Karar No: 2026/UY.I-2349 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

BAŞVURU SAHİBİ:
Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. - Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/368998 İhale Kayıt Numaralı “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351)
Altyapı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 27.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-
186+351) Altyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah.
A.Ş. - Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 10.08.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
20.08.2026 tarih ve 223192 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.08.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 11.08.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/2087 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İş ortaklığınca sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının idare tarafından reddedildiği, söz konusu işlemin mevzuata aykırı olduğu şöyle
ki;

a) Taraflarınca sunulan döküm ve ariyet sahalarına ilişkin kamu kurumu yazılarının
idarece “olumsuz, şartlı veya kesin olmayan” nitelikte görüldüğü, buna bağlı olarak 4 km’lik
depoya nakliye mesafesi ile 5,5 km’lik ariyet nakliye mesafesine ilişkin açıklamalarının
reddedildiği, ihale komisyonun ilk üç ret gerekçesinde, teklif aşamasındaki alan, maliyet ve
mesafe tevsiki ile sözleşmenin uygulanması aşamasındaki kesin tahsis, ruhsat, kira, ÇED ve
kullanım izinlerinin birbirine karıştırıldığı, ihale konusu işin kesin proje üzerinden ve teklif
birim fiyat esasına göre ihale edildiği, ariyet ve döküm sahalarının belirlenmesi ile bunlara
ilişkin uygulama planlarının hazırlanmasının yüklenicinin teknik planlamasına bırakıldığı,
idarece belirli bir ariyet ocağı veya döküm sahası gösterilmediği için analizlerdeki 30 km’nin
belirli bir sahaya bağlı değişmez mesafe olmadığı, yaklaşık maliyet ve sorgu analizine esas
başlangıç değeri olduğu, taraflarınca sunulan açıklamada ise döküm ve ariyet sahalarının
somut olarak belirlendiği, koordinat ve miktarların gösterildiği, malzemenin teknik
uygunluğunun Ankara Üniversitesi raporlarıyla, 4 km ve 5,5 km’lik nakliye mesafelerinin
ODTÜ raporuyla, alanların hukuki statü ve kullanım prosedürünün Milli Emlak Müdürlüğü
ve Orman Bölge Müdürlüğü yazılarıyla tevsik edildiği, ÖZEL-ALT-001 döküm bedeline,
kazıdan depoya 4 km nakliye mesafesine, ariyet ocağından dolguya 5,5 km nakliye
mesafesine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve bu üç gerekçeye dayalı
değerlendirme dışı bırakma işleminin kaldırılması gerektiği, 30 km’nin somut bir sahaya
dayanmamasına rağmen değiştirilemez kabul edilmesi ve sözleşmenin uygulanması
aşamasında alınabilecek izinlerin teklif aşamasında zorunlu belge hâline getirilmesinin 4734

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

sayılı Kanun’un 4, 5 ve 62’nci maddelerine, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci
maddesine ve Danıştay içtihadına aykırı olduğu, ÖZEL-ALT-001 döküm bedeli girdisine
ilişkin açıklamalarının uygun olduğu, 4 km’lik nakliye mesafesinin işe özgü ve kamu kurumu
niteliğindeki üniversite tarafından düzenlenen teknik raporla tevsik edilmiş olduğu, ariyet
malzemesinin teknik uygunluğu, miktarı, koordinatı, 5,5 km’lik ihtiyatlı nakliye mesafesi ve
alanların hukuki kullanım prosedürünün kamu kurumlarınca düzenlenen belgelerle tevsik
edildiği,

b) TCDD-ALT-1001 “Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” ile
TCDD-ALT-1002 “Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” iş kalemlerinin analizlerinde yer
alan; “03.141 Paletli delgi makinesi (112 kW, 152 HP, 2500 rpm, ankraj, zemin çivisi, bulon,
barbakan deliği delinmesi için)” analiz girdisinin açıklanması amacıyla sunulan Atlas Copco
ECM585 marka ve model paletli deliciye ilişkin katalog değerlerinin 165 kW/220 HP olduğu,
bu değerlerin sorgu analizinde belirtilen 112 kW/152 HP değerlerinden farklılık gösterdiği
belirtilerek açıklamalarının uygun bulunmadığı, taraflarınca açıklanan Atlas Copco ECM585
paletli delgi makinesinin; özel ortağının kendi malı olduğu, aynı makinenin şasi numarasının
X011148CE, motor numarasının 26525359, motor gücünün 152 BG ve motor devrinin 2500
rpm olduğu, paletli delici niteliğini taşıdığı hususunun resmî tescil belgesi, YMM raporu,
iktisap faturası ve makineye özgü teknik raporla birlikte tevsik edildiği, analizde belirtilen
112 kW ile 152 BG aynı motor gücünün farklı birimlerdeki karşılığı olup açıklamaya konu
makinenin teknik özelliklerinin 03.141 poz numaralı analiz girdisiyle birebir uyumlu olduğu,
komisyonun esas aldığı 165 kW/220 HP değerinin hangi üretim yılına, hangi motor
seçeneğine ve hangi şasi numarasına ait olduğunun ortaya konulmadığı, genel katalog
verisinin açıklamaya konu somut makineye ait olduğunun kanıtlanmadığı, söz konusu
nedenlerle 03.141
açıklamalarının
reddedilmesinin maddi hataya ve eksik incelemeye dayandığı,

delgi makinesine

numaralı

ilişkin

paletli

poz

c) TCDD-ALT-2003.1.2 “Demirli Beton Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(Köprüler Hariç)”, TCDD-ALT-3016.2 “Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması (C30/37
Hazır Beton Harcı ile)”, TCDD-ALT-2003.2.2 “Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli
ile)” ve TCDD-ALT-3002.2 “Tünellerde
Beton Yapılması (C30/37 Hazır Beton Harcı
Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 Hazır Beton Harcı ile)” iş kalemlerinde yer alan
10.130.1506 poz numaralı “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton harçları (TS
EN 206)” ile 10.130.1505 poz numaralı “C25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır beton
harçları (TS EN 206)” girdilerine ilişkin açıklamalarının idarece uygun bulunmadığı, C25/30
tekliflerinin konusunun idarece
ve C30/37 hazır beton girdilerine ilişkin olarak; fiyat
sorgulanan hazır beton girdileriyle birebir aynı olduğu,
sorgulanan nihai girdinin
değiştirilmediği veya farklı analiz girdilerine dönüştürülmediği, maliyet tespit tutanağındaki
alt kalemlerin üreticinin maliyet unsurları olup alternatif analiz veya teknik beton reçetesi
olmadığı, TS EN 206, C25/30 ve C30/37 sınıfları için bütün üreticiler bakımından geçerli tek
ve değişmez bir resmî reçete öngörmediği, ihale dokümanında ve sorgu yazısında resmî reçete
sunulmasına ilişkin bir belge şartı bulunmadığı, motorin ve patlayıcı maddenin betonun
fiziksel bileşeni olmadığı, agrega üretiminin maliyet unsurları olduğu, teklif edilen 1.550,00
TL/m³ ve 1.600,00 TL/m³ tutarındaki fiyatların, tutanaklarda tespit edilen 1.517,75 TL/m³ ve
1.575,55 TL/m³ toplam birim maliyetlerin üzerinde olduğu, mıcır ve hazır beton üretim
kapasitelerinin maliyet tespit tutanaklarında tarih, rapor numarası, erişim numarası ve yıllık
miktarlarıyla
açıkça gösterildiği, beton santrali, pompa, mikser ve diğer üretim
ekipmanlarının kapasite raporunda yer aldığı, işletmenin kendi personeli ve kendi makine-

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

teçhizatıyla oluşan bütün maliyetler için üçüncü kişi faturası aranmasının maliyet tespit
tutanağı e-formunun sistematiğine aykırı olduğu, 1/20 satış ve alım koşullarının komisyon
kararında birbirine karıştırıldığı, üreticiye ticari mal alımına ilişkin kuralların uygulandığı,
EPDK % 90 kuralının doğrudan sorgulanan akaryakıt girdisi olmayan hazır betonun alt
üretim maliyetine uygulandığı, ayrıca litre ve kilogram cinsinden tutarların dönüşümü
gösterilmeden karşılaştırıldığı ve 92,10 km’lik tesis mesafesinin idarece belirlenen 100 km
sınırının altında olduğu, TS EN 206 standardının yanlış yorumlandığı, teknik reçete ile
maliyet tutanağının birbirine karıştırıldığı, dosyada bulunan kapasite belgelerinin göz ardı
edildiği, 1/20 satış kuralının ve EPDK kuralının yanlış uygulandığı, C25/30 ve C30/37 hazır
beton girdilerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu,

tekliflerinin idarece uygun bulunmadığı,

ç) TCDD-ALT-2019.1.2 “DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon
Oluşturulması” iş kaleminde yer alan; “ÖZEL-ALT-026.1 Paletli DSM (Deep Soilmixing)
Delgi Makinesi (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” ve “ÖZEL-
ALT-027 WSM Ekipmanı (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)”
analiz girdileri için İKSA Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alınan
ihale dokümanında Paletli DSM Delgi
fiyat
Makinesi ve WSM ekipmanı bakımından herhangi bir marka, model veya ölçülebilir asgari
makine performans kriteri belirlenmediği, “gerekli paletli delgi makinesi” ifadesiyle ekipman
seçiminin isteklilerin teknik ve ticari organizasyonuna bırakıldığı, Paletli DSM Delgi
Makinesi ile WSM ekipmanı ayrı analiz girdileri olduğundan delgi makinesi faturasında
bütün WSM sistemini ifade eden bir ticari tanımın bulunmasının beklenemeyeceği, İKSA’nın
tam ticaret unvanında “Sanayi ve Ticaret” ibareleri bulunduğu, şirketin kayıtlı kazık çakma ve
inşaatı faaliyeti DSM ve WSM sistemlerinin doğrudan kullanım alanda olduğu,
temel
BAUER makineleri ile WSM ekipmanlarına ilişkin gerçek alış faturalarının mevcut olduğu,
söz konusu makine ve ekipmanların 153 Ticari Mallar hesabında izlendiği, İKSA’nın teklife
konu alanda fiilen faaliyet gösterdiğinin yasal defter, fatura ve meslek mensubu kayıtlarıyla
sabit olduğu, BAUER BG 28 ve BG 28 H’nin birer adetlik toplam alım tutarının toplam
miktara bölünmesinin maliyet
tutanağındaki ağırlıklı ortalama yönteminin sonucu
olduğu, DSM için teklif edilen fiyatın 28.500.000,00 TL, hesaplanan fiyatın 28.425.870,00
TL olduğu ve toplam maliyetin üzerinde bulunduğu ve WSM için teklif edilen toplam teklifin
8.752.005,35 TL, hesaplanan tutarın 7.956.368,50 TL olduğu ve toplam maliyetin üzerinde
yer aldığı, işçilik ve işletmenin kendi kaynaklarından oluşan maliyetlerin tamamı için üçüncü
kişi faturası aranmasının maliyet tespit tutanağı e-formunun yapısına aykırı bulunduğu, 400
saat montaj işçiliğinin maliyet tespit tutanağında zorunlu işçilik tablosunda miktar, saatlik
maliyet ve toplam tutarıyla gösterildiği, idare tarafından açıklanan makine ve ekipmanların
DSM imalatına elverişli olmadığına veya hesaplanan maliyetlerin gerçeğe aykırı bulunduğuna
ilişkin somut bir teknik ya da muhasebesel tespit yapılmadığı, ÖZEL-ALT-026.1 Paletli DSM
Delgi Makinesi
ile ÖZEL-ALT-027 WSM Ekipmanı girdilerine ilişkin açıklamalarının
reddedilmesinin faaliyet alanı şartının dar ve şekli yorumlanmasına sebebiyet verdiği, idarece
ihale dokümanında bulunmayan teknik kriterlerin sonradan oluşturulduğu, maliyet
tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama hesabın ve e-formun işçilik-diğer maliyet sistematiğinin
yanlış değerlendirildiği ve eksik incelemeye dayandığı,

tespit

d) TCDD-ALT-2019.1.2, TCDD-ALT-3001.1, TCDD-ALT-3007, TCDD-ALT-3010,
TCDD-ALT-3016.2 ve TCDD-ALT-2003.2.2 iş kalemlerinin analizlerinde yer
alan
“10.160.1030 Elektrik Enerjisi” girdisinin Çelikler Elektrik Üretim A.Ş.den alınan fiyat
teklifiyle açıklandığı, söz konusu fiyat teklifinin 1,97 TL/kWh olup maliyet tespit tutanağında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

hesaplanan 1,8855 TL/kWh toplam birim maliyetin üzerinde olduğu, fiyat teklifi ve maliyet
tutanağının yetkili YMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, birim işçilik miktarının 0,000522
saat/kWh, saatlik işçilik maliyetinin 146,80 TL ve birim işçilik maliyetinin 0,0766 TL/kWh
olarak tutanakta açıkça gösterildiği, diğer maliyetlerin her birinin ayrı ayrı belirtildiği ve
toplam birim maliyetin hesaplandığı, Çelikler Elektrik Üretim A.Ş.nin hidroelektrik santral
işletmecisi ve elektrik üreticisi olduğunun kapasite raporuyla sabit olduğu, yıllık 98.264.760
kWh üretim kapasitesinin belgelendirildiği, üreticinin kendi ürettiği enerji için elektrik alış
faturası bulunmasının beklenemeyeceği, satış tutarı
tutanağına özgü 1/20 satış
koşulunun maliyet tespit tutanağına uygulanmasının mümkün olmadığı, üçüncü kişiden mal
alıp yeniden satan tacirlere ilişkin 1/20 alım koşulunun kendi hidroelektrik santralinde
elektrik üreten şirkete uygulanmasının kuralın amacı ve standart formun üretici-ticari mal
ayrımıyla bağdaşmadığı, komisyonun 1/20 oranının hangi miktar üzerinden hesaplandığı ve
hangi kayıtla karşılaştırıldığının gösterilmediği ve tutanakta kWh cinsinden miktar ve işçilik
miktarı bulunmadığına ilişkin maddi kabullerin dosya içeriğiyle çeliştiği, elektrik enerjisi
girdisine ilişkin açıklamalarının reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci
maddesinin yanlış uygulanmasına, üretici ile ticari mal satıcısı ayrımının göz ardı edilmesine,
satış ve alım koşullarının birbirine karıştırılmasına sebebiyet verdiği, bu nedenle 10.160.1030
poz numaralı elektrik enerjisi girdisine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun kabul edilmesi
gerektiği,

tespit

e) TCDD-ALT-3001.1 “Teorik Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki Tünellerde Kazı
Yapılması” iş kaleminde yer alan; “10.120.1234 Aksiyel Fan (3x75 kW gücünde frekans
konvertörlü fan + 1.000 m’lik fan tüpü ile birlikte)” girdisi için İş Ortaklığının kendi malı
olan “3x75 kW Üç Aşamalı Aksiyel Fan” ile açıklama yapıldığı, ancak fanın frekans
konvertörlü olduğunu ve 1.000 m fan tüpünü içerdiğini gösteren ayrıca bir teknik belge,
katalog veya başka bir tevsik edici belgenin bulunmadığı belirtilerek açıklamalarının uygun
bulunmadığı, ancak taraflarınca sunulan girdinin idarece tanımlanan şekliyle frekans
konvertörlü fan ve 1.000 m fan tüpünü de kapsayan bütünleşik sistem üzerinden
fiyatlandırıldığı; KGM/03.591 resmî rayici ve ilgili makine katsayılarının esas alındığı,
hesaplanan 2.832.819,10 TL maliyetin üzerinde 2.850.000,00 TL birim fiyat kullanıldığı,
fanın gücünün farklı veya teknik olarak yetersiz olduğunun ortaya koyulmadığı; yalnız
envanter kaydındaki kısa adlandırmadan hareketle konvertör ve fan tüpünün bulunmadığı
sonucuna ulaşıldığı, 10.120.1234 poz numaralı aksiyel fan girdisine ilişkin açıklamalarının
mevzuata uygun kabul edilmesi gerektiği,

tutanağıyla

açıklama yapıldığı;

ancak fatura bilgileri

f) ÖZEL-ALT-015 Çelik Boru (3,5 inçlik, 4 mm et kalınlığında, diş açılmış, perfore
edilmiş özel çelik borunun iş başında temini, nakliye dâhil; montaj bedeli hariç, zayiat dâhil)
girdisi için AKN Boru Profil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’den alınan fiyat teklifi ve satış tutarı
tespit
tutarların
okunamadığı belirtilerek açıklamalarının uygun bulunmadığı, idarece sorgulanan ÖZEL-ALT-
015 çelik boru girdisinin bütün teknik ve teslim unsurlarıyla karşılamakta olduğu, satış tutarı
tespit tutanağında 93 yevmiye kaydı, 57.822.084,00 TL toplam satış, 333.642 metre miktar ve
173,31 TL/m ağırlıklı ortalama satış tutarının açıkça gösterildiği, fiyat teklifi olan 139,00
TL/m, fiyat teklifinin yüzde 80 koşulunu karşılayan 138,648 TL/m’nin üzerinde olduğu,
açıklama dosyasının 263’üncü ve devamı sayfalarındaki fatura tutarlarının elektronik asılda
okunabilir durumda olduğu, komisyonun maddi tespitinin dosya kapsamıyla çeliştiği, aksi
yönde teknik bir tereddüt bulunduğu kabul edilse dahi, doğrudan teklifin reddi yerine mevcut
belgenin elektronik aslının veya meslek mensubu kayıtlarının teyidi gerektiği,

tablosundaki

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

tespit

teklifi ve satış tutarı

g) ÖZEL-ALT-016 “Ring Bit (İş başında temini, nakliye dâhil)” girdisi için Delson
tutanağıyla açıklama
Mühendislik Ltd. Şti.den alınan fiyat
yapıldığı; fiyat
teklifi ve tutanakta girdinin doğru tanımlandığı, ancak fatura bilgileri
tablosunda “Ring Bit 3,5” ibaresinin bulunduğu ve tutanakta nakliyeye ilişkin ayrıca bir
açıklama yer almadığı belirtilerek açıklanan girdinin idarece istenen girdiden farklı olduğu
gerekçesiyle uygun bulunmadığı, ancak düzenlenen fiyat
tespit
tutanağının ana tablosunda ürünün idarenin sorguladığı şekliyle “Ring Bit (İş başında temini,
nakliye dâhil)” olarak tanımlandığı, fatura tablosundaki “Ring Bit 3,5” ibaresinin farklı bir
ürünü göstermediği, ÖZEL-ALT-015 girdisindeki 3,5 inçlik boruyla uyumlu ring bit ölçüsünü
gösterdiği, nakliyenin fiyat teklifine dâhil olduğu, fiyat teklifinin metninde açıkça yazılı
olduğu, satış tutarı tespit tutanağında ayrıca 25 yevmiye kaydı, 15.730 adet satış ve 783,72
TL/adet ağırlıklı ortalama satış tutarı gösterildiği ve 666,00 TL/adet teklif bedelinin fiyat
teklifinin yüzde 80 koşulunun üzerinde kaldığı, ÖZEL-ALT-016 Ring Bit girdisine ilişkin
açıklamalarının mevzuata uygun kabul edilmesi gerektiği, bunlara ek olarak şikâyet süreci
tamamlanmadan geçici teminat mektuplarının resen iadesinin hukuka aykırı olduğu, iadenin
tekliflerinin geçerliliğini etkilemeyeceği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin
işlemin henüz kesinleşmediği, işlemin düzeltici işlemle geri alınmasının hukuken mümkün
olduğu, teminat mektuplarının iadesinin taraflarının teklifinden vazgeçtiği veya tekliflerinin
geçerliliğini yitirdiği biçiminde yorumlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı

34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:

…
İhale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı

ikinci teklif sahibi
istekliye ait teminat mektupları ihaleden sonra saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine
teslim edilir. Diğer isteklilere ait teminatlar ise hemen iade edilir. İhale üzerinde kalan istekli
ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibine ait
teminat sözleşme imzalandıktan hemen sonra iade edilir…” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre
teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre
içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları
yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

başlıklı 60’ıncı maddesinde (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar

dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734
sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını
usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki

teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme
ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair
yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

iş kalemleri/grupları
kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları
için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2.

iş
tarafından,
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

komisyonu

istenilmesi

açıklama

gereken

İhale

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
itibaren kümülatif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

belirlenecek,
istenilmeyecektir.

tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler

için açıklama

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
için isteyeceği açıklama ile ilgili
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

iş kalemleri/grupları

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği
yazıda,
belirtecektir.

İstekliler,

için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları

…
45.1.3.

İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli

sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

sunacaklardır.
Sunulan analizlerde, kâr ve genel giderler hariç analiz girdilerinin toplam tutarının
asgari %10’u oranında yüklenici kârı ve genel gider öngörülmesi zorunludur. Sorgulamaya
konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap
cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için
miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı
için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir. Bu bedel
isteklinin ihalede sunduğu teklif bedelinin %10’undan az olamaz.

Analizlerde, açıklama istenilmeyen her bir analiz girdisinin birim fiyatı ve birim fiyatla

miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı için bir kuruşun altında bedel öngörülemez.

Analizlerde, birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan ve bir kuruşun üzerinde
olan tutar virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılır.
Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanır; yarım
kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmaz. Yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan
tutarın, açıklama yapılan iş kalemi/iş grubu için teklif edilen fiyatı aşması halinde isteklinin
teklifi reddedilir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

ilgili e-forma uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin
aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları
açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.
için tek bir analiz

formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda,
idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece
niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları
kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar
45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

zorunlu değildir. Bu kapsamda;

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan
veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya ait yayımlanmış güncel birim fiyatları veya bu
fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi
kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da
yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda
analiz düzenlemeleri
isteklilerin, kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi
belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda
da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını”
kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste
halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş
için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz
grupları
düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde
belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra
No

Poz No

İş kaleminin
adı

16.001

16.002

16.003

… …

dozlu

150
demirsiz
beton
200
demirsiz
beton
250
demirsiz
beton
…

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı
alınan
kurum/kuruluş

ve
Kar
genel gider
dahil birim
fiyat

Kar
genel
gider
hariç
birim
fiyat

Teklif
edilen kar
ve
genel
gider

Teklif
edilen
birim
fiyat

(TL)

Bayındırlık
İskan Bakanlığı

…

97,86

104,00

97,86

105,00

110,13

88,10

15,86

103,96

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel birim fiyatların
tarafından son yayımlanmış birim fiyatlar

istekli

yayımlanmamış olması durumunda,
kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre, Şehircilik ve İklim
Değişikliği Bakanlığı tarafından belirlenerek ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aya
ait yayımlanmış güncel rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da
belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13
maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

İlan veya davet tarihinde, bu tarihin içinde bulunduğu aya ait güncel rayiçlerin
yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından son yayımlanmış rayiçler kullanılabilir.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
fiyatların
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

tutarları

teklif

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak

suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda,
istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat
tekliflerinin sunulması
yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
tutanağı
konu mal veya hizmet
düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

tutanağı veya satış tutarı

için maliyet

tespit

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat
teklifi
tarihinin içinde
teklifini veren kişi
verilebilmesi için ayrıca fiyat
bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre
ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış
olması gerekir.

tarafından

ilan/davet

tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen fiyat

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle
fiyat teklifini veren kişi tarafından ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay
veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen
teklifi
sorgulamaya tabi
konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
45.1.13.3. İsteklinin

ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat
tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

ürünlerine

teklifine

çimento

demir

konu

veya

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları

tarafından sunulan mal ve
ile ihale tarihi
hizmetlere ilişkin fiyat
arasında (ihale tarihi hariç)
(Örnek:
fiyat
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet

düzenlenmiş

yeterlidir.

sunması

teklifini

45.1.13.5 İstekli

tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
fiyatın
ilan/davet

tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari

ihale

ile

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait
istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile
açıklama yapılabilir.

fiyatların kullanılması durumunda,

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar
alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve ilan/davet tarihinin
içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde 45.1.2.1 inci maddeye
göre ihale komisyonunca belirlenen sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında
kullanılması öngörülen mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması gerekir.
Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti
ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri
veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri
ile de
belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi

itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama
birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu
belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az
olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun
olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
veya beyannamelerini
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı
tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek
mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler
anlaşılır.

ile

45.1.13.11. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay

veya bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

belirtilen tutanaklar,
düzenlenecektir.

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından
yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların
ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin
Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez.
Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında
Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı
malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu
Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden
daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara
ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan
belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata
tarafından
dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır.
İdarece, TS 13515
Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız
sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami
mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda
bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece
belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine
ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın
alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici
bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı
tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması

açıklamalarda, bu hususları
zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması
halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-
bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına
yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması
halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın
alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

kullanılabilecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.

…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen
teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili
madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu
da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi
b) Türü: Yapım işi
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
66 km demiryolu alt yapı inşaatı yaptırılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çorum-Merzifon arası” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. 19.1. İstekliler
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların
ihale
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucunda,
üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır…” düzenlemesi,

“Geçici teminatın serbest bırakılması/iadesi” başlıklı 28’inci maddesi “28.1. İhale
üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli dışındaki
istekliler tarafından verilen teminatlar ihaleden sonra hemen serbest bırakılır/iade edilir.

28.2. İhale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı ise gerekli kesin teminatın verilip

sözleşmenin imzalanması halinde serbest bırakılır/iade edilir.

28.3. İhale üzerinde kalan istekli ile sözleşme imzalanması halinde, ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibine ait geçici teminat, sözleşme imzalandıktan hemen sonra
serbest bırakılır/iade edilir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi sınır değerin altında
kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda;
ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu
teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu
tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

İhale Kayıt Numarası (İKN) : 2026/368998

Sır
a
No

İş Kalemi No

A
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Tutar
ı

Teklif
Edile
n
Birim
Fiyat

TCDD-ALT-1001

TCDD-ALT-1002

Yarma ve Yan Ariyet
Kazısı Yapılması ve
Kullanılması
Ariyet Kazısı
Yapılması ve
Kullanılması

metreküp

28.319.35
3

metreküp

5.326.543

TCDD-ALT-1003.1 Zemin İyileştirme için

metreküp

585.004

Ocak Taşından Taş
Dolgu Yapılması

TCDD-ALT-1005.1 Granüler Malzeme ile

metreküp

262.705

Yaklaşım Dolgusu
Yapılması

TCDD-ALT-1005.2 Çimentolu Granüler

metreküp

58.170

Malzeme ile Yaklaşım
Dolgusu Yapılması
TCDD-ALT-2001.1 Sanat Yapısı Kazısı
Yapılması (Köprüler
Hariç)

metreküp

486.811

TCDD-ALT-2001.2 Köprü Temeli

metreküp

664.582

Kazılması

TCDD-ALT-2002.2 Demirsiz Beton

metreküp

221.133

TCDD-ALT-
2003.1.2

Yapılması (C20/25
hazır beton harcı ile)
TCDD-ALT-2002.3 Hendeklerin Betonla
Kaplanması (C30/37
hazır beton harcı ile)
Demirli Beton
Yapılması (C30/37
hazır beton harcı ile)
(Köprüler Hariç)
Köprülerde Demirli
Beton Yapılması
(C30/37 hazır beton
harcı ile)
Tünel Tipi Aç-Kapa
Yapılarında Demirli
Beton Yapılması
(C30/37 hazır beton

TCDD-ALT-
2003.2.2

TCDD-ALT-
2003.1.3

metreküp

81.250

metreküp

261.978

metreküp

28.049

metreküp

276.720

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

harcı ile)

TCDD-ALT-2010

TCDD-ALT-2009

TCDD-ALT-2006

TCDD-ALT-2005

TCDD-ALT-2011.3

TCDD-ALT-2011.2

TCDD-ALT-2004.2 Püskürtme Betonu
Yapılması (C25/30
hazır beton harcı ile)
Nervürlü Donatı Çeliği
Temini ve İşçiliği
Hasır Donatı Çeliği
Temini ve İşçiliği
Katran Badana
Yapılması
Su Tutucu Temini ve
Yerine Konulması
200 mm Çapında PVC
Tipi Drenaj Borusu
Temini ve Döşenmesi
200 mm Çapında
Tünel Tipi Drenaj
Borusu Temini ve
Döşenmesi
HDPE Boru Temini ve
Döşenmesi (Ø 400
mm)
Kırmataş Malzeme ile
Dolgu Yapılması
Prefabrik Drenaj ve
Kontrol Bacası
Yapılması (C30/37
hazır beton harcı ile)
Köprülerde veya
Heyelanlı Bölgelerde
120 cm Çapında
Yerinde Dökme Kazık
Yapılması (C30/37
hazır beton harcı ile)
DSM (Deep
Soilmixing) Metodu ile
80 cm Çapında Kolon
Oluşturulması

TCDD-ALT-
2011.4.2

TCDD-ALT-
2014.3.3

TCDD-ALT-
2019.1.2

TCDD-ALT-2012

TCDD-ALT-2013

metreküp

24.142

ton

111.811

1.434

metrekare

294.240

kilogram

26.727

metre

8.125

metre

57.706

metre

21.169

metreküp

462.942

metreküp

3.176

metre

57.407

metre

3.967.993

TCDD-ALT-2022.1 Ocak Taşı ile İstifsiz
Taş Dolgu Yapılması
TCDD-ALT-2025.1 Ocak Taşı ile Moloz

metreküp

562.500

metreküp

225.000

TCDD-ALT-2026

TCDD-ALT-
2028.1.3

TCDD-ALT-2029

Taş İnşaatı Yapılması
Prekast Düşüm Oluğu
Yapılması
40 cm Kalınlıkta Ocak
Taşı ile Harçlı Pere
Yapılması
Gömme Oluklu Derz

metre

3.187

metrekare

503.455

metrekare

525.000

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

Yapılması

31
32

TCDD-ALT-2038

TCDD-ALT-2033
TCDD-ALT-2037

TCDD-ALT-2032.2 Zemin Çivisi İmali ve
Yerine Yerleştirilmesi
(Ø 32 mm)
Barbakan Yapılması
Öngerilmeli/Ardgerilm
eli Boyuna ve Enine
Kiriş İmalatı
Kirişlerde
Öngerme/Ardgerme
Çeliği Temini ve
İşçiliği
Fonttan; Izgara,
Kapak ve Garguy
Yapılması
Sanat Yapılarında
Polimer Bitümlü
Membran ile Su
Yalıtımı Yapılması

TCDD-ALT-2040

TCDD-ALT-2041

metre

177.647

metre
metreküp

131.683
23.482

ton

1.262

kilogram

679.900

metrekare

31.208

TCDD-ALT-2042.2 Genleşme Derzi Temini

metre

1.784

TCDD-ALT-2043

TCDD-ALT-2044

ve Yerine Montajı (0-
160 mm)
Neopren (Lastik)
Mesnet Temini ve
Yerine Montajı
Köprülerde Yaya
Korkuluğu Yapılması
Prekast Cephe Paneli
Yapılması ve Yerine
Konulması (C30/37
hazır beton harcı ile)
TCDD-ALT-3001.1 Teorik Kazı Alanı 50

TCDD-ALT-2045

desimetrekü
p

26.804

ton

metreküp

429

365

metreküp

2.914.668

m² ve Üzerindeki
Tünellerde Kazı
Yapılması

TCDD-ALT-3001.2 Teorik Kazı Alanı 50

metreküp

210.049

m²’nin Altındaki
Tünellerde Kazı
Yapılması

TCDD-ALT-3002.2 Tünellerde Püskürtme

metreküp

353.692

TCDD-ALT-3003

TCDD-ALT-3005

Betonu Yapılması
(C25/30 hazır beton
harcı ile)
Tünellerde Hasır
Donatı Çeliği Temini
ve İşçiliği
Tünellerde Çelik İksa
Yapılması

ton

23.906

17.524

50
51

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

TCDD-ALT-3006.1 Tünellerde 1,5" Dış

metre

697.155

TCDD-ALT-3007

TCDD-ALT-
3009.1.2

TCDD-ALT-3010

Çapında Çelik Boru ile
Enjeksiyonlu Süren
Yapılması
Tünellerde Kendinden
Delmeli Süren
Yapılması
Tünellerde 28mm.
Çapında SN Tipi Kaya
Bulonu Tesis Edilmesi
Tünellerde IBO
Bulonu Tesis Edilmesi

metre

1.004.843

metre

418.322

metre

2.489.130

TCDD-ALT-3012.1 Tünelde Enjeksiyon

metre

43.689

TCDD-ALT-3013
TCDD-ALT-3014

Amaçlı Delik Açılması
Enjeksiyon Yapılması
Poroz Betonu
Yapılması
Tünellerde ve Tünel
Tipi Aç-Kapalarda Su
Yalıtımı Yapılması
TCDD-ALT-3016.2 Tünel Nihai Beton

TCDD-ALT-3015

TCDD-ALT-3017

TCDD-ALT-4001

TCDD-ALT-4002

TCDD-ALT-4003

TCDD-ALT-4004

TCDD-ALT-4005

TCDD-ALT-4006

TCDD-PRJ-5001

TCDD-PRJ-5002

Kaplamasının
Yapılması (C30/37
Hazır Beton Harcı ile)
Prekast Kablo Kanalı
ve Kapaklarının
Yapılması ve Yerine
Konulması
Karayolu Plent-miks
Alttemel Yapılması
Karayolu Plent-miks
Temel Yapılması
Bitümlü Sıcak Temel
Tabakası Yapılması
Binder Tabakası
Yapılması
Aşınma Tabakası
Yapılması
İki Tabaka Astarlı
Bitümlü Sathi
Kaplama Yapılması
Kamulaştırma Plan ve
Dökümanların
Hazırlanması
Her Türlü Arazide
1/1000 Ölçekli
Şeritvari Harita
Üretilmesi

ton
metreküp

79.566
2.385

metrekare

681.600

metreküp

433.855

metre

71.466

metreküp

95.030

metreküp

95.030

metreküp

41.484

metreküp

42.306

metreküp

20.995

dekar

927

kilometre

hektar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

TCDD-PRJ-5003

TCDD-PRJ-5004

TCDD-PRJ-5005

TCDD-PRJ-5006

TCDD-PRJ-5007

TCDD-PRJ-5008

TCDD-PRJ-5009

TCDD-PRJ-5010

TCDD-PRJ-5011

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

kilometre

metrekare

12.580

kilometre

metrekare

108.210

metre

27.166

kilometre

metre

22.130

adet

Her Türlü Arazide
1/1000 Ölçekli Proje
Yatay ve Düşey
Hattının Belirlenmesi
ve Raporlarının
Hazırlanması
Köprü Projelerinin ve
Raporlarının
Hazırlanması
Hidrolik ve Hidrolojik
Etütlerin Yapılması ve
Uygulama Projelerinin
Hazırlanması
Küçük Sanat Yapıları
Projelerinin ve
Raporlarının
Hazırlanması
Her Türlü Arazide
Sondaj Yapılması
Yarma Kesimlerinde
Jeolojik, Jeoteknik ve
Geoteknik Raporların
Hazırlanması
Dolgu Kesimlerinde
Jeolojik, Jeoteknik ve
Geoteknik Raporların
Hazırlanması
Tünel Projelerinin ve
Raporlarının
Hazırlanması
Tünel Portal
Projelerinin ve
Raporunun
Hazırlanması

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları Genel Müdürlüğü tarafından 27.04.2026
tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-186+351)
Altyapı Yapım İşi” ihalesinde 56 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 16 isteklinin teklif
verdiği, 24.07.2026 onay tarihli
ihale komisyonu kararında yapılan değerlendirmeler
sonucunda; Entaş Grup İnşaat Enerji Turizm Gıda Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço, iş
hacmi ve iş deneyimini gösterir belgeleri sunmadığı gerekçesiyle; başvuru sahibi Gülermak
Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A. Ş.- Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı, Özaltın İnş. Tic.
ve San. A.Ş.- Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Söğüt İnş. Taah. Petrol Maden. Gıda
Nak. İç ve Dış Tic. A. Ş. - Aga Enerji Nak. Maden. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının
tekliflerinin sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmaması gerekçesiyle; Erg
İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Makimsan Asfalt Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Kolin
İnş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadıkları gerekçesiyle

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilen
toplam teklif puanına göre geçerli teklifler içerisinden, Bayburt Grup İnş. Nak. Maden. İth.
İhr. San. ve Tic. A.Ş. - Özgün Yapı San. ve Tic. A.Ş. - Şenbay Grup İnş. San. ve Tic. A.Ş. -
Şenbay Madencilik Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının en yüksek puana sahip ve
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Fernas İnş. A.Ş. - Nurol İnş. ve Tic. A.Ş. İş
Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, idarece teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilere 04.05.2026 tarihli “Aşırı düşük teklif açıklama talebi”
konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklamalarının son teslim
tarihinin 12.05.2026 tarihi olduğu, ilerleyen süreçte anılan isteklilere 08.05.2026 tarihli “Aşırı
düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, yazıda “Çorum-Merzifon
Demiryolu (Km:120+000-186+351) Altyapı Yapım İşi ihalesinde 27.04.2026 tarihli teklifiniz,
ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif olarak tespit
edilmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamanızı 08.06.2026 tarihi saat 18:00'a kadar EKAP
üzerinden e-imza ile imzalamak suretiyle İdaremize göndermeniz gerekmektedir.” ifadesinin
yer aldığı, bahse konu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listeleri, açıklama
istenen aktarmasız analizler, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri tablolarının
yer aldığı,

13.06.2026 tarihinde EKAP üzerinden “Diğer” konulu bir yazı daha gönderildiği, söz
konusu yazı ekinde “TCDD-ALT-3001.1, TCDD-ALT-3002.2, TCDD-ALT-3007 ve TCDD-
ALT-3010 iş kalemlerinin aktarmasız analizlerinde yer alan “10.120.1026 Enjeksiyon
makinası (210 cfm'likkompresör+enjeksiyon boruları+malzeme tankı)’’ girdisi açıklama
istenilmeyen analiz girdilerinden biridir.” ifadesine yer verildiği,

Teklifi sınırı değerin altında kalan isteklilere idarece 08.05.2025 tarihinde EKAP

üzerinden gönderilen sorgulama yazısı ve eklerinde;

“TCDD-ALT-1001 Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması
TCDD-ALT-1002 Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması
TCDD-ALT-2003.1.2 Demirli Beton Yapılması

(C30/37 hazır beton harcı

ile)

(Köprüler Hariç)

TCDD-ALT-2003.2.2 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında Demirli Beton Yapılması

(C30/37 hazır beton harcı ile)

TCDD-ALT-2005 Nervürlü Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği TON
TCDD-ALT-2019.1.2 DSM (Deep Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon

Oluşturulması

TCDD-ALT-3001.1 Teorik Kazı Alanı 50 m2 ve Üzerindeki Tünellerde Kazı

Yapılması

TCDD-ALT-3002.2 Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması (C25/30 hazır beton harcı

ile)

TCDD-ALT-3003 Tünellerde Hasır Donatı Çeliği Temini ve İşçiliği
TCDD-ALT-3005 Tünellerde Çelik İksa Yapılması
TCDD-ALT-3007 Tünellerde Kendinden Delmeli Süren Yapılması
TCDD-ALT-3010 Tünellerde IBO Bulonu Tesis Edilmesi
TCDD-ALT-3016.2 Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması (C30/37 Hazır Beton
Harcı ile)” iş kalemlerinin açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği, söz konusu iş
kalemleri için aktarmasız analiz girdileri ile açıklama istenilen ve açıklama istenmeyen analiz

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

girdilerine yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Başvuru sahibinin (a) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

ihale komisyonu kararı

- 24.07.2026 onay tarihli

incelendiğinde, başvuru sahibi
Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A. Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
tarafından “TCDD-ALT-1001 Yarma ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” “TCDD-
ALT-3001.1 Teorik Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması” iş kalemi
analizlerinde yer alan açıklama istenilecek girdilerden ÖZEL-ALT-001 Döküm Bedeli ile
ilgili döküm sahası kullanımına yönelik Çorum Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği
İl Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğü, Orman Genel Müdürlüğü Amasya Orman Bölge
Müdürlüğü, Merzifon Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Kamulaştırma
Servisi ve Çorum Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğü ile yapılan
yazışmaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, “TCDD-ALT-1001 Yarma
ve Yan Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması”, “TCDD-ALT-2019.1.2 DSM (Deep
Soilmixing) Metodu ile 80 cm Çapında Kolon Oluşturulması”, “TCDD-ALT-3001.1 Teorik
Kazı Alanı 50 m² ve Üzerindeki Tünellerde Kazı Yapılması” iş kalemi analizlerinde yer alan
açıklama istenilecek girdilerden “Nakliye Kazıdan depoya gidecek malzemenin nakli (Mesafe:
30 Km, F= K × (0.0014 × M + 0.02) - 0.0034 × K)” ile ilgili olarak; idarece belirtilen 30 km
mesafeden daha düşük bir mesafe (4 km) kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı,
söz konusu yazıların Tebliğ’in 45.1.13.15’inci maddesine aykırı olduğu, söz konusu madde
gereği kazı fazlası malzemenin depolanması ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından alınan
yanıtların olumsuz/şartlı/kesin olmayan hükümleri
içerdiğinden tevsik edici belgeler
olmadığı,

- “TCDD-ALT-1002 Ariyet Kazısı Yapılması ve Kullanılması” iş kalemi “Nakliye
Ariyet ocağından dolguya gidecek malzemenin nakli (Mesafe: 30 Km, F= K × (0.0014 × M +
0.02) - 0.0034 × K)” girdisi ile ilgili olarak; idarece belirtilen 30 km mesafeden daha düşük
bir mesafe (5,5 km) kullanılarak aşırı düşük teklif açıklaması yapıldığı; Ankara Üniversitesi
tarafından düzenlenen ariyet malzemesi kaya dolgu uygunluk testi, ODTÜ tarafından
düzenlenen m3 cinsinden miktar ve ortalama nakliye mesafesi hesabına yönelik raporlar ve
ariyet sahası kullanımına yönelik Çorum Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl
Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğü ve Orman Genel Müdürlüğü Amasya Orman Bölge
Müdürlüğü ile yapılan yazışmaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu, söz
konusu yazıların Tebliğ’in 45.1.13.15’inci maddesi kesin hükmü gereği kazı
fazlası
ile ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından alınan yanıtların
malzemenin depolanması
olumsuz/şartlı/kesin olmayan hükümleri içerdiğinden tevsik edici belgeler olmadığı gibi işaret
edilen alanların Orman ve Hazine mülkiyetinde olduğu, ariyet sahasının ihale konusu işe özgü
alan olarak tahsis edilmediği, MAPEG tarafından ruhsata bağlanmadığı ve aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulması gereken ruhsat, işletme izin belgesi, ÇED raporu, Hazine
taşınmazları bakımından kullanım, kiralama veya irtifak hakkı işlemleri gibi açıklayıcı bilgi
ve belgelerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulmadığının belirtildiği
görülmüştür.

- Başvuru sahibi tarafından ise söz konusu analizde ÖZEL-ALT-001 döküm bedeli
girdisine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu, 4 km’lik nakliye mesafesinin işe özgü ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

kamu kurumu niteliğindeki üniversite tarafından düzenlenen teknik raporla tevsik edilmiş
olduğu, ariyet malzemesinin teknik uygunluğu, miktarı, koordinatı, 5,5 km’lik ihtiyatlı
nakliye mesafesi ve alanların hukuki kullanım prosedürünün kamu kurumlarınca düzenlenen
belgelerle tevsik edildiği ileri sürülerek idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia
edilmektedir.

tarafından nakliye ve döküm bedeli analiz girdileri

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı
için; Ankara Üniversitesi
Yerbilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi (YEBİM)’nden Çorum-Merzifon ve Merzifon-
Havza hızlı tren demir yolu inşaatı kapsamında, sondaj karotlarından hazırlanan kireçtaşı
kaya dolgu uygunluk testi, ariyet malzemesi kaya dolgu uygunluk testi ve kaya dolgu
uygunluk testine ilişkin teknik rapor alındığı,

- Çorum Valiliği Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü’nün yazsısında;
ariyet sahası olarak kullanılması amacıyla 7 adet taşınmaz ile depo olarak kullanılması
planlanan 8 adet taşınmazın bu amaçlarla kullanılmak üzere kiralanmasının talep edilmesi
halinde, söz konusu talebin 300 sıra sayılı Milli Emlak Genel Tebliğinde belirtilen şartların
sağlanması durumunda kiralama işlemi yapılmasında herhangi bir sakınca bulunmadığı
ifadelerine yer verildiği,

- Amasya Orman Bölge Müdürlüğünden kazı fazlası malzemenin depolanacağı alanlar
ile dolgu amacıyla kullanılacak ariyet sahalarına ilişkin görüş istenildiği, cevabi yazıda
ORBİS e-izin sistemi üzerinden talepte bulunulması ve evrakların kurumca uygun görülmesi
halinde taleplerinin uygun olarak değerlendirilebileceği ifadelerine yer verildiği,

- Merzifon Belediye Başkanlığı

İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Kamulaştırma
içerisinde kazı fazlası malzemenin depolanmasına uygun
Servisinden belediye sınırları
döküm sahasının bulunup bulunmadığı hususunda görüş istenildiği, cevabi yazıda bahsi geçen
iş kapsamında oluşacak kazı fazlası malzemenin depolanmasına uygun ve yeterli alanın
bulunmadığı ifadelerine yer verildiği,

- Çorum Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğünden belediye
sınırları içerisinde kazı fazlası malzemenin depolanmasına uygun döküm sahasının bulunup
bulunmadığı hususunda görüş istenildiği, cevabi yazıda bahsi geçen iş kapsamında oluşacak
kazı fazlası malzemenin depolanmasına uygun ve yeterli alanın bulunmadığı ifadelerine yer
verildiği,

Orta Doğu Teknik Üniversitesinden “Çorum-Merzifon Demiryolu (Km:120+000-
186+351) Altyapı Yapım İşi” ve “Merzifon-Havza Demiryolu (Km:186-351-223+500)
Altyapı Yapım İşi” için teknik rapor alındığı, söz konusu raporda; TCDD-ALT-1001 yarma ve
yan ariyet kazısı yapılması pozu için depoya ortalama taşıma mesafesi hesabı, TCDD-ALT-
1002 ariyet kazısı yapılması pozu için dolguyu ortalama taşıma mesafesi hesabı, TCDD-ALT-
2019.1.2 DSM (Deep Soilmixing) metodu ile 80 cm çapında kolon oluşturulması için depoya
ortalama taşıma mesafesi hesabı ve TCDD-ALT-3001.1 teorik kazı alanı 50 m² ve üzerindeki
tünellerde kazı depoya ortalama taşıma mesafesi hesaplarının yer aldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesinden sözleşme veya eklerinde,
taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince
nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak
açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum
ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerektiği
anlaşılmaktadır.

-İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama istenilen aktarmasız
analizler tablosunda “TCDD-ALT-1001 yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve kullanılması”,
tünellerde kazı yapılması”,
“TCDD-ALT-3001.1 teorik kazı alanı 50 m² ve üzerindeki
“TCDD-ALT-1002 ariyet kazısı yapılması ve kullanılması” ve “TCDD-ALT-2019.1.2 DSM
(Deep Soilmixing) metodu ile 80 cm çapında kolon oluşturulması” iş kalemlerinin nakliye
girdi formüllerinin “Kazıdan depoya gidecek malzemenin nakli (Mesafe: 30 Km, F= K *
(0.0014 x M + 0.02) - 0.0034 x K)” ve “Ariyet ocağından dolguya gidecek malzemenin nakli
(Mesafe: 30 Km, F= K x (0.0014 x M + 0.02) - 0.0034 x K)” şeklinde belirtildiği,

- Başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve
San. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından “TCDD-ALT-3001.1 teorik kazı alanı 50 m² ve üzerindeki
tünellerde kazı yapılması”, “TCDD-ALT-2019.1.2 DSM (Deep Soilmixing) metodu ile 80 cm
çapında kolon oluşturulması” ve “TCDD-ALT-1001 yarma ve yan ariyet kazısı yapılması ve
kullanılması” iş kalemleri içerisinde yer alan kazıdan depoya gidecek malzemenin nakli için
mesafenin 4 km, “TCDD-ALT-1002 ariyet kazısı yapılması ve kullanılması” iş kalemi
içerisinde yer alan ariyet ocağından dolguya gidecek malzemenin nakli için mesafenin 5,5 km
alındığı, dolayısıyla başvuru sahibi
tarafından idarece belirlenen mesafeden daha düşük
mesafe ile açıklama yapıldığı görülmüştür.

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
tarafından bahse konu nakliye analiz girdilerinin açıklanmasına ilişkin olarak;
Ortaklığı
Ankara Üniversitesi Yerbilimleri Uygulama ve Araştırma Merkezi (YEBİM)’nden malzeme
testleri ve Orta Doğu Teknik Üniversitesinden ortalama taşıma mesafesi hesapları kapsamında
raporlar alındığı, söz konusu raporların teknik hesaplamalara dayandığı, malzemenin
depolanmasına ilişkin saha iznine ilişkin olmadığı, ayrıca Çorum Valiliği Çevre, Şehircilik ve
İklim Değişikliği İl Müdürlüğünden, Amasya Orman Bölge Müdürlüğünden, Merzifon
Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğü Kamulaştırma Servisinden ve Çorum
Belediye Başkanlığı İklim Değişikliği ve Sıfır Atık Müdürlüğünden yazılar alındığı, yukarıda
aktarılan söz konusu yazıların olumsuz, şartlı veya kesin olmayan nitelikte olduğu,
anlaşılmıştır.

- İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama istenilen aktarmasız
analiz girdilerinde; ariyet ocağından dolguya gidecek malzemenin nakli ve kazıdan depoya
gidecek malzemenin nakli için 30 kilometre mesafe belirlendiği, başvuru sahibi iş ortaklığının
açıklama kapsamında anılan mesafeleri 4 ve 5,5 kilometre üzerinden hesapladığı, bu
kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.15’inci maddesi gereğince nakliye girdileri
için idarece belirlenen mesafeden daha düşük mesafe ile açıklama yapılması nedeniyle, kamu
kurum ve kuruluşlarınca düzenlenen veya onaylanan belgeler
ile tevsik etme şartının
sağlanması gerektiği, bu minvalde yukarıda aktarılan söz konusu yazıların olumsuz, şartlı
veya kesin olmayan nitelikte olduğu anlaşılmış olup, idarece bahse konu gerekçe ile başvuru
sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne
uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

Başvuru sahibinin (b) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

24.07.2026 onay tarihli ihale komisyonu kararında; başvuru sahibi Gülermak Ağır
Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük
teklif açıklaması kapsamında “03.141 Paletli delgi makinesi (112 KW, 152 HP, 2500 rpm,
Ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)” girdisi için PALETLİ DELİCİ
ATLAS COPCO ECM585 makinasının sunulduğu, söz konusu makinaya ait katalog
değerlerinin kontrol edilmesi neticesinde bahsi geçen makinanın; motor gücünün 165 KW,
220 HP olduğu, analizde yer alan makina özellikleriyle farklılık teşkil ettiğinin belirtildiği
görülmüştür.

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu analiz girdisi için 2008 model “Atlas Copco” marka “ECM
585” tipi “152.00BG” motor gücü, “2500 RPM” teknik özelliklerine sahip “Paletli delici”
cinsindeki kendi malı makinesi üzerinden açıklama yapıldığı, bu kapsamda amortisman
tespit
hesaplamalarına,
raporuna, tescil belgesine ve iş makinesinin bazı teknik özelliklerini gösteren “teknik rapor”
başlıklı dokümana açıklama kapsamında yer verildiği, söz konusu raporda da makinenin
motor gücünün “152 HP” olduğu görülmüştür.

iş makinesinin aktifine kayıtlı olduğunu gösteren YMM onaylı

- Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar uyarınca, isteklilerin aşırı düşük
teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizlerin, ihale dokümanı kapsamındaki
idarece tanımlanan yapım şartlarına ve teknik
analiz formatına, birim fiyat
şartnameye uygun olması gerektiği, bu hususlara aykırı açıklama sunan isteklilerin
tekliflerinin ise reddedileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin
altında teklif sunan isteklilere gönderilen aşırı düşük açıklama isteme yazısında belirtilen
analiz girdilerinin de yazıda belirtilen teknik özellikleri haiz olması gerekmektedir.

tariflerine,

- Bu çerçevede yapılan incelemede, açıklanması istenilen makinenin “Paletli delgi
makinesi(112 KW, 152 HP, 2500 rpm, Ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi
için)” niteliğini haiz olması gerektiği, başvuru sahibince açıklamaya esas gösterilen kendi
malı “Atlas Copco ECM 585” model makineye ilişkin sunulan iş makinesi tescil belgesi ve
teknik rapor incelendiğinde, söz konusu makinenin motor gücünün 152HP/BG olduğu, 152
beygir gücünün 112 kilowatta denk geldiği, bu çerçevede açıklama yapılması istenilen bahse
konu makinenin idarece istenilen özelliklere sahip olduğu ve bu hususun başvuru sahibince
açıklama kapsamında tevsik edildiği, idarece ihale komisyonu kararında bahsedilen kataloğun
hangi modeldeki iş makinasına ait olduğunun bilinmediği hususu da göz önüne alındığında
bahse konu gerekçe ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması
işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (c) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

- 24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi
İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük açıklaması
kapsamında sunduğu “TCDD-ALT-2003.1.2 Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton
harcı ile) (Köprüler Hariç)” TCDD-ALT-3016.2 Tünel Nihai Beton Kaplamasının Yapılması
ile “TCDD-ALT-2003.2.2 Tünel Tipi Aç-Kapa Yapılarında
(C30/37 Hazır Beton Harcı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

Demirli Beton Yapılması (C30/37 hazır beton harcı ile)” İş kalemi analizlerinde yer alan
açıklama istenilecek girdilerden “10.130.1506 C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206)” ve “TCDD-ALT-3002.2 Tünellerde Püskürtme Betonu Yapılması
(C25/30 hazır beton harcı ile)” iş kaleminde“10.130.1505 C 25/30 beton harcı gri renkte,
normal hazır beton harçları (TS EN 206)” alt analizi” analiz girdileri için üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, yapılan açıklamada idarece gönderilen açıklama
talebinden farklı olarak bu girdinin isteklinin kendi belirlediği Sika Visco Crete Katkı, CEM
II/B-M (P-LL) 42,5 R Dökme Çimento, motorin ve patlayıcı madde bileşenlerine ayrıldığı,
yapılan ayrıştırmanın hangi ölçek, usul ve esasa göre yapıldığına dair resmi bir reçete ya da
açıklamanın bulunmadığı gibi parçalanan girdinin idarenin ihtiyacına karşılık geldiğine dair
bulguların sunulmadığı, fiyat teklifinin dayanağı maliyet tespit tutanağında her ne kadar
çimento, katkı maddesi ve patlayıcı maddelerin fatura bilgilerine yer verilse de işçilik,
iş makineleri, diğer giderler ve mıcır üretim makinelerinin
pompa, mikser, enerji, su,
bedelleri için fatura bilgilerine yer verilmediği ve bu kalemler için ayrıca tevsik edici başka
bir bilgi ve belge de sunulmadığı, agrega üretimi için kapasite raporu da sunulmadığı, ayrıca
bahse konu maliyet
için 44,82 TL birim fiyat
tutanağında motorin birim fiyatı
kullanılarak açıklama yapıldığı, bu fiyatın EPDK tarafından yayımlanan raporda yer alan
fiyatların % 90’ının (60,87 TL/kg) altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesi gereği yukarıda
anlatımı yapılan belirsizliklerden kaynaklı
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen mal miktarının en
az 1/20’si kadar alım yapılmış olması şartının kontrol edilemediğinin ifade edildiği
görülmüştür.

tespit

- Başvuru sahibi tarafından ise C25/30 ve C30/37 hazır beton girdilerine ilişkin olarak;
fiyat tekliflerinin konusunun idarece sorgulanan hazır beton girdileriyle birebir aynı olduğu,
sorgulanan nihai girdinin değiştirilmediği veya farklı analiz girdilerine dönüştürülmediği, bu
kapsamda idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu “10.130.1506 C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206)” ve “10.130.1505 C 25/30 beton harcı gri renkte, normal hazır
beton harçları (TS EN 206)” analiz girdileri için Özen Hafriyat Kum Nakliye İnşaat Mermer
Tic. San. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ve eki maliyet tespit tutanaklarının sunulduğu,
tutanaklarda mıcır ve hazır beton üretim kapasite miktarlarına ilişkin bilgilerin de yer aldığı,
söz konusu belgelerden teklif edilen malzemenin “C25/30 beton harcı gri renkte, normal
hazır beton harçları (TS EN 206)” ve “C30/37 beton harcı gri renkte, normal hazır beton
harçları (TS EN 206)” olduğunun görüldüğü,

Fiyat

tespit

tekliflerinde yer alan malzemenin maliyet

tutanaklarında bileşenlere
ayrıldığı, söz konusu bileşenlerin “dökme çimento, motorin agrega için katkı maddesi,
patlatma malzemesi”, birim işçilik maliyetinde “üretim/patlatma, nakliye ve pompa”, diğer
birim maliyetlerde “pompa, mikser, enerji, su, iş makinaları, diğer, mıcır üretim, makinaları
genel” şeklinde olduğu, fatura bilgileri tablosunda ise “sika viscocrete katkı”, “CEM II/B-M (
P-LL) 42,5 R Dökme Çimento”, “Motorin” ve “Patlayıcı Madde” girdilerinin yer aldığı, birim
işçilik maliyetinde “üretim/patlatma, nakliye ve pompa”, diğer birim maliyetlerde “pompa,
mikser, enerji, su, iş makinaları, diğer, mıcır üretim, makinaları genel” ilişkin faturalara fatura
bilgileri tablosunda yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda bazı girdilerin bedellerine
ilişkin fatura bilgilerinin bulunmaması nedeniyle, ilgili girdiler yönünden 1/20 oranında alım

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

gerçekleştirilmiş olma şartının sağlanıp sağlanmadığının, sunulan belge üzerinden objektif,
tespit
somut ve denetlenebilir şekilde ortaya konulamadığı, bunlara ek olarak maliyet
tutanağında yer verilen parçalı bileşenlerin idarece açıklanması istenilen analiz girdilerine
karşılık geldiğinin de tevsik edilmediği anlaşılmış olup,
idare tarafından bahse konu
gerekçelerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin Kamu İhale
Genel Tebliği’ne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (ç) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

-24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi
İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük açıklaması
kapsamında sunulan “ÖZEL-ALT-026.1 Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi Makinesi (6 yıl
üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” ve “ÖZEL-ALT-027 WSM Ekipmanı
(6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” analiz girdileri için İKSA
Mühendislik Müşavirlik İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alınan fiyat teklifleri ile açıklama
yapıldığı, fiyat teklifini veren firmanın faaliyet alanına ilişkin sunulan Ankara Ticaret Sicili
Müdürlüğünden alınmış Ticaret Sicil Tasdiknamesinde; faaliyet alanının “İkamet Amaçlı
Binaların İnşaatı (ahşap binaların inşaatı hariç) Bina inşaatı için kazık çakma ve temel
inşaatı işleri (fore kazık çakma dahil)” olduğu ve makine alım satımına ait bir faaliyetinin
bulunmadığı,

- ÖZEL-ALT-026.1 Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi Makinesi (6 yıl üzerinden
2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” analiz girdileri için sunulan fiyat teklifinin eki
maliyet tespit tutanağı incelendiğinde fatura bilgileri tablosunda 2 adet makinenin yer aldığı,
faturaya konu makinelerden birinin “USED DRILL RIG BAUER BG 28” diğerinin ise “USED
DRILL RIG BAUER BG 28 H” olduğu, bahsi geçen makineler ile fiyat teklifine konu
makinenin aynı makine olmadığı, faturada marka ve modeli belirtilen 2 ayrı makinenin teknik
özellikleri bakımından “Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi Makinesi (6 Yıl üzerinden 2080
saat yıllık çalışma (260 gün x 8 saat)” özellikli makine olduğuna ilişkin teknik rapor, katalog,
imzalı ve kaşeli firma beyanı vb. tevsik edici bir belge de sunulmadığı, maliyet
tespit
tutanağında yer alan işçilik maliyeti ve diğer maliyetlere ilişkin tutanağın 6’ncı satırında yer
alması gereken fatura bilgilerine veya diğer tevsik edici belgelere yer verilmediği,

- “ÖZEL-ALT-027 WSM Ekipmanı (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün
x 8 saat)” analiz girdisi için sunulan fiyat teklifi eki maliyet tespit tutanağı incelendiğinde
nakliye, yükleme ve indirme için vinç giderleri,
test ve devreye alma giderleri, enerji
giderleri, işletme gideri ile diğer giderler için fatura bilgilerine yer verilmediği ve bu kalemler
için ayrıca tevsik edici başka bir bilgi ve belge de sunulmadığı, ayrıca işçilik maliyeti; montaj
işçiliği olarak 400 saat öngörüldüğü, bu miktarın dayanağı olarak bir belge sunulmadığı
gerekçeleriyle tekliflerin reddedildiğinin belirtildiği görülmüştür.

- Başvuru sahibi tarafından ise İKSA Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklife konu
alanda fiilen faaliyet gösterdiğinin yasal defter, fatura ve meslek mensubu kayıtlarıyla sabit
olduğu, ihale dokümanında Paletli DSM Delgi Makinesi ve WSM ekipmanı bakımından
herhangi bir marka, model veya ölçülebilir asgari makine performans kriteri belirlenmediği,
“gerekli paletli delgi makinesi” ifadesiyle ekipman seçiminin isteklilerin teknik ve ticari
organizasyonuna bırakıldığı, bu kapsamda idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia
edilmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu “ÖZEL-ALT-026.1 Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi
Makinesi (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” ve “ÖZEL-ALT-027
WSM Ekipmanı (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” analiz girdisi
için İKSA Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifleri ve eki maliyet tespit
tutanaklarının sunulduğu, söz konusu belgelerden teklif edilen malzemelerin “ÖZEL-ALT-
026.1 Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi Makinesi (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık
çalışma - 260 gün x 8 saat)” ve “ÖZEL-ALT-027 WSM Ekipmanı (6 yıl üzerinden 2.080 saat
yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)(Silo, silo ekipmanları, Kaza, Huni, Konteyner, Redüktör,
Motor, Enjeksiyon Santral Panosu) ” olduğunun görüldüğü, söz konusu fiyat teklifleriyle
birlikte sunulan Ankara Ticaret Sicili Müdürlüğünden alınan Ticaret Sicil Tasdiknamesinde
söz konusu firmanın faaliyet alanının “İkamet amaçlı binaların inşaatı(ahşap binaların
inşaatı hariç), bina inşaatı için kazık çakma ve temel inşaat işleri (forekazık çakma dahil)”
şeklinde belirtildiği,

Sicili Gazetesi

-İKSA Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin 12.02.1998 tarihli ve 4480 sayılı Ticaret
incelendiğinde; “maksat ve konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…e)
Şirket, inşaat konusu ile ilgili olarak her türlü teçhizat makine, alet edevat ile inşaat
eleman ve malzemeleri imal ve ithal etmek, satın almak veya kiralamak ve bunları ihraç
etmek veya elden çıkartmak inşaat, makine ve teçhizatı ile eleman ve malzemelerinin yapımı,
bakımı ve tamiratı için fabrika, imalathane, atölye ve servis istasyonları, bürolar, ulaşım
nakliye ve ambarları tesislerini kurmak, işletmek ve gerektiğinde bunları elden çıkartmak…”
olarak belirtildiği, söz konusu firmanın inşaat konusu ile ilgili her türlü makine ve teçhizatı
satın almak, kiralamak, ihraç etmek veya elden çıkartma hususunda yetkili olduğu, idarece
istenilen Delgi Makinesi ve WSM Ekipmanın inşaat konusu alanına giren makineler olduğu
idarece söz konusu firmanın makine alım satımına ait bir faaliyetinin
görülmüş olup,
bulunmadığı gerekçesiyle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin
uygun olmadığı,

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu “ÖZEL-ALT-026.1 Paletli DSM (Deep Soilmixing) Delgi
Makinesi (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” analiz girdisi için
İKSA Müh. Müş. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den alınan fiyat teklifi ve eki maliyet tespit tutanağı
sunulduğu, söz konusu belgelerden teklif edilen makinenin “Paletli DSM (Deep Soilmixing)
Delgi Makinesi (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)” olduğunun
görüldüğü,

teklifinde yer alan söz konusu girdinin, maliyet

tutanağında fiyat
- Fiyat
teklifine konu hizmet
için kullanılacak olan mamul/mal satırında “Paletli DSM (Deep
Soilmixing) Delgi Makinesi (6 yıl üzerinden 2.080 saat yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)”
şeklinde belirtildiği, “Fatura Bilgileri Tablosu başlıklı bölümünde yer alan faturalarda “Used
Drill Rig Bauger BG28” ve “Used Drill Rig Bauger BG28H” olarak açıklandığı,

tespit

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında fiyat
tespit

teklifine konu edilen makinenin
maliyetinin tevsiki
faturalar
incelendiğinde, söz konusu faturalarda yer alan makineler ile fiyat teklifine konu makinenin
aynı makine olduğunun tespitini sağlayacak marka, model, katalog, plaka, motor numarası,

tutanağının dayanağı

sunulan maliyet

amacıyla

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

şasi numarası, seri numarası veya benzeri ayırt edici bilgilere yer verilmediği, ayrıca fatura
bilgileri tablosunda iki makinenin bulunduğu, bu makinelerin fiyatlarının farklı olduğu,
başvuru sahibi
fiyatın ortalaması alınarak fiyatın oluşturulduğu
anlaşıldığından bahse konu gerekçelerle başvuru sahibi İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklamalarının reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.

tarafından iki

farklı

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
tarafından söz konusu “ÖZEL-ALT-027 WSM Ekipmanı (6 yıl üzerinden 2.080 saat
Ortaklığı
yıllık çalışma - 260 gün x 8 saat)(Silo, silo ekipmanları, Kaza, Huni, Konteyner, Redüktör,
Motor, Enjeksiyon Santral Panosu) ”analiz girdisi için İKSA Müh. Müş. İnş. San. ve Tic.
A.Ş.den alınan fiyat teklifi ve eki maliyet tespit tutanağı sunulduğu, söz konusu ekipmanın
maliyet tespit tutanağında fiyat teklifine konu hizmet için kullanılacak olan mamul/mal
satırında “Silo, silo ekipmanları, Kaza, Huni, Konteyner, Redüktör, Motor, Enjeksiyon Santral
Panosu” olduğu, birim işçilik maliyetinde fiyat teklifine konu hizmet için kullanılacak olan
işçilik maliyeti satırında “montaj işçiliği” olduğu, diğer birim maliyetler başlığında “nakliye,
yükleme ve indirme için vinç giderleri, test ve devreye alma giderleri, enerji giderleri, işletme
gideri, diğer giderlere” yer verildiği, fatura bilgileri tablosunda “Tahriksan 3 Kw 10 D/D S
100 R80 Helisel Alın Dişli Sonsuz Redüktör, Gamak 15 Kw 1500 D/D IE3 B3 Motor, 20
Konteyner, Q 1800x1200mm Kazan, Q1600x800mm Huni, 100 Ton Kapasiteli Kaynaklı
Çimento Silosu, Silo Ekipmanları (Helezon 273*6000mm, Filtre, Emniyet Valfi, Seviye
Göstergesi, Klape, Klape Kolu, Hava Jeti), 100'lük Enjeksiyon Santral Panosu”nun
bulunduğu, yukarıda aktarılan diğer girdilere ve işçilik girdisine ait faturaların ise söz konusu
fatura bilgileri tablosunda yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda anılan girdilere ilişkin
fatura bilgilerinin bulunmaması gerekçesiyle idarece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamasının reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.

Başvuru sahibinin (d) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

- 24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi
İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan “10.160.1030 Elektrik enerjisi” girdisi için Çelikler Elektrik
Üretim A.Ş.den alınan fiyat teklifi ile açıklama yapıldığı, fiyat teklifinin eki maliyet tespit
tutanağında işçilik ve diğer birim maliyetler başlığı altında maliyet bileşenlerine yer verildiği,
ancak fatura bilgileri tablosu kısmının boş bırakıldığı, işçilik maliyeti yönünden birim işçilik
miktarının neye göre belirlendiği hususunda tevsik edici belge sunulmadığı, maliyet tespit
tutanağında “kWh” cinsinden toplam miktarın yer almadığı dolayısıyla da sorgulamaya tabi
tutulacak iş kalemleri/gruplarında kullanılması öngörülen miktarın en az 1/20’si kadar alım
yapılmış olması şartının kontrol edilemediğinin belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi
tarafından ise söz konusu analizde sunulan girdinin kWh cinsinden miktar ve işçilik miktarı
bulunmadığına ilişkin maddi kabullerin dosya içeriğiyle çeliştiği ileri sürülerek idarenin
değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu “10.160.1030 elektrik enerjisi” analiz girdisi için Çelikler
Elektrik Üretim A.Ş.den alınan fiyat teklifleri ve eki maliyet tespit tutanağının sunulduğu, söz
konusu belgelerden teklif edilen malzemenin “Elektrik enerjisi” olduğunun görüldüğü, fiyat

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

fiyat

teklifinde mevzuat gereği taşıması gereken meslek mensubuna ait adres bilgileri, beyan,
TÜRMOB mührü, imza ile kaşenin yer aldığı, anılan teklifte teklif veren firmaya ait kaşe ve
imzanın bulunduğu,
teklifinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
kapsamında meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin yazıldığı, anılan teklifte imza ve
kaşe bilgilerinin yer aldığı, fiyat teklifinin ekinde sunulması zorunlu olan maliyet tespit
tutanağının sunulduğu, tutanak ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile mükellef
adına tutanağı imzalayanın imza sirküleri ile mükellefe ait temsile yetkili olunduğunu gösterir
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu, fiyat teklifinin ve tespit tutanağının fiyat teklifi
tutanakların ilan tarihinin içinde
sunan şirketin temsile yetkili kişilerince imzalandığı,
bulunduğu birinci üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlendiği, tutanak eklerinde imza
sirküleri ve faaliyet belgelerinin yer aldığı ve ihale tarihi itibarıyla geçerlik süresinin devam
ettiği, tüm bu belgelere ek olarak açıklama kapsamında kapasite raporunun da sunulduğu
görülmüştür.

tespit

- Fiyat

tekliflerinde yer alan malzemenin maliyet

tutanağında bileşenlere
ayrıldığı, söz konusu alt girdilerin birim işçilik maliyetinin “işçilik giderleri”, diğer birim
maliyetlerin “Santral genel giderleri, DSİ Su kullanım bedeli, DSİ havza gözlem bedeli,
Orman kira bedeli, TEİAŞ işletim kullanım bedeli, Dağıtım bedeli” şeklinde olduğu, fatura
bilgileri tablosunda ise faturalara ilişkin bilgilere yer verilmediği, fatura bilgileri tablosunda
girdilere ait fatura bilgilerinin bulunmaması nedeniyle, ilgili girdiler yönünden 1/20 oranında
alım gerçekleştirilmiş olma şartının sağlanıp sağlanmadığı hususunun sunulan belge
üzerinden objektif, somut ve denetlenebilir şekilde ortaya konulamadığı anlaşılmış olup idare
tarafından bahse konu gerekçe ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (e) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

- 24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi
İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan “10.120.1234 Aksiyel Fan (3x75 Kw gücünde frekans
konvektörlü fan+1000m lik fan tüpü ile birlikte)” girdisi için isteklinin kendi malı olan 3x75
Kw Üç Aşamalı Aksiyel Fan ile açıklama yapıldığı, analiz girdisinde yer alan makine frekans
konvektörlü fan+1000m’lik fan tüpü ile birlikte iken, isteklinin kendi malı fanın frekans
konvektörlü ve +1000m’lik fan tüplü olduğuna dair hiçbir bilginin bulunmadığı ve
amortisman hesabı ekinde veya açıklama kapsamında söz konusu makinenin teknik
özelliklerine dair tevsik edici başka bir belgenin de sunulmadığı dolayısıyla aşırı düşük
savunması kapsamında açıklaması yapılan girdinin idarece istenenden farklılık teşkil ettiği ve
gereksinimi karşılanamadığının belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından ise söz
konusu analizde sunulan girdinin idarece tanımlanan şekliyle frekans konvertörlü fan ve
1.000 m fan tüpünü de kapsayan bütünleşik sistem üzerinden fiyatlandırıldığı ileri sürülerek
idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından söz konusu analiz girdisi için 2013 model “Titan” marka “3x75 kW Üç
Aşamalı Aksiyel Fan” isimli “Fan” cinsindeki kendi malına ilişkin amortisman hesap özeti
üzerinden açıklama yapıldığı görülmüştür.

-Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamalarından, teklifi aşırı düşük olarak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

tespit edilen isteklilerin, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca tekliflerinde önemli
görülen bileşenlere ilişkin analizleri ile bu analizlere esas teşkil eden bilgi ve belgeleri
sunmakla yükümlü oldukları, bu kapsamda Tebliğ’de öngörülen aşırı düşük teklif açıklama
yöntemlerinden yararlanabilecekleri, açıklamalarında kamu kurum ve kuruluşları tarafından
sunulan fiyatları kullanabilecekleri gibi üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine de yer
verebilecekleri ve bu doğrultuda sunulan analiz ve belgelerin ihale dokümanında yer alan
analiz formatına, birim fiyat tariflerine,
idarece belirlenen yapım şartlarına veya teknik
şartname hükümlerine uygun olmaması hâlinde ise söz konusu tekliflerin reddedileceği
anlaşılmaktadır.

- Netice itibarıyla, idare tarafından aşırı düşük talep yazısında açıkça “Aksiyel Fan
(3x75 Kw gücünde frekans konvektörlü fan + 1000m lik fan tüpü ile birlikte” analiz
girdisinin açıklanmasının istenildiği, başvuru sahibinin sadece 3x75 kW Üç Aşamalı Aksiyel
Fan üzerinden açıklama yaptığı, diğer analiz için herhangi bir açıklaması bulunmayıp aşırı
düşük teklif açıklamasının usulüne aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle, idare tarafından başvuru
sahibinin aşırı düşük açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesinin yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (f) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

- 24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi
İnş. ve Taah. A.Ş. - Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan “ÖZEL-ALT-015 Çelik Boru (3,5" lik, 4 mm et kalınlığında,
diş açılmış, perfore edilmiş özel çelik borunun iş başında temini, nakliye dahil) (Montaj
bedeli hariç, zayiat dahil)” girdisi için AKN Boru Profil San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, sunulan tutanakta fatura
tutarların okunamadığının belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi
bilgileri
tarafından ise söz konusu analizde sunulan girdinin fatura tutarlarının elektronik asılda
okunabilir durumda olduğu, komisyonun maddi tespitinin dosya kapsamıyla çeliştiği, aksi
yönde teknik bir tereddüt bulunduğu kabul edilse dahi, doğrudan teklifin reddi yerine mevcut
belgenin elektronik aslının veya meslek mensubu kayıtlarının teyidi gerektiği ileri sürülerek
idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

tablosundaki

-Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. - Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş
Ortaklığı tarafından ÖZEL-ALT-015 Çelik Boru (3,5" lik, 4 mm et kalınlığında, diş açılmış,
perfore edilmiş özel çelik borunun iş başında temini, nakliye dahil) (Montaj bedeli hariç,
zayiat dahil)” analiz girdisi için AKN Boru Profil San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan fiyat
teklifleri ve eki satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu ve bahse konu tutanaktaki fatura
bilgileri tablosu bölümünde yer alan verilerin okunabildiği görülmüş olup, idare tarafından bu
gerekçeyle başvuru sahibinin aşırı düşük açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin
reddedilmesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (g) bendinde yer alan iddiası incelendiğinde;

- 24.07.2026 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi
İnş. ve Taah. A.Ş. - Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan “ÖZEL-ALT-016 Ring Bit (İş başında temini, nakliye dahil)”
girdisi ile ilgili olarak Delson Mühendislik Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve eki satış tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, idare tarafından verilen analiz girdisinin “Ring Bit (İş
başında temini, nakliye dahil)” olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan fiyat teklifinde söz
konusu girdinin “Ring Bit (İş başında temini, nakliye dahil)” olarak belirtildiği, bununla
birlikte, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda girdinin “Ring Bit
3,5” olarak tanımlandığı, ilgili tutanakta nakliyeye ilişkin bir açıklamaya yer verilmediği,
dolayısıyla açıklama yapılan girdinin idarece istenilen girdiden farklı olduğunun belirtildiği,

- Başvuru sahibi tarafından ise söz konusu analizin fiyat teklifi ve satış tutarı tespit
tutanağının ana tablosunda ürünün idarenin sorguladığı şekliyle “Ring Bit (İş başında temini,
nakliye dâhil)” olarak tanımlandığı, fatura tablosundaki “Ring Bit 3,5” ibaresi farklı bir ürünü
değil, ÖZEL-ALT-015 girdisindeki 3,5 inçlik boruyla uyumlu ring bit ölçüsünü gösterdiği,
nakliyenin fiyat teklifine dâhil olduğu, fiyat teklifinin metninde açıkça yazılı olduğu ileri
sürülerek idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

(İş başında temini, nakliye dâhil)” analiz girdisi

- Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş. - Çelikler Taahhüt İnşaat ve San. A.Ş.
tarafından “Ring Bit
için Delson
Mühendislik Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ve eki satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,
fiyat
teklifinde analiz girdisinin “Ring bit (İş başında temini, nakliye dâhil)” şeklinde
belirtildiği, fiyat teklifinin “Teklif Fiyata Ait Notlar” başlıklı kısmında teklif birim fiyata
malzemenin araca yüklenmesi, iş başına nakledilmesi, iş başında boşaltılması ve istifinin
dâhil olduğunun ifade edildiği, söz konusu girdinin, satış tutarı tespit tutanağının “Fatura
Bilgileri Tablosu” başlıklı bölümünde yer alan faturalarda “Ring Bit 3,5” olarak açıklandığı
görülmüştür.

iş ortaklığı

- İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama istenilen analiz
girdileri tablosunda, incelemeye konu Ring Bit analiz girdisinin “Ring Bit (İş başında temini,
tarafından sunulan fiyat
nakliye dâhil)” şeklinde belirtildiği, başvuru sahibi
teklifinde söz konusu girdinin “Ring Bit (İş başında temini, nakliye dahil)” olarak belirtildiği,
bununla birlikte, satış tutarı tespit tutanağında yer alan fatura bilgileri tablosunda girdinin
“Ring Bit 3,5” olarak tanımlandığı, anılan girdinin idarece verilen analiz girdisinden teknik
olarak daha belirgin bir tanımlama ile açıklandığı, ring bitin 3,5 inç olduğunun anlaşıldığı,
ayrıca söz konusu malzemenin analizde öngörülen “Ring Bit” girdisinden farklı veya bu
girdinin teknik özelliklerini karşılamayan bir malzeme olduğuna ilişkin idarece yapılan somut
bir tespitin de bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece bahse konu gerekçeyle başvuru sahibinin
aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesinin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Gülermak Ağır Sanayi İnş. ve Taah. A.Ş.- Çelikler Taahhüt İnşaat ve

San. A.Ş. İş Ortaklığının tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

(b) bendinde yer alan iddiası kapsamında “03.141 Paletli delgi makinesi (112 KW,
152 HP, 2500 rpm, Ankraj, zemin çivisi bulon barbakan deliği delinmesi için)” girdisi için
yapılan değerlendirmenin, (ç) bendi kapsamında yer alan iş makinelerine ilişkin fiyat teklifini
düzenleyen firmanın faaliyet alanına ilişkin değerlendirmelerin, (f) bendi kapsamında yer alan
tablosundaki verilerin okunabilirliğine ilişkin
analiz girdisine ilişkin fatura bilgileri
değerlendirmenin ve (g) bendi kapsamında “ÖZEL-ALT-016 Ring Bit (İş başında temini,
nakliye dahil)” girdisine ilişkin değerlendirmenin yerinde olmadığı, bununla birlikte diğer
tüm gerekçelerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, idarece tesis edilen başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bunlara ek olarak, Kamu İhale Kanunu’nun 34’üncü maddesi ile İdari Şartname’nin
28’inci maddesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi istekli dışındaki istekliler tarafından verilen teminatların ihaleden sonra serbest
bırakılacağının belirtildiği, bu minvalde idarece ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi olarak belirlenmeyen başvuru sahibinin geçici
teminatının iade edilmesinin
mevzuata ve ihale dokümanına aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin, şikâyet
süreci tamamlanmadan geçici teminat mektuplarının resen iadesinin hukuka aykırı olduğuna
yönelik iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/035
: 31
: 09.09.2026
: 2026/UY.I-2349

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri