Karar No: 2026/UH.I-1376 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

BAŞVURU SAHİBİ:
Zerka Gıda İnşaat İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1975453 İhale Kayıt Numaralı “2 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı”
İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “2 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak
Zerka Gıda İnşaat İth. İhr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun,
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.04.2026 tarih ve 213057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.04.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 03.04.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/997 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1-2) İhale komisyonu kararı ile ihalenin 2 kısmında da ihale üzerinde bırakılan istekli
olarak belirlenen Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki;

- Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda
yer alan ana girdilerin birim fiyatları
tevsik etmek için kullanılan
belgelerdeki (ticaret borsa bültenleri ile Ek-O.7 Tutanağı) birim fiyatlar arasında uyumsuzluk
olduğu, açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında
olduğunun belirtilmediği,

ile birim fiyatları

- Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranı Tebliğ’de

belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olmadığı,

İki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve gramajlarının gıda

rasyonundaki meyve gramajları dikkate alınmadan açıklandığı,

- Örnek kahvaltı menüsünde yer alan çay/bitki çayı (bardak poşet) gramajının Teknik

Şartname’de 2 gr olarak belirtilen gramaja uygun olmadığı,

- Mantı, kakaolu fındık kreması, paket reçel, süzme bal,
girdilerinin açıklama yönteminin ticaret borsaları olarak belirtildiği,
Şartname’de istenilen özelliklerin tevsik edilmediği,

tahin-pekmez, pirinç
ancak Teknik

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

- Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki antep fıstığı, armut,
ayçiçek yağı, barbunya, beyaz peynir, yeşil biber, bulgur, ceviz, çarliston biber, dana eti,
dereotu, dolma biber, domates, ekmek, elma, erik, erişte, havuç, ıspanak, kabak, karabiber,
turşu, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru soğan, limon,
makarna, mandalina, mantar, marul, maydanoz, meyve suyu, mısır yağı, nişasta, nohut,
patates, pırasa, pirinç, portakal, salatalık, salça, siyah zeytin, süt, şehriye, şeker, tarhana,
tavuk eti, bakla, taze fasulye, taze soğan, un, yeşil zeytin, yoğurt kase, yufka, yumurta,
zeytinyağı, patlıcan ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak malzemeli yemek sunumu
tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,
hesap cetveline yansıtıldığı, ana girdiler
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale
fiyatlarının tevsiki amacıyla, borsa idaresi
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını
gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin
dışındaki bültenlerin kullanılması suretiyle ve asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama
yapıldığı,

- Ana girdiler içerisinde yer alan dondurulmuş veya konserve bezelye ile Kemalpaşa
tatlısı ticaret borsalarında işlem gören bir malzeme olmadığından, alım ve satış miktarları ile
fiyatların tespit edilerek maliyet/satış tespit tutanağına dayalı açıklama yapılması gerekirken
bu yöntemin kullanılmadığı,

3-4) İhale komisyonu kararı ile ihalenin 2 kısmında da ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.nin teklifini e-imza ile
imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili olmadığı,

5-6) Anılan

istekli

değerlendirmesinde esas alınması
bulunulmadığı ve bilançosunun İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağlamadığı,

tarafından

bilanço

yeterlik
istenen yıllara ilişkin herhangi bir bilgi girişinde

bilgilerine

olarak

ilişkin

istekli

7-8) Anılan

“Yeterlik
Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura
Tutarı” kısmında belirtilen toplam ciro tutarının İdari Şartname’de belirlenen kriterleri
sağlamadığı,

“İş Hacmi Bilgileri”

bölümünün

tarafından

9-10) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.3.3’üncü maddesi kapsamında
sunulan TS 13075 (Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi) belgesinin ihale
tarihi itibariyle geçerliliğini kaybettiği,

11-12) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi kapsamında

sunulan işletme kayıt belgesinin ihale tarihinde pasif olduğu,

13-14) Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.3.2’nci maddesi kapsamında
sunulan kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerliliğini kaybettiği ve İdari Şartname’de
belirlenen kriterleri sağlamadığı,

15-16) Anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına
uygun olmadığı ve belge tutarının karşılanması gereken parasal tutarı sağlamadığı iddialarına
yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. ...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.2. İstekliler aşırı
düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
tutanakta tespit edilen
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5.

Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen

79.2.6. Malzemeli

tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
düşük

tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.

ihalelerinde aşırı

yemek hizmet

alımı

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
için gerekli enerji giderleri
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
ve istekli
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
giderlere

ilişkin olduğu kabul

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

gerekmemektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi
işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

için gerekli

...
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari
işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

...
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanunun 53 üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır...”
açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

A) Adı: 2 Kısım 24 Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı
B) Türü: Hizmet alımı
C) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
Ç) Miktarı:
1. Kısım Hakkâri Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Çukurca Devlet

Hastanesi

Normal yemek (öğle-akşam) : 1.146.000 öğün
Normal kahvaltı: 321.000 öğün
Diyet yemek (öğle-akşam): 26.000 öğün
Ara öğün: 136.000 öğün
2. Kısım Yüksekova Devlet Hastanesi, Şemdinli Devlet Hastanesi ve Derecik Devlet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Hastanesi

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Normal yemek (öğle-akşam) : 790.000 öğün
Normal kahvaltı: 283.000 öğün
Diyet yemek (öğle-akşam) : 32.250 öğün
Ara öğün: 72.500 öğün” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük

teklifleri

değerlendirir” düzenlemesi yer almıştır.

Hakkâri İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.01.2026 tarihinde yapılan “2 Kısım 24
Aylık Malzemeli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine 9 isteklinin katıldığı, ihalenin 1’inci ve 2’nci
kısmında sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen Paraf Yemek Temizlik ve
Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.den 05.02.2026 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının talep edildiği,

Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından
16.02.2026 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunda kendilerine gönderilen açıklama isteme
yazısında örnek menüye yer verilmediği iddiasında bulunduğu,

Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece anılan istekliye gönderilen 25.02.2026

tarihli yazı ekinde örnek yemek menü listelerine yer verildiği,

İdarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde anılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,

18.03.2026 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında Paraf
Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan
istekli, Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlendiği, başvuru sahibinin ihalenin 1’inci kısmında geçerli
teklifler arasında
üçüncü sırada olduğu, 2’nci kısmında teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
olduğunu tespit ettiği bileşenler
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,
ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı
ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin
olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı
aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik
ihalelerinde
Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup
bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği
belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari
iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ
girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”,
“işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap
Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu
doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte
olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede idare tarafından açıklama talep yazısında belirtilen iki haftalık
örnek menü ve başvuru sahibinin iddia ettiği hususlar esas alınarak ihale üzerinde bırakılan
istekli Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Paraf Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinde (Ek-H.4) yer alan ana girdilerin birim fiyatları
ile birim fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olduğu,
açıklama yöntemleri kısmında, ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında
olduğunun belirtildiği, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına
oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar (0,80 – 0,95) arasında olduğu, sunulan ticaret borsaları
bültenlerinin ihale tarihi olan 26.01.2026 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir
işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, başvuruya konu edilen ve
açıklanması istenen antep fıstığı, armut, ayçiçek yağı, barbunya, beyaz peynir, yeşil biber,
bulgur, çarliston biber, dana eti, dereotu, dolma biber, domates, ekmek, elma, erik, erişte,
havuç, ıspanak, kabak, turşu, karnabahar, kaşar peyniri, kereviz, kırmızı mercimek, kuru
fasulye, kuru soğan, limon, makarna, mandalina, mantar, marul, maydanoz, meyve suyu,
mısır yağı, nişasta, nohut, patates, pırasa, pirinç, portakal, salatalık, salça, siyah zeytin, süt,
şehriye, şeker, tarhana, tavuk eti, bakla, taze fasulye, taze soğan, un, yeşil zeytin, yufka,
yumurta, zeytinyağı, patlıcan girdilerinin birim fiyatlarının malzemeli yemek sunumu hesap
iki haftalık örnek yemek menüsünde yer alan meyve
cetveline doğru bir şekilde aktarıldığı,
gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu, örnek kahvaltı
menüsünde yer alan (2 gr) çay/bitki çayı (bardak poşet) girdisine yönelik açıklamada
öngörülen gramajın Teknik Şartname’ye uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu
yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Diğer yandan, mantı, paket reçel, kakaolu fındık kreması, kakaolu puding tozu, pırasa,
portakal, siyah zeytin, süzme bal, tahin-pekmez ve yufka girdileri için malzemeli yemek
sunumu hesap cetvelinin “açıklama yöntemi” kısmında “Erzurum Ticaret Borsası Nisan 2025
Bülteni” ifadesine yer verildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan belgeler arasında söz
konusu bültenin yer almadığı, ayrıca ceviz girdisi için malzemeli yemek sunumu hesap
cetvelinin “açıklama yöntemi” kısmında Gaziantep Ticaret Borsası Kasım 2025 Bülteni
ifadesine yer verildiği, ancak açıklama kapsamında sunulan bültenin atıf yapılan 12’nci
sayfasında ceviz ürününün yer almadığı, dolayısıyla anılan girdiye yönelik açıklamanın
uygun olmadığı,

Tereyağı kahvaltılık (15 gr) girdisi için malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
“açıklama yöntemi” kısmında Erzurum Ticaret Borsası Eylül 2025 Bülteni ifadesine yer
verildiği, açıklama kapsamında sunulan bültenin atıf yapılan 2’nci sayfasında terayağı
ürününün bulunmadığı, 3’üncü sayfasında piknik tereyağı ürününün bulunduğu, ancak
gramajının belirtilmediği, dolayısıyla söz konusu girdinin ihale dokümanına uygun olarak
tevsik edilmediği,

Kemalpaşa tatlısı ve bezelye girdileri için malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin
“açıklama yöntemi” kısmında “Tubitak marketfiyatı.org” ifadesine yer verildiği, anılan
girdiler için öngörülen fiyatın tevsiki amacıyla www.marketfiyatı.org.tr” sitesine ait çıktıların
sunulduğu, ancak “Market Fiyatı” internet sitesinin, yaygın perakende zincirlerindeki
fiyatların dijital platformlarda açık veri olarak yayınlanması yoluyla adil ve serbest rekabetin
sürekliliğinin izlenebilmesi ve farklı marketlerdeki fiyatların karşılaştırılması amacıyla Sanayi
ve Teknoloji Bakanlığı ile TÜBİTAK Bilgem tarafından geliştirilen bir uygulama olduğu, söz
konusu internet sitesinde yer alan ürün fiyatlarının, Kamu İhale Genel Tebliği’nde açıklanan
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifesi niteliğinde olmadığı ve
ürünlerin fiyatlarına ilişkin tarih kontrolünün de yapılamadığı, netice itibarıyla söz konusu
ürünlerin fiyatlarının Tebliğ’de sayılan yöntemlerden biri kullanılarak açıklanması mümkün
iken bu yolla açıklanmasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında Paraf Yemek Temizlik
ve Özel Eğitim Hizm.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği
anlaşıldığından, başvuru sahibinin ihalenin 2 kısmına yönelik 1 ve 2’nci iddialarının yerinde
olduğu sonucuna varılmıştır.

İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

a) Gerçek kişi olması halinde,

tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde noter

tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde başvuru ya

da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin
yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen
hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. Yabancı
aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki
faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale
üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734
sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere
uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,

Kamu Alımlarının

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İdareler ile EKAP
üzerinden yürütülecek kamu alımı süreçlerine katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a
kaydolması zorunludur.

Elektronik Ortamda Yapılmasına

(2) Birinci fıkra kapsamı dışında kalan kurum ve kuruluşlardan; EKAP’ta ilan veya
işlemleri gerçekleştirmek isteyenler ile iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili

benzeri
olanların da kaydı zorunludur.

(3) Kayıt

işlemlerinin elektronik ortamda yapılması esastır. Kayıt

işlemlerine ve

kullanıcılara ilişkin usul ve esaslar Kurum tarafından belirlenir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,
bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle
gerekli bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi
kapsamında EKAP’a yüklenir. (c) bendi kapsamında yüklenecek belgelerde, ilgili uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “EKAP’ta tanımlı alanlar üzerinde gerçekleştirilecek
işlemler” başlıklı 32.4’üncü maddesinde “… 32.4.3 Anonim şirketler (tek ortaklı şirketler
hariç) tarafından ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgiler (halka arz edilen hisseler
hariç) EKAP’a kaydedilecek olup bu kayıt kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim
kurulu karar defterinin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Şirket niteliğinde olmayan tüzel
kişilerde üyelere veya kuruculara ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer
almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler
tarafından bu maddede istenen belgelerin yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki
karşılıkları esas alınır.

32.4.4 Sermayesinin tamamı

ihraç eden anonim
şirketler açısından, sermayesinin tamamının hamiline yazılı paylardan oluştuğunu gösteren
esas sözleşmenin ilgili bölümünün EKAP’a yüklenmesi kaydıyla, pay defteri ile dayanağı
yönetim kurulu karar defterinin EKAP’a yüklenmesi gerekmez.

için hamiline yazılı pay senedi

32.4.5 Anonim şirketlerde, ilgili mevzuatına göre yapılan işlemler sonucunda ortaklar
ve ortaklık oranlarının değişmemesi şartıyla bu değişikliklere ilişkin belgelerin EKAP’a
yüklenmemesi, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olamaz…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İhalenin 2 kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesinin “Yöneticilere Ait Bilgiler”
ile
kısmında “760196-1802-00231_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc-Entegrasyonlar aracılığı
erişilen belgedir.” beyanının yer aldığı, söz konusu uzantılara EKAP üzerinden erişildiğinde
Naci Büyükçelebi’nin şirketi münferiden temsile yetkili müdürü olduğu, anılan istekliye ait
teklifin e-imza kullanılarak Naci Büyükçelebi tarafından verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.ye ait teklifin şirketi temsile
yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5, 6, 7 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı

maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce

istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri
ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.

…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

7.2. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl)
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait belgelerini
iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini
sunmayanlar,
sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu
durumda, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik
kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

...
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...
7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç

defteri özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale tarihi yılın ilk dört ayında olduğundan, bir önceki yıla ait gelir tablosunu
sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik
kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir.
Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi yer almıştır.

Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesinin “İhaleye Katılmak
İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin
Bilgiler” satırının; “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)”
bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2024, Cari Oran (Dönen
Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 1,21486313; Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif):
0,31415417; Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,00079486” beyanının,
“İş Hacmi Bilgileri bölümünde “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2024, Bu
Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı: *** TRY” beyanının yer aldığı, anılan isteklinin ihalenin 1’inci
kısmına 159.999.878,22 TL, 2’nci kısmına 133.513.388,61 TL teklif verdiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuruya konu edilen istekli

tarafından İhaleye Katılım
Belgesinde beyan edilen 2024 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde, cari
oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının İdari
Şartname’nin 7.2.1’inci maddesinde belirtilen oranları karşıladığı ve söz konusu tutarların
İhaleye Katılım Belgesinde beyan edilen bilanço tutarlarıyla uyumlu olduğu, ayrıca 2024
yılına ait gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının (cironun) da kısımlar itibarıyla teklif
bedelinin %25’ini karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddialarına ilişkin olarak:

...
7.3.3. Bu maddede istenen kalite ve standarda ilişkin diğer belgeler:

Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar

Açıklama

İş
Ortaklıklarında

Hizmet Yeterlilik
Belgesi

İhale Bazında

düzenlemesi yer almıştır.

İstekliler; TSE' den alınmış ve
ihale tarihi itibariyle geçerliliğini
yitirmemiş,
istekli adına alınmış,
TS 13075 Hizmet Yeri Yeterlilik
katılım
ihaleye
Belgesini
belgesinde
olup,
belirtecek
istenildiğinde idareye sunacaktır.

Tek ortağın
sunması
yeterlidir.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Kalite ve standartlara ilişkin belgeler” kısmında “760196-
1402-00002_TS 13075 - TS 6914 - TS 8985 - TS 13027 Hizmet Yeterlilik Belgesi.pdf-EKAP’a
yüklenen belgedir.” beyanının bulunduğu, EKAP’a yüklenen söz konusu belgede “Belge
Numarası: 06-HYB-6281, İlk veriliş tarihi: 31.07.2019, Son geçerlilik tarihi: 31.07.2026”
Verilen hizmetin kapsamı: 1. TS 13075 (23.03.2004) İş Yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma
Hizmetleri- Genel Kurallar Standardına Uygun Hizmet Veren” bilgilerinin bulunduğu
görülmüştür.

Yapılan incelemede, Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş. tarafından İdari Şartname’nin
7.3.3’üncü maddesi kapsamında beyan edilen hizmet yeterlik belgesinin ihale tarihi itibarıyla
geçerli olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 11 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay
işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin

uygulanmasında;
…
c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(4) İşletme
kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet
konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi
geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile
işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie
yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt
belgesi yeniden düzenlenir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü
yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

...

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

İş Ortaklıklarında

İşletme Kayıt Belgesi İhale Bazında

Gıda Üretim İzin
Belgesi veya İl Tarım
ve Orman Müdürlüğü
tarafından verilen
ihale tarihi itibariyle
geçerliliği bulunan
istekliye ait İşletme
Kayıt Belgesi
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

Tüm ortakların
sunması
gerekmektedir.

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi yer almıştır.

Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-İşletme Kayıt
Belgesi” kısmında “760196-508-00002_İşletme Kayıt Belgesi Güncel.pdf-EKAP’a yüklenen
belgedir.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
ve EKAP’a yüklenmiş bulunan işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması
neticesinde, söz konusu belgenin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu, idare tarafından da söz
konusu teyidin yapılmış olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 13 ve 14’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine,

teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği
sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin

raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
şartnamede
yemek hizmeti alımı

ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde
belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin gerçekleştirileceği yemek hizmeti
alımı ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı,
idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecektir. İhale dokümanında, üretim
miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce kapasite raporu sunulacağına yönelik bir
düzenleme yapılmayacaktır.

73.2.

İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.

73.3. Kısmi

teklife imkan tanınan ihalelerde,

idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.

73.4. Aday veya istekli tarafından sunulan kapasite raporunun, adayın veya isteklinin
kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından
mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması
zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

...
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İhale tarihi itibariyle geçerlilik süresi dolmamış 1. Kısım için günlük en az 531 yemek,
148 kahvaltı, 12 Diyet yemek ve 63 ara öğün tabldot yemek, 2. Kısım için günlük en az 366
yemek, 131 kahvaltı, 15 Diyet yemek ve 34 ara öğün tabldot yemek üretildiğine dair kapasite
raporunu İhale Katılım Belgesi’nde sunacaktır.

İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, ortaklardan her birinin, kapasite raporuna

ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları zorunludur.

İstekli adına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması
halinde tutarları toplanmak suretiyle yeterlilik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”
düzenlemesi yer almıştır.

Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş.ye ait İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik
Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Üretim/İmalat Kapasitesine İlişkin Belge” kısmında
“760196-801-00003_Kapasite Raporu YENİ.pdf-EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanının
bulunduğu, EKAP’a yüklenen söz konusu belge incelendiğinde kapasite raporunun Ankara
Ticaret ve Sanayi Odası
tarafından düzenlendiği, belgenin geçerlik tarihinin 19.03.2027
olduğu, belgede günlük üretim miktarı tablosunda tabildot yemek: 4.140, diyet yemek:526,
hazır paket yemek: 2532, sıvı beslenmeye yönelik tabildot: 200, ara öğün: 326, kahvaltı: 526
olarak belirtildiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Yapılan incelemede, Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş. tarafından İhaleye Katılım
Belgesinde beyan edilen kapasite raporunun ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu ve İdari
Şartname’nin
olduğu
uygun
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7.3.4’üncü maddesinde

üretim miktarına

belirtilen

7) Başvuru sahibinin 15 ve 16’ncı iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar ve kısaltmalar” başlıklı
3’üncü maddesinde “…a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman,
mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik
taşıyan işleri,…” hükmü,

İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“(1)
teknolojik ürün deneyim
belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

ihalelerde;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...istenilmesi zorunludur.
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında

ilgisine göre birinci

işleri,

tamamlanan hizmet
değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü
yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

Hastanesi

Normal yemek (öğle-akşam) : 790.000 öğün
Normal kahvaltı: 283.000 öğün
Diyet yemek (öğle-akşam) : 32.250 öğün

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Ara öğün: 72.500 öğün” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

...
7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken

kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektöre ait yataklı tedavi kurum ve kuruluşları bünyesinde, tek bir
sözleşmeye bağlanmış her türlü yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı benzer iş
olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş. tarafından ihalenin 1’inci kısmında 159.999.878,22
TL, 2’nci kısmında 133.513.388,61 TL teklif verildiği, anılan istekli tarafından ihalenin
1’inci kısmı için asgari (159.999.878,22 TL x %25) 39.999.969,56 TL, ihalenin 2’nci kısmı
için asgari (133.513.388,61 TL x %25) 33.378.347,15 TL tutarında iş deneyim sunulması
gerektiği, istekli tarafından sunulan İhaleye Katılım Belgesinin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe
satırının “EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında
İlişkin Bilgiler”
“2021/177347-4841639-1-1_EKAP'ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi.doc-Doğrudan
EKAP'ta oluşturulan belgedir.” ibaresine yer verildiği, beyan edilen belgenin Atatürk
Sanatoryum Eğitim Araştırma Hastanesi tarafından Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş. adına
düzenlenen “2021-2023 Yılı 28 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Dağıtım

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

Sonrası Hizmetleri Alımı İhalesi, 2021/177347” işine ilişkin 03.09.2025 tarihli yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu, belgede ihale tarihinin 17.05.2021, kabul tarihinin 31.07.2023, belge
tutarının 33.539.906,34 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, Name Kurumsal Yem. Gıda A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu ve belgenin
güncellenmiş tutarının anılan istekli tarafından kısımlar itibarıyla sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarını karşıladığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 16 iddiasından 2
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 2/16 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikayet gelirleri hesabına 258.810,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
33.645,30 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

18.03.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 2’nci kısmında Gençocak Yem.
Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Turz. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.-Gülaçtı Yem. San. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin Gülaçtı Yem. San. A.Ş.nin işletme kayıt belgesinin pasif olduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Gülaçtı Yem. San. A.Ş.ye ait ihaleye katılım belgesinin “Mesleki
ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün, “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri-
İşletme Kayıt Belgesi” kısmında “1041895-508-00001_İŞLETME KAYIT BELGESİ.pdf-
EKAP’a yüklenen belgedir.” beyanına yer verildiği, EKAP’a yüklenen söz konusu belgenin
03.02.2023 tarihli ve TR-35-K-099952 sayılı işletme kayıt belgesi olduğu tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen belgeler arasında yer alan Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden alınan çıktıda söz
konusu belgenin pasif durumda olduğu görülmüştür.

Kurum tarafından yapılan incelemede anılan istekli tarafından EKAP’a yüklenmiş
bulunan işletme kayıt belgesinin Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi
internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması neticesinde, söz konusu
belgenin sisteme kayıtlı ve aktif olduğu görüldüğünden, belgeyi düzenleyen Gaziemir İlçe
Tarım ve Orman Müdürlüğüne gönderilen 22.04.2026 tarihli yazı ile Gülaçtı Yem. San. A.Ş.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 59
: 13.05.2026
: 2026/UH.I-1376

adına düzenlenen TR-35-K-099952 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin 26.01.2026 tarihi
itibarıyla geçerli/kayıtlı ve aktif durumda olup olmadığı hususuna ilişkin bilgi ve belgelerin
gönderilmesi talep edilmiştir.

Gaziemir İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 04.05.2026 tarihinde Kuruma
gönderilen cevabi yazıya göre Gülaçtı Yem. San. A.Ş. tarafından sunulan işletme kayıt
belgesinin ihale tarihi olan 26.01.2026 tarihinde geçerli ve aktif olduğu anlaşıldığından,
Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Turz. Bil. Yaz. Tic. Ltd. Şti.-Gülaçtı Yem. San.
A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata

işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci ve 2’nci kısmında Paraf
Yemek Temizlik ve Özel Eğitim Hizm. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi,
ihalenin 2’nci kısmında Gençocak Yem. Tem. Ser. Hizm. İnş. Nak. Turz. Bil. Yaz. Tic. Ltd.
Şti.-Gülaçtı Yem. San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki
ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.

aykırılıkların düzeltici

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince

düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İddialarındaki haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri