düzenlemeleri birlikte
değerlendirildiğinde; bir belgenin yeterlik kriteri olarak görülebilmesi için İdari Şartname’nin
7’nci maddesinde düzenlenmiş olması gerekmekte olup bahse konu ihaleye ait
İdari
Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde, itirazen şikâyete konu TÜRKAK tarafından TS
EN ISO/IEC 17020 Standardına göre akredite edilmiş onaylı A Tipi Muayene kuruluşu
olduğuna ilişkin belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmektedir.
Sözleşme imzalanmadan önce de sunulması gereken belgeler ve ilgili belgelerin
sunulmaması halinde uygulanacak yaptırımların mevzuatta yer aldığı, mevcut
ihale
dokümanında ise sözleşme öncesi istenilebilecek belgelere ek olarak istenilen söz konusu
belgenin Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde yükleniciden sözleşme imzalanmadan
önce idareye sunulmasının istenildiği görülmektedir. Anılan düzenlemeye yönelik süresi
içerisinde yapılmış bir başvuru olmadığından ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği, bu
durumda idarece gönderilecek sözleşmeye davet yazısında ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulması istenilen bilgi/belgelere açık ve net bir şekilde yer verilmesi ve ihale
üzerinde bırakılan istekli
tarafından da söz konusu belgelerin sunulması gerektiği
anlaşılmıştır.
Ancak, başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sözleşme imzalanmadan önce idareye sunulacak bahse
konu belgeye yer verildiği görülmüş olmakla birlikte, idare tarafından başvuru sahibine
gönderilen 21.04.2026 tarihli “Sözleşmeye Davet” yazısında sadece 4734 sayılı Kanun’un
10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olunmadığına dair belgelerin sunulmasının istendiği, buna karşın idarenin aykırılık
tespitlerine dayanak oluşturan Sözleşme Tasarısı’nın 36.1’inci maddesinde belirtilen belgenin
sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir bilgilendirmede bulunulmadığı, bu haliyle söz
konusu bildirimin usulüne uygun yapılmadığı anlaşıldığından,
idarece sözleşme öncesi
idareye sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle, başvuru sahibinin sözleşme
imzalamaya yeniden davet edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden
bir inceleme yapılması mümkün bulunmamaktadır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/021
: 65
: 20.05.2026
: 2026/UH.II-1445
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
64.652,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
talepte bulunulması halinde, başvuru
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece sözleşme öncesi idareye
sunulması gereken belgelerin açıkça belirtilmesi suretiyle, başvuru sahibinin sözleşme
imzalamaya yeniden davet edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.