Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
BAŞVURU SAHİBİ:
Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Setyol San. Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boru Hatları İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/2482850 İhale Kayıt Numaralı “Mut Mersin Doğal Gaz Boru Hattı Projesi Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Boru Hatları
İle Petrol Taşıma Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü tarafından
04.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mut Mersin Doğal Gaz Boru Hattı
Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Setyol San. Tes. İm.
Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 18.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.04.2026 tarih ve 212593 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
idarenin 26.03.2026 tarihli yazısı
Başvuruya ilişkin olarak 2026/950 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33.
içerisinde sözleşmesi
maddesinde “İdaremize ihale tarihinden önceki son 5 (beş) yıl
imzalanan ve geçici kabulü yapılmış olan petrol veya doğal gaz boru hattı yapım işlerinin
(modernizasyon, izolasyon, deplase, hatalı kaynak onarımı, korozyonlu noktaların onarımı,
istasyon yapım işleri, liman yapım işleri ile petrol ve doğal gaz boru hattı tesislerine ilişkin
diğer yapım işleri) sayısına göre puan verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, bahse konu
fiyat dışı unsur kriterine ilişkin olarak yapılan açıklamada “Puan verilebilecek olan başarı ile
tamamlanmış işlerin sözleşme bedelinin, isteklinin teklif bedelinin %20 sinin üzerinde olması
gerekmektedir. İsteklilerin İş Ortaklığı olarak yüklendiği işleri üzerinden de puan verilecektir
ancak böyle bir durumda isteklinin iş ortaklığında hissesine düşen sözleşme bedelinin teklif
bedelinin %20 sinin üzerinde olması koşulu aranacaktır.” ifadelerine yer verildiği,
iş
ortaklıkları
iş bu ihaleyi gerçekleştiren idareye yapılmış olan
“Akçakale- Ceylanpınar İlçeleri Doğal Gaz Boru Hattı Projesi Yapımı İşi”nin beyan edildiği,
söz konusu yapım işinin güncel tutarının 758.258.771,03 TL olduğu, Mbd İnş. San. ve Tic.
A.Ş.nin hissesine düşen sözleşme bedelinin 386.711.973,21 TL, Setyol San. Tes. İm. Mak.
İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesine düşen sözleşme bedelinin 371.546.797,82 TL olduğu,
dolayısıyla ilgili düzenleme doğrultusunda İş Ortaklığı’nın her iki ortağına da 1’er puan
verilmesi gerektiği ancak bu kriterden kendilerine puan verilmediği,
tarafından bu kapsamda,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
2- Muhtelif gerekçelerle, ihale üzerinde bırakılan Yüksel İnş. A.Ş. - Tek-İmaş İş
Makinaları Müt. Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş. - Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda
ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
fiyat
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği
ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir…” hükmü,
ihalelerde,
Yapım İşi İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi” başlıklı 61’inci maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece
fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.
…
(3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da
dikkate alınarak belirlenmesi halinde fiyat ve fiyat dışı unsurlar puanlanır. Fiyat
puanlamasında en düşük geçerli teklif tutarı veya sınır değer ya da bu değerin üzerindeki ilk
geçerli teklif
tutarı kullanılır. Fiyat dışı unsurların puanlamasında ise 62 nci maddede
belirtilen unsurlar esas alınır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
62’nci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer, süre gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti ortadan kaldırıcı
bir şekilde belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 53’üncü
maddesinde “… 53.3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışındaki
unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesi ile ilgili hususlar
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
53.3.1. Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca, ekonomik açıdan en avantajlı teklif;
sadece fiyat esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti,
maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi
fiyat dışındaki unsurlar dikkate
alınarak belirlenebilmektedir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin fiyat ile birlikte
fiyat dışı unsurlar kullanılarak belirlenmesi durumunda, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil
toplam değerlendirme puanının yüz tam puan üzerinden hesaplanması ve aşağıdaki esaslara
uyulması gerekmektedir.
53.3.2. Fiyat dışı unsurların, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkelere aykırı
olmayacak şekilde idari şartnamede açık ve net olarak düzenlenmesi gerekmektedir.
53.3.3.
İdari şartnamede fiyat dışı unsur olarak belirlenen hususların parasal
değerlerinin veya nispi ağırlıklarının belirlenmesi gerekmektedir.
53.3.4. Fiyat dışı unsur olarak niceliksel ve niteliksel belirlemeler yapılabilir. Bu
kapsamda;
a) İstekli hakkında ihale tarihinden önceki son beş yıl
içinde kamu ihalelerine
katılmaktan yasaklama kararı verilmemiş olması,
b) 4735 sayılı Kanuna göre imzalanan sözleşmelerin, ihale tarihinden önceki son beş
içinde aynı Kanunun 16 ncı maddesine göre devredilmemiş ve/veya yükleniciden
yıl
kaynaklanan nedenlerle feshedilmemiş olması,
c) 4735 sayılı Kanuna göre ihaleyi yapan idare ile imzalanan sözleşmelere konu
işlerin, ihale tarihinden önceki son beş yıl içinde süre uzatımı dahil süresinde bitirilmiş
olması,
ç) Kullanılacak olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın isteklinin kendi malı
olması,
d) Yapım işleri cirosunun toplam ciroya oranı,
e) İsteklinin faaliyet süresini gösteren genel deneyimi,
f) Belli İstekliler Arasında İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak
Tip Ön Yeterlik Şartnamesinin 7.9 uncu maddesinde belirlenen puanlama kriterleri,
g) İsteklinin ihaleyi yapan idareye karşı yükleniminde bulunan yapım işlerinin sayısı
ve/veya tutarının düşük olması,
ğ) İhale konusu işi oluşturan bileşenler itibarıyla isteklinin teklifi ile yaklaşık maliyet
yapısının birbiri ile uyumu,
h) İhale konusu iş kapsamındaki iş kalemleri/iş gruplarının belirli bir miktarının daha
önceki bir işte gerçekleştirilmiş olması,
hususları ile idare veya Kurum tarafından belirlenen benzeri diğer hususların biri,
birkaçı ya da tamamı fiyat dışı unsur olarak kullanılabilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Mut Mersin Doğal Gaz Boru Hattı Projesi Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mersin İli” düzenlemesi,
“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde “…
33.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
dikkate alınarak belirlenecektir.
33.1.1. Hesaplamada Kullanılacak Formül: Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı
Teklif Fiyat Puanı:70
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:30
…
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Liste Oluşturma
Alınabilecek Azami FDU Puanı: 5
Aşağıda yer alan listeye belirlenen kriterleri içeren maddeler eklenmiş olup, istekli
tarafından bu maddelerden biri seçilebilecek ve istekliye seçilen maddeye karşılık belirlenen
fiyat dışı unsur puanı verilecektir.
Fiyat Dışı Unsur Tanımı: İdaremize ihale tarihinden önceki son 5 (beş) yıl içerisinde
sözleşmesi imzalanan ve geçici kabulü yapılmış olan petrol veya doğal gaz boru hattı yapım
işlerinin (modernizasyon, izolasyon, deplase, hatalı kaynak onarımı, korozyonlu noktaların
onarımı, istasyon yapım işleri, liman yapım işleri ile petrol ve doğal gaz boru hattı tesislerine
ilişkin diğer yapım işleri) sayısına göre puan verilecektir.
Puan verilebilmesi için İsteklinin son 5 (beş) yıl içerisinde İdaremizde gerçekleştirdiği
herhangi bir işte sözleşme devri ve feshi olmaması gerekmektedir.
Bitirilen işler üzerinden puan alınabilmesi için isteklinin o iş kapsamında nam ve
hesap süreci işletilmemiş, iş süresince istekliye gecikme cezası uygulanmamış ve işin süre
uzatımları dahil olmak üzere süresi içerisinde bitirilmiş olması gerekmektedir.
İşin bir kısmının, geçici veya kesin kabul eksikliklerinin Yüklenici adına giderilmesi
veya Yükleniciye ait işçi alacaklarının İdare tarafından ödenmesi nam ve hesap süreci olarak
dikkate alınacaktır.
Alt yüklenici olarak bitirilmiş işler üzerinden puan verilmeyecek olup yalnızca
yüklenici olarak bitirilmiş işler üzerinden puan verilecektir.
Puan verilebilecek olan başarı ile tamamlanmış işlerin sözleşme bedelinin, isteklinin
teklif bedelinin %20 sinin üzerinde olması gerekmektedir. İsteklilerin İş Ortaklığı olarak
yüklendiği
işleri üzerinden de puan verilecektir ancak böyle bir durumda isteklinin iş
ortaklığında hissesine düşen sözleşme bedelinin teklif bedelinin %20 sinin üzerinde olması
koşulu aranacaktır.
Sözleşme bedelinin teklif bedeli ile kıyaslanmasında bitirilen işin sözleşme bedelinin
güncellenmiş tutarı dikkate alınacaktır.
Sözleşme bedeli güncellenirken sözleşme tarihinden, teklif verilen işin ihale tarihine
Yurt İçi Fiyat Endeksi üzerinden güncelleme yapılacaktır.
Sözleşme feshi ve sözleşme devri kapsamında 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununun Geçici 4, Geçici 5, Geçici 6. ve Geçici 7. maddeleri kapsamında gerçekleştirilen
fesih ve devir işlemleri söz konusu değerlendirmenin dışındadır. Ayrıca mücbir sebepler veya
İdareden kaynaklı nedenlerle yapılan sözleşme fesihleri söz konusu değerlendirmenin
dışındadır.
İstekliler İdari Şartnamenin 33.1.2. maddesinde yer alan "Fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesine İlişkin Bilgi ve belgeler İhaleye Katılım Belgesine aktarılacaktır." hükmü
doğrultusunda fiyat dışı unsur kriterlerine ilişkin olarak tevsik edici gerekli belgeleri İhaleye
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
Katılım Belgesine yükleyeceklerdir.
İsteklinin İhaleye Katılım Belgesine yüklemesi gereken belgeler aşağıda belirtilmiştir.
Sözleşme, Geçici Kabul Tutanağı, İş Deneyim Belgesi vb. belgeler
İdare, İsteklilerin Fiyat Dışı Unsura Cevaplar ekranına girmiş oldukları beyanı ve bu
beyanı doğrulamak maksadıyla İhaleye Katılım Belgesine yüklemiş olduğu evraklar üzerinden
İdare Kayıtlarını esas almak suretiyle değerlendirme yapacaktır. Fiyat dışı unsurların
değerlendirilmesine
belgesine
belgelerin
aktarılmaması/yüklenmemesi halinde puan verilmeyecektir.
ihaleye
katılım
ilişkin
bilgi
ve
…
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının
ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
Tanımı
Son 5 yıl içerisinde bitirilen iş sayısı 3 ve üzeri ise
Son 5 yıl içerisinde bitirilen iş sayısı 2 ise
Son 5 yıl içerisinde bitirilen iş sayısı 1 ise
Fiyat Dışı
Unsur
Puanı
5
3
1
…
33.1.2. Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine ilişkin bilgi ve belgeler ihaleye
katılım belgesine aktarılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen, İdari Şartname’de fiyat dışı unsur
kriterlerine ilişkin yukarıda yer verilen düzenlemeler incelendiğinde; idareye ihale tarihinden
önceki son 5 (beş) yıl içerisinde sözleşmesi imzalanan ve geçici kabulü yapılmış olan petrol
veya doğal gaz boru hattı yapım işlerinin (modernizasyon, izolasyon, deplase, hatalı kaynak
onarımı, korozyonlu noktaların onarımı, istasyon yapım işleri, liman yapım işleri ile petrol ve
doğal gaz boru hattı tesislerine ilişkin diğer yapım işleri) sayısına göre puan verileceği, bu
kapsamda isteklilerin başarı ile tamamlamış oldukları yapım işlerinin güncellenmiş sözleşme
bedelinin iş bu ihaledeki teklif bedelinin %20’sinin üzerinde olması koşulunun arandığı,
başarı ile bitirilen işlerin isteklinin İş Ortaklığı olarak gerçekleştirildiği iş kapsamında alınmış
olması durumunda isteklinin iş ortaklığında hissesine düşen sözleşme bedelinin teklif
bedelinin %20 sinin üzerinde olması koşulunun aranacağı anlaşılmaktadır.
İş Ortaklığı’nın iş bu ihaleye ilişkin teklif
Bu doğrultuda, başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Setyol San. Tes. İm. Mak.
İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.
tutarının
3.090.000.000,00 TL olduğu, bu kapsamda teklif bedelinin %20’sinin ise 618.000.000,00 TL
olduğu dikkate alındığında, anılan iş ortaklığı tarafından idareye ihale tarihinden önceki son 5
iş
(beş) yıl
ortaklığını oluşturan tüm ortaklar için başarı ile tamamlanmış olan işlerin güncellenmiş
sözleşme bedellerinin 618.000.000,00 TL’nin üzerinde olması gerektiği anlaşılmaktadır.
ile iş gerçekleştirilmesine ilişkin puan alınabilmesi
içerisinde başarı
için,
Başvuru sahibi tarafından ihaleye katılım belgesinin fiyat dışı unsur puanına ilişkin
kısmında beyan edilen iş deneyim belgesinde iş sahibinin iş bu ihaleyi gerçekleştiren “Boru
Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş”, işin adının “Akçakale- Ceylanpınar İlçeleri Doğal Gaz Boru
Hattı Projesi”, yüklenicinin unvanın “Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. (%51 ortak) - Setyol San.
Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (%49 ortak), sözleşme tarihinin
02.03.2021, belge tutarının 88.013.084,68 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
Yapılan inceleme sonucunda, bahse konu iş deneyime konu güncel belge tutarının
731.881.888,36 TL olduğu, işin ortaklık oranı kapsamında gerçekleştirilen kısımları dikkate
alındığında, pilot ortak Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin hissesine düşen güncellenmiş sözleşme
bedelinin 373.259.763,06 TL, özel ortak Setyol San. Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd.
Şti.nin hissesine düşen güncellenmiş sözleşme bedelinin ise 358.622.125,30 TL olduğu
anlaşılmıştır.
İdare tarafından yapılan fiyat dışı unsur puanlamasına ilişkin olarak yapılan
değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Setyol San. Tes. İm.
Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın “Son 5 yıl içerisinde başarı ile bitirilen iş
puanı” kapsamında puan alamadığı görülmüştür.
Yapılan değerlendirme neticesinde; İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur
kriterlerine ilişkin düzenlemelerde, son 5 yıl içerisinde bitirilen ve sözleşme bedeli iş bu
ihalede teklif edilen tutarın %20’sinin üzerinde olan işlerin sayısı dikkate alınarak puan
verileceği, işin iş ortaklığı kapsamında alınmış olması durumunda ise iş ortaklığında hissesine
düşen sözleşme bedelinin dikkate alınacağının düzenlendiği, başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve
Tic. A.Ş. - Setyol San. Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif
tutarının 3.090.000.000,00 TL olduğu dikkate alındığında puan alınabilecek işlere ilişkin
sözleşme bedelinin asgari 618.000.000,00 TL olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından fiyat dışı unsur puanına ilişkin olarak sunulan iş
deneyim belgesinin iş ortaklığı kapsamında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak alındığı, anılan
belgede Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş tarafından gerçekleştirilen iş tutarının 373.259.763,06 TL,
Setyol San. Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından gerçekleştirilen iş tutarının
ise 358.622.125,30 TL olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi iş ortaklığının ortakları tarafından
gerçekleştirilen bahse konu iş deneyim belgesinde, iş ortaklarının hisselerine düşen bedelin,
sözleşme bedelinin %20 sinin üzerinde olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibi iş ortaklığının bu
kapsamda fiyat dışı unsur puanı alamayacağı anlaşıldığından aksi yöndeki
iddianın
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının
büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş
kalemleri/grupları
listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
girdileri
belgesine eklenecektir. …” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer
tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci
maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.
…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.
iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
komisyonu
istenilmesi
açıklama
gereken
İhale
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif
belirlenecek,
için açıklama
istenilmeyecektir.
tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
iş kalemleri/grupları
İstekliler,
için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları
…
45.1.3.
İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
sunacaklardır.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz
formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında aşırı düşük tekliflere yönelik
açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği
analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında
analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
zorunlu değildir. Bu kapsamda;
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
tutarları
teklif
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b.dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
ihaleye 7 isteklinin katıldığı,
Başvuruya konu ihalenin “Mut Mersin Doğal Gaz Boru Hattı Projesi Yapım İşi”ni
ihtiva ettiği,
ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan Yüksel İnş. A.Ş. - Tek-İmaş İş Makinaları Müt. Mad. Müh. San. ve Tic. A.Ş. -
Megaron İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı uhdesinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Mbd İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Setyol San.
Tes. İm. Mak. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından, teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye gönderilen aşırı
düşük teklif açıklama talebine ilişkin yazı ekinde yalnızca, 16 adet iş kalemine yer verilerek,
anılan iş kalemlerine ilişkin iş kalemi numarası ve analiz adına yer verildiği ve poz numarası
“Özel” olarak belirtilen analiz formatlarının verildiği, bahse konu analiz formatlarının genel
nitelikte olduğu ve detay içermediği, söz konusu özel pozlara ilişkin analiz formatının tek bir
girdiye yer verilerek hazırlandığı görülmüştür.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
Yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarından, ihale komisyonunca
tekliflerin değerlendirilmesinden sonra hesaplanan sınır değerin altında kalan tekliflerin aşırı
düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi
gerektiği, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece oluşturulan “sıralı
analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne
eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edileceği, söz konusu analiz girdilerine
ilişkin olarak isteklilerden açıklama yapılmasının istenilmeyeceği (işçilik girdileri hariç),
açıklama isteme yazısında, Tebliğ’in 45.1.2.2’nci maddesine göre açıklama istenilmeyecek
olan analiz girdilerinin de belirtileceği, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden
fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında
veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi
gerektiği, isteklilerin teklifleri kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde açıklama istenilmeyen analiz girdileri de dâhil analizlerini oluşturan tüm girdileri
gösterecekleri, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler idarece verilen
analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik
şartnameye uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.
Aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılabilmesinin ön
şartı, aşırı düşük teklif sorgulama işlemi için isteklilere verilen belgelerin aktarılan Tebliğ
açıklamalarına uygun hazırlanmasıdır.
Yapılan incelemede; idare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen
ve başvuruya konu hususa ilişkin olarak yapılacak tespitlerin esasını oluşturan aşırı düşük
teklif sorgulama talebine ilişkin yazıda, açıklama istenilecek iş kalemlerine ve açıklama
istenilen/istenilmeyen analiz girdilerine yer verilmediği, poz numarası “Özel” olarak belirtilen
analiz formatlarının genel nitelikte olduğu ve detay içermediği, mevcut durumda teklifi aşırı
düşük olarak tespit edilen istekliler tarafından mevzuata uygun şekilde aşırı düşük teklif
açıklaması sunulmasına ve sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde
değerlendirilmesine imkân bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede,
a) “Sıralı
iş kalemleri/grupları
listesi” kullanılarak tutarlarının yaklaşık maliyete
oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif
toplama eklendiğinde %80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubunun, sorgulamaya
tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenmesi,
b) Açıklama istenilecek iş kalemlerine ait birim fiyat analizlerinin temel girdilere
(işçilik, mazot, diğer malzeme girdileri, makine amortismanı vb. makine girdileri) kadar
ayrıştırılarak yapılması,
c) İş kalemlerine ait analizlerde aynı poz numarasına sahip girdilerin miktar ve
içerisinde yer alan tüm mazot
iş kalemi analizi
tutarlarının toplanması, (örneğin aynı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
girdilerinin toplanması)
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
ç) Yukarıdaki işlemlerden sonra Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine
göre açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi,
d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesine göre aynı girdinin birden
fazla iş kalemi analizinde yer alması halinde, bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı
değerlendirilerek, herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi
için
açıklama istenilmesi (Örneğin mazot girdisi birden fazla iş kalemi analizinde yer alması
durumunda, eğer bu iş kalemleri analizlerinden en az birinde mazot girdisinin oranı söz
konusu analiz toplamının %3’ünün üstünde olması halinde açıklama istenilmesi),
e) Açıklama istenilecek iş kalemlerinin tümüne ilişkin olarak tek bir açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin hazırlanması,
Hazırlanan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi ile birlikte temel girdilerin
(malzeme, makine, işçilik, nakliye ve diğer) cins ve miktarlarının gösterildiği, açıklama
istenilecek iş kalemlerine ait analiz formatlarının sınır değerin altında teklif veren isteklilere
gönderilerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki)
iddiasından 1 (bir) iddiasında
haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı (1/2) olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi
tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına yatırılan 258.810,00 TL dikkate alındığında,
Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini
talepte
bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen 129.405,00 TL’lik
kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
izleyen otuz gün içinde yazılı
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük sorgulama işleminin
mevzuata uygun biçimde yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 38
: 22.04.2026
: 2026/UY.I-1173
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2- İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.