Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

BAŞVURU SAHİBİ:
Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otom. Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1768478 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından 08.12.2025 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dnz Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. Otom.
Med. Hazır Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.03.2026 tarihinde yaptığı
şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
23.03.2026 tarih ve 211470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 11.03.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/837 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından şirketlerini temsile yetkili olan
kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, e-teklifleri kapsamında şirketlerin
son durumunu gösterir şekilde ayrı ayrı beyan edilmediği,

2) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif mektuplarının, ilgili firmayı
temsil ve ilzama yetkili olan kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı, teklif mektubunu e-
imza ile imzalayan kişinin ihale tarihi itibariyle şirketi temsile yetkisinin bulunmadığı, ayrıca
ihaleye vekaleten katılım olmuşsa şirketi
temsile yetkili kılınan vekilin noter onaylı
vekaletnamesinin EKAP sisteminde yüklü olmadığı, söz konusu vekilin temsile yetki
süresinin ihale tarihinden önce sona erdiği,

3) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya
eş değer belgeleri, ilgili istekli tarafından ise bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında 2024
yılının üçüncü çeyreğine ilişkin belgelerin sunulduğu/beyan edildiği, dolayısıyla sunulan bu
belgelerin yeterlik değerlendirilmesinde kullanılamayacağı,

4) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı

tarafından toplam ciroyu gösteren gelir

tablolarının İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı,

5) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin İdari

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

Şartname’nin 7.3.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, benzer iş
tanımına uygun olmadığı, EKAP sistemine kayıtlı olmadığı, özel sektörde gerçekleştirilen bir
yemek hizmeti alımı işine ait olduğu, ancak işe ait sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin
beyan edilmediği, özel
iş kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin yetkili meslek
mensupları veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, ayrıca ihalenin ilk ilan tarihinden
önce sözleşme damga vergisinin yatırılmadığı, damga vergilerinin ödendiğine dair bilgi ve
belgelerin beyan edilmediği, ihale sonrasında sözleşmeye ait damga vergisinin ödendiğine
dair belgeler idareye sunulsa dahi yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınmasının mümkün
olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın tarafı olan her bir

firmanın unvan
değiştirdikten sonra ihaleye katıldığı, unvan değiştirmeden önceki bir adi ortaklık adına
düzenlenen iş deneyim belgelerini e-teklifleri kapsamında sunduğu, ancak adi ortaklık adına
düzenlenmiş olan iş deneyim belgelerinin sadece adi ortaklığın tarafı olan tüzel kişilikler
tarafından kullanılabilmesinin mümkün olduğu, bu nedenle de e-teklifleri kapsamında sunmuş
oldukları
iş deneyim belgelerinin bu ihale kapsamında kullanılabilmelerinin mümkün
ihale üzerinde bırakılan Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik
olmadığı, şöyle ki;
Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Füme Yemek Sanayi
ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın ortağı olan Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin “https://www.ticaretsicil.gov.tr/view/hizlierisim/pdf_goster.php?Guid=95745354-
cf64-11e9-9262-48df373f5970” adresinde yapılan sorgulamasında 20 Şubat 2019 tarih ve
9771 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 1101’inci sayfasında anılan firmanın özetle
“Ticaret Unvanı Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Eski Ticaret Unvanı
Fesleğen Toplu Yemek Zalata Yemek Gıda İş Ortaklığı Ticari İşletmesi” tüzel kişiliği
bulunmayan iş ortaklığının nevi değiştirilerek kurulduğu ve anılan işten elde edilen iş
deneyim/iş bitirme belgesi kullanılarak ihaleye katıldığı, ancak söz konusu iş deneyim/iş
bitirme belgesinin iş ortaklığını oluşturan her iki firma tarafından da kullanıldığı, dolayısıyla
anılan firmanın haksız edinimle elde ettiği iş deneyim/iş bitirme belgesi ile ihaleye katıldığı
için firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, nitekim anılan firmanın
kuruluşuna esas gösterilen “Fesleğen Toplu Yemek Zalata Yemek Gıda İş Ortaklığı Ticari
İşletmesi” işi için iş deneyim belgesi düzenleyen idareden sorgulama yapılması durumunda
iddialarının doğruluğunun ortaya çıkacağı,

6) Tarım Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/” internet adresindeki Gıda
Güvenliği Bilgi Sistemi’nde sorgulama yapıldığında, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın
ortakları tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen/sunulan işletme kayıt belgesinin
anılan sistemde kayıtlı olmadığı, pasif durumda olduğunun görülebileceği, işletme kayıt
belgelerinin faaliyet konusunun, ihale konusu işi kapsamadığı, ayrıca işletme kayıt belgeleri,
ihale tarihinden önce geçerliliğini yitirmiş olmasına rağmen, anılan sistemde kayıtlı
görünmesinin,
işletme kayıt belgesinin söz konusu ihalede kullanılabileceği anlamına
gelmediği,

7) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
işçilik iş kalemleri için, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyetinin altında fiyat teklifinin sunulduğu,

8) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı

tarafından e-teklifleri kapsamında beyan

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

edilen/sunulan geçici
teminat mektubunun süresi, İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde
istenilen süreyi (05.07.2026) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin
%3’ünü karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki
Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde,

yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı
beyannamesinin,

(Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.;
imza

ihalelerde, noter tasdikli

b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük:
01/08/2025) tekliflerin fiziki ortamda alındığı ihalelerde, başvuru ya da teklif mektubunu
imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki
görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler
hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile (Ek ibare: 20/06/2021-31517 R.G./1.md., yürürlük:
19/08/2021; Değişik ibare: 18/05/2024-32550 R.G./19.md.; yürürlük: 01/08/2025) tekliflerin
imza beyannamesinin sunulması
fiziki ortamda alındığı
zorunludur.” hükmü,

ihalelerde vekilin noter tasdikli

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10 uncu
maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır. E-teklifler;
başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan ihaleye
katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve
saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
EKAP’a
uygulama
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

(6) Tekliflerin gönderilebilmesi için ihaleye katılım belgesindeki zorunlu alanların

doldurulması ve geçici teminat tutarının yeterli olması gerekir…”hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1.
Katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin istekliler tarafından e-teklif kapsamında sunulması
gereken bilgi ve belgeler aşağıda sayılmıştır:

a) Teklif mektubu
b) Teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgi ve belgeler:
1) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve
ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgi ve
belgeler.

2) Vekâleten ihaleye katılma halinde vekile ilişkin bilgi ve belgeler.
…
7.1.1. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1 inci maddenin (b) bendinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması
zorunludur.….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu
maddesinde “...29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye
katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine
aktarılan bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan
belgelerden belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır
istenmez.…”
ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması
düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonunun 26.02.2026 onay tarihli kararıyla, ihalenin Buğra Organizasyon
Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi -
Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, anılan iş
ortaklığı
tarafından sisteme yüklenen iş ortaklığı beyannamesinden pilot ortağın Buğra
Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi, özel ortağın ise Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin olduğu
anlaşılmaktadır.

İhaleye katılım belgesinin ortak ve yöneticilere ait bilgilere ait kısmının ihale üzerinde

bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

Ortaklara Ait Bilgiler

172257-1801-00038_Ortaklara Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Yöneticilere Ait Bilgiler

172257-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Şeklinde doldurulduğu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

“172257-1801-00038_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” uzantısından; ortaklara ait bilgilerin
yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz
konusu belgede şirketin ortağının 10000000,00/10000000,00 ortaklık oranı ile İlhan Demir
olduğu bilgisinin yer aldığı,

“172257-1802-00038_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” uzantısından; yöneticilere ait
bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve
söz konusu belgede şirketin yöneticisinin; müdür ve münferiden temsile yetkili İlhan Demir
olduğu bilgisinin yer aldığı,

Özel ortak tarafından ise

Ortaklara Ait Bilgiler

734277-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Yöneticilere Ait Bilgiler

734277-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc
Entegrasyonlar aracılığı ile erişilen belgedir.

Şeklinde doldurulduğu,

“734277-1801-00002_Ortaklara Ait Bilgiler.doc” uzantısından; ortaklara ait bilgilerin
yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve söz
konusu belgede şirketin ortağının 10000000,00/10000000,00 ortaklık oranı ile İlhan Demir
olduğu bilgisinin yer aldığı,

“734277-1802-00002_Yöneticilere Ait Bilgiler.doc” uzantısından; yöneticilere ait
bilgilerin yer aldığı “Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama Sonucu” başlıklı belgeye erişildiği ve
söz konusu belgede şirketin yöneticisinin; müdür ve münferiden temsile yetkili İlhan Demir
olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

EKAP platformu üzerinden yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
teklif mektubunun her iki ortak adına da İlhan Demir tarafından e-imza ile imzalandığı
anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmelik’in tüzel kişilerde, aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler
ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin
idarece EKAP’tan alınacağı hükmü gereğince idarece ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın
ortaklarının, ortaklık ve yönetici bilgilerine EKAP’tan ulaştığı ve EKAP veri tabanından
gerçekleştirilen ticaret sicil bilgileri sorgulamasında ilgili bilgiler seçilen tarih itibariyle
MERSİS entegrasyonundan sağlandığından gelen bilgilerin son durumu gösterdiğinin
kabulünü gerektiği, ayrıca teklifin pilot ve özel ortağın temsil ve ilzama yetkili olan İlhan
Demir tarafından e-imza ile imzalandığı, anılan kişinin her iki şirketi de ihale tarihi itibariyle
münferiden temsile yetkili olduğu, ihaleye vekaleten katılım sağlanmadığı görülmüş olup,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği

ihalelerde ihalenin yapıldığı

yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a)

İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,

…
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./1. md.;
Mülga ibare: 13/06/2019-30800 R.G./2. md., yürürlük: 23/06/2019) yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur…

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) (Değişik bent: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri

ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) (Değişik fıkra: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) Hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden
hizmet
işlerinden elde edilen
gelirlerin toplamı dikkate alınır.

işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, (Değişik
ibare: 13/06/2019-30800 R.G./3. md.; yürürlük: 23/06/2019) hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar,
iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir
tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir
tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal
tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…
(15) (Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./4. md.) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere
ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi
tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak
girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması
gerekmektedir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.2.

Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken kriterler:

7.2.1 İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından e-forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
yıl)
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri
ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim
yılından farklı hesap dönemi belirlenen isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.

Serbest meslek erbabı

tarafından sunulan,

ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı

ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

7.2.2 İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri
özeti ile belgelendirilir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce e-forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı

hesap dönemi belirlenen isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir

ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro
tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları
üzerinden hesaplanır.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait
tutarı da hissesi oranında dikkate
iş hacmi
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
ile üç önceki yılın belgelerini
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır..” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılım belgesinin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

Yeterlik
Esas Alınması İstenen Yıllar

Değerlendirmesinde

2024

Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar)

1,55003993

Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,15043351

Kısa Vadeli Banka Borçlarının
Öz Kaynaklara Oranı

0,40331917

Yeterlik
Esas Alınması İstenen Yıl

Değerlendirmesine

2024

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı

******813,48 TRY (Türk
Lirası)

Bilanço
Bilgileri
Değerlendirmesine
Alınması İstenen Yıllar)

(Yeterlik
Esas

İş Hacmi Bilgileri

Özel ortak tarafından ise

(Yeterlik
Bilgileri
Bilanço
Değerlendirmesine Esas Alınması
İstenen Yıllar)

İş Hacmi Bilgileri

Yeterlik
Esas Alınması İstenen Yıllar

Değerlendirmesinde

2024

Cari Oran
(Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli
Borçlar)

3,20591225

Öz Kaynak Oranı
(Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)

0,68988837

Kısa Vadeli Banka Borçlarının
Öz Kaynaklara Oranı

0

Yeterlik Değerlendirmesine Esas
Alınması İstenen Yıl

2024

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

Bu Yıla Ait Toplam Ciro Tutarı

*****312,34
(Türk Lirası)

TRY

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

Anılan pilot ve özel ortak adına EKAP’a yüklü 2024 yılına ait bilanço ve gelir
tablosunda yer alan tutarlar ile hesaplama yapıldığında, ihaleye katılım belgesinde beyan
edilen cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranına
ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan anılan iş ortaklıkta pilot ortağının sağlaması gereken iş hacmi tutarının
9.687.470,76 TL [(39.141.296,00x(25/100)x(99/100)], özel ortağın sağlaması gereken iş
hacmi tutarının ise 97.853,24 TL [(39.141.296,00x(25/100)x(1/100)] olduğu hesaplanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya
bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları gerektiği, sunulan
bilançolarda cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 ve kısa vadeli banka
borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, isteklinin ortak girişim
olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve belirtilen kriterleri
birlikte sağlamasının zorunlu olduğu, ayrıca istekli tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki
yıla ait teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere toplam cirosunu gösteren gelir
tablosunun sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; kriterlerin, her
bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunlu olduğu, belirtilen
kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini sunabileceği, bu
takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp
sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmaktadır.

EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının
ortakları tarafından beyan edilen bilanço ve gelir tablosu bilgileri ile EKAP’ta yer alan
bilgilerin uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de istenen kriteri karşıladığı görüldüğünden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “((1) (Değişik: 16/8/2014–29090 R.G. / 2. md.) İş deneyimini
gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri

tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya
sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet
işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet
alımı
ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren
belgelerin,
istenilmesi zorunludur.

…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile
Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen
bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…
(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 5. md.) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş
deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en
az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen
iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. ….” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…

(5) (Değişik: 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen
işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.
Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı
olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen
iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde,
iş ortaklığının iş deneyim tutarı,
ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı
…
ç) Miktarı: Kahvaltı: 48.069 Öğün
Öğlen Yemeği: 48.069 Öğün
Akşam Yemeği: 66.528 Öğün
Brunch: 16.632 Öğün
Sahur: 2.079 Öğün…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bayburt Polis Meslek Eğitim Merkezi

Müdürlüğü Mutfak ve Yemekhanesi” düzenlemesi,

Anılan Şartnamesi’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde
“…7.3. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgi ve belgeler ile bunların taşıması gereken
kriterler:

7.3.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan

hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl
işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,

tamamlanan hizmet

içinde kabul

işlemleri

sunması zorunludur. İlk ilan veya davet

arasında kabul
işlemleri
kapsamında değerlendirilir.

tamamlanan hizmet

tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
ilgisine göre (a) veya (b) bendi
işleri,

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik
ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin
yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini
sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul
edilir.

7.3.1.1. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ya da özel sektörde tek sözleşme kapsamında taahhüd edilerek tamamlanmış olan her
türlü malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işleri benzer
iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen belgelerden, ihaleye iş ortaklığı
olarak teklif verildiği, pilot ortak olarak Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik
Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin seçildiği ve ortaklık oranının
%99 olduğu, özel ortaklarının ise %1’lik ortaklık oranı ile Füme Yemek Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi olarak belirtildiği,
teklif bedellerinin ise 39.141.296,00 TL olduğu
anlaşılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

Anılan iş ortaklığının teklif bedeli dikkate alındığında sağlamaları gereken tutarın
TL’lik
19.570.648,00
[39.141.296,00x(50/100)x(70/100)]
5.871.194,40
[39.141.296,00x(50/100)x(30/100)] TL’lik kısmının ise özel ortak tarafından karşılanması
gerektiği hesaplanmıştır.

13.699.453,60
tarafından

bu
kısmının

olduğu,

tutarın

ortak

pilot

TL

İhaleye katılım belgesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

EKAP'ta Kayıtlı Olan İş
Deneyim Belgesi

2025/1490071-11563399-1-1_EKAP'ta
Deneyim Belgesi.doc
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.

Kayıtlı Olan

İş

Özel ortak tarafından ise

EKAP'ta Kayıtlı Olan
Deneyim Belgesi

İş

2022/261067-5604677-1-1_EKAP'ta
Deneyim Belgesi.doc
Doğrudan EKAP'ta oluşturulan belgedir.

Kayıtlı

Olan

İş

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

EKAP platformu üzerinden erişilen, “2025/1490071-11563399-1-1” sayılı belgenin;
Buğra Organizasyon Otomotiv Yemekçilik Temizlik Bilgisayar İnşaat Taahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi (%99,00) - Ask Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık
Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi (%1,00) İş Ortaklığı adına İstanbul Medeniyet Üniversitesi
Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından “2025 YILI 22092025 -
31102025 Tarihleri Arasında Pazarlık İhalesi Malzeme Dahil Yemek Üretim, Dağıtım ve
Servis Hizmeti Alımı 2025/1490071” işine ilişkin 13.730.709,00 TL tutar ile düzenlenmiş bir
yüklenici iş bitirme belgesi olduğu,

“2022/261067-5604677-1-1” sayılı belgenin Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi (%99,00) - Fesleğen Toplu Yemek Hizmetleri Limited Şirketi (%1,00) İş Ortaklığı
adına Sağlık Bakanlığı Dışkapı Yıldırım Beyazıt Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
“Hastanemiz İhtiyacı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı (3
Aylık), 2022/261067” işine ilişkin 12.894.292,84 TL tutar ile düzenlenmiş bir yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş
veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerektiği, iş ortaklıklarında, pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin malzemeli yemek hazırlama
dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı olduğu, istekliler tarafından teklif edilen bedelin %
50’sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği ve bu doğrultuda benzer işin kamu ya
da özel sektörde tek sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanmış olan her türlü
malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti işleri olarak belirlendiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından ihaleye katılım belgesine
yüklenen belgeler incelendiğinde; pilot ortak ve özel ortak tarafından ihale konusu işe uygun
iş bitirme belgesi sunulduğu ve belge tutarlarının güncellenmiş tutarının yeterlik şartını
sağladığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortaklarının iş deneyimini tevsik
etmek için özel sektöre gerçekleştirilen bir işten elde edilen belgenin sunulmadığı, özel ortak
Füme Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından da Fesleğen Toplu Yemek Zalata
iş deneyim belgesi
Yemek Gıda İş Ortaklığı Ticari
sunulmadığı görüldüğünden bu yöndeki iddiaların da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İşletmesi adına düzenlenen bir

4) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

Açıklama

İşletme Kayıt Belgesi

Gıda

İstekliler,
Tarım
Hayvancılık İl Müdürlüğünden
aldıkları ihale tarihi itibari ile
Kayıt
geçerli
"İşletme
teklifleri
Belgesi''ni
kapsamında
ihale
komisyonuna sunacaklarıdır.

ortakların

Tüm
gerekmektedir.

sunması

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci maddede
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur….” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye katılım belgesinin mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgilere ait kısmının

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından

İzin,

Sicil,
Faaliyet Belgeleri

Ruhsat

ve

İşletme
Belgesi

Kayıt

172257-508-00001_İşletme
Belgesi.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.

Özel ortağı tarafından ise

İzin,

Sicil,
Faaliyet Belgeleri

Ruhsat

ve

İşletme
Belgesi

Kayıt

734277-508-00001_İşletme
Belgesi.pdf
EKAP’a yüklenen belgedir.

Kayıt

Kayıt

şeklinde doldurulduğu görülmüştür.

“172257-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” uzantısından, pilot ortak adına TR-
33-K-045855 kayıt no ile Yenişehir Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü
tarafından düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesine erişildiği, belgede işletmenin faaliyet
konusunun “Toplu Tüketim İşletmeleri”, belgenin ilk veriliş tarihinin ise “13.05.2025” olarak
belirtildiği,

“734277-508-00001_İşletme Kayıt Belgesi.pdf” uzantısından, özel ortak adına TR-
33-K-047855 kayıt no ile Akdeniz Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından
düzenlenmiş bir işletme kayıt belgesine erişildiği, belgede işletmenin faaliyet konusunun
“Toplu Tüketim İşletmeleri”, belgenin ilk veriliş tarihinin ise “04.12.2025” olarak belirtildiği
görülmüştür.

Her iki belge üzerinde de “iş bu belge, 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine

dayanılarak düzenlenmiştir.” “ifadesi yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığına ait “https://ggbs.tarim.gov.tr/” adresinden yapılan
sorgulamada her iki kayıt numaralı belgenin teyit edilebildiği ve Kayıtlı/Onaylı Gıda
İşletmeleri Listesinde yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale konusu işin yerine getirilmesi için
alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat
vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön
yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer vereceği, iş ortaklarının her birinin söz konusu
belgeleri ayrı ayrı sunmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından beyan edilen ve sisteme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

yüklenen işletme kayıt belgelerinin 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre
düzenlendiği, Tarım ve Orman Bakanlığı sisteminde kayıtlı olduğu, söz konusu kayıtlarda bu
belgelerin geçerlilik süre sonuna ve pasif durumda olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediği,
bu nedenlerle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.3. Personel
teklif
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

teklif

25.3.1.

fiyata dahildir.

İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince
ödeyeceği her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye
giderleri,
İşin yürütülmesi sırasında kullanılacak olan malzeme
giderleri, bakım ve yükleniciden kaynaklı arızaların onarım giderleri, Doğalgaz, elektrik, su
ve temizlik malzemesi giderleri, teknik şartnamede belirtilen personelin yemek ve ulaşım
giderleri, kıyafet giderleri, eğitim giderleri, iş güvenliği ve işçi sağlığı mevzuatı gereğince
yapılması zorunlu her türlü gider, ilaçlama gideri, idarece talep edilmesi halinde laboratuvar
tahlili giderleri, vb.

Çalıştırdığı İşçilere:
Aşçıbaşına Brüt Asgari ücretin %120 fazlasını
Aşçılara, Pastacıya, Kasaba ve Kahvaltıcıya Bürüt Asgari Ücretin %100 fazlasını
Gıda Mühendisine (diyetisyen veya veterinerde olabilir) Brüt Asgari Ücretin % 75

fazlasını

Aşçı Yardımcılarına Brüt Asgari Ücretin %60 fazlasını
Firma Görevlisine (İşletme Müdürü) Brüt Asgari Ücretin %50 fazlasını
Bulaşıkçılara Brüt Asgari Ücretin %35 fazlası
Garsonlara ve Temizlik Görevlilerine Brüt Asgari Ücretin %10 fazlasını
üzerinden ödeme yapılacaktır.
Yemekhanede Aylık Ortalama:
1.000 Sm3 doğalgaz tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. 
3.250 KWH Elektrik Tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.
250 M3 Su tüketilmekte olup bu maliyet teklif fiyata dahil edilecektir. 
Harcanan doğalgaz, elektrik ve su bedelleri hakedişlerden aylık olarak kesilecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

Ayrıca çalıştırılacak olan işçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından ayni
teklifine dahil edecektir. Bayburt Polis
olarak karşılanacağından yüklenici bu giderleri
Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü ile Bayburt İl Merkezi 4km dir. Yüklenici Personelinin
günlük alması gereken kalori miktarı 2500 (+/-%20) kalori olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:
Müdürlüğümüzde öğrenci bulunmadığı ve yemek çıkmadığı günler için yükleniciye
önceden bilgilendirme yapılacak olup yemek hizmeti yapılmayan süre içinde
işçi
çalıştırılmayacak ve idareden işçi ücreti talep edilmeyecektir. İşçi sayısının tam çalıştırılacağı
günler öğrencilerimizin okulda olmayacağı süreler (staj, tatil vb.) düşüldüğünde 186 gün
üzerinden hesaplama yapılacaktır. Yükleniciye sadece birim fiyat teklif cetvelinde yer alan
kalemlerden satın alınan miktar kadar hak ediş düzenlenecektir. Ulusal Bayram ve Resmi tatil
günlerinde çalışma olması halinde hizmetin kesintisiz sürdürülebilmesi için çalıştırılacak
personellere yüklenici
iş Kanunun 47. Maddesi gereğince ücret
ödenecektir. Bu tarihlerde yapılan ödemeler yüklenici tarafından bordroda gösterilecektir...”
düzenlemesi yer almaktadır.

tarafından 4857 Sayılı

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde hazırlanmıştır.

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması4

Birimi

Gün

Gün

Gün

Gün

Gün

asgari

asgari

ücretin

Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin
%120 fazlası)
Aşçı(Brüt
%100 fazlası)
Pastacı(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Kasap(Brüt asgari ücretin
%100 fazlası)
Kahvaltıcı(Brüt
ücretin %100 fazlası)
Gıda Mühendisi, Diyetisyen
veya Veteriner(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)
Aşçı Yardımcısı(Brüt asgari
ücretin %60 fazlası)
(İşletme
Firma Görevlisi
Müdürü)(Brüt asgari ücretin
%50 fazlası)
Bulaşıkçı(Brüt asgari ücretin
%35 fazlası)
Garson(Brüt asgari ücretin Gün

Gün

Gün

Gün

Gün

Miktarı

İşçi
Sayısı
1

Ay/Gün/Sa
at
186

B3

Teklif
Birim Fiyat

Edilen

Tutarı5

2

1

1

1

1

2

1

4

9

186

186

186

186

186

186

186

186

186

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

%10 fazlası)
Temizlik
asgari ücretin %10 fazlası)

Görevlisi(Brüt

Gün

3

186

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)6

Teklif Edilen Birim
Fiyat

Tutarı5

Ücretin

İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
Kahvaltı
Öğlen Yemeği
Akşam Yemeği
Brunch
Sahur
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Aşçıbaşı (Brüt
Asgari
%120
Ücretin
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
(Brüt
Tatil Günleri Aşçı
%100
Asgari
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Pastacı (Brüt
Asgari
%100
Ücretin
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Kasap (Brüt
Asgari
%100
Ücretin
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri
Kahvaltıcı
(Brüt Asgari Ücretin %100
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil
Gıda
Günleri
Mühendisi / Diyetisyen veya
Veteriner
Asgari
(Brüt
Ücretin %75 Fazlası
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Aşçı Yardımcısı
(Brüt Asgari Ücretin %60
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Günleri
Tatil
Firma
(işletme Müdürü)
Görevlisi

Birimi

Miktarı

öğün
öğün
öğün
öğün
öğün
gün

48.069
48.069
66.528
16.632
2.079
6,5

gün

13

gün

6,5

gün

6,5

gün

6,5

gün

6,5

gün

13

gün

6,5

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

(Brüt Asgari Ücretin %50
Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Bulaşıkçı (Brüt
Asgari Ücretin %35 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri Garson (Brüt
Asgari Ücretin %10 Fazlası)
Ulusal Bayram ve Genel
Temizlik
Tatil
Görevlisi
Asgari
Ücretin %10 Fazlası)

Günleri

(Brüt

gün

26

gün

58,5

gün

19,5

Hariç)

II. ARA TOPLAM (KDV Hariç)8

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı şu

şekildedir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi
Sayısı

Teklif Edilen
Birim Fiyat

Tutarı

Ay/gün/saat

17

18

19

20

21

22

23

Aşçıbaşı(Brüt asgari
ücretin %120 fazlası)

asgari
Aşçı(Brüt
ücretin %100 fazlası)

Pastacı(Brüt
asgari
ücretin %100 fazlası)

Kasap(Brüt
asgari
ücretin %100 fazlası)

Kahvaltıcı(Brüt
asgari ücretin %100
fazlası)

Mühendisi,
Gıda
Diyetisyen
veya
Veteriner(Brüt asgari
ücretin %75 fazlası)

Aşçı Yardımcısı(Brüt
asgari ücretin %60
fazlası)

Gün

1,00

186,000

2.500,00TRY 465.000,00TRY

Gün

2,00

186,000

2.279,00TRY 847.788,00TRY

Gün

1,00

186,000

2.279,00TRY 423.894,00TRY

Gün

1,00

186,000

2.279,00TRY 423.894,00TRY

Gün

1,00

186,000

2.279,00TRY 423.894,00TRY

Gün

1,00

186,000

2.002,00TRY 372.372,00TRY

Gün

2,00

186,000

1.836,00TRY 682.992,00TRY

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

24

25

26

27

Görevlisi

Firma
(İşletme
Müdürü)(Brüt asgari
ücretin %50 fazlası)

Bulaşıkçı(Brüt asgari
ücretin %35 fazlası)

Garson(Brüt
ücretin %10 fazlası)

asgari

Temizlik
Görevlisi(Brüt asgari
ücretin %10 fazlası)

Gün

1,00

186,000

1.725,00TRY 320.850,00TRY

Gün

4,00

186,000

1.559,00TRY 1.159.896,00TRY

Gün

9,00

186,000

1.283,00TRY 2.147.742,00TRY

Gün

3,00

186,000

1.283,00TRY 715.914,00TRY

I. ARA TOPLAM (KDV Hariç)

7.984.236,00TRY

Yukarıda aktarılan ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığına ait birim fiyat teklif cetveli
incelendiği, her bir işçilik kalemi için teklif edilen birim fiyatın Kurumca hazırlanan “İşçilik
Hesaplama Modülünde sözleşme ve genel giderler dahil hesaplanan asgari işçilik maliyetinin
de üstünde olduğu tespit edildiğinden, iddia yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
ilk ilan
yapan idareye yapılır.
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.

…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır.  Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak,

ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine
Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.

İdarece Tekliflerin Açılmasına İlişkin Tutanağın EKAP üzerinden 09.12.2025
tarihinde gönderildiği, söz konusu tutanakta tüm isteklilerin geçici teminatlarının uygun olup
olmadığının incelendiği, ayrıca bahse konu tutanakta “Tutanakta karara bağlanan hususlara
ilişkin bu tebligatın yapıldığı tarihi izleyen günden itibaren on gün içinde idaremize EKAP
üzerinden e-şikayet başvurusunda bulunulabilir.” ifadesinin de yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un yukarıda aktarılan 55’inci maddesinin birinci fıkrasından,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

tarihi

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
fıkrasının (c)
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul
tarafından başvurunun reddine karar
verileceği hüküm altına alınmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 22
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1158

Bu itibarla, itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği
tarihin, Tekliflerin Açılmasına İlişkin
Tutanağın EKAP üzerinden gönderilme tarihi olan 09.12.2025 tarihi olduğu, 4734 sayılı
Kanun’un 55’inci maddesine göre söz konusu iddiaların farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün
içinde idareye yapılacak şikâyet başvurusunda dile getirilmesi gerekirken, başvuru sahibinin
bu süre geçtikten sonra bahsi geçen iddiasını, 09.03.2026 tarihinde yapmış olduğu şikâyet
başvurusuna konu ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kaldı ki; Takasbank üzerinden elektronik geçici teminat mektuplarının düzenlenme
koşulları ve Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi” başlıklı 10’uncu
maddesinin 6’ncı fıkrasında yer alan hükümler dikkate alındığında,
ihale dokümanında
belirlenen elektronik geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin öngörülen tarihten önce
olamayacağı ve geçici
tutarının yeterli olmasının EKAP üzerinden tekliflerin
teminat
gönderilebilmesinin ön koşulu olduğu hükme bağlanmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.