Karar No: 2026/UH.I-1380 - İHALE DANIŞMANLIK

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

BAŞVURU SAHİBİ:
Orsa Grup Gıda Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/385900 İhale Kayıt Numaralı “30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 21.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “30 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet
Alımı” ihalesine ilişkin olarak Orsa Grup Gıda Ltd. Şti.nin 14.04.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
27.04.2026 tarih ve 214285 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1143 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.3'üncü maddesinde düzenlenen ağır aykırılık hâllerinin
yüklenici kusuruna bağlanmaması nedeniyle hukuka aykırı olduğu, zira emsal Kamu İhale
Kurulu ve mahkeme kararlarında ortaya konulduğu üzere ağır aykırılık hâlinin yüklenici
kusuruna bağlanmaksızın doğrudan fesih sebebi olarak düzenlenemeyeceği,

Anılan maddede "tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamanın
sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olması", "idare talep etmesine
rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması" ve "kurumda hekim
tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %10 ve üzeri
olması" hâllerinin yüklenicinin kusuru, yükleniciye isnat edilebilir fiil, illiyet bağı ve somut
sorumluluk aranılmaksızın doğrudan sözleşmenin feshi sonucuna bağlandığı, oysa kamu ihale
sözleşmelerinde fesih yaptırımının ancak yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve
sözleşme hükümlerine aykırı şekilde yerine getirmesine dayanabileceği, yükleniciye isnat
edilemeyen mücbir sebep niteliğindeki ya da idarenin organizasyonundan, altyapısından veya
üçüncü kişilerin fiillerinden kaynaklanan olayların yüklenici aleyhine doğrudan ağır aykırılık
ve fesih sebebi sayılmasının mümkün olmadığı; 4735 sayılı Kanun'da sözleşme hükümlerinin
taraflar bakımından eşit hak ve yükümlülük doğurması gerektiğinin ve ihale dokümanına
aykırı ya da bu dengeyi bozan hükümlere yer verilemeyeceğinin açıkça düzenlendiği, bu
nedenle kusur unsuru içermeyen ve sonucu sırf olayın gerçekleşmesine bağlayan mevcut
düzenlemenin yükleniciyi objektif sorumluluk rejimine tabi kıldığı ve sözleşme hukukunun
temel prensipleri ile kamu ihale sözleşmelerinde geçerli kusur, isnat ve orantılılık esaslarını
ihlal ettiği,

Besin zehirlenmesine ilişkin ağır aykırılık hâlinin, nedensellik bağı kurulmadan ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

bilimsel ya da objektif tespit usulü gösterilmeden düzenlenmesi nedeniyle, belirsiz ve keyfi
uygulamaya açık olduğu, anılan maddede "firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi
sonucunda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan kişi sayısının belli bir orana
ulaşması”nın ağır aykırılık sayıldığı, ancak söz konusu sağlık durumunun gerçekten ihale
konusu yemek hizmetinden kaynaklandığının hangi yöntemle tespit edileceği, laboratuvar
analizi, numune incelemesi, epidemiyolojik değerlendirme, çapraz bulaş ihtimali ile hastane
kaynaklı diğer gıda veya çevresel etkenlerin dışlanması gibi hiçbir objektif ölçüte yer
verilmediği, sırf hekim tasdikli rapor bulunmasının tek başına yüklenicinin kusurlu ifasını
ispata yetmeyeceği,

Yemek üretilememesi veya öğün sayısının eksik çıkmasının elektrik, su, doğalgaz,
ekipman arızası, idareden kaynaklanan erişim ve teslim sorunları, idarece sağlanan alan ya da
demirbaşlardaki problemler, ani servis planı değişiklikleri veya mücbir sebepler nedeniyle
ortaya çıkabileceği; bu tür durumların yüklenici kusuruna bağlanmaksızın doğrudan ağır
aykırılık ve fesih yaptırımına dönüştürülmesinin ölçüsüz olduğu; mevcut düzenlemenin
yüklenicinin hangi durumda sorumlu tutulacağını öngörebilmesini imkânsız hale getirerek
belirlilik, öngörülebilirlik ve hukuki güvenlik ilkelerine aykırılık oluşturduğu,

Ağır aykırılık maddesinde yer alan "tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve
yanlış uygulama", "sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olması" ve
"bu durumun düzeltilmesi imkânının bulunmadığının tespit edilmesi" ifadelerinin son derece
geniş, muğlak ve sınırları çizilmemiş kavramlar olduğu; bu kavramların kim tarafından, hangi
teknik kriterlerle ve hangi objektif ölçülere göre belirleneceğinin gösterilmediği, söz konusu
düzenlemenin yalnızca fesih sonucunu doğurmakla kalmayıp ayrıca ilk sözleşme bedelinin
%2'si oranında ek ceza uygulamasını da öngördüğü, dolayısıyla yüklenici kusuru ve
nedensellik bağı ortaya konulmaksızın hem en ağır sözleşmesel yaptırım olan fesih hem de
yüksek oranlı cezai yaptırımın birlikte devreye sokulduğu, 4735 sayılı Kanun uyarınca
sözleşmede yer alacak fesih ve yaptırım hükümlerinin ihale dokümanında öngörülen iş tanımı
ve sorumluluk rejimiyle uyumlu, dengeli ve yükleniciye isnat edilebilir fiiller üzerinden
kurulması gerektiği, oysa mevcut metnin kusur aramayan ve idarenin tek taraflı tespitine aşırı
ağırlık veren yapısıyla hukuken korunabilir bir yaptırım rejimi ortaya koymadığı, bu sebeple
söz konusu düzenlemenin revize edilmesi gerektiği,

2) İhale kapsamında çalıştırılması öngörülen personele ödenecek ücrete yönelik İdari

Şartname ile Birim Fiyat Teklif Cetveli'ndeki düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği;

Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde personel ücretlerinin "brüt asgari ücretin %… fazlası"
şeklinde belirlendiği, buna karşılık İdari Şartname'nin 25.3.1'inci maddesinde ve Sözleşme
Tasarısı'nın 7'nci maddesinde aynı personel için "asgari ücretin %… fazlası" ifadesine yer
verildiği; personele ödenecek ücret belirlenirken esas alınacak asgari ücret brüt veya net
olabileceğinden hangi ücretin esas alınacağının açık olarak anlaşılamadığı; bu durumun
isteklilerin işçilik maliyetini doğrudan etkileyeceğinden sağlıklı maliyet hesabı yapılmasını
engellediği, söz konusu çelişkinin isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasına engel teşkil ettiği
ve 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan saydamlık, rekabet ve eşit muamele
ilkelerine aykırılık oluşturduğu,

3) Teknik Şartname'de yer verilen yemek servis arabalarına ilişkin düzenlemelerin

belirsizlik ve çelişki içerdiği;

Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde servis arabası, yemek dağıtım arabası ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

benzeri ekipmanların yüklenici
tarafından temin edilmesi gereken demirbaşlar arasında
sayıldığı; buna karşılık aynı madde içindeki alt düzenlemelerde aynı veya benzer nitelikteki
ekipmanların idare tarafından sağlanacak unsurlar arasında da gösterildiği; bu yaklaşımın
ekipman teminine ilişkin yükümlülüğün hangi tarafa ait olduğunu belirsiz hale getirdiği; aynı
Şartname'nin 7.5'inci maddede yer alan "idare tarafından teslim edilmeyen her türlü araç ve
gerecin yüklenici tarafından temin edileceği" yönündeki genel hükmün söz konusu çelişkili
düzenlemelerle birlikte değerlendirildiğinde hangi ekipmanın bu kapsamda olduğuna dair
açık bir sınır çizmediği,

Teknik Şartname'de servis arabası, yemek taşıma arabası, dağıtım arabası ve tepsi
taşıma arabası gibi ekipmanların herhangi bir teknik ayrım veya fonksiyonel tanımlama
yapılmaksızın ayrı ayrı kalemler halinde düzenlendiği; bu ekipmanların kullanım amacı,
birbirlerinin yerine ikame edilip edilemeyeceği veya tamamının zorunlu olup olmadığı
hususlarında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği; söz konusu düzenlemenin isteklilerin
ihtiyaçtan fazla ya da eksik ekipmanla teklif vermesine yol açabilecek nitelikte olduğu; ayrıca
anılan ekipmanların işin ifası bakımından zorunlu bir gereklilik olup olmadığı hususunda
dokümanda somut ve objektif bir gerekçelendirme bulunmadığı; bu nedenle Teknik
Şartname'nin ilgili hükümlerinin ekipmanların hangi tarafça, hangi kapsamda ve hangi teknik
kriterler çerçevesinde temin edileceğinin tereddüde mahal bırakmayacak açıklıkta yeniden
düzenlenmesi ya da tamamen kaldırılması gerektiği; aksi takdirde mevcut düzenlemenin
rekabeti sınırlayıcı ve tekliflerin sağlıklı hazırlanmasını engelleyici sonuçlar doğuracağı,

4) Teknik Şartname'de yer alan normal örnek menü düzenlemesinin kendi içindeki

grup ve kap sistematiğine aykırı olduğu ve dokümanlar arasında belirsizlik yarattığı;

Teknik Şartname'de öğle ve akşam yemeklerinin 4 kap olarak verileceğinin, üçüncü
kap yemeğin 4’üncü veya 5’inci grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin ise 6, 7 veya
şekilde
8’inci grup yemeklerden seçilmesinin zorunlu olduğunun açık ve emredici
düzenlendiği; buna karşılık Teknik Şartname ekinde yer alan 14 günlük örnek menünün
zeyilname ile yapılan değişiklikler sonrasında dahi bu sistematiğe uygun hale getirilmediği,
nitekim ikinci hafta çarşamba günü akşam yemeği menüsünde üçüncü sırada yer alan "un
helvası"nın 8. grup kapsamında, dördüncü sırada yer alan "karışık yaz kızartması"nın ise 5.
grup kapsamında olduğu ve dolayısıyla kap sıralamasının Teknik Şartname'de öngörülen
sistematiğe açıkça aykırı bir biçimde tersine döndürüldüğü; zeyilnamede ise "karışık yaz
salatası" ve "karışık kış salatası"nın 5. grup referansıyla değiştirildiği ancak nihai Teknik
Şartname'de söz konusu ürünlerin 6. grup kapsamında düzenlendiğinin anlaşıldığı; bu
durumun zeyilname ile Teknik Şartname arasında da ayrı bir sınıflandırma çelişkisi yarattığı,
söz konusu düzenlemelerin 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde yer alan saydamlık,
rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği; bu nedenle örnek menülerin Teknik
Şartname'de öngörülen grup ve kap sistematiğine uygun olacak şekilde zeyilname ile yeniden
düzenlenmesi, aksi halde ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

5) Teknik Şartname'de yer alan diyet örnek menülerin belirlenen kap ve grup

sistematiğine aykırı olup iç tutarlılıktan yoksun olduğu;

Teknik Şartname'de diyet yemeklerine ilişkin düzenlemelerde, öğle ve akşam
yemeklerinin 4 kap olarak sunulacağının, üçüncü kap yemeğin 3’üncü veya 4’üncü grup
yemeklerden, dördüncü kap yemeğin ise 5, 6 veya 7’nci grup yemeklerden seçilmesi
gerektiğinin açıkça hüküm altına alındığı, ancak zeyilname ile yapılan değişiklikler
sonrasında dahi Teknik Şartname ekinde yer alan diyet örnek menülerin bu sistematiğe uygun

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

hâle getirilmediği, ilk hafta salı günü akşam yemeği menüsünde üçüncü sırada yer alan
"yoğurt"un 5’inci grup, dördüncü sırada yer alan "patates püresi"nin ise 4’üncü grup
kapsamında olduğu; dolayısıyla üçüncü ve dördüncü kapların grup yerleşiminin tersine
çevrildiği ve Teknik Şartname'de belirlenen sistematiğe açıkça aykırı bir düzenleme yapıldığı,
zeyilname ile "kavun"un "patates püresi" ile değiştirilmesi suretiyle önceki
itirazlarda
belirtilen grup eksikliğinin giderilmeye çalışıldığı, ancak bu değişikliğin menüyü Teknik
Şartname'ye uygun hâle getirmediği; aksine kap sırası ve grup yerleşimi bakımından yeni bir
aykırılık yarattığı, diyet örnek menülerdeki söz konusu uyumsuzluğun 4734 sayılı Kanun'un
5'inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve diyet örnek menülerin kap ve grup sıralamasına
uygun olacak şekilde zeyilname ile yeniden düzenlenmesi, aksi hâlde ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,

6) Diyet örnek menüde yer alan yemek adı ile Teknik Şartname'deki reçete tanımları

arasında uyum bulunmadığı;

Teknik Şartname'nin diyet yemeklere ilişkin reçete bölümünde "sakkarinli komposto"
başlığı altında bir düzenleme yer aldığı; ancak diyet örnek menüde ilk hafta salı günü öğle
yemeğinde yer alan "sakkarinli elma komposto" ifadesinin söz konusu reçete ile birebir
örtüşmediği, bu durumun yalnızca isimlendirme farklılığı olarak değerlendirilemeyeceği;
"sakkarinli komposto" ifadesinin hangi meyve veya içerikleri kapsadığının açık olmadığı,
"sakkarinli elma komposto"nun ise spesifik olarak elma bazlı bir ürün olup mevcut reçete
kapsamında mı yoksa ayrı bir ürün olarak mı değerlendirileceğinin belirsiz olduğu, bu
farklılığın kullanılacak çiğ girdilerin türünü, miktarını ve dolayısıyla maliyet hesaplamasını
doğrudan etkilediği, menü kalemleri ile reçete tanımlarının birebir örtüşmemesinin ihale
dokümanlarında bulunması gereken açıklık, netlik ve belirlilik ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,
bu nedenle söz konusu uyumsuzluğun zeyilname ile giderilmesi gerektiği,

7) Teknik Şartname'nin

çelişkili
düzenlemelerinin ihale dokümanının öngörülebilirliğini engellediği;

7'nci maddesindeki

hatalı

demirbaş

Bazı ekipmanların farklı ölçü ve formatlarla birden fazla kez düzenlendiği ve bazı
kalemlerde teknik tanımların birbiriyle karıştırıldığı; örneğin benmari küvetlerinin farklı
ölçülerle mükerrer şekilde yer aldığı, "fırın tepsisi 2/1–10 gastronom küvet" ifadesinde tepsi
ve gastronom küvet kavramlarının birlikte ve belirsiz şekilde yazıldığı,

"Entegre Hastaneler için Yüklenici Firmadan Talep Edilecek Demirbaşlar" bölümünde
özellikle Pazar Devlet Hastanesi'ne ait demirbaş listesinde numaralandırmanın hatalı olduğu,
bazı madde numaralarının atlandığı ve bazı numaraların mükerrer olduğu; söz konusu
hataların demirbaş sayısı, kapsamı ve teslim yükümlülüğünün tespiti ile teklif hazırlama,
sözleşme uygulama ve muayene-kabul aşamaları bakımından tereddüt ve ihtilaf kaynağı
oluşturabileceği, demirbaş listesindeki
teknik hata, çelişki ve belirsizliklerin giderilmesi
amacıyla zeyilname yapılması, aksi hâlde ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

8) Teklif fiyatına dâhil olan elektrik, su ve doğalgaz giderlerine ilişkin tüketim
miktarlarının eksik düzenlenmesi nedeniyle sağlıklı teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil giderler kapsamında
doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının düzenlendiği,
ancak Teknik Şartname'de sadece Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh
için aylık ortalama doğalgaz, elektrik ve su tüketim
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

miktarlarının belirtildiği; hizmet verilecek diğer sağlık tesisleri olan Artova, Yeşilyurt,
Sulusaray ve Pazar Devlet Hastaneleri
için herhangi bir enerji ve su tüketim miktarı
öngörüsüne yer verilmediği; bu durumun isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasını
engelleyeceği ve tekliflerin farklı varsayımlara göre hazırlanmasına sebebiyet vereceği;

Öte yandan Teknik Şartname'nin 7.5'inci maddesinde doğalgaz aboneliğinin mutfak
için yükleniciye ait olacağı ve elektrik ile su giderlerinin süzme sayaç üzerinden ölçülerek
hakedişten kesileceğinin belirtildiği; bu düzenlemenin, İdari Şartname'deki "tüm doğalgaz,
elektrik ve su giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağı" düzenlemesiyle birlikte
tüketimlerin yükleniciye ait olduğu ve bu giderlerin nasıl
değerlendirildiğinde, hangi
hesaplanacağı
İhaleleri Uygulama
çelişki
konusunda
Yönetmeliği'nin 12'nci maddesi uyarınca ihale dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine
aykırı olamayacağından söz konusu çelişkinin zeyilname ile giderilmesi gerektiği,

oluşturduğu, Hizmet Alımı

9) Resmi ve dini tatil günlerindeki çalışma rejimine ilişkin düzenlemelerin birbiriyle

çeliştiği;

sağlayacak şekilde yüklenici

İdari Şartname'nin teklif fiyata dâhil giderler bölümünde ve Sözleşme Tasarısı'nda yer
alan paralel düzenlemelerde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı
olmadığının özellikle vurgulandığı ve resmi ile dini tatil günlerinde çalıştırılacak personel
tarafından
sayısının hizmetin aksamadan yürütülmesini
belirleneceğinin açıkça ifade edildiği, buna karşılık Birim Fiyat Teklif Cetveli incelendiğinde
resmi
tatil günlerine ilişkin işçilik kalemlerinin belirli ve sabit gün sayıları üzerinden
tanımlandığı ve söz konusu gün sayılarının ihale kapsamında öngörülen personel sayılarının
toplam resmi tatil günü sayısıyla çarpılması suretiyle oluşturulduğunun açıkça anlaşıldığı,
başka bir ifadeyle Birim Fiyat Teklif Cetveli'nin fiilen tüm personelin tüm resmi
tatil
günlerinde çalışacağı varsayımı üzerine kurulduğu, bu iki yaklaşımın birlikte uygulanabilir
olmadığı ve söz konusu çelişkinin isteklilerin tekliflerini oluştururken hangi varsayımı esas
alacakları konusunda doğrudan belirsizlik yarattığı, resmi tatil günlerine ilişkin personel
çalıştırma rejiminin maliyet hesaplama yöntemiyle birbiriyle uyumlu olacak şekilde yeniden
düzenlenmesi gerektiği, ihale dokümanının bu hâliyle sağlıklı teklif hazırlanmasına elverişli
olmadığı,

10) Zeyilname ile yapılan menü değişikliklerinde kullanılan grup sınıflandırmalarının

Teknik Şartname'deki sistematikle uyumlu olmadığı;

Teknik Şartname'de normal yemek grupları bakımından "karışık yaz salatası" ve
"karışık kış salatası"nın 6’ncı grup kapsamında, "karışık yaz kızartması"nın 5’inci grup
kapsamında düzenlendiği; diyet yemek gruplarında ise "yoğurt"un 5’inci grup, "kavun"un ise
7’nci grup mantığında ele alındığı; buna karşılık zeyilname ile yapılan değişikliklerde "karışık
kış salatası" ve "karışık yaz salatası"nın 5’inci grup referansıyla değiştirildiği, "yoğurt"un
4’üncü grup referansıyla "bulgur pilavı"na, "kavun"un ise yine 4’üncü grup referansıyla
"patates püresi"ne dönüştürüldüğünün ifade edildiği, bu düzenleme biçiminin zeyilname
metninde kullanılan grup referanslarının Teknik Şartname'deki grup sınıflandırmasıyla birebir
örtüşmediğini gösterdiği; söz konusu uyumsuzluğun hangi yemeğin hangi grup kapsamında
değerlendirileceği ve hangi kap sistematiği içinde yer alacağı hususunda yorum gerektiren bir
alan oluşturduğu, bu durumun özellikle yemeklerin kaplara dağılımı, menü dengesi ve
maliyet bileşenlerinin belirlenmesi açısından önem arz ettiği ve isteklilerin teklif hazırlarken
hangi grup sistematiğini esas alacakları konusunda tereddüt yaratabilecek nitelikte olduğu,
zeyilname ile yapılan menü değişikliklerinde kullanılan grup sınıflandırmalarının Teknik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Şartname'deki sistematikle birebir uyumlu olacak şekilde yeniden düzenlenmesi gerektiği,

11) Rejim menülerinin Teknik Şartname'de belirlenen 4 kap kuralını bozduğu;

Teknik Şartname'nin ilk sayfasında hasta, refakatçi, personel ve nöbetçi personel için
öğle ve akşam yemeklerinin 4 kap olarak verileceğinin düzenlendiği; diyet yemek bölümünde
de öğle ve akşam diyet öğünlerinin 4'er kap yemekten oluşacağının açıkça belirtildiği, buna
karşılık R1 örnek menüsünde kahvaltının yalnızca çay, öğlenin yalnızca kayısı kompostosu,
akşamın ise yalnızca meyve suyu şeklinde düzenlendiği; R2 örnek menüsünde ise kahvaltı,
öğle ve akşam öğünlerinin ikişer kalemden oluştuğu; aynı teknik dokümanın bir taraftan 4
kap kuralı koyarken diğer taraftan R1 ve R2 için bu kuralı tamamen bozan örnek menüler
verdiği; "rejim menüleri istisnadır" şeklinde bir açıklamaya metinde yer verilmediğinden
dokümanın kendi içinde çelişkili olduğu ve teklif hazırlama bakımından belirsizlik yarattığı,

12) Diyet kahvaltısında çorbanın haftada bir günü aşamayacağına ilişkin kural ile R2

kahvaltı menüsünün bağdaşmadığı;

Diyet kahvaltı bölümünde kahvaltının gruplardan seçilecek 5 çeşit olarak
düzenleneceği ve haftada 1 günü geçmemek şartıyla çorba menüsü olarak verilebileceğinin
öngörüldüğü; buna karşılık R2 14 günlük örnek menüde kahvaltının her gün "şehriye çorba +
süt" olarak gösterildiği; bu durumun yalnızca örnek çeşitliliği sorunu olmayıp doğrudan
belirlenen frekans sınırının ihlali niteliğinde olduğu; ayrıca R1 kahvaltısında yalnızca çay yer
aldığından 5 çeşit kuralının da tamamen ortadan kalktığı; bu hususların doküman
düzenlemelerinin kendi içinde uyumsuz olduğunu gösterdiği,

13) Normal kahvaltıdaki ekmek gramajına ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu;

Normal yemek bölümünde "normal yemek ve kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr'lık
2'şer adet ekmek verileceği"nin düzenlendiği; bu ifadenin kişi başına her öğünde toplam 100
gr ekmek anlamına geldiği; buna karşılık normal kahvaltı gruplarında 4’üncü grubun "ekmek
50 gr" olarak tanımlandığı ve örnek kahvaltı menülerinde de tek bir ekmek kaleminin yer
aldığı; dolayısıyla aynı dokümanda normal kahvaltı için ekmek miktarının bir yerde 100 gr,
başka yerde 50 gr olarak belirlenmesinin açık bir çelişki oluşturduğu; yemek gramajlarına
uymama ile eksik malzeme kullanmanın doğrudan ceza sebebi yapıldığı bir sözleşmede
kahvaltıda kişi başına 1 ekmek mi 2 ekmek mi verileceğinin net olmamasının önemli bir
sorun teşkil ettiği,

14) Çorbalı kahvaltı örneklerinin kendi grup dağılım kuralıyla da tam uyumlu

olmadığı;

Kahvaltı düzeninde 3’üncü gruptan iki çeşit, 1, 2 ve 4’üncü gruptan birer çeşit olmak
üzere toplam 5 çeşit öngörüldüğü; ancak çorbalı kahvaltı verilen örnek günlerde menünün
fiilen "çay + çorba + bir peynir/yumurta + tek bir 3. grup ürünü + ekmek" formuna düştüğü,
çorba verildiğinde 3. gruptan iki kalem koşulunun nasıl uygulanacağı ile çorbanın hangi
kalemin yerine geçtiğinin metinde açıklanmadığı, bu durumun uygulama ve denetim
aşamasında keyfiliğe açık bir boşluk oluşturduğu,

15) Bazı örnek menülerin kap sırası kuralına uymadığı;

Normal yemeklerde üçüncü kabın 4 veya 5’inci gruptan, dördüncü kabın ise 6, 7 veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

8’inci gruptan seçilmesi gerektiği hâlde ikinci haftanın çarşamba akşamı menüsünde üçüncü
sırada 8’inci grup tatlı, dördüncü sırada ise 5’inci grup yemek yer aldığından kap sırasının
tersine döndüğü; diyet menüde de ilk haftanın salı akşamı için üçüncü kapta 5’inci grup
yoğurt, dördüncü kapta ise 4’üncü grup patates püresi yer almasının diyet düzenindeki kurala
aykırı olduğu, özellikle diyet salı akşamı menüsünün zeyilname sonrasında daha da belirgin
biçimde bozulduğu,

16) Patates püresi reçetesinin eksik ve hatalı olduğu;

Diyet yemek reçetelerinde patates püresi tablosunda "patates 80", "sıvıyağ 5", "tuz 1"
yazıldıktan sonra ayrıca yalnızca "20 ml" şeklinde bir satır yer aldığı; ancak bu 20 ml'nin
hangi girdiye ait olduğunun belirtilmediği, söz konusu durumun doğrudan eksik reçete
niteliği taşıdığı, daha da önemlisi zeyilname ile adı eksik bırakılmış girdisi olan bu yemeğin
ilk haftanın Salı akşamı diyet menüsüne eklendiği, bu hususun maliyet hesabı, denetim ve
olası aşırı düşük teklif açıklaması bakımından ciddi bir belirsizlik oluşturduğu,

17) Menüde yer verilen her kalem için aynı ayrıntı düzeyinde çiğ girdi gramajı

bulunmadığı;

Normal ve diyet çorbaların büyük bölümünde, çoğu ana yemekte, pilav-makarna-
börek grubunda, salataların çoğunda ve tatlı/komposto/hoşaflarda detaylı reçete bulunduğu,
buna karşılık bazı menü bileşenlerinde yalnızca servis gramajı veya ambalaj/porsiyon
miktarının yazıldığı, örneğin "karışık turşu" için "100 gr" denilerek içerik ve alt bileşenlerin
ayrıştırılmadığı, yoğurt ve ayran için de yalnızca paket ya da porsiyon miktarına yer verildiği,
meyvelerde yalnızca servis gramajı yazıldığı, kahvaltı ve ara öğün kalemlerinin büyük
kısmının ham girdi reçetesi değil porsiyon listesi niteliğinde olduğu,

18) "Peynirli kol böreği" için müstakil ve net reçete bulunmadığı;

Örnek menülerde yer alan "peynirli kol böreği" için reçete sayfasında müstakil bir
düzenleme yapılmadığı; söz konusu ürünün "peynirli/ıspanaklı kol böreği" başlığı altında
ortak bir tabloda "ıspanak veya peynir/50 veya 20" biçiminde çift alternatifli bırakıldığı; bu
haliyle teknik dokümanın menüde fiilen servis edilecek peynirli versiyonun bağımsız ve net
çiğ girdi
ile reçete standardının birbiriyle
örtüşmediği ve bu durumun teklif hesabı bakımından önemli bir netlik sorunu teşkil ettiği,

tarifini vermediği; dolayısıyla menü kalemi

19) Ara öğün sayısına ilişkin düzenlemelerin çelişkili olduğu;

Ara öğün bölümünde "ara öğün sayısı 3 öğündür" ifadesine açıkça yer verildiği, buna
karşılık hemen sonraki notta Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde yatan hastalar için
idare ve diyetisyen onayı
ile 2 ara öğün verilebileceğinin belirtildiği, aynı Teknik
Şartname'nin bir yerde 3, başka bir yerde ise belirli kurum için 2 ara öğün rejimi kurmasının
işin gerçek kapsamını belirsizleştirdiği, ara öğün hizmetinin teklif cetvelinde tek kalem
halinde fiyatlandırılması nedeniyle toplam miktarın sabit mi değişken mi olduğunun net
olmamasının sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasını engellediği,

20)

İhale dokümanının tüm kalemler bakımından gramaj ve menü standardını

yeknesak biçimde kurmadığı;

Öğle-akşam ana menülerde kullanılan sıcak yemeklerin çoğunda reçete bulunduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

ancak kahvaltı, ara öğün, R1-R2 rejimleri ve bazı yan ürünlerde aynı
seviyede
standardizasyon sağlanmadığı, bazı kalemlerde reçetenin tam olmadığı ya da alternatifli ve
yorum gerektiren bir formda düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nda "yemek gramajlarına
uymama, yemeklerde eksik malzeme kullanma ve eksik menü olması"nın doğrudan ceza
sebebi yapılmış olması nedeniyle teknik tarifin eksik ve çelişkili olduğu ölçüde ceza
uygulamasının da keyfileşeceği, bu sebeple söz konusu düzenlemelerin yeniden yapılması ya
da ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde,

ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerin açık, net, öngörülebilir ve birbiriyle uyumlu olmadığı, bu durumun
isteklilerin sağlıklı teklif hazırlamasını engellediği, rekabeti daralttığı, teklif bedellerinin
yükselmesine ve kamu zararına yol açabilecek nitelikte olduğu, söz konusu düzenlemelerin
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde düzenlenen saydamlık, rekabet, eşit
muamele, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarla karşılanması
ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunun kabulü ile ihale
dokümanındaki aykırılıkların zeyilname ile giderilmesi, aksi hâlde ihalenin iptal edilmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “İlkeler” başlıklı 4’üncü
maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde, ihale dokümanında yer alan
şartlara aykırı hükümlere yer verilemez.

Bu Kanunda belirtilen haller dışında sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılamaz ve

ek sözleşme düzenlenemez.

Bu Kanun kapsamında yapılan kamu sözleşmelerinin tarafları, sözleşme hükümlerinin
İhale dokümanı ve sözleşme
Kanunun yorum ve

uygulanmasında eşit hak ve yükümlülüklere sahiptir.
hükümlerinde bu prensibe aykırı maddelere
uygulanmasında bu prensip göz önünde bulundurulur.” hükmü,

verilemez.

yer

Aynı Kanun’un “Tip sözleşmeler” başlıklı 5’inci maddesinde “Bu Kanunun
uygulanmasında uygulama birliğini sağlamak üzere mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerine ilişkin Tip Sözleşmeler Resmi Gazetede yayımlanır.

İdarelerce yapılacak sözleşmeler Tip Sözleşme hükümleri esas alınarak düzenlenir.
Mal ve hizmet alımlarında, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından
hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.” hükmü,

“Mücbir

sebepler” başlıklı 10’uncu maddesinde “Mücbir

sebep olarak kabul

edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:

a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
için;
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.” hükmü,

“İdarenin sözleşmeyi
hallerde idare sözleşmeyi fesheder:

feshetmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen

a) Yüklenicinin taahhüdünü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak
yerine getirmemesi veya işi süresinde bitirmemesi üzerine, ihale dokümanında belirlenen
oranda gecikme cezası uygulanmak üzere, idarenin en az on gün süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarına rağmen aynı durumun devam etmesi,

b) Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 25 inci maddede sayılan yasak fiil

veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi,

Hallerinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye
edilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar.

(2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve
sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer
mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine
gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı
olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.

(4)

İhalelerde, Kurumun uygun görüşü alınmak kaydıyla istekliler tarafından

hazırlanması mutat olan sözleşmeler kullanılabilir.

(5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak
sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler dikkate alınmaz.”
hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye
aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İhale
konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare
tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri
ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu
maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler dışındaki ve
kapsamında
ihale dokümanındaki
değerlendirilir.

sadece 16.1.1 inci madde

diğer düzenlemeler

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması
sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

gerçekleşmesi

durumunda,

koşullarının

birlikte

4735

Özel Aykırılık Halleri

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı Aykırılık Sayısı26.3

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Aykırılık
Hali

1
2
3
…

16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri 26.4

1
2
3
….

16.1.3.1. …………………………………….26.5
16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.1.5. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü maddelerinde yer verilen aykırılıklar
kapsamında somut fiillere yer verilmemesi halinde, söz konusu maddelerde yer alan cezalar
ve/veya fesih yaptırımları uygulanamaz. Ayrıca, aynı aykırılığın 16.1.2 nci ve 16.1.3 üncü
maddelerde birlikte sayıldığı hallerde, sözleşme uygulamasında 16.1.3 üncü madde dikkate
alınır. …” hükmü,

Aynı maddeye ilişkin 26.1 numaralı dipnotta “Bu kısımda aykırılık hali olarak somut
fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak oranlar ilk sözleşme bedelinin
%2’sinden fazla olamaz.” açıklaması,

26.2 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı otuzdan az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.3 numaralı dipnotta “Bu kısma yazılacak sayı üçten az olmamak üzere idarece

belirlenecektir.” açıklaması,

26.4 numaralı dipnotta “Bu kısma somut

fiiller yazılabilecek olup, bu aykırılık
hallerinin, varsa 16.1.2 nci maddede yer alan aykırılık hallerinden farklı olması
gerekmektedir.” açıklaması,

26.5 numaralı dipnotta “Ağır aykırılık hallerine ilişkin ceza uygulanmasına yönelik
düzenleme, sözleşmenin 16.1.3.1 inci maddesinde yapılacaktır. Bu madde idare tarafından
aşağıdaki (1) ve (2) numaralı seçeneklerden biri seçilerek düzenlenecektir.

(1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine
idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan ağır
aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.
Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz
konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve ilk sözleşme bedelinin %2’si oranı dışında ceza
uygulanmayacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde ‘Sözleşmenin feshine yol açan
ağır aykırılık haline ilişkin ayrıca ceza uygulanmayacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin
ayrıca ceza uygulanmasına yönelik bu madde dışında düzenleme yapılmış olması halinde dahi
söz konusu düzenleme dikkate alınmayacaktır.’ yazılacaktır.” açıklaması,

Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kontrol teşkilatı ve
yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından
görevlendirilen kontrol
tarafından yönetilir ve
teşkilatının denetimi altında, yüklenici
gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere
aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.

Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa
kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve
sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi,
ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi
konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş
eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama
hususlarında ise idareye görüş bildirir.

Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli
olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup
olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir
ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri
sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin
işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.
idarece

teşkilatının kabul ettiği malzemeden mümkün olanların örnekleri

Kontrol

mühürlenerek işin sonuna kadar saklanır.

Yüklenicinin işyerine getirdiği malzemenin,

teknik şartnamesine veya daha önce
alınmış mühürlü örneğine uygun ve işe elverişli olmadığı anlaşıldığı takdirde yüklenici,
kontrol teşkilatının bu husustaki yazılı tebligatı tarihinden başlamak üzere on gün içinde bu
malzemeyi işyerinden kaldırıp uzaklaştırmak zorundadır. Bunu yapmadığı takdirde kontrol
teşkilatı bu malzemeyi, bütün zarar ve giderleri yükleniciye ait olmak üzere, işyeri çevresi
dışına çıkarmaya yetkilidir.

Yüklenici tarafından kötü ve kusurlu yapıldıkları kesin olarak anlaşılan iş kısımlarını
yeniden yaptırmak hususunda kontrol teşkilatı yetkilidir. Yüklenici, bu konuda kendisine yazılı
olarak verilen talimat üzerine, belirlenen süre içinde söz konusu iş kısımlarını ayrıca bir
istemeksizin kaldırıp yeniden yapmak zorundadır. Bu hususta bir gecikme olursa
bedel
sorumluluğu yükleniciye aittir.

Sözleşme konusu iş süreklilik gösteren bir mahiyette ise,

işin yapılmasına ilişkin
kayıtlar sözleşmesinde belirtilen sıklıkta tutulur ve bu tutanaklar yüklenici tarafından da
imzalanır. İşlerin eksik, kötü ve sözleşmeye aykırı olarak yapılması durumunda sözleşmede
belirtilen cezalar uygulanır. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler sözleşmenin
uygulanmasında dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 30 AYLIK MALZEME DAHİL YEMEK PİŞİRME SERVİS VE SERVİS

SONRASI HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

30 ay süre ile malzeme dahil yemek pişirme servis ve sonrası hizmeti alınacaktır
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tokat Devlet Hastanesi , Tokat Dr.
Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi ile Entegre Hastaneler (Pazar-Sulusaray
-Artova -Yeşilyurt)Yemek Pişirme Servis ve Servis sonrası işler yapılacaktır” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. İhalede

uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Malzemeli Yemek/0,77

1.İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda Teknik Şartname ile 4734 Sayılı ve 4735

Sayılı Mevzuat hükümleri uygulanacaktır.

2. Yüklenici, herhangi olası yemek çıkartmaya engel teşkil edecek bir durum meydana
gelmesi halinde, yemekleri dışarıda yaptırıp hizmeti aksatmayacaktır. Bu amaçla üzerinde
ihale kalan yüklenici, sözleşme süresince, idare mutfağında herhangi bir nedenle yemek
çıkartamaması durumunda yemeği başka bir yerden/mutfaktan (ilgili mevzuat dâhilinde
faaliyetini yürüten yerden olmak şartı ile) karşılamak zorundadır.” düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 3'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 30 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk
Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Yemek gramajlarına uymama, yemeklerde eksik malzeme
kullanma ve eksik menü olması durumunda

On Binde
3

Mutfakta, yemekhanede, malzemelerde, gıda maddelerinde her
türlü temizlik ve hijyenik kurallara uyulmaması ve çalışan
personelin kılık kıyafetinde Teknik Şartnamede belirtilen
yerine
temizlik
esaslara
getirilmemesinin tespit edilmesi halinde,

uyulmaması

esaslarının

On Binde
3

Aykırılık
Sayısı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Soğutucu, havalandırma, fırın, bulaşık makinesi, vb. demirbaş
malzemelerin arızalarının tespit edilip, 5 iş günü içerisinde
arızanın giderilmediği durumlarda.

On Binde
3

Yemekten yabancı madde çıkması (Yüklenici savunmasında
haksız çıkması durumunda)

On Binde
3

Firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi
zehirlenmesi
kurumda
durumunda (Öğünde yemek yiyen sayısının %10'una kadar)

hekim tasdikli

sonucunda
oluşması

besin

On Binde
8

16.1.3. Aşağıdaki

Ağır Aykırılık Halleri

Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan
hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun
düzeltilmesi
imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep etmesine
rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma
tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda kurumda hekim tasdikli besin
zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %10 ve üzeri olduğu
taktirde.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hali nedeniyle ayrıca ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır. Ağır aykırılık hallerine ilişkin bu madde
dışında ceza oranı belirlenmiş olması halinde söz konusu düzenleme dikkate alınmayacak ve
ilk sözleşme bedelinin %2'si oranı dışında ceza uygulanmayacaktır.

16.1.4. Bu sözleşme kapsamında kesilecek cezaların toplam tutarı hiçbir durumda ilk
sözleşme bedelinin % 30’unu geçemez. Toplam ceza tutarının ilk sözleşme bedelinin % 30’unu
geçtiğinin anlaşılması durumunda bu orana kadar ceza uygulanır ve 4735 sayılı Kanunun 20
nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. Yüklenici sözleşmeye uygun olarak işi süresinde bitirmediği takdirde 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesi gereğince en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her
takvim günü için ilk sözleşme bedeli üzerinden 16.1.1 inci maddede belirtilen ceza oranında
(kısmi kabul öngörülmüşse süresinde tamamlanmayan kısmın ilk sözleşme bedeli üzerinden)
gecikme cezası uygulanır. Yapılacak ihtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı
durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve
varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre
tasfiye edilir. Gecikmenin yol açtığı aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün
olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye
gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

16.3.1. İşin tamamının ya da varsa kısmi kabule konu kısmının süresinde bitirilmemesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

haline ilişkin olarak 16.1.2 nci veya 16.1.3 üncü maddelerde yapılan düzenlemeler
uygulanmaz.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
edilir.”
ve
kaydedilir
düzenlemesine,

feshedilerek hesabı genel hükümlere göre

sözleşme

tasfiye

Aynı Tasarı’nın “Süre uzatımı verilebilecek haller ve şartları” başlıklı 17’nci
maddesinde “17.1. Mücbir sebepler nedeniyle süre uzatımı verilebilecek haller aşağıda
sayılmıştır.

17.1.1. Mücbir sebepler:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
ç) Kısmi veya genel seferberlik ilanı.
d) Gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
17.1.2. Yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilmesi ve yükleniciye

süre uzatımı verilebilmesi için, mücbir sebep olarak kabul edilecek durumun;

a) Yüklenicinin kusurundan kaynaklanmamış olması,
b) Taahhüdün yerine getirilmesine engel nitelikte olması,
c) Yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemesi,
ç) Mücbir sebebin meydana geldiği

tarihi

izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin

İdareye yazılı olarak bildirimde bulunması,

d) Yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi,
zorunludur.
17.1.3. Yüklenici tarafından zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve

Yüklenici başvuru süresini geçirdikten sonra süre uzatımı isteğinde bulunamaz.

17.2. İdareden kaynaklanan nedenlerle süre uzatımı verilecek haller:
17.2.1. İdarenin sözleşmenin ifasına ilişkin yükümlülüklerini yüklenicinin kusuru
olmaksızın, öngörülen süreler içinde yerine getirmemesi ve bu sebeple sorumluluğu
yükleniciye ait olmayan gecikmelerin meydana gelmesi, bu durumun taahhüdün yerine
getirilmesine engel nitelikte olması ve yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün
yetmemiş olması halinde; işi engelleyici sebeplere ve yapılacak işin niteliğine göre, işin bir
kısmına veya tamamına ait süre en az gecikilen süre kadar uzatılır.

17.2.2. İlave işler nedeniyle iş artışının ortaya çıkması halinde işin süresi, bu artışla

orantılı olarak işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır.

17.3. Süre uzatımına ilişkin diğer hususlarda Genel Şartnamenin ilgili hükümleri

uygulanır.” düzenlemesine,

“Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.
Doğal afet, kanuni grev, genel salgın hastalık, kısmi veya genel seferberlik ilanı ve
gerektiğinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenecek benzeri diğer hallerin idare
tarafından mücbir sebep olarak kabul edilerek sözleşmenin feshedilmesi için; yükleniciden
kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması,
taahhüdün yerine getirilmesine engel
nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş bulunması,
mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin idareye yazılı
olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi zorunludur.
Zamanında yapılmayan başvurular dikkate alınmaz ve yüklenici başvuru süresini geçirdikten
sonra sözleşmenin feshi talebinde bulunamaz. Ancak mücbir sebep durumunun devam etmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

halinde başvuru süresinin devam ettiği kabul edilir. Mücbir sebeplerin devamı sırasında
yapılacak başvuru, başvuru tarihinin yirmi gün öncesinden geçerli olmak üzere dikkate
alınabilir.

28.2. Mücbir sebeplerden dolayı sözleşmenin feshedilmesi halinde, sözleşme konusu
işlere ilişkin hesap genel hükümlere göre tasfiye edilerek, kesin teminat ve varsa ek kesin
teminatlar iade edilir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “… 45. Pişirilen yemeklerden alınan numuneler steril numune poşetlerinde ağzı
etiket
firmada görevli gıda mühendisi
kapalı olarak
gıda
yapıştırıldıktan sonra numune dolabında 72 saat
zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemler almak, uygulamak ve personelin hizmet
içi
eğitimini, yetkili kişiler tarafından yapmak zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

tarafından imzalı
bekletilecektir. Yüklenici,

yüklenici

Sözleşme Tasarısı’nın itiraza konu 16’ncı maddesinde “tutanakla tespit edilen her
türlü eksik, kusur ve yanlış uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen
durdurulmasına neden olduğunun ve bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının
tespit edilmesi”, “idare talep etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında
yemek çıkmaması”, “firma tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda kurumda hekim
tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan, öğündeki yemek yiyen kişi sayısının %10 ve üzeri
olması” durumları ağır aykırılık hâli olarak belirlenmiş olup aynı maddede söz konusu
durumların herhangi birinin gerçekleşmesi halinde sözleşmenin feshedileceği ve ilk sözleşme
bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanı düzenlemeleri

bir arada değerlendirildiğinde;

Anılan maddede, yemek hizmetinin verilememesi ya da eksik verilmesi hâllerinde
uygulanacak fesih ve ceza yaptırımının; yüklenicinin eksik, kusurlu ve yanlış uygulamalarına
bağlandığı, ayrıca ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler gereğince yüklenicinin, idare
mutfağında herhangi bir nedenle yemek yapılamaması durumunda yemeği başka bir
yerden/mutfaktan temin etme sorumluluğunun bulunduğu, dahası mücbir sebep olarak kabul
edilecek hâllerin ve bu hâllerin gerçekleşmesi halinde işleyecek sürecin de Sözleşme
Tasarısı’nda düzenlendiği,

Öte yandan Teknik Şartname gereğince yüklenicinin, gıda zehirlenmelerine karşı
koruyucu önlemleri alma sorumluluğunun bulunduğu; bu kapsamda, pişirilen yemeklerden
numune alınarak saklanacağı, yani besin zehirlenmesinin yüklenici
tarafından sunulan
yemekten kaynaklanıp kaynaklanmadığının tespitinin mümkün olduğu;

Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesi doğrultusunda, kontrol
teşkilatının; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetime ve sözleşmenin gereklerinin
yerine getirilmesi hususunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olduğu, kamu ihale
mevzuatı uyarınca sözleşmenin feshine yol açan ağır aykırılık hâli nedeniyle ayrıca ceza
uygulanmasının da idarenin takdir yetkisi kapsamında bulunduğu anlaşıldığından, kamu
ilkeleri gereğince özellikle yemek
hizmetinin sürekliliği ve kamu sağlığının korunması
hizmeti gibi sağlık ve yaşamla doğrudan bağlantılı hizmetlerde idarelerin güvenlik ve
süreklilik tedbirleri öngörmesinin işin gerekliliklerinden olduğu hususu da göz önünde
bulundurularak, başvuru sahibinin 1’inci iddiası yerinde görülmemiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

2) Başvuru sahibinin 2'nci ve 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler
bulunur.

…
(3)
olamaz.” hükmü,

İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki
bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik ve yeterlik
başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler; Kanun, bu Yönetmelik,
EKAP Yönetmeliği ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde e-formlar
kullanılarak gerçekleştirilir. …” hükmü yer almaktadır.

KİK013 numaralı Birim Fiyat Teklif Cetveli

(Hizmet) e-formuna aşağıda yer

verilmiştir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve

Kısa Açıklaması

Miktarı

Birimi

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/
Saat

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Söz konusu e-formda yer alan 7 numaralı dipnotta “a) İşçi sayısı üzerinden teklif
alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri
dâhil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

b) Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri
ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı
günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün”
ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı
ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

c) Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır.
İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları
öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır. …” açıklaması bulunmaktadır.

için fazla çalışma

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;
Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası,
Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası,
Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası
Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası
Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel

sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup;
Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı
Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı) 2. Vardiyada 29 kişi (1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı
Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır;

Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı
Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı, 1 garson.1 Bulaşıkçı)
çalıştırılacaktır.

Entegre devlet hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalışacaktır.
tüm yasal, sosyal ve özlük hakları (maaş, giyim-kuşam, kıdem
a) Personele ait
tazminatı vb.) ile nevi
teknik şartnamede belirtilen ve sözleşme süresi boyunca sağlık
tesislerinin yemekhanesinde bulundurulması/kullanılması gereken ekipman ve her türlü
giderler istekli tarafından verilen teklif fiyata dahil edilecektir.

b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden
günlük brüt 100,00-TL.(Gidiş-Dönüş toplam) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici,
teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yemek: Çalışacak personel

için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün
üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen
menüden farklı olamaz.

c) Resmi ve Dini Tatil günleri: Resmi ve dini tatil günlerinde İş Kanunu kapsamında
işçi çalıştırılacaktır. Bu hizmet alımı işçi çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olmadığından, idari
ve teknik şartname hususları doğrultusunda hizmetin aksamadan yerine getirilmesini
sağlayacak şekilde resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personel sayısı işi üstlenecek olan
firma/yüklenici tarafından belirlenecek ve resmi tatil günlerinde çalışan personele İş Kanunu
kapsamında ücret ödenecektir.

d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm
giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi)
yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektrik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

ile yüklenici yetkilisi ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

f) Entegre hastanelere (Pazar –Artova-Yeşilyurt –Sulusaray) günlük 3 sefer yüklenici
tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve
isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2.25 dir.”

düzenlemesine,

Sözleşme Tasarısı'nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

Hizmetin Yürütülmesi sırasında personele ödenecek ücretler;
Aşçıbaşı için Asgari ücretin %120 fazlası ,
Gıda Mühendisi için Asgari ücretin %100 fazlası ,
Aşçı Asgari ücretin %90 fazlası
Aşçı yardımcısı Asgari ücretin %60 fazlası
Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Personel

sayısı teknik şartnamede belirtilmiştir.

Resmi bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılacak olup ;
Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşcı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı
Yardımcısı, 15 Garson ve 3 Bulaşıkçı ) 2. Vardiyada 29 kişi ( 1 Gıda Mühendisi, 5 Aşçı, 6 Aşçı
Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır;

Tokat Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşçı
Yardımcısı, 2 garson )2.vardiyada 4 kişi(1 Aşçı,1 Aşcı Yardımcısı ,1 garson.1 Bulaşıkçı)
çalıştırılacaktır.

b) Yol: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele her ay 26 gün üzerinden
günlük brüt 100,00-TL.(Gidiş-Dönüş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici, teklif
fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yemek: Çalışacak personel

için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün
üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen
menüden farklı olamaz.

d )İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm
giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta, 20/06/2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ile yüklenici yetkilisi ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı
giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

f)Entegre hastanelere (Pazar ?Artova-Yeşilyurt ?Sulusaray ) günlük 3 sefer yüklenici
tarafından yakıt dahil sürücülü araç ile (aylık 15840 km ) yemek taşıma hizmeti yapılacak ve
isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer
sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.”

Vergisi,
düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “personel giderleri, nitelikleri ve ödenecek ücretler” başlıklı

6’ncı maddesinde “… 6.2. Maaş ve Yol Ücreti

1-Aşçıbaşı için Asgari ücretin % 120 fazlası,
2-Aşçı için Asgari ücretin %90 Fazlası
3-Aşçı yardımcısı için Asgari ücretin %60 Fazlası
4-Gıda Mühendisi veya Diyetisyen için Asgari ücretin % 100 fazlası,
5-Diğer personel için Asgari ücretin %20 fazlası üzerinden hesaplanacaktır.
6.2.1. Tokat Devlet Hastanesi bünyesinde Resmi bayram ve genel tatil günlerinde
personel çalıştırılacak olup 1.vardiyada 30 kişi (1 Aşçı Başı, 5 Aşçı, 6 Aşçı Yardımcısı, 15
Garson ve 3 Bulaşıkçı) 2. Vardiyada 29 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 5 Aşçı, 6
Aşçı Yardımcısı, 15 Garson ve 2 Bulaşıkçı ) çalıştırılacaktır; Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh
Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde ise 1. vardiyada 4 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2
garson ) 2.vardiyada 4 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 garson, 1 Bulaşıkçı) çalıştırılacaktır.

Resmi bayram ve genel

tatil günlerinde tablo 6.1 de belirtilen ilçe devlet

hastanelerinde 1. Vardiyada 4 garson çalıştırılacaktır. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli idarece aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.
B3

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Miktarı

Birimi

İşçi
Sayısı

Ay/Gün/Saat

Tutarı5

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

AŞÇIBAŞI (Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
AŞÇI (Brüt asgari ücretin %90
fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
DİYETİSYEN VEYA GIDA
MÜHENDİSİ (Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
BULAŞIKÇI VE GARSON(Brüt
asgari ücretin %20 fazlası)
ENGELLİ PERSONEL (1
BULAŞIKÇI-1 GARSON)(Brüt

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

asgari ücretin %20 fazlası)

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7

Birimi

Miktarı

Tutarı5

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

I. ARA TOPLAM (KDV
Hariç)6

1
2
3

4
5
6

7
8
9
10

DİYET KAHVALTI
KAHVALTI
KAHVALTI (ENTEGRE
HASTANELER)
DİYET YEMEK
NORMAL YEMEK
NORMAL YEMEK (ENTEGRE
HASTANELER)
ARA ÖĞÜN
R1
R2
RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ
ÜCRET ASGARİ ÜCRET %20
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ
ÜCRET %120 FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ
ÜCRET %90 FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ
ÜCRET %60 FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ ASGARİ
ÜCRET %100 FAZLASI

öğün
öğün
öğün

öğün
öğün
öğün
gün

196.250
812.500
40.380

390.000
2.687.500
150.525

500.000
250
250
1.440,5

gün

33,5

gün

402

gün

469

gün

33,5

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

Yapılan incelemede, Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde personel ücretlerinin "brüt asgari
ücretin … fazlası” şeklinde; İdari Şartname, Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname'de
ihale dokümanı
“asgari ücretin … fazlası” olarak belirlendiği
kapsamındaki söz konusu belgelerde personele ödenecek ücretin “net” olarak esas alınacağına
ilişkin bir ibare bulunmadığından bahse konu düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmayıp
birbirlerini
teklif oluşturulmasını engelleyici veya
isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu
konuya yönelik 2’nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

tamamlayıcı nitelikte olduğu; sağlıklı

tespit edilmiş olup,

Öte yandan, kamu ihale mevzuatı gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerekmekte olup, idarelerce ilgili satırlar
düzenlenirken birim sütununa “gün” ibaresinin, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü
süresinin yazılması, farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri
için ayrı satır açılması icap etmektedir.

İtiraza konu ihaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli'nde de farklı ücret gruplarının ulusal
bayram ve genel tatil günleri çalışması için ayrı satır açıldığı ve çalışılacak toplam tatil günü
süresinin gün olarak belirlendiği, yani yapılan düzenlemenin mevzuatla uyumlu olduğu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

görülmüş olup isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelindeki ilgili alanları doldurmak
suretiyle hazırlayacağı, dolayısıyla teklifler hazırlanırken esas alınacak tatil günleri ve
personel sayısı noktasında bir belirsizlik bulunmadığı anlaşıldığından bu hususa yönelik
9’uncu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3'üncü ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“…d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm
giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi)
yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

e) Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektrik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta, 20/06/2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ile yüklenici yetkilisi ücreti, çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı
giderler teklif fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesine,

Teknik Şartname'nin “İstenilen Araç Gereç ve Sayıları” başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1 Tokat Devlet Hastanesi İçin Mutfak ve Yemekhanede Kullanılacak Demirbaş Listesi
(Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Olan):

Demirbaş

1 Baharat Arabası (Krom Çelik Tekerlekli +Araba ile Uyumlu 12 Adet Kapaklı Küvet,

Küvet Ölçüsü 1/3-200)

Adet
1

2 Sandalye (Krom Çelik Ayaklı)
3 Servis Arabası 2 Katlı (Krom Çelik, Tekerlekli, 100*55*95cm Boyutlarında)
4 Yemek Dağıtım Arabası (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına Uygun ve Sıcak/Soğuk

500
16
10

termostatlı)

5 Benmari (2/1 Lik Gastronom Küvete Uyumlu) (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına

Uygun ve Sıcak/Soğuk termostatlı)

6 Bıçak Sterilizatörü (Paslanmaz Krom Çelik, 20 Bıçaklı, Çift Cam Kapaklı, UV Işınlı,

Zaman Ayarlı, Steril Dolap)

7 Plastik Tekerlekli Kasa (Tekerlekli Taşıma Kapasitesi En Az 250 Kglık)
8 Bulaşık Mak. Basketi
9 Bulaşık Mak. Spiral Musluk (Tezgâh Monteli Ön Yıkamalı Spreyleme Ünitesi)
10Çamaşır Makinesi (800 Devir 6 Kg.)
11 Çaymatik 250 Bardaklık
12Çırpma Teli 7 Numara
13Çırpma Teli 5 Numara
14Deepfreeze 600 lt
15Diyet Tencere (30 * 15)
16Döner Bıçağı (55cm)
17Döner Ocağı (4 Gözlü, LPG ve Doğalgaza Uyumlu)
18Düdüklü Tencere 2 lt
19Düdüklü Tencere 6 lt
20Elektronik Kantar ( 300 Kg. )
21Elektronik Sineklik ( 2 Işıklı)
22Sebze Parçalama Makinesi (6 lt)
23Fırın Tepsisi (2/1-10 Gastronom Küvet)

6
40
2
1
25
10
10
1
35
6
2
2
1
1
3
1
50

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

24Fırın Tepsisi (2/1 -65 Gastronom Küvet)
25Fırın Tepsisi Kapaklı ( 45*60*100 )
26Fritöz Sanayi Tipi ( 20 Lt+20lt lik, 2 Gözlü Sepetli)
60Porselen Tatlı Tabağı 17 Cm
61Porselen Çukur Yemek Tabağı 19 Cm
62Tepsi Otomatı (Paslanmaz Çelik, 4 Adet Lastik Tekerlek, 37*53 Tepsileri Taşımak

60
10
1
1500
1500
2

Üzere Olmalıdır.)

63Sanayi Tipi Buzdolabı (Çift Kapılı, -2 +8 °C, Dijital Göstergeli Depo Tipi Buzdolabı)
64Satır (Saplı 35 Cm)
65Sebze Bıçağı
66Sebze Doğrama Makinesi (Kapasitesi Maksimum 300 Kg/Saat Olmalıdır.)
67Sefer Tası 3 lü 22*10cm Olmalıdır.
68Selfrom Tepsi ( 53 * 37 )
69Servis Kaşığı
70Servis Maşası
71Servis Spatula
72Termobax 600 Lük
73Termometre
74Tost Makinesi Sanayi Tipi (Elektrikli, 12 Dilim)
75Yemek Benmari Küveti (50*50 Cm)
76Yemek Bıçağı
77Yemek Çatalı
78Yemek Karavana 30 lt (Kilitli)
79Yemek Karavana 50 lt (Kilitli)
80Yemek Kaşığı
81Yemek Küveti (1/1-65 Gastronom Küvet)
82Yemek Küveti (1/1-100 Gastronom Küvet)
83Yemek Küveti (1/1 -150 Gastronom Küvet)
84Yemek Küveti (1/1 - 200 Gastronom Küvet)
85Yemek Küveti (1/2-100 Gastronom Küvet)
86Yemek Masası (80*140 Cm)
87Yemek Tenceresi (110*35)
88Yemek Tenceresi (70* 30)
89Yemek Tenceresi (90*30)
90Yer Ocağı (Çift, LNG Yanışlı)
91Yemek Benmari Küveti ( 2/1 -150 Gastronom Küvet)
92Biberon Sterilizatör
932 Adet Polietilen Tablalı Et Kütüğü, Renkli Kesme Tahtaları(Sarı Kümes Hayvanları
İçin 3 Adet, Kırmızı Çiğ Et İçin 3 Adet, Beyaz Süt Ürünleri Ve Genel Kullanım İçin 1
Adet, Yeşil Sebze İçin 4 Adet)(40x60x3 Cm Ebatlarında)

1
3
20
1
5
1500
30
30
30
3
1
1
20
1500
1500
10
5
1500
40
40
40
40
40
125
6
8
8
6
10
2
13

94Muhtelif Sayıda Ve Ebatta Farklı Renklerde Bıçak (Sarı Kümes Hayvanları İçin 5
Adet, Kırmızı Çiğ Et İçin 5 Adet, Beyaz Süt Ürünleri Ve Genel Kullanım İçin 2 Adet,
Yeşil Sebze İçin 10 Adet)

95Proptermometre
96Yer Yıkama Temizlik Arabası
97500 Kişilik Yemek Taşıma Kapasitesine Sahip Araç (Araç 10 Yaşından Küçük

2
2
1

Olmalıdır)

7.2 Tokat Devlet Hastanesi

İçin Hastane İdaresi Tarafından Teslim Edilen

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Demirbaşlar:
S. No Cinsi
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13

Özelliği
Kapaklı, Sürgülü, Krom
Tem Marka
Krom, Ayaklı,3 Raflı
Krom 4 Gözlü Yan Kapaklı
2000 li
Elektrikli
Aşmalı, Krom,
Yemek Pişirme
Krom, Asma
Duvara Monte, Raflı, Sürgülü
Krom, Duvara Monte Sürgülü

Raflı Dolap
Elektronik Kantar
Ekmek Dolabı
Servis Arabası
Bulaşık Makinesi
Fırın
Aspiratör
Ocak
Aspiratör
Dolap
Dolap
Duvar İçi Soğutucu
El Terminali
7.3-Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi İçin Hastane

Adet
3
1
8
10
2
2
2
5
3
2
4
4
7

İdaresi Tarafından Teslim Edilen

Yanmaz Eldiven

Tencere 500 Kişilik

Malzeme Adi
1 Baharat Arabası
2 Bıçak Sterilizatörü
3 Çay Matik 100 Bardaklık
4 Çift Kapaklı Buzdolabı
5
6 Döner Ocağı
7 Döner Kesme Bıçağı
8 Fırın Tepsisi
9
10 Yemek Tepsi Taşıma Arabası
11 Raylı Tepsi Arabası
12 Robot Sanayi Tipi
13 Yemek Kazanı
14 Tezgah Evye Dolap
15 Doğrama Tezgahı
16 Yemek Taşıma Arabası 2 Katlı
17 Et Doğrama Tahtası
18 Hamur Makinası
19 Kıyma Makinası
20 Patates Soyma Makinası
21 Çok Amaçlı Robot
22 Sineklik
23 Mermer Tezgah
24 Tezgahlı Evye Dolap
25 Dijital Kantar
26 Kazan Taşıma Arabası
27 Kaçarola
28 Tel Süzgeç
29 Kızartma Tavası
30 Raf

Miktar
1
1
1
1
2
1
2
20
3
3
3
1
6
3
2
9
2
1
1
1
1
3
2
2
2
3
2
3
1
15

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

31 Bıçak Orta Boy
32 Bıçak Büyük Boy
33 Satır
34 Çelik Dolap
35 Yemek Masası
36 Yemek Sandalyesi
37 Krom Çelik Kapaklı Dolap
38 Numune Buzdolabı
39 Yer Ocağı
40 Fritöz Çift Gözlü
41 Un Saklama Arabası
42 Krom Çelik Duvar Monteli Dolap

Entegre Hastaneler için Yüklenici Firmadan Talep Edilen Demirbaşlar:
Yeşilyurt Devlet Hastanesi:

6
3
2
1
23
72
4
2
2
1
2
2

1-Bulaşık Makinası: 1 Adet
2-Benmari (Yemek Isıtma ve Dağıtım): 1 Adet
3:Tepsi Toplama 20tepsilik: 3 Adet
4:Porselen Yemek Tabağı: 150 Adet
5:Porselen Çorba Kasesi: 50 Adet
6:Krom Çelik Yemek Kaşık: 50 Adet
7:Krom Çelik Yemek Çatal: 50 Adet
8:Krom Çelik Yemek Bıçak: 50 Adet
9:Kepçe No:3 : 4 Adet
10:Maşa:4 Adet
11:Servis Kaşığı: 4 Adet
12:Krom Çelik Tuzluk: 10 Adet
13:Peçetelik:10 Adet
14:Krom Çelik Kürdanlık: 10 Adet
15:Krom Çelik Pul Biberlik: 10 Adet
16:Servis Tepsi:50 Adet
17:Benmariye Uygun Küvet: 4 Adet
Sulusaray Devlet Hastanesi:

1-Bulaşık Makinası: 1 Adet
2-Benmari (Yemek Isıtma ve Dağıtım): 1 Adet
3:Tepsi Toplama 20tepsilik: 3 Adet
4:Porselen Yemek Tabağı: 200 Adet
5:Porselen Çorba Kasesi: 100 Adet
6:Krom Çelik Yemek Kaşık: 70 Adet
7:Krom Çelik Yemek Çatal: 70 Adet
8:Krom Çelik Yemek Bıçak: 70 Adet
9:Kepçe No:3 : 5 Adet
10:Maşa: 4 Adet
11 :Servis Kaşığı: 4 Adet
12:Krom Çelik Tuzluk: 10 Adet
13:Peçetelik:10 Adet
14:Krom Çelik Kürdanlık: 10 Adet
15:Krom Çelik Pul Biberlik: 10 Adet
16:Servis Tepsi:70 Adet
17:Benmariye Uygun Küvet: 6 Adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Pazar Devlet Hastanesi:

1:Porselen Yemek Tabağı: 200 Adet
2:Porselen Çorba Kasesi: 100 Adet
3:Krom Çelik Yemek Kaşık: 100 Adet
4:Krom Çelik Yemek Çatal: 100 Adet
5:Krom Çelik Yemek Bıçak: 100 Adet
9:Kepçe No:3 : 3 Adet
10:Maşa: 3 Adet
11:Servis Kaşığı: 3 Adet
12:Krom Çelik Tuzluk: 12 Adet
13:Peçetelik:12 Adet
14:Krom Çelik Kürdanlık: 12 Adet
15:Krom Çelik Pul Biberlik: 12 Adet
16:Servis Tepsi: 100 Adet
17:Masa Örtüsü: 24 Adet

Artova Devlet Hastanesi:

1:Porselen Yemek Tabağı: 200 Adet
2:Porselen Çorba Kasesi: 100 Adet
3:Krom Çelik Yemek Kaşık: 50 Adet
4:Kr0m Çelik Yemek Çatal: 50 Adet
5:Krom Çelik Yemek Bıçak: 50 Adet
9:Kepçeno:3 : 1 Adet
10:Maşa:1 Adet
11:Servis Kaşığı: 1Adet
12:Krom Çelik Tuzluk: 6 Adet
13:Peçetelik:6 Adet
14:Krom Çelik Kürdanlık: 6 Adet
15:Krom Çelik Pul Biberlik: 6 Adet
16:Servis Tepsi: 50 Adet
17: Masa Örtüsü: 6 Adet

7.4-Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı Ve Hastalıkları Hastanesi İçin Mutfak Ve

Yemekhanede Kullanılacak Demirbaş Listesi (Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Olan)
1 Yemek Dağıtım Arabası (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına Uygun ve Sıcak/Soğuk

Termostattı)

2 Benmari (2/1 lik Gastronom Küvete Uyumlu) (Sıcak ve Soğuk Yemek Dağıtımına

Uygun ve Sıcak/Soğuk Termostattı)

3 Servis Tepsisi
4 Yemek Çatal
5 Yemek Kaşığı
6 500 lük Yemek Kazanı
7 Yer Ocağı Doğalgazlı
8 Yer Yıkama Temizlik Arabası
9 Temizlik Arabası
10Derin Dondurucu 500 Lt lik
11 Hamur Yoğurma Mikseri 380 Volt
12Proptermometre

250
250
250
3
3
1
1
1
1
1

11.5-Hizmetin İfa Şekli:
Hizmetin yürütülebilmesi esnasında gerekli olup idarenin teslim ettiği araç gereç
dışında her türlü araç gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır. İdare

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

tarafından teslim edilen araç gereç ve demirbaşlar, 7.2. ve 7.3. maddede belirtilmiş olup
bakım onarım giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemekhanenin ve mutfağın
boyası, onarımı (köşebentler kırık fayanslar ve buna benzer soğuk hava depolarının boya
(kırık fayansların tamiri), mutfağın ve gıda depolarının boyası,
badana yapılması
havalandırması, onanını, bulaşık,
temizlik, dezenfeksiyonda kullanılacak tüm temizlik
malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Tüm makinelerin monte edilmesini
yüklenici firma üstlenecektir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde, idare tarafından teslim
edilecek demirbaşlar ile yüklenici tarafından temin edilmesi istenen demirbaşların sayma
suretiyle belirlendiği, aynı Şartname’de başvuruya konu yemek hizmetinin yürütülebilmesi
için idarenin teslim ettiği araç-gereç dışında her türlü araç-gereç ve malzemenin yüklenici
tarafından sağlanacağının da belirtildiği görülmüş olup ihale konusu işle ilgili bilgi ve tecrübe
sahibi olması beklenen istekli olabilecekler tarafından ihale konusu yemek hizmetinin yerine
getirilmesi
için gerekli olan araç-gereç ve malzemenin bilinmesinin bekleneceği, ayrıca
işyerinde inceleme yapılmak suretiyle de gerekli araç-gereç ve malzemenin tespit
edilebileceği, öte yandan malzemeli yemek hizmeti alımı ihalelerinde işin asli giderlerinin
yemek ve işçilik giderleri olduğu, araç-gereç ve malzemenin bu ihaleler için yardımcı gider
mahiyetinde olduğu, demirbaş malzemelerin madde numaralandırmasındaki hatanın ise
tekliflerin hazırlanmasını etkileyebilecek niteliği bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin 3’üncü ve 7’inci iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4, 5, 10, 11, 12, 14 ve 15’inci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Planlaması ve Örnek Listeler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “Normal Yemeklerin İhtiva Edeceği Malzemelerin (Çiğ Olarak) Cins ve
Miktarlarını Gösterir Listedir.

9.1. Normal Yemek Grupları
1. Grup Yemekler
Çorbalar
…
2. Grup Yemekler:
Et, Tavuk ve Balık Yemekleri:
…
3. Grup Yemekler:
Etli Sebze Yemekleri:
…
4. Grup Yemekler:
Pilavlar - Makarnalar - Börekler:
…
5. Grup Yemekler;
Sebze Yemekleri:
…
6. Grup Yemekler:
Salata - Turşu ve Yoğurt
…
7. Grup Yemekler:
Meyveler
…
8. Grup Yemekler:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Tatlılar, Komposto ve Hoşaflar
…
Örnek Yemek Listesi
Öğlen ve akşam öğünleri detayları aşağıda belirtilen şekilde 4’er kap yemekten

oluşacaktır.

Birinci kap : Bu maddede belirtilen 1.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi
İkinci kap : Bu maddede belirtilen 2.Grup ve 3.grup yemeklerden seçilen bir tanesi
Üçüncü kap : Bu maddede belirtilen 4.Grup ve 5.grup yemeklerden seçilen bir tanesi
Dördüncü kap : Bu maddede belirtilen 6.Grup, 7.Grup ve 8.grup yemeklerden seçilen

14 Günlük Örnek Yemek Listesi

bir tanesi

NORMAL
PAZARTESİ Çay

KAHVALTI

SALI

Yumurta
Siyah zeytin
Reçel
Ekmek
Çay
Kaşar peynir
Yeşil Zeytin
Kakaolu Fındık
ezmesi
Ekmek

ÇARŞAMBA Çay

Yayla çorba
Eritme peynir
Yeşil zeytin Ekmek

PERŞEMBE Çay

CUMA

Beyaz peynir
Sivah zeytin
Tahin pekmez
Ekmek
Çay
Yumurta
Yeşil zeytin
Kakaolu fındık
ezmesi
Ekmek

CUMARTESİSüt

Eritme peynir
Bal
Tereyağı
Ekmek
Çay
Yumurta
Yeşil zeytin
Reçel
Ekmek

PAZAR
PAZARTESİ Çay

ÖĞLE
Yarma çorba
Etli yaz türlü
Şehriyeli pirinç pilavı
Kiraz

Tarhana çorba
Tavuk haşlama
Sebzeli bulgur pilavı
Baklava

Domates çorba
Çiftlik köfte
Peynirli makarna
Yoğurt
Domates çorba
Pilav üstü et döner
Karışık yaz kızartması
Ayran

Yalancı işkembe çorba
Orman Kebabı
Fırın makarna
Şeftali

Ezogelin çorba
Terbiyeli Et haşlama
Bulgur pilavı
Karışık yaz salatası

Düğün çorba
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Tulumba tatlısı

AKSAM
Ezogelin çorba
Püreli dalyan köfte
Soslu makarna
Ayran

Mantar çorba
Etli kuru fasulye
Şehriyeli pirinç pilavı
Karışık turşu

Yayla çorba
Tas kebabı
Peynirli kol böreği
Kayısı hoşaf
Mercimek çorba
Fırın tavuk pirzola
Bulgur pilavı
Karışık kış salatası

Şehriye çorba
Patates oturtma
Nohutlu pirinç pilavı
Yoğurt

Mantar çorba
Ankara Tava
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Aşure

Mercimek çorba
Etli taze fasulye
Peynirli kol böreği
Yoğurt

Düğün çorba

Tarhana çorba

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Beyaz peynir
Siyah zeytin
Reçel
Ekmek
Çay
Kaşar peynir
Yeşil Zeytin
Kakaolu Fındık
ezmesi
Ekmek
Çay
Yayla çorba
Beyaz peynir
Siyah zeytin
Ekmek
Çay
Beyaz peynir
Siyah zeytin
Tahin pekmez
Ekmek
Çay
Yumurta
Yeşil zeytin
Reçel
Ekmek
Süt
Eritme peynir
Bal
Tereyağı
Ekmek
Çay
Yumurta
Siyah zeytin
Reçel
Ekmek

SALI

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

CUMA

CUMARTESİ

PAZAR

Sebzeli fırın tavuk
Bulgur pilavı
Karpuz

Patlıcan musakka
Şehriyeli pirinç pilavı
Cacık

Yayla çorba
Etli taze bezelye
Soslu makarna
Baklava

Düğün çorba
Arnavut ciğeri
Bulgur pilavı
Ayran

Ezogelin çorba
Fırın köfte-patates
Bulgur pilavı
Yoğurt

Mercimek çorba
Pilav üstü tavuk döner
Un helvası
Karışık yaz kızartması

Domates çorba
Püreli rosto et
Zeytinyağlı barbunya pilaki
Revani

Şehriye çorba
Etli nohut
Şehriyeli pirinç pilavı
Yoğurt

Ezogelin çorba
İzmir köfte
Peynirli makarna
Kavun

Düğün çorba
Yoğurtlu biber dolma
Peynirli kol böreği
Vişne komposto

Yalancı işkembe çorba
Patlıcan kebabı
Şehriyeli pirinç pilavı
Tulumba tatlısı

Yarma çorba
Terbiyeli Et haşlama
Bulgur pilavı
Muz

Mercimek çorba
Et sote
Şehriyeli pirinç pilavı
Kayısı

Mantar çorba
Fırın tavuk pirzola
Soslu makarna
Karışık yaz salatası

…
9.2.Diyet Yemeği:
Hastane diyetisyenlerinin talimatıyla, diyet tedavisi olan hastalara, tedavilerine uygun

şekilde diyet yemeği hazırlatılır ve servis edilir.

1. Grup Diyet Yemekleri
Çorbalar
…
2. Grup Diyet Yemekleri
…
3. Grup Diyet Yemekleri
Zeytinyağlılar
…
4. Grup Diyet Yemekleri
…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

5. Grup Diyet Yemekleri
…
6. Grup Diyet Yemekleri
Tatlılar
…
7. Grup Diyet Yemekleri
Meyveler
…
Örnek Diyet Yemek Listesi
Öğlen ve akşam diyet öğünleri detayları aşağıda belirtilen şekilde 4’er kap yemekten

oluşacaktır.

Birinci kap : Bu maddede belirtilen 1 .Grup yemeklerden seçilen bir tanesi
İkinci kap : Bu maddede belirtilen 2.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi
Üçüncü kap : Bu maddede belirtilen 3. Grup ve 4.Grup yemeklerden seçilen bir tanesi
Dördüncü kap : Bu maddede belirtilen 5.Grup, 6.Grup ve 7.Grup yemeklerden seçilen

14 Günlük Diyet Yemek Listesi

bir tanesi

NORMAL
PAZARTESİ Çay

KAHVALTI

SALI

Tuzsuz beyaz peynir
Tuzsuz zeytin
Diyabetik reçel
Ekmek
Çay
Eritme peynir
Tuzsuz zeytin
Domates -salatalık
Ekmek

ÇARŞAMBA Çay

Yumurta
Tuzsuz zeytin
Diyabetik reçel
Ekmek

PERŞEMBE Çay

CUMA

Tuzsuz beyaz peynir
Tuzsuz zeytin
Domates -salatalık
Ekmek
Çay
Eritme peynir
Tuzsuz zeytin
Diyabetik reçel
Ekmek

CUMARTESİ Süt

Yumurta
Diyabetik reçel
Domates-salatalık
Ekmek
Çay

PAZAR

ÖĞLE
Yayla çorba
Fırın tavuk
Makarna
Kiraz

Tavuk çorba
Etli bezelye
Makarna
Sakkarinli elma komposto

Domates çorba
Etli yaz türlü
Bulgur pilavı
Yaz salatası

AKŞAM
Ezogelin çorba
Etli taze fasulye
Bulgur pilavı
Ayran

Şehriye çorba
Izgara köfte
Yoğurt
Patates Püresi

Mercimek Çorba
Tavuk sote
Makarna
Şeftali

Ezogelin çorba
Izgara köfte
Zeytinyağlı taze fasulye
Karpuz

Yayla çorba
Etli bezelye
Makarna
Yaz salatası

Şehriye çorba
Izgara tavuk
Zeytinyağlı patlıcan
Ayran

Yayla çorba
Çiftlik köfte
Bulgur pilavı
Kış salatası

Mercimek çorba
Haşlama et
Makarna
Yoğurt

Domates çorba
Et sote
Zeytinyağlı kabak
Elma

Mercimek çorba

Şehriye çorba

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Yayla çorba
Tuzsuz beyaz peynir
Tuzsuz zeytin
Ekmek

Haşlama et
Makarna
Yoğurt

PAZARTESİ Çay

SALI

Tuzsuz beyaz peynir
Tuzsuz zeytin
Diyabetik reçel
Ekmek
Çay
Eritme peynir
Tuzsuz zeytin
Domates-salatalık
Ekmek

ÇARŞAMBA Çay

Yumurta
Tuzsuz zeytin
Diyabetik reçel
Ekmek

PERŞEMBE Çay

CUMA

Tuzsuz beyaz peynir
Tuzsuz zeytin
Domates -salatalık
Ekmek
Çay
Eritme peynir
Tuzsuz zeytin
Diyabetik reçel
Ekmek

Ezogelin çorba
Et sote
Zeytinyağlı taze fasulye
Yaz salatası

Şehriye çorba
Etli bezelye
Bulgur pilavı
Yoğurt

Mercimek çorba
Haşlama et
Zeytinyağlı kabak
Yoğurt

Yayla çorba
Tavuk sote
Zeytinyağlı bamya
Kiraz

Domates çorba
Izgara köfte
Zeytinyağlı patlıcan
Yaz salatası

Izgara Tavuk
Zeytinyağlı bamya
Karpuz

Yayla çorba
Izgara köfte
Zeytinyağlı kabak
Şeftali

Ezogelin çorba
Sulu köfte
Zeytinyağlı patlıcan
Kavun

Domates çorba
Etli taze fasulye
Makarna
Ayran

Şehriye çorba
Et sote
Bulgur pilavı
Yoğurt

Yayla çorba
Izgara tavuk
Zeytinyağlı ıspanak
Armut

CUMARTESİ Süt

PAZAR

Yumurta
Diyabetik reçel
Domates-salatalık
Ekmek
Çay
Tuzsuz beyaz peynir
Tuzsuz zeytin
Domates-salatalık
Ekmek

Ezogelin çorba
Et sote
Zeytinyağlı taze fasulye
Yoğurt

Tavuk çorba
Haşlama et
Bulgur pilavı
Yaz salatası

Yayla çorba
Fırın tavuk
Zeytinyağlı bamya
Elma

Domates çorba
Izgara köfte
Zeytinyağlı kabak
Yoğurt

…
R1 (REJİM 1) 14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ
ÖĞLE
KAHVALTI
Kayısı Komposto
Çay
Kayısı Komposto
Çay
Kayısı Komposto
Çay
Kayısı Komposto
Çay
Kayısı Komposto
Çay
Kayısı Komposto
Çay
Kayısı Komposto
Çay

PAZARTESİ
SALI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE /
CUMA /
CUMARTESİ
PAZAR

AKŞAM
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

PAZARTESİ
SALI
ÇARŞAMBA
PERŞEMBE
CUMA
CUMARTESİ
PAZAR

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Çay
Çay
Çay
Çay
Çay
Çay
Çay

Kayısı Komposto
Kayısı Komposto
Kayısı Komposto
Kayısı Komposto
Kayısı Komposto
Kayısı Komposto
Kayısı Komposto

Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu
Meyve Suyu

R2 (REJİM 2) 14 GÜNLÜK ÖRNEK MENÜ

SALI

CUMA

PAZAR

PAZARTESİ

PERŞEMBE

ÇARŞAMBA

CUMARTESİ

ÖĞLE
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kavisi Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kavisi Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto
Yayla Çorba
Kayısı Komposto

KAHVALTI
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Sut
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
Şehriye Çorba
Süt
9.3. KAHVALTI
…
Kahvaltı yukarıda belirtilen gruplardan, 3.gruptan iki çeşit diğer gruplardan (1., 2., 4.
grup) birer çeşit olmak üzere beş çeşit olarak düzenlenecektir. Kahvaltıda çay ile birlikte 4 gr
lık stick paket toz şeker verilecektir.

AKŞAM
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yogurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yogurt
Tavuk Çorba
Yoğun
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt
Tavuk Çorba
Yoğurt

CUMARTESİ

ÇARŞAMBA

PERŞEMBE

PAZAR

CUMA

SALI

Kahvaltı diyetisyenin belirlediği aylık menüye göre haftada 1 günü geçmemek şartı ile

çorba menüsü olarak verilebilir.
9.4. DİYET KAHVALTI
Hastalara her sabah bir öğün kahvaltı verilir.
…
Diyet kahvaltı yukarıda belirtilen gruplardan, 3.gruptan iki çeşit diğer gruplardan (1.,
2., 4. grup) birer çeşit olmak üzere beş çeşit olarak düzenlenecektir. Kahvaltı diyetisyenin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

belirlediği aylık menüye göre haftada 1 günü geçmemek şartı ile çorba menüsü olarak
verilebilir. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

08.04.2026 tarihinde yayımlanan Zeyilname Fark Dokümanı’nda “… Teknik

Şartnamede yapılan değişiklikler;

1. Normal yemek örnek menünün ilk haftasının Perşembe günü Öğle yemeği
menüsünde, Karışık kış salatası, 5. gruptan karışık yaz kızartması olarak değiştirilecektir.
İkinci hafta Çarşamba günü Akşam yemeği menüsünde, Karışık yaz salatası 5. gruptan karışık
yaz kızartması olarak değiştirilecektir.

2. Diyet yemek örnek menünün ilk haftasının Pazartesi öğle yemeği menüsünde, Yaz

salatası, 4. gruptan Makarna olarak değiştirilecektir.

Salı günü akşam yemeği menüsünde, Kavun 4. Gruptan Patates Püresi olarak

değiştirilecektir.

Çarşamba günü Öğle yemeği menüsünde, Yoğurt 4. Gruptan Bulgur Pilavı olarak

değiştirilecektir.
3.

Ceviz

içi
değiştirilebilecektir” ifadesi “Beğenilmediği
düzeltilecektir.
4.

teknik

şartnamede “Beğenilmediği

takdirde marka-ürün ile
takdirde ürün değiştirilebilecektir” olarak

Sayfa 31’e etli mantı reçetesi eklenmiştir. Sayfa 56-57’ye etli mantı

teknik

şartnamesi eklenmiştir.

5. Teknik şartnamenin Madde-8 başlığı altında 45. Maddesi revize edilmiştir. …”

ifadeleri yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibinin 4, 5 ve 15’inci

iddialarının esas
itibarıyla normal ve diyet örnek menülerinde yer verilen bazı öğünlerde yemek sıralamasının
yanlış yapıldığına (örneğin “Mercimek çorba, Pilav üstü tavuk döner, Karışık yaz kızartması,
Un helvası” şeklinde olması gerekirken “Mercimek çorba, Pilav üstü tavuk döner, Un helvası,
Karışık yaz kızartması” olarak düzenlendiği, yani 3’üncü kap yemek ile 4’üncü kap yemeğin
sırasının yer değiştirdiği) yönelik olduğu anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de söz konusu
menülerde yer alan her öğünde 4 kap yemek verileceği ve her bir kabın anılan Şartname’de
belirtilen yemek gruplarından seçileceğinin açık şekilde düzenlendiği, örnek menülerde yer
alan yemek sıralamasının,
tekliflerin hazırlanmasını ya da aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasını ve değerlendirilmesini etkileyebilecek yönü olmadığı anlaşıldığından söz konusu
iddiaların yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Örnek menülerde zeyilname ile yapılan değişiklikler incelendiğinde; normal yemek
menüsünde “karışık kış salatası” ile “karışık yaz salatası” yemeklerinin “karışık yaz
kızartması” olarak, diyet yemek menüsünde “yaz salatası”nın “makarna”, “kavun”un “patates
püresi”, “yoğurt”un “bulgur pilavı” olarak değiştirildiği görülmüş olup, söz konusu
değişikliklerin sonucunda örnek menülerin, normal yemek listeleri için üçüncü kap yemeğin
Teknik Şartname’de sayılan 4. grup ve 5. grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin 6. grup,
7. grup ve 8. grup yemeklerden seçilmesi; diyet yemek listeleri için ise üçüncü kap yemeğin
Teknik Şartname’de sayılan 3. grup ve 4.grup yemeklerden, dördüncü kap yemeğin 5.grup,
6.grup ve 7.grup yemeklerden seçilmesi yönündeki düzenlemeler ile uyumlandırıldığı (bazı
yemek gruplarına yemek listesinde birden fazla kez yer verilmesine yönelik hataların
giderildiği) anlaşıldığından bu hususa yönelik 10’uncu iddia da yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin rejim menülerinin Teknik Şartname'de belirlenen 4 kap kuralını
bozduğu ve diyet kahvaltısında çorbanın haftada bir günü aşamayacağına ilişkin kural ile R2
iddialarına ilişkin olarak
kahvaltı menüsünün bağdaşmadığına ilişkin 11’inci ve 12’nci

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

idarece Teknik Şartname’de normal yemek, diyet yemeği,

yapılan incelemede,
rejim
yemekleri (R1 ve R2), kahvaltı, diyet kahvaltı ve ara öğün için ayrı ayrı belirleme yapıldığı
ve birim fiyat teklif cetvelinde her bir iş kalemi için ayrı satır açıldığı tespit edilmiş olup,
başvuru sahibi tarafından çelişkili olduğu ileri sürülen söz konusu hususların, farklı yemek
grupları
ile
kıyaslanmasından kaynaklandığı anlaşıldığından bu iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.

için düzenlenen kuralların birbirleri

ile rejim yemekleri)

(diyet yemeği

Öte yandan, Teknik Şartname’de normal ve diyet kahvaltı öğünlerinin, bu
ile oluşturulacağı, ancak
Şartname’de belirlenen yemek gruplarından seçilecek beş çeşit
diyetisyenin belirlediği aylık menüye göre haftada 1 günü geçmemek şartı ile kahvaltının
çorba menüsü olarak da verilebileceği belirtilmiş olup söz konusu düzenlemeden çorba
menüsünün diyetisyen tarafından gerekli olması halinde hazırlanacağının anlaşıldığı, bahse
konu değişikliğin diyetisyenin belirleyeceği özel hâllerden kaynaklandığı, idarenin menülerde
değişiklik yapabilme
arada
değerlendirildiğinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini
oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını
engelleyecek düzeyde bir belirsizlik içermediği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da
uyuşmazlığa mahal vermeyeceği
sonucuna varılmış ve 14’üncü iddia da yerinde
görülmemiştir.

ihtimali olan durumların sınırlı olduğu hususları bir

5) Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “… 6.GRUP

DİYET YEMEKLERİ
TATLILAR
SAKKARİNLİ KOMPOSTO
Kuru meyve (kuru kayısı, kuru üzüm)
Taze meyve (vişne, elma, ayva, üzüm)
Sakkarin
…” düzenlemesine yer verilmiştir.

GR
20
50
1,5 gr

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de diyet yemekleri

listesinde “sakkarinli
komposto” yemeğine yer verildiği, söz konusu yemeğin içeriğinde “vişne, elma, ayva, üzüm”
taze meyvelerinin kullanılacağının belirtildiği, 14 günlük diyet yemek listesinde de
“sakkarinli elma komposto” yemeğinin yer aldığı
taze meyve olarak elma
kullanılmasının istendiği), bahse konu düzenlemelerin birbirleri ile çelişkili olmadığı, sağlıklı
teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri tereddüde düşürücü nitelikte de olmadığı
sonucuna varılmış olup başvuru sahibinin bu konuya yönelik 6’ncı
iddiası yerinde
bulunmamıştır.

(yani

6) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş
süresince dönemler itibariyle ödenmesi:

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Hizmet

Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler (emekli olan ancak yüklenici bünyesinde çalışmaya devam eden personel için prime
esas kazançlar üzerinden kesilen sosyal güvenlik destek primi ve benzeri) de çıktıktan sonra,
sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.

İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.

İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.

Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında

bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.

Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
tek başına yaparak hakediş raporunu

hazır bulunmazsa kontrol
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.

teşkilatı hesaplamaları

teşkilatı, hakediş

Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol
tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.

raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici

teşkilatı

Hazırlanan ve kontrol

tarafından imzalanan geçici hakediş
ile yüklenici
raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak
bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş
raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu
düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde
düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip
hakediş raporuna eklenir.

… Yüklenicinin geçici hakedişe veya hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere karşı
itirazlarını en geç kesin hesapların idareye teslim edildiği tarihe kadar dilekçe ile bildirmesi
zorunludur.

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

2-Toplam Bedel Üzerinden Götürü Bedel Sözleşmelerde;
…
b) Sözleşme Bedelinin Bir Defada Ödenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Yüklenicinin yapacağı iş bir defada teslim alınacaksa hakediş raporu sözleşmesinde
yazılı esaslara göre iş bitiminde bir defada düzenlenir. Bu hakediş raporlarının imzalanma,
düzeltme ve ödemeleri de yukarıda (a/1) bendinde yazılı hükümlere göre yapılır.

İşin mahiyeti ne olursa osun, yüklenici süresinde hakediş başvurusunda bulunmadığı
taktirde idare, en çok üç ay içinde, tek taraflı olarak hakediş düzenleyebilir.” hükmü yer
almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. …
d) İhale dokümanları çerçevesinde doğabilecek her türlü giderler (Personele ait tüm
giderler ile her türlü kullanılacak malzemeler, doğalgaz, elektrik-su, eşya, sigorta, vb. gibi)
yüklenici tarafından karşılanacağından, isteklilerce teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu, İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı maddesinde
“…Ayrıca Tokat İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı 4 adet (Artova 53 personel, Yeşilyurt 52
personel, Pazar 58 personel, Sulusaray 49 personel) ilçe entegre hastanelerinin yemekleri
Tokat Devlet Hastanesinde pişirilip, pişirilen yemekler entegre hastanelerimize Tarım ve
Orman Bakanlığının yemek taşıma yönetmeliğine uygun şekilde ve uygun araçla firma
tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek pişirme
işlemi Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesi hastane mutfaklarında yapılacaktır. Servis ve bulaşık hizmetleri hastane mutfakları
ve yemekhanelerinde yapılacaktır…” düzenlemesine,

“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Mutfakta kullanılacak olan doğal
gaz aboneliği firmanın üzerinde olmak kaydıyla kullanılacaktır. Elektrik ve su gideri idare
tarafından
tarafından
karşılanacaktır. Firma Muayene komisyonunca süzme sayaçlardan tespit edilen miktar
karşılığı ödeme (aylık periyotlarla) hak edilişten kesilecektir.

sayaçlardaki

konulacak

üzerinden

rakamlar

süzme

firma

Hizmetin ifası sırasında kullanılacak aylık ortalama enerji tahmini tüketim miktarları;

TOKAT DEVLET
HASTANESİ

TOKAT Dr. CEVDET AYKAN RUH
HASTALIKLARI HASTANESİ

2500 metreküp
Doğalgaz
5500 kilovat
Elektrik
Şebeke suyu
800 metreküp
” düzenlemesine yer verilmiştir.

400 metreküp
1750 kilovat
100 metreküp

Yapılan inceleme neticesinde, başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, yemek
pişirme işleminin, Tokat Devlet Hastanesi ve Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve
Hastalıkları Hastanesi’nin mutfaklarında yapılacağı (diğer hastanelere taşıma yoluyla hizmet
verileceği), dolayısıyla da Teknik Şartname’de söz konusu hastaneler için aylık ortalama

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

doğalgaz, elektrik ve su tahmini tüketim miktarlarının düzenlendiği anlaşıldığından iddianın
bu yönüyle yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan,

İdari Şartname’de doğalgaz, elektrik ve su giderlerinin yüklenici
tarafından karşılanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’de de muayene komisyonunca
süzme sayaçlardan tespit edilen miktar karşılığı ödemenin (aylık periyotlarla) hakedişten
kesileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemelerin, idareye ait olan mutfaklar için doğalgaz, elektrik ve su
bedellerinin kullanımından kaynaklanan borçların zamanında ödenmesini sağlama amacına
yönelik olduğu, normal koşullarda yüklenicinin hizmetin yürütülmesi aşamasında hizmetin
ifası ile ilgili olarak idareye ve üçüncü kişilere herhangi bir borcunun bulunmaması gerektiği,
nitekim Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan 42’nci maddesinde geçici
hakediş raporları düzenlenirken sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan
borçları ve cezalar
ile kanunen alınması gereken vergiler kesildikten sonra ödeme
yapılacağının belirtildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 8’inci
iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

9.1. Normal Yemek Grupları
…
EKMEK: Normal yemek ve kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr lık 2 şer adet ekmek

verilecektir.

Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır. (Ekmekler tuzsuz, normal ve

kepekli olarak gelecektir.)
9.2.Diyet Yemeği:
…
EKMEK: Diyet yemeği ve diyet kahvaltılarda her öğün kişi başı 50 gr bir adet ekmek

verilecektir.

Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli olacaktır. (Ekmekler tuzsuz, normal ve

kepekli olarak gelecektir.) …” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de normal yemek ve kahvaltılarda kişi başı 50
gramlık iki adet ekmek verileceği, diyet yemeği ve diyet kahvaltılarda ise 50 gramlık bir adet
ekmek verileceğinin düzenlendiği, örnek menüde salt “ekmek” ibaresinin yazılmasının ya da
verilecek ekmeğin 50 gram olacağına yönelik diğer düzenlemelerin, genel kurala aykırılık
olarak yorumlanamayacağı, bahse konu düzenlemelerin birbirleri
ile çelişkili olmayıp
teklif oluşturulmasını engelleyici veya
birbirini
tamamlayıcı nitelikte olduğu, sağlıklı
isteklileri
tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi
yöndeki 13’üncü iddiası yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 16, 18 ve 20’nci iddialarına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Normal Yemek Grupları” başlıklı 9.1’inci maddesinde “… 4.

Grup Yemekler:
Pilavlar - Makarnalar - Börekler:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

PEYNİRLİ/ISPANAKLI KOL BÖREĞİ
Yufka
Ispanak veya peynir
Sıvıyağ
Yumurta
Maydanoz
Süt
…” düzenlemesine,

GR
75
50 veya 20
10
1/4 adet
1/10 demet
50 ml

Aynı Şartname’nin “Diyet Yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “… 4.Grup Diyet

Yemekleri …
PATATES PÜRESİ
Patates
Sıvıyağ
Tuz

…” düzenlemesine yer verilmiştir.

GR
80
5
1
20 ml

Yapılan incelemede, Teknik Şartname’de “patates püresi” yemeğinin içeriğinin patates
(80 gr), sıvıyağ (5 gr), tuz (1 gr) olarak düzenlendiği, ilgili yemeğe ilişkin girdi tablosundaki
miktar sütununda “20 ml” şeklinde bir ibareye de yer verildiği ancak karşısındaki satırın boş
tespit edilmiş olup idarece sehven yazıldığı anlaşılan söz konusu ibarenin
bırakıldığı
tereddüde düşürücü nitelikte olmadığı, yemeğin maliyetinin, belirtilen girdiler
isteklileri
iddia yerinde
dikkate alınarak hesaplanması gerektiği sonucuna varılmış olup 16’ncı
görülmemiştir.

Öte yandan Teknik Şartname’de yemek içeriklerinin düzenlendiği kısımda
“peynirli/ıspanaklı kol böreği” yemeğinin girdilerinin düzenlendiği, bu düzenlemeden söz
konusu yemeğin “ıspanak (50 gr)” veya “peynir (20 gr)” ürünlerinden biri kullanılarak
yapılacağının anlaşıldığı, örnek menüde de “peynirli kol böreği” yemeğinin yer aldığı, söz
konusu bilgiler kullanılarak maliyet hesabı yapılabileceği, söz konusu yemeğin girdilerinin
“peynirli kol böreği” ve “ıspanaklı kol böreği” olarak ayrı ayrı düzenlenmemiş olmasının
sağlıklı
tereddüde düşürücü nitelikte
olmadığı anlaşıldığından 18’inci iddia da yerinde görülmemiştir.

teklif oluşturulmasını engelleyici veya isteklileri

Ayrıca başvuru sahibi

tarafından bazı kalemlerde reçetenin tam olmadığı ya da
alternatifli ve yorum gerektiren bir formda düzenlendiği iddia edilmekle birlikte, yukarıda
aktarılan yemeklerin haricinde bir aykırılığın somut olarak belirtilmediği, genel nitelikli
hukuka aykırılık iddiasında bulunulduğu anlaşıldığından 20’nci iddianın da yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

9.1. Normal Yemek Grupları
1.Grup Yemekler
Çorbalar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Yayla Çorba
Yoğurt
Pirinç
Yumurta
Un
Sıvıyağ
Nane
Tuz

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Gr
50
20
1/8 adet
10
10
0,5
1

Ezogelin Çorba
Kırmızı Mercimek
Pirinç
Bulgur
Sıvıyağ
Karabiber
Salça
Nane
Un
Tuz

Gr
20
10
10
2
0,50
10
0,50
5
1

Gr
100
40
5
50
1
10
15
30
20

Bahçıvan Kebabı
Kemiksiz dana eti
Patates
Salça
Domates
Tuz
Sıvıyağ
Kuru soğan
Havuç
Bezelye

…
2.Grup Yemekler:
Et, Tavuk ve Balık Yemekleri:
Gr
100
75
15
5
10
1

Tas Kebabı
Kemiksiz dana eti
Patates
Kuru Soğan
Salça
Sıvıyağ
Tuz

…
3.Grup Yemekler:
Etli Sebze Yemekleri:

Etli Yaz Türlü
Dana eti (kemiksiz)
Patlıcan
Taze Fasulye
Taze Bamya
Patates
Kuru soğan
Domates
Yeşil biber
Kabak
Sıvıyağ
Tuz

Gr
60
50
50
20
50
25
50
20
50
10
1

…
4. Grup Yemekler:
Pilavlar Makarnalar - Börekler:

Şehriyeli Pirinç Pilavı
Şehriye
Pirinç
Tereyağı
Tuz

Gr
10
60
20
1

Buhara Pilavı
Kemiksiz dana eti
Pirinç
Havuç
Çam Fıstığı
Tereyağı
Tuz

Gr
20
60
20
3
20
1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

…
5.Grup Yemekler:
Sebze Yemekleri

Zeytinyağlı Bakla
Taze bakla
Kuru soğan
Dereotu
Un
Salça
Zeytinyağı
Yoğurt
Tuz

…
6.Grup Yemekler:
Salata - Turşu ve Yoğurt

Karışık Yaz Salatası
Domates
Salatalık
Maydanoz
Sivri biber
Limon
Taze soğan
Tuz
Zeytinyağı
…

Cacık
Yoğurt
Salatalık
Nane
Tuz
Zeytinyağı
Yoğurt
Yoğurt (paket)

…
7. Grup Yemekler:
Meyveler

Elma
Armut
Üzüm
Şeftali
Erik
Mandalina
Portakal
Kayısı
Kavun (kabuklu)
Karpuz (kabuklu)
Çilek
Yeni Dünya

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

Gr
150
20
10
20
5
1

Gr
1/6 adet
40
1/4 adet
30
10
20
10
1

Gr
100

Ml
200

Zeytinyağlı Patlıcan
Patlıcan
Kuru soğan
Yeşilbiber
Zeytinyağı
Salça
Tuz

Gr
150
20
1/10 demet
5
5
20
75
1

Gr
100
40
1/10 demet
20
1/4 adet
10
1
10

Karışık Kış Salatası
Marul
Havuç
Limon
Karatabana
Mısır
Turp
Zeytinyağı
Tuz

Karışık Turşu
Karışık Turşu

Ayran
Ayran (paket)

Gr
80
30
0,5
1
2
Gr
200

150 gr
150 gr
150 gr
150gr
150 gr
150 gr
150 gr
150 gr
400 gr
400 gr
150 gr
150 gr

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Muz
Kiraz

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

150 gr
150 gr

8. Grup Yemekler;
Tatlılar, Komposto ve Hoşaflar

Yaş Pasta
Toz şeker
Buğday unu
Yumurta
Kabartma tozu
Kremşanti
Krema
Çikolata

2. Grup
Beyaz Peynir
Kaşar Peynir
Yumurta
Eritme Peynir
4. Grup
Ekmek

Gr
50
50
1/5 adet
0,5
20
20
10

Gr
40
20
1 adet
20
Gr
50

Aşure
Aşurelik buğday
Kuru fasulye
Nohut
Toz şeker
Kuru Üzüm
Kuru Kayısı
Kuru İncir
Fındık içi
Ceviz içi
Nişasta
Tarçın ,

…
9.3. Kahvaltı
…

Gr
15
10
10
50
5
5
10
5
5
3
0,5

1. Grup
Çay (Poşet)
Süt (Tetrapak Kutu)
Meyve Suyu (Tetrapak Kutu)

Gr/Ml
2
200 ml
200 ml

Gr
25
25
15
20
20
20
20
50
50

3. Grup
Yeşil Zeytin
Siyah Zeytin
Tereyağı (paket)
Bal(paket)
Reçel(paket)
Tahin-pekmez karışımı(paket)
Kakaolu fındık ezmesi
Domates
Salatalık
…
Ara Öğün
Yoğurt
Yoğurt (Yarım yağlı)
Muhallebi (normal-sakkarinli)
Süt (Tetrapak kutu)
Süt (Yarım yağlı) (Tetrapak kutu)
Ayran (Tuzlu- tuzsuz)
Pelte (Normal-sakkarinli)
Komposto (Normal-sakkarinli)
Haşlama Patates
Beyaz peynir (tuzlu-tuzsuz)
Kaşar peynir
Meyve

Gr/Ml
200 gr
200 gr
1 kase
200 ml
200 ml
200 ml
1 kase
1 kase
200 gr
40 gr
20 gr
150 gr

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Yumurta (63-72 gr)
Ekmek
Domates
Salatalık

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

1 adet
50 gr
50 gr
50 gr

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, menüde yer verilen her kalem için aynı ayrıntı düzeyinde çiğ girdi
gramajı bulunmadığına yönelik 17’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede; itirazen
şikâyet dilekçesinde sayılan karışık turşu, yoğurt, ayran, meyve ve kahvaltılık ürünler (peynir,
zeytin, bal, reçel vs.) için niteliği gereği ana yemeklerdekine benzer şekilde bir içerik/girdi
listesi oluşturulmasının beklenemeyeceği anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

10) Başvuru sahibinin 19'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve
işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde “…Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin
sözleşme bedelinin % 80'inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise,
yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme
bedelinin % 80'i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5'i
ödenir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Ara Öğün” başlıklı 9.5’inci maddesinde “Her ara öğün 2 çeşit
olacak. Ara öğün sayısı 3 öğündür. Ara öğün gramajları ve çeşitleri aşağıda belirtildiği
gibidir.

…
NOT:
…
Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesinde; yatan hastalar için hastane idaresi ve

diyetisyenin onayı ile 2 ara öğün verilebilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de ara öğün sayısının 3 olduğu, ancak Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
ile 2 ara öğün

Hastanesinde yatan hastalar için hastane idaresi ve diyetisyenin onayı
verilebileceği belirtilmiştir.

Bahse konu değişikliğin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece belirlenecek
özel hâllerden kaynaklandığı, istekliler tarafından tekliflerin birim fiyat teklif cetvelindeki
öğün sayıları dikkate alınarak hazırlanması gerektiği, öte yandan itiraza konu ihalede 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24’üncü maddesi çevresinde iş eksilişi
yapılabileceğinin
arada
değerlendirildiğinde, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
basiretli tacir niteliğini haiz istekli olabileceklerin mevcut koşulları dikkate alarak teklifini
oluşturabileceği, söz konusu düzenlemenin istekliler açısından tekliflerini oluşturmalarını
engelleyecek düzeyde belirsizlik içermediği,
sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da
uyuşmazlığa mahal vermeyeceği
sonucuna varılmış ve 19’uncu iddia da yerinde
görülmemiştir.

düzenlendiği

Tasarısı’nda

Sözleşme

hususları

bir

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru

dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 65
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1380

dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri