KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Mesut NAS,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/539518 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim ve
Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.06.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim Ve Araştırma Hastanesine
Ait 24 Ay Süreli Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mesut Nas’ın 29.05.2025
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.06.2025 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.06.2025 tarih ve 185538 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2025
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Kamu İhale Kurulunun
26.03.2026 tarihli ve 2026/MK-104 sayılı kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2025/1174-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer alan “gıda zehirlenmesi sonucu
ölümlü vaka” durumunda, yalnızca resmi makamlarca hazırlanacak bir raporla sözleşmenin
doğrudan feshedileceği yönündeki düzenlemenin; orantısız, belirsiz ve hukuki güvenlik
ilkesine aykırı olduğu, gıda zehirlenmesi gibi karmaşık olayların kapsamlı bilimsel ve hukuki
inceleme gerektirdiği, yüklenicinin kusurunun ve illiyet bağının net şekilde belirlenmeden tek
başına bir raporla fesih sonucuna ulaşılmasının 4735 sayılı Kanun’un 20/b maddesi ile de
bağdaşmadığı, ayrıca, söz konusu düzenlemenin Anayasa’nın 36’ncı maddesinde güvence
altına alınan adil yargılanma ve savunma hakkını
ihlal ettiği, yüklenicinin savunması
alınmadan yaptırım uygulanmasının hukuk devleti ilkesiyle çeliştiği, bu yönüyle söz konusu
aykırılık halinin, ölçülebilir, nesnel ve teknik kriterler çerçevesinde yeniden düzenlenmesi
gerektiği,
2) Teknik Şartname’de birçok gıda kalemi için yalnızca “son sene mahsulü” olma
işleme yöntemi, TSE
zorunluluğu getirildiği, ancak ürünlerin kalite sınıfı, nem oranı,
kriterleri gibi teknik ve nesnel değerlere yer verilmeden yalnızca üretim yılı esas alınarak bir
sınırlama getirildiği, patates, nohut, kuru fasulye, barbunya, kırmızı mercimek, pirinç ve
ceviz içi gibi ürünlerin sadece mahsul yılına göre sınıflandırılmasının, bu ürünlerin tedarikine
ilişkin teknik, ticari ve tarımsal gerçeklikle bağdaşmadığı ve kamu ihale mevzuatına aykırılık
teşkil ettiği, söz konusu düzenlemenin, ihaleye katılmak isteyen istekliler açısından ürün
tedarik süreçlerini zorlaştırdığı teklif hazırlanmasını engellediği, zira, birçok kuru gıda ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
bakliyat ürününde ürün kalitesinin yalnızca mahsul yılına göre değil, saklama koşulları, nem
oranı, işleme yöntemi ve fiziksel görünüm gibi unsurlarla belirlendiği,
Ayrıca söz konusu düzenlemede yer alan “son sene mahsulü” zorunluluğu sebebiyle
aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamındaki ticaret borsası belgelerinin sunulmasını işlevsiz
hale geldiği ve anılan düzenlemenin 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği
Kanunu’nun 51’inci maddesi ile de bağdaşmadığı, zira, ticaret borsalarının işlem gören
mallara ilişkin olarak yalnızca işlem tarihi esas alınarak belge düzenlediği, mahsul yılına göre
herhangi bir sınırlama öngörmediği, buna ek olarak söz konusu düzenlemenin istekliler
arasında eşit muamelenin sağlanamamasına neden olduğu, yerli veya ithal ürün grupları
arasında ayrımcılık yarattığı, rekabeti daralttığı ve daha uygun şartlarda teklif verebilecek
firmaların elenmesine yol açtığı,
3) Teknik Şartname’nin 17’inci maddesinde “İdareye ait malzemeler kullanılamaz
hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin
rayiç bedel üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak
kamu ihale sözleşmelerine ilişkin hukuk normlarının, yüklenicinin ancak kusuruyla neden
olduğu zararlar bakımından mali
tutulabileceğini, bunun dışındaki
sorumluluğa tabi
durumların ölçüsüzlük ve adaletsizlik doğuracağını açıkça ifade ettiği, idarenin mal varlığı
içinde yer alan ekipman ve demirbaşların hasar görmesi, kaybolması ya da kullanılamaz hale
gelmesi durumlarında, yüklenicinin kusuru sabit olmaksızın maddi sorumluluk yüklenmesinin
hem sözleşme hukukunun genel ilkelerine hem de kamu ihale hukukuna aykırı olduğu,
4)
İdari Şartname’nin 46.1.1’inci maddesi
ile Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci
maddesinde fiyat farkı hesaplamasına esas olan b1 katsayısının “0” olarak belirlendiği, ancak
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, yüklenicinin iş kapsamında gerçekleştireceği taşıma
ve dağıtım hizmetlerine ilişkin araç giderlerinin kendisine ait olduğu, dolayısıyla bu
hizmetlerin ifası
tarafından
karşılanacağı, bu haliyle, taşıma ve dağıtım faaliyetlerinin kaçınılmaz olduğu söz konusu
ihalede b1 katsayısının "0" olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
sırasında ortaya çıkacak her
türlü masrafın yüklenici
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine
belirtilmesi
hesaplanacağının
gerekmektedir.
dokümanında
ihaleleri
ilişkin
ihale
farkı
fiyat
81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla,
farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
fiyat
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.
Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve
yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),
Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı
ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
Personel
ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik
(a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,
taşıma hizmet alımı
Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)
girdisi,
asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) 4734
sayılı Kanuna göre ihale edilen ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri
Kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak
fiyat farkı bu Esaslara göre hesaplanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde
sayılan hizmetlerden; araştırma ve geliştirme, piyasa araştırması ve anket, tanıtım, toplantı,
organizasyon, sergileme, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar gibi nitelikleri
itibarıyla kısa süreli hizmetler ile sigorta, muhasebe ve 4734 sayılı Kanunun 48 inci
maddesinde yer alan danışmanlık hizmetlerinden mali ve hukuki nitelikteki hizmetlere fiyat
farkı ödenmez.
(2) 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelerin, bu Kanundan istisna olmakla birlikte
birinci fıkra kapsamında fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale
dokümanlarında bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması
halinde bu Esaslar uygulanabilir.
(3) 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesi çerçevesinde doğrudan temin usulüyle
yapılan ve birinci fıkrada fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alım sözleşmelerinde
bu Esaslara uygun şekilde hazırlanmış açık bir düzenleme bulunması halinde bu Esaslar
uygulanabilir.” hükmü,
Anılan Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
AYn Yn
Gn
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
İo
AYo Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan; a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel
endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların
yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,
işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.
(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,
AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,
c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için
fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,
ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya
birkaçını,
d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,
ifade eder.
...” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SBÜ GAZİ YAŞARGİL EĞİTİM VE
ARAŞTIRMA HASTANESİNİN İHTİYACI OLAN 24 AYLIK YEMEK HİZMET ALIMI
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesinin İhtiyacı Olan 24 Ay Süreli Yemek
Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: SBÜ Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma
Hastanesi” düzenlemesi,
“Teklif
fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1 – İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım giderleri,
İlaçlama Giderleri,
personellerin maaşları ve fazla mesaileri, her türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri İşin
yürütülmesi
için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, yemek pişirmede
kullanılacak olan yakıt (Doğalgaz - Tüp (LPG)) ve süzme saat giderleri ve teknik şartnamede
belirtilen eğitim ve diğer giderlerin tümü teklif edilecek fiyata dâhildir.
2 – Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Sağlık
Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu ile
diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal yükümlülüklerden bizzat sorumludur.
Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhil
edilecektir.
3 – Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü SGK pirimi, ihbar ve
kıdem tazminatı (ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
olduğu göz önüne alındığında), portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında
yapılacak olan malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak
tesis ve
teknik şartnamede istenen sayıda ve nitelikte personel, makine, araç, gereç,
ekipmanları ile her türlü tüketim malzemelerinin gideri ile bunların hastanemiz ambarına
getirilmesi için yapılan masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin
tamamı teklif edilen fiyata dâhildir.
4 – Alım kapsamında çalıştırılacak personele yirmialtı (26) gün üzerinden, günlük brüt
41,87 TL yol ücreti ödenecek olup teklif fiyata dâhil edilecektir. Yol ücreti her ay ücret
bordrosunda ayrıca gösterilecektir.
5 – İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, hizmet alımı
kapsamında çalıştırdığı
için hastanede çıkan
işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması
yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir.
6 – Teknik Şartname başta olmak üzere, ihale dokümanında maliyet unsuru olabilecek
tüm giderler teklife dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25' tir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
ifade eder.
Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):
Katsayı
Endeks
a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)
0,1949
Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 6 ncı maddesine
göre hesaplanacaktır.
a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranı)
b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)
b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık
oranı)
0
0
0
b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı)
0,8044 Go, Gn
c (Makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranı)
0,0007
Mo,
Mn
...” düzenlemesi,
Malzemeli yemek hizmeti
alımlarında Endeks
tablosunun 10 numaralı
"Gıda Ürünleri"
sütunundaki sayı
Endeks tablosunun 28
numaralı "Makine ve
ekipmanlar b.y.s."
sütunundaki sayı
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 6’ncı maddesinde “1. Yemek Gazi
Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesi/binası mutfağında hazırlanacaktır.
Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi merkez yerleşkesinden; Gazi Yaşargil Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Bağlar Semt polikliniğine, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi
Recep Gümüşer Semt Polikliniğine, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi Kadın
Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma
Hastanesi AMATEM/ÇAMATEM ek hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma
Hastanesi Kayapınar Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hizmet binasına, Gazi Yaşargil Eğitim ve
Araştırma Hastanesi Diclekent Toplum Ruh Sağlığı Merkezi hizmet binasına, Gazi Yaşargil
Eğitim ve Araştırma Hastanesi Eğitim Aile Sağlığı Merkezine, Diyarbakır Ağız ve Diş Sağlığı
Hastanesi taşımalı olarak hizmet verilecektir. Yüklenici firma gıda mühendisi ana hizmet
binasında bulunacaktır. Yüklenici firmaya ait 1 diyetisyen bulunacaktır.
için gerekli
...
11.Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun
koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması
tüm tedbirleri almak
zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve
termostatik kaplarda hasta başında 65°C'nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde
+4°C +10°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada
kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini
engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp
takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araç yükleme kapasitesi 9 m3 ‘ün altında
zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan
olmamalıdır. Araçların bakımları
araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici
sözleşme
aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak
yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar
olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı
araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında
idaremize sunacaktır. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici
aynı özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecektir. Taşıma esnasında oluşacak
aksaklıklardan yüklenici sorumludur
tarafından karşılanmalı,
12. Ek hizmet binalarına taşınacak yemeklerden yüklenici firma sorumludur. Yemek
dağıtım saatleri tüm binalarda yukarıdaki tabloda belirtilen saatler aralığında olmalıdır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen
“Müdürlüğümüze Bağlı Sbü Gazi Yaşargil Eğitim Ve Araştırma Hastanesine Ait 24 Ay Süreli
Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin olduğu, bahse konu ihalede 49 adet ihale dokümanı
indirildiği ve 04.06.2025 tarihinde yapılan ihaleye 20 isteklinin katıldığı, Pars Hazır Yemek
San. ve Tic. A.Ş. tarafından 12.06.2025 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuru üzerine Kurum tarafından alınan
02.07.2025 tarih ve 2025/UH.II-1426 sayılı kararla “ihalenin iptaline” karar verildiği ve
idare tarafından söz konusu kararın gereğini yerine getirmek üzere isteklilere EKAP
üzerinden gönderilen tebligat ile ihalenin iptal edildiği görülmüştür.
Öte yandan, ihale süreci içerisinde Mesut Nas tarafından Kuruma yapılan itirazen
şikayet başvurusuna ilişkin olarak alınan 02.07.2025 tarih ve 2025/UH.II-1424 sayılı diğer bir
karar ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği görülmüştür.
Davacı Mesut Nas
tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin
durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara 5. İdare Mahkemesinin 30.10.2025 tarih ve
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
E:2025/1102, K:2025/1575 sayılı kararı ile davanın reddine karar verilmesi üzerine yapılan
temyiz incelemesi sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 30.01.2026 tarih ve E:2026/72,
K:2026/292 sayılı kararında “...Davacı tarafından itirazen şikayet başvurusundaki 4. iddiası
kapsamında, İdari Şartname'nin 46.1.1. maddesi ile Sözleşme Tasarısı'nın 14.2. maddesinde
fiyat farkı hesaplamasına esas olan b1 katsayısının "0" olarak belirlendiği, ancak İdari
Şartname'nin 25. maddesinde, yüklenicinin iş kapsamında gerçekleştireceği taşıma ve dağıtım
hizmetlerine ilişkin araç giderlerinin kendisine ait olduğu, dolayısıyla bu hizmetlerin ifası
sırasında ortaya çıkacak her türlü masrafın yüklenici tarafından karşılanacağı, bu haliyle,
taşıma ve dağıtım faaliyetlerinin kaçınılmaz olduğu, söz konusu ihalede b1 katsayısının "0"
olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüş; Kurulca yapılan incelemede,
"idarece tam zamanlı işçilikler için "a1" katsayısının, malzeme ile diğer hizmetler için "b3"
katsayısının, makine ve ekipmanın amortismanı için "c" katsayısının belirlendiği, ihalede işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde katsayıların toplamının bire eşit olarak
belirlendiği ve ihale dokümanında gösterildiği, ayrıca b1 katsayısının (akaryakıtın ağırlık
oranı) belirlenmediği, işin asli unsurunu oluşturmayan ve başvuru sahibinin iddiasında yer
verilen yemeklerin taşınmasında kullanılacak araca ait akaryakıt gibi tali giderlerin söz
konusu olduğu, bu nitelikteki tali giderler için idarece maliyetin ortaya konulması halinde, bu
giderlerin ağırlık oranını temsil etmek üzere b1 katsayısının belirlenmesi mümkün olduğu gibi
bu giderlerin işin niteliğine uygun olarak belirlenmiş olan asli unsurlar kapsamında
olduğunun da kabul edilebileceği, mevcut ihalede fiyat farkına ilişkin b3 katsayısına ilişkin
oran içerisinde söz konusu tali giderlerin de yer aldığının kabulü gerektiği anlaşılmıştır. Bu
kapsamda başvuruya konu ihalenin malzeme dahil yemek hizmet alımı olduğu, işin niteliği,
girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak
işçilikler için a1 katsayısının, yemek hizmetinde gerekli malzemeler için b3 katsayısının,
makine ve ekipmanın amortismanı için c katsayısının belirlendiği, tali gider niteliğinde olan
diğer hizmet giderlerine yönelik de b3 katsayısı kapsamında belirleme yapıldığı, diğer bir
ifadeyle idarece işçilik dışındaki diğer bütün girdiler için b3 katsayısı belirlendiğinden,
malzemeli yemek hizmet alımı olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede ayrıca b1
katsayısı
kapsamında
değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle anılan iddia yerinde
bulunmamıştır.
belirlenmeksizin
giderlerin
katsayısı
nitelikte
b3
bu
Bu durumda, Kurulca tali gider niteliğinde olan akaryakıt giderlerine ilişkin "b1"
katsayısının belirlenmesinin gerekmediği, bu tali giderlerin "b3" katsayısı kapsamında
belirlendiği belirtilmiş ise de, dava konusu Kurul kararında söz konusu akaryakıt giderlerinin
tali gider mahiyetinde olduğuna ilişkin ne şekilde hesaplama yapıldığı, hangi veriler ve
matematiksel hesaplamalarla bu sonuca ulaşıldığı hususunun açıkça ortaya konulmadığı
anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka uygunluk, davanın reddi
isabet bulunmamaktadır."
yolundaki İdare Mahkemesi kararının bu kısmında ise hukuki
gerekçesiyle davacının itirazen şikayet dilekçesinde yer alan 4'üncü iddiası yönünden davanın
reddine ilişkin kısmının bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline karar
verilmiştir.
Bu çerçevede, 26.03.2026 tarihli ve 2026/MK-104 sayılı Kurul kararı ile “1- Kamu
İhale Kurulunun 02.07.2025 tarihli ve 2025/UH.II-1424 sayılı kararının 4'üncü iddia ile ilgili
değerlendirmeleri içeren kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
4'üncü iddiasının esasının yeniden incelenmesine” karar verilmiş olup mahkeme kararında
belirtilen gerekçeler doğrultusunda başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin inceleme
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
aşağıda yapılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden hizmet alımı ihalelerinde 4734 Sayılı
Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına
İlişkin Esaslar’ın “Fiyat
farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan formüller
kullanılarak fiyat farkı hesaplanması gerektiği, söz konusu formüllerde yer alan fiyat farkı
hesaplamasında kullanılacak olan katsayılardan (a1) katsayısının haftalık çalışma saatinin
tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat
farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı, (a2) katsayısının haftalık çalışma saatinin tamamı idarede
kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını, (b1) katsayısının akaryakıtın ağırlık oranını, (b2)
katsayısının diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını, (b3) katsayısının malzeme veya
diğer hizmetlerin ağırlık oranını ve (c) katsayısının ise makine ve ekipmanın amortismanına
ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade ettiği, ağırlık oranlarına ilişkin sabit
katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit
olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesinin ve her sabit katsayı
için
dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesinin zorunlu olduğu
anlaşılmıştır.
şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslar’a göre fiyat
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasından,
bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin
ihalelerine ilişkin idari
farkı
hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, ayrıca aynı fıkranın (a) bendinde sözleşme
süresi 365 takvim gününü aşan bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan
ve ihale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında ise sadece 6’ncı maddeye göre veya idarelerin
takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer
verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,
farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerektiği, bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık
oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin ağırlık
oranı katsayılarının belirleneceği,
tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğunun kabul edileceği,
örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde malzeme dahil yemek hazırlama
hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve yemek yapımında kullanılacak ana
girdilerin (b3) asli unsur olarak belirlenebileceği anlaşılmaktadır.
fiyat
İhale konusu işin kapsamı incelendiğinde, işin temelinin Gazi Yaşargil Eğitim ve
Araştırma Hastanesi merkez mutfağında yemeğin hazırlanması, pişirilmesi, çeşitli semt
polikliniklerine ve ek hizmet binalarına dağıtımı ile dağıtım sonrası hizmetlerden (bulaşık,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
temizlik vb.) oluştuğu görülmektedir.
İtirazen şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı
maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme
yapıldığı, söz konusu düzenlemede, a1 (haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan
işçiliklerin ağırlık oranı) katsayısının 0,1949, b3 (malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranı) katsayısının 0,8044, c (makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)
katsayısının 0,0007 olarak belirlendiği ve bunun dışındaki diğer katsayılar olan a2 (haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı), b1 (akaryakıtın
ağırlık oranı), b2 (diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı) katsayılarının ayrıca
belirlenmediği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede fiyat farkı katsayılarının,
ilgili mevzuata uygun olarak
toplamı 1,00 olacak şekilde belirlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 81’inci maddesi
uyarınca işin niteliği ile girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlıkları dikkate alınarak asli
unsurlar ve bunlara ilişkin katsayıları belirleme konusunda idareye takdir yetkisi tanındığı ve
asli unsur olarak belirlenmeyen diğer girdilerin ise b3 katsayısı kapsamında değerlendirildiği
anlaşılmaktadır.
Nitekim yaklaşık maliyet cetveli
toplam 440.714.217,98 TL’nin
354.497.040,56 TL’sinin öğün maliyeti, 85.890.935,64 TL’sinin işçilik maliyeti ve
326.241,78 TL’sinin amortisman maliyeti olduğu, dolayısıyla maliyetin büyük ölçüde yemek
ve işçilik girdilerinden oluştuğu görülmüştür.
incelendiğinde,
Bu çerçevede, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde incelemeye
konu “taşıma/akaryakıt” giderlerine ilişkin ayrıca bir maliyet hesabı yapılmadığı, ancak işin
niteliğinin büyük ölçüde personel ve öğün girdisi maliyeti ihtiva etmesi beklenen yemek
hizmeti kapsamındaki işbu incelemeye konu ihalede “taşıma” işlerinde söz konusu olabilecek
akaryakıt giderlerinin, işin niteliği ve kapsamı içerisinde asli unsur niteliğinde sayılamayacak
nitelikte bir tali unsur olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır
Bu itibarla, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar
dikkate alındığında, akaryakıt girdisinin şikâyete konu edilen hizmet alımının yardımcı girdisi
mahiyetinde olduğu anlaşıldığından bu giderin b3 katsayısı kapsamında değerlendirilerek b1
katsayısı için ayrıca katsayı değeri belirlenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı ve
başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 19
: 15.04.2026
: 2026/UH.II-1105
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.