Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

BAŞVURU SAHİBİ:
Sise-Ban İş Makinaları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/68311 İhale Kayıt Numaralı “İncirliova (Aydın) Kısmi Kanalizasyon ve Yağmursuyu
Şebekesi ile Sandıklı Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi, Kollektör Hattı ve Yağmursuyu
Şebekesi İnşaatı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon Dairesi
Başkanlığı tarafından 18.02.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İncirliova
(Aydın) Kısmi Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebekesi ile Sandıklı Mahallesi Kanalizasyon
Şebekesi, Kollektör Hattı ve Yağmursuyu Şebekesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Sise-Ban İş Makinaları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
03.04.2026 tarih ve 212440 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 27.03.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/919 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine
uygun olmadığı, teklif açıklamasındaki analizlerin, idarece verilen analiz formatına, birim
fiyat tariflerine ve Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, maliyet unsurlarının farklılıklar
içerdiği, açıklamadaki analiz girdilerinin eksik ve hatalı olduğu, analiz girdilerine ilişkin
açıklamaların eksik olduğu, analizlerdeki kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyat ve
rayiçlerin önceki yıllara ilişkin olduğu, analizlerdeki işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücretin
altında olduğu, akaryakıt girdisine ilişkin fiyatın birim fiyatın altında olduğu, yüklenici karı
ve genel gider için öngörülen tutarın kar ve genel gider hariç tutularak belirlenen toplam
tutarın %10’unun altında olduğu, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri için belirlenen
toplam tutarın 1 kuruşun altında olduğu, farklı iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı,
sunulan tespit
tespit
tutanaklarının eksik olduğu, tutanakların hatalı düzenlendiği, fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı, tutanakların ilgili tarihler dikkate alınmadan
düzenlendiği, nakliye girdilerinin idarenin sunduğu formüller dikkate alınmadan hazırlanmış
olduğu, nakliye girdilerine ilişkin açıklamaların ihale dokümanı düzenlemelerine uygun
olmadığı, sunulan analizlerde aynı cins ve özellikteki analiz girdileri
için farklı birim
fiyatların kullanıldığı, özellikle, bazı mekanik ekipmanlarının temini ve montajı için alınan
fiyat
ilgili alanda iştigal etmeyen firmalar tarafından düzenlenmiş olduğu,
10.130.1710 poz numaralı çelik palplanj profili için teklif edilen tutarın aşırı düşük olduğu,

tutanaklarının yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmediği,

tekliflerinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

isteklinin kendi malı olduğu beyan edilen miktarın yetersiz olduğu ve amortisman hesabının
için yapılan amortisman hesaplamalarının hatalı olduğu
hatalı olduğu ve iş makinaları
iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen
isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama
ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel

işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş

kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

davet
tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
grupları
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet

45.1.7. İstekliler tarafından,

tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

inşaat

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan

işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen
bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
tekliflerinin sunulması
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet
tutanağı
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
verilebilmesi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından ilan/davet

için ayrıca fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme

işlemi 8.4üncü maddede belirtilen özel
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

kaşe

kullanılmak

suretiyle
içeren kaşe

…
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

fiyat

tekliflerini

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin
halinde,
tarihi
(Örnek:
fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

ilan/davet
sunması

sadece
teklifini

düzenlenmiş

kullanması

yeterlidir.

ihale

ile

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet
fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında
olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki
üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış
yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya
bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme
yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların %90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b)   İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

kullanılabilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 20.01.2026 olan ihale ilan tarihinde yürürlükte olan
ilgili maddelerinde “45.1.5.
için kamu kurum ve
İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
kuruluşlarınca ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim
teklif etmeleri ve söz konusu iş
fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları
kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını,
birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları
kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda;
isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim
fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını
oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç
birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş
kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

için 45.1.13

…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış
rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.”
açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İncirliova (Aydın) Kısmi Kanalizasyon ve Yağmursuyu Şebekesi ile Sandıklı

Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi, Kollektör Hattı ve Yağmursuyu Şebekesi İnşaatı Yapım İşi

b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 39.246 m kan. ve ysuyu hattı, 2.910 m Betonarme Yağmursuyu Kutu Kesit
Menfez, 852 adet mua. bacası, 900 adet par. Bac. ve 4.500 m bağ., 250 adet y.suyu ızg. ve
1.250 m y.suyu ızgara bağ., 2 adet Paket Terfi Merkezi, 5.380m terfi hattı, 2 adet Vantuz
Odası, 3 adet Tahliye Odası, 2 adet Deşarj Yapısı, , mekanik ve elektrik işleri yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İncirliova (Aydın)” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin, İller Bankası A.Ş. Genel Müdürlüğü Yatırım Koordinasyon
Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen “İncirliova (Aydın) Kısmi Kanalizasyon ve
ile Sandıklı Mahallesi Kanalizasyon Şebekesi, Kollektör Hattı ve
Yağmursuyu Şebekesi
Yağmursuyu Şebekesi İnşaatı Yapım İşi” ihalesi olduğu, ihalede 137 adet ihale dokümanı
indirildiği, 18.02.2026 tarihinde yapılan ihaleye 66 isteklinin katıldığı, sınır değerin altında
teklif sunduğu belirlenen 25 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihalede
yalnızca Metehan Mak. İnş. Mad. Hafr. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması yapıldığı, yapılan teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi isteklinin ise ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalede sınır değerin altında teklif sunan 25 isteklinin, idarenin 20.02.2026 tarihli
yazıları ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu yazının ekinde yer alan
belgelerde, ihaleye ilişkin açıklama yazısı, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri
tablosu ve açıklama istenilen 26 adet inşaat işi ve 1 adet mekanik işe ilişkin toplam 27 iş
kalemine ilişkin analiz tablolarının yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif
açıklamasına ilişkin açıklama raporu, saatlik asgari ücret hesaplaması, akaryakıt
fiyat
hesaplaması, analiz girdilerine ilişkin birim fiyat listesi, açıklamaya konu iş kalemlerine
ilişkin analiz tabloları, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ve ilgili belgeler, istekliye
ilişkin noter tasdikli imza sirküleri ve e-imzalı Ticaret Sicil Gazetesi örneğinin yer aldığı
anlaşılmıştır.

İddiaya konu teklif açıklamasında;

- Aşırı düşük teklif açıklamasına konu iş kalemlerinin analiz tablolarının sunulduğu,
söz konusu tabloların idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekindeki tablolar ile
uyumlu olduğu, analizlerde %10’u aşan oranlarda yüklenici kârı öngörüldüğü,

- İdare tarafından hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulamasında, 58 analiz girdisinin

açıklanmasının istenildiği,

- İşçiliğe ilişkin 26 analiz girdisi için saatlik işçilik giderleri için saatlik asgari ücretin
üzerinde bedel öngörüldüğü, yine açıklamaya konu harita mühendisi ve harita teknisyeni
analiz girdileri için ise İlbank A.Ş.nin ihale ilan tarihi (20.01.2026) itibariyle yayımlanmış
2025 yılı Aralık ayı birim fiyat rayiçlerinin esas alındığı, işçiliğe ilişkin toplam 28 analiz
girdisinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde açıklanmış olduğu,

- Akaryakıt giderinin tevsiki amacıyla, ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında geçerli
EPDK fiyat listesinin kullanıldığı, akaryakıt giderinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun
şekilde açıklandığı,

fiyat

tekliflerinin üzerinde

- 8 analiz girdisi için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulduğu,
ilgili beyan ifadesinin, meslek
mensubunun kaşe ve imzasının yer aldığı, yine fiyat tekliflerinin ekinde ilgili satış tutarı tespit
tutanakları, fiyat teklifi veren firma yetkilisine ilişkin belgeler, meslek mensubunun faaliyet
belgesi, TSE standartlara uygunluk belgeleri ve ilgili diğer belgelerin yer aldığı, anılan
tutanakların fiyat teklifleri ile uyumlu olduğu ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde
hazırlanarak sunulmuş olduğu,

- 18 analiz girdisi için öngörülen bedelin tevsiki amacıyla ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alındığı, söz konusu analiz girdileri
arasındaki 16 girdi için ihale ilan tarihi olan 20.01.2026 tarihinde yayımlanmış son fiyat
listelerinin kullanıldığı ancak 2 analiz girdisi için, ihale ilan tarihi itibariyle yayımlanmış son

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

fiyat listesi olan İlbank A.Ş.nin 2025 yılı Aralık ayı birim fiyat listesi yerine 2025 yılı Ocak
ayı birim fiyat listesinin esas alındığı, söz konusu analiz girdilerine ilişkin olarak yapılan
incelemede;

İncirliova.Knl.İnş.13,

İncirliova.Knl.İnş.10,

İncirliova.Knl.
İnş.16 ve İncirliova.Knl.İnş.29 iş kalemlerinin analizinde yer alan 40.105.1010 poz numaralı
hidrolik çakıcı (46.4 ton santrifüj kuvvetinde) girdisi için İlbank A.Ş.nin 2025 yılı Ocak ayı
birim fiyat listesinin esas alındığı ve teklif açıklamasında anılan girdi için birim fiyatın
1.607.002,00 TL olarak belirtildiği bununla birlikte söz konusu analiz girdisi için, ihale ilan
tarihi itibariyle yayımlanmış son fiyat listesi olan 2025 yılı Aralık ayı listesinde güncel birim
fiyatın 2.032.433,28 TL olarak belirtilmiş olduğu,

İncirliova.Knl.İnş.15,

Yine İncirliova.Knl.İnş.49 ve İncirliova.Knl.İnş.50 numaralı iş kalemlerinin analizinde
yer alan 40.137.1002 poz numaralı Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (55 kg, IC250,
GGG50 sfero döküm, otomatik kilitli, EPDM contalı) girdisi için İlbank A.Ş.nin 2025 yılı
Ocak ayı birim fiyat listesinin esas alındığı ve teklif açıklamasında anılan girdi için birim
fiyatın 3.700,00 TL olarak belirtildiği bununla birlikte söz konusu analiz girdisi için, ihale
ilan tarihi itibariyle yayımlanmış son fiyat listesi olan 2025 yılı Aralık ayı listesinde güncel
birim fiyatın 4.458,14 TL olarak belirtilmiş olduğu,

istekli bünyesindeki

için öngörülen bedellerin,

- Makine girdilerine ilişkin 10.120.1005, 10.120.1006 ve 10.120.1008 poz numaralı 3
analiz girdisi
iş makinaları kullanılarak
açıklandığı, yapılan hesaplamada söz konusu iş makinelerinin amortisman sürelerinin henüz
dolmamış olması nedeniyle, açıklamanın Genel Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinin (b)
bendi doğrultusunda, ilgili analiz girdisinin birim fiyat kısımlarında ilgili iş makinesinin
edinim bedellerinin dikkate alındığı bununla birlikte Genel Tebliğ’in 45.1.13.17’nci
maddesinde, (b) bendine göre hesaplanacak tutarın, (a) bendine hesaplanan tutarın altında
olmaması gerektiğinin belirtildiği, istekli tarafından ilgili analiz girdisi için öngörülen birim
fiyat tutarları ile ilgili maddenin (a) bendine göre hesaplamalar aşağıdaki gibidir;

10.120.1005 poz numaralı ekskavatör (paletli) (210 - 259 HP) (maksimum 2,5 m3)
analiz girdisi için istekli tarafından öngörülen birim fiyat 2.272.727,00 TL, isteklinin söz
konusu iş makinesini satın alma tarihi 17.11.2025, iş makinesi için amortisman maliyeti
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları
iş makinesinin Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı 2026 yılı Ocak ayı resmi rayiç tutarı 8.775.000,00 TL, yapılan
hesaplamalarda amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile
resmi
[1-
bulunacak
(0,000083/0,000171)=] 4.515.789,47 TL olarak hesaplandığı, sonuç olarak 10.120.1005 poz
numaralı analiz girdisi
tarafından öngörülen birim fiyatın Genel Tebliğ’in
45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre hesaplanan tutarın altında kaldığı, söz konusu
analiz girdisi
için öngörülen birim fiyatın ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde
açıklanamamış olduğu,

8.775.000,00 TL x

toplamı 0,000088,

için istekli

çarpılması

sonucu

rayicin

tutarın

10.120.1006 poz numaralı ekskavatör ve dragline tipi makinalar 260 - 299 HP (3Yd3)
analiz girdisi için istekli tarafından öngörülen birim fiyat 101.851,85 TL, isteklinin söz
konusu iş makinesini satın alma tarihi 25.02.2020, iş makinesi için amortisman maliyeti
iş makinesinin Çevre ve
katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları

toplamı 0,000088,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

rayicin

çarpılması

Şehircilik Bakanlığı 2026 yılı Ocak ayı resmi rayiç tutarı 10.000.000,00 TL, yapılan
hesaplamalarda amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile
resmi
[1-
bulunacak
(0,000083/0,000171)=] 5.146.198,83 TL olarak hesaplandığı, sonuç olarak 10.120.1006 poz
numaralı analiz girdisi
tarafından öngörülen birim fiyatın Genel Tebliğ’in
45.1.13.17’nci maddesinin (a) bendine göre hesaplanan tutarın altında kaldığı, söz konusu
analiz girdisi
için öngörülen birim fiyatın ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde
açıklanamamış olduğu,

10.000.000,00 TL x

için istekli

sonucu

tutarın

10.120.1008 poz numaralı ekskavatör beko takriben 125 HP (3/4-15/8 Yd3) analiz
girdisi için istekli tarafından öngörülen birim fiyat 1.960.000,00 TL, isteklinin söz konusu iş
için amortisman maliyeti katsayısı
makinesini satın alma tarihi 25.07.2022, iş makinesi
iş makinesinin Çevre ve Şehircilik
toplamı 0,000088,
dışında kalan maliyet katsayıları
Bakanlığı 2026 yılı Ocak ayı resmi rayiç tutarı 6.500.000,00 TL, yapılan hesaplamalarda
amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları toplamı ile resmi rayicin
çarpılması
sonucu bulunacak tutarın 6.500.000,00 TL x [1-(0,000083/0,000171)=]
3.345.029,24 TL olarak hesaplandığı, sonuç olarak 10.120.1008 poz numaralı analiz girdisi
için istekli tarafından öngörülen birim fiyatın Genel Tebliğ’in 45.1.13.17’nci maddesinin (a)
bendine göre hesaplanan tutarın altında kaldığı, söz konusu analiz girdisi için öngörülen birim
fiyatın ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde açıklanamamış olduğu,

Hususları tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde,

ihale üzerinde kalan istekli
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, 40.105.1010 ve 40.137.1002 poz
numaralı analiz girdileri için öngörülen bedellerin tevsiki amacıyla ilgili kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin esas alındığının belirtildiği, ancak söz
konusu bedellerin, ihale ilan tarihi itibariyle yayımlanmış son fiyat listelerinde ilan edilen
birim fiyatların altında olduğu, istekli tarafından anılan bedeller için 2025 yılı Ocak ayı birim
fiyat listesindeki birim fiyatların sunulduğu, yine anılan istekli tarafından sunulan teklif
açıklamasında makine girdilerine ilişkin 10.120.1005, 10.120.1006 ve 10.120.1008 poz
numaralı 3 analiz girdisi
için öngörülen bedellerin, Genel Tebliğ’in 45.1.13.17’nci
maddesinin (a) bendine göre hesaplanan tutarların altında kaldığı, bu sebeple de söz konusu
analiz girdilerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın Genel Tebliğ’in 45.1.13.17’nci
maddesinin (b) bendine uygun olmadığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtildiği şekilde ilgili mevzuat hükümlerine uygun
şekilde açıklanmamış olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 59
: 22.04.2026
: 2026/UY.II-1190

Bu itibarla yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına
258.810,00 TL başvuru bedelinin yatırıldığı tespit edildiğinden, Kurul kararının başvuru
talepte bulunulması hâlinde, başvuru
sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde yazılı
bedelinin tamamının iade edilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak,

yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Metehan
Mak. İnş. Mad. Hafr. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
hâlinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.