Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

BAŞVURU SAHİBİ:
Artika Yemekçilik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/154581 İhale Kayıt Numaralı “2026-2029 Yılları Malzemeli Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sağlık Bilimleri Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

tarafından
16.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026-2029 Yılları Malzemeli
Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Artika Yemekçilik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 10.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.03.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.03.2026 tarih ve 211497 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 23.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/851 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

bir

vs.)

(tat,

koku

olumsuz

şüphelenilmesi

1) Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde yer alan “Yemek üretiminde kullanılan
halinde Üniversite
durumdan
su,
laboratuvarlarında veya diğer kamu ya da özel kuruluş laboratuvarlarında tahlil ettirilecek
olup, bu tahlillerin tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesinin hukuken
sorunlu olduğu, ihale konusu iş kapsamında yemek üretiminde kullanılan suyun kamuya ait
şebeke suyu olduğu, bu suyun kalite, içilebilirlik ve sağlık standartlarına uygunluğunun
sağlanmasının yüklenicinin değil,
şebeke
suyunun temini, arıtımı ve genel kalite kontrolünün yüklenicinin tasarruf ve kontrol alanı
dışında olduğu, bu suya ilişkin olası olumsuzlukların doğrudan yükleniciye atfedilmesinin
mümkün olmadığı, yalnızca “şüphe” halinde yapılacak analiz masraflarının yükleniciye ait
olacağının belirtildiği, bu durumun somut kusur ve sorumluluk tespiti yapılmaksızın mali
yükümlülük getirilmesi anlamına geldiği, düzenlemenin kusursuz sorumluluk doğuracak
şekilde yüklenici aleyhine ölçüsüz bir mali yük getirdiği ve bu yönüyle Kamu İhale Kurulu ve
Danıştay’ın emsal nitelikteki kararlarına aykırı olduğu, .

idarelerin sorumluluğunda bulunduğu,

ilgili

2) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “Hizmetin devamı süresince
işyerinden ayrılmamak fakat mücbir sebeple ayrıldığı durumda aynı gün yeni bir kişiyi yerine
vekil
tayin etmek,” ve “Gülhane Külliyesinde asgari haftada 6 (altı) gün, Hamidiye
Külliyesinde asgari haftada 5 (beş) gün mesai saatleri içinde sürekli kuruluşta bulunacak
ayrıca, İdare tarafından uygun görülecek tatil, bayram, vb. günlerde de hizmette bulunmak”
düzenlemeleri ile aynı maddenin giriş kısmında yer alan “işten ayrılan personelin yerine aynı
nitelikte personel 5 iş günü içinde göreve başlatılacaktır.” düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

proje sorumlusunun ayrılması durumunda aynı gün yerine birinin atanması istenilirken diğer
düzenlemede 5 iş günü süre tanınmasının belirsizliğe yol açtığı,

3) Teknik Şartname’nin 4.1’inci maddesinde yer alan “Hizmetin devamı süresince
işyerinden ayrılmamak…, Gülhane Külliyesinde asgari haftada 6 (altı) gün, Hamidiye
Külliyesinde asgari haftada 5 (beş) gün mesai saatleri içinde sürekli kuruluşta bulunacak
ayrıca, İdare tarafından uygun görülecek tatil, bayram, vb. günlerde de hizmette bulunmak”
düzenlemesi uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde proje sorumlusu, gıda teknikeri, aşçıbaşı
ve kasap olarak çalıştırılacak işçilerin yalnızca 1 kişi olarak öngörüldüğü, bu işçilerin
tamamının 36 ay boyunca kesintisiz bir şekilde çalıştırılması gerektiğinin düzenlendiği, söz
konusu personel sayısı ve görev tanımı birlikte değerlendirildiğinde, çalışanların yıllık ücretli
izin, hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hastalık, mazeret veya zorunlu
devamsızlık halleri dikkate alınmaksızın aralıksız şekilde çalıştırılmasının öngörüldüğü, oysa
4857 sayılı İş Kanunu’nun 46, 47, 53 ve devamı maddeleri uyarınca işçilerin hafta tatili,
ulusal bayram, genel tatil ve yıllık ücretli izin haklarının emredici nitelikte olduğu, bu
hakların kullandırılmamasının veya fiilen imkânsız hale getirilmesinin hukuken mümkün
olmadığı, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerin personelin dinlenme hakkını ortadan
kaldıracak nitelikte olduğu, tek kişi üzerinden 36 ay boyunca kesintisiz hizmet verilmesinin iş
hukuku mevzuatına uygun bir çalışma organizasyonunun kurulmasını imkânsız hale getirdiği,
bu nedenle İş Kanununa aykırılık doğuracak düzenlemelerin revize edilmesi ve personelin
yasal dinlenme haklarını kullanmasına imkân verecek şekilde vardiya veya yedek personel
planlamasının yapılması amacıyla zeyilname çıkarılması gerektiği,

4) Fiyat dışı unsur puanlamasına yönelik düzenlemelerin uygun olmadığı; puanlama
yönteminin isteklileri fiyatlarını sınır değer üzerindeki
ilk teklife yaklaştırma eğilimine
sokacağı, yüklenicinin Ankara ve İstanbul il sınırları içerisinde kendisine ait veya kendi
kullanımında olan mutfağına ait günlük 2150 öğün yemek üretebildiğine dair kapasite
raporları sunması halinde 10 puan verileceğine ilişkin düzenlemenin hukuka aykırı olduğu,
söz konusu düzenlemenin teklif aşamasında bu illerde mutfak açılmasını zorunlu kıldığı,
henüz sözleşme imzalanmamış ve işin kendilerine bırakılıp bırakılmayacağı kesinleşmemiş
olan isteklilerin yalnızca ek puan elde edebilmek amacıyla yüksek maliyetli bir yatırım
yapmaya zorlandığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41. maddesi ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 75.5. maddesi uyarınca kendi malı makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri
geçemeyeceği düzenlendiği halde, ihale dokümanında söz konusu düzenlemeye 10 puan
verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) Teknik Şartname’de glutensiz yemeğe ilişkin ayrı düzenlemeler yapılmış olmasına
rağmen, “2 Haftalık (14 Gün) Örnek Menü (Gülhane Külliyesi)” tablosunda kahvaltı öğünleri
bakımından glutensiz alternatiflerin ayrıca gösterilmediği, menü planlamasında yer alan
açma, simit ve poğaça gibi gluten içeren unlu mamullerin glutensiz muadillerinin ne
olduğunun veya hangi şekilde ikame edileceğinin açıkça belirtilmediği, glutensiz beslenme
ihtiyacı
için ayrı hizmet yükümlülüğü öngörülürken örnek menü planında bu ayrımın
gösterilmemesinin ihale dokümanının kendi içinde uyumsuzluk arz etmesine neden olduğu,
Teknik Şartname’de yer alan “kahvaltı (sadece glutensiz ekmek)” ibaresinin kapsamının açık
olmadığı, anılan ifadenin kahvaltıda yalnızca glutensiz ekmek verileceği anlamına mı geldiği
içeriğinin korunarak yalnızca ekmek unsurunun mu glutensiz
yoksa standart kahvaltı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

sunulacağı hususunda netlik bulunmadığı, bu durumun uygulama ve maliyet planlaması
açısından tereddüt yarattığı, glutensiz hizmet yükümlülüğü ile örnek menü planlaması
arasındaki
glutensiz
alternatiflerin açıkça gösterilmesi amacıyla ihale dokümanının zeyilname ile düzeltilmesi
gerektiği,

uyumsuzluğun giderilmesi

ve kahvaltı

bakımından

kalemleri

için hazırlanacaktır.” düzenlemesi

6) Teknik Şartname’nin işin kapsamını açıklayan 1.4’üncü maddesinde yer alan
“Gülhane Külliyesi’nde çıkarılacak paket glutensiz yemekleri, haftanın 7 (yedi) günü öğle ve
ile aynı Şartname’nin 3.5’inci
akşam yemekleri
maddesinde yer alan “Bu kapsamda, glutensiz yemeklerin sevkiyatı aşağıdaki şekilde
gerçekleştirilecektir: Gülhane Külliyesi öğrenci ve personel yemekhanesine; haftanın 7 günü
sabah kahvaltısı
(sadece glutensiz ekmek), öğle yemeği ve akşam yemeği olarak”
düzenlemesinin birbiriyle çeliştiği, 1.4’üncü maddede kahvaltı öğününe yer verilmezken
3.5’inci maddede sabah kahvaltısı için sevkiyat öngörülmesinin Teknik Şartname hükümleri
arasında uyumsuzluk meydana getirdiği, bu durumun isteklilerin hangi düzenlemeyi esas
alarak teklif oluşturacağı hususunda tereddüde yol açtığı, söz konusu belirsizliğin belirlilik ve
saydamlık ilkelerini ihlal ettiği,

7) Teknik Şartname’nin 3.2. ve 3.4. maddelerinde yer alan “Sahur Ramazan ayı
süresince, Gülhane Külliyesi’nde sahur öğünü verilecektir. Sahur öğününün servis saatleri,
ilgili yılın imsak vaktine göre İdare tarafından belirlenecektir. Sahur saatlerinde çalıştırılmak
üzere yeterli personel vardiya planlaması Yüklenici tarafından yapılacaktır. Sahur öğünü,
sabah kahvaltısı menüsünden oluşacaktır. İftar Ramazan ayı süresince, Gülhane Külliyesi’nde
iftar yemeği verilecektir. İftar menüsü, akşam yemeği menüsü ile aynı olacaktır. Yapılacak
iftar yemeğinde, üretilecek yemek miktarının yarısı kadar kişi başı 2 adet roll ekmek (100 gr),
diğer yarısı kadar kişi başı toplam 100 gr olacak şekilde susamlı ramazan pidesi verilebilecek
olup, bu durum İdare ile koordine edilerek gerçekleştirilecektir. İftar saatlerinde talebin
normal günlerden fazla olacağı göz önünde bulundurularak, yemek planlaması bu duruma
uygun şekilde yapılacaktır.” düzenlemelerinin hizmetin kapsamı ve maliyet hesabı
bakımından eksik ve belirsiz olduğu, Ramazan ayında kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinin
sayısında azaltım yapılıp yapılmayacağının belirsiz olduğu, mevcut hükümden günlük öğün
sayısının fiilen artacağı sonucunun çıktığı, bu durumun öğün planlaması ve maliyet hesabı
bakımından belirsizlik doğurduğu, Teknik Şartname’de genel olarak glutensiz yemek
hizmetine ilişkin düzenlemeler bulunmasına rağmen iftar ve sahur öğünlerinde glutensiz
alternatif sunulup sunulmayacağına ilişkin açıklama yapılmadığı, kahvaltı menüsünde yer
alan gluten içeren ürünlerin glutensiz muadillerinin sahurda nasıl karşılanacağı ve iftar
menüsüne glutensiz uygulamanın nasıl yansıtılacağının açık olmadığı, iftar saatlerindeki talep
artışının hangi oranda öngörüldüğü, azami kapasitenin ne olacağı ve bu artışın sözleşme
bedeline nasıl yansıyacağının düzenlenmediği, somut bir üst sınır belirlenmemesinin
yüklenici açısından öngörülemez bir kapasite ve maliyet riski doğurduğu,

8) Teknik Şartname’nin diğer ürün gruplarında ayrıntılı fiziksel, kimyasal ve içerik
kriterleri belirlenmişken, margarin, paket üçgen krem peynir, paket zeytin ezmesi, salam,
sosis, mantı (yüksük çorbası girdisi), işkembe jöle, kruton, hamburger ekmeği, muskat rendesi,
patates kızartması (donuk), soğan halkası (donuk), ananas, greyfurt, kuru hurma, gün kurusu,
paket yoğurt, nar ekşisi, isot, hazır çikolata, hazır kek, hazır bisküvi, kraker, paket mayonez,
paket ketçap ürünlerine ilişkin olarak Teknik Şartname Ek-2’de hiçbir bilgiye yer verilmediği,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

sayılan ürünlerde kalite standardı, türü ve temin şekli bakımından herhangi bir teknik kriter
belirlenmemesi nedeniyle isteklilerin farklı nitelikte ürünleri esas alarak maliyet hesabı
yapmasına yol açıldığı,

9) Ekmek gramajına yönelik ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiği;
Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan Ekmekler Tablosu’nda normal ekmek (francala)
gramajının 50 gr. olduğunun belirtildiği, ancak Ek-2 Gıda Malzemeleri Özellikleri tablosunda
normal ekmeğin 200 gr’lık ekmekler halinde olacağının düzenlendiği, bu açıdan francala
ekmeğe ilişkin gramajın 200 gr. mı yoksa 50 gr. mı olacağı konusunda çelişki bulunduğu,

- Sandviç ekmeğine ilişkin olarak Tablo 3.8’de 120 gr. olacağının belirtildiği, ancak
Ek-1 Ekmekler tablosunda 75 gr. olacağının düzenlendiği, sandviç ekmeği gramajına ilişkin
çelişki bulunduğu,

- Ek-1’de mısır ekmeğinin 50 gr. olduğu düzenlendiği, ancak Ek-2’de mısır ekmeğinin

350 ± 10 gr olacağının belirtildiği, mısır ekmeği gramajına ilişkin çelişki bulunduğu,

- Ek-1’de bazlamanın 100 gr. verileceği düzenlendiği, ancak bazlamalı köfte
yemeğinde bazlama miktarının 50 gr. olarak belirtildiği, düzenlemeler arasında çelişki
olduğu,

10) Teknik Şartname’nin Ek-1’inde yer alan Ekmekler Tablosu’nda pide hamurunun
200 gr olacağının belirtildiği, ancak söz konusu pide hamuruna ilişkin çiğ gramaj girdilerine
yer verilmediği, Teknik Şartname’nin Ek-2 Gıda Malzemeleri Özellikleri tablosunda ise
“Pideler 200 ±20 gr aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu
haliyle pide hamurunun içeriğini oluşturan bileşenlerin miktarlarına ilişkin belirleme
yapılmadığı,

girdi

11) Teknik Şartname’de glutensiz yemeklere ilişkin olarak yalnızca pişmiş porsiyon
miktarlarının düzenlendiği, ancak söz konusu öğünlere ait ham madde bazlı çiğ girdi
gramajları ve ayrıntılı gıda rasyonuna yer verilmediği, birim fiyat sözleşme niteliğindeki
ihalede tekliflerin sağlıklı hazırlanabilmesi
için her bir yemek kaleminin çiğ girdi
gramajlarının belirlenmesinin zorunlu olduğu, pişmiş porsiyon miktarının belirtilmesinin
maliyet hesabı bakımından yeterli olmadığı, glutensiz ürünlerin maliyetleri dikkate
karşılaştırılabilirliğini
netleştirilmemesinin
alındığında
zedelediği, çiğ-net gramaj
ile pişmiş porsiyon gramajı arasındaki fire ve su kaybı gibi
sapmaların isteklilerin eşit maliyet hesabı yapmasını ve aşırı düşük teklif açıklamalarının
objektif yürütülmesini imkânsız hale getirdiği, muayene ve kabul işlemlerinin denetiminde
sübjektifliğe yol açtığı, ayrıca glutensiz yemekler kapsamındaki tatlılar için “Tatlı çeşitleri
200 g/ml ± 10 g/ml olarak sunulacaktır” düzenlemesi yapılmışken, Teknik Şartname’nin Ek-
1 Gıda Rasyonu tablosunda tatlıların 100-150-125-120 g gibi farklı gramajlarda belirlendiği,
bu durumun tatlı gramajları açısından çelişki oluşturduğu ve sağlıklı teklif hazırlanmasını
engellediği,

gramajlarının

tekliflerin

12) Teknik Şartname Ek-1 Gramaj Listesi’nde “Hamburger” yemeğine ilişkin
düzenlemede yalnızca köfteye ait gramajlara yer verildiği, ancak yemeğin asli unsuru olan
ekmeğe ilişkin herhangi bir gramaj belirlemesinin yapılmadığı, aynı tabloda kornişon turşu,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

kuru soğan ve domates gibi yardımcı unsurlara dahi gramaj belirlemesi yapılmışken temel
bileşen olan hamburger ekmeğinin düzenlenmemesinin eksiklik teşkil ettiği, bu durumun
isteklilerin maliyet hesabını farklı varsayımlar üzerinden yapmasına yol açtığı,

13) Teknik Şartname’nin personel ile ilgili şartları düzenleyen 4’üncü maddesinde yer
alan “Mezkur mevzuat hükümleri gereği işçinin her türlü alacağı (maaş, ikramiye, fazla
mesai, izin vb.) ile Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve buna bağlı ilgili
yönetmelik ve tebliğleri gereğince işveren tarafından yerine getirilmesi gereken tüm ödev ve
sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır. Yerine getirilmeyen sorumluluklar nedeniyle
doğabilecek her türlü masraf ve tazminat yükü Yükleniciye ait olup, İdareden bu hususlarla
ilgili herhangi bir talepte bulunulmayacaktır.” düzenlemesinin hukuka aykırı olduğu, ihale
neticesinde idare ile yüklenici arasında asıl işveren-alt işverenlik ilişkisinin doğacağı, 4857
sayılı İş Kanunu uyarınca asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı alt işveren ile birlikte
sorumlu olduğu,
idarenin söz konusu madde ile kanundan doğan sorumluluğundan
kurtulmasının mümkün olmadığı, bu sebeple teknik şartnamede aksi yönde yapılan
düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu,

14) Teknik Şartname’de yer alan “İdare çalıştırılmasında, iş yerinde bulunmasında
sakınca olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine getirmekte
işyerinden
yetersiz
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.” düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,
ölçülebilir bir standart olmaksızın getirilen bu hükmün keyfi uygulamalara yol açabilecek
nitelik taşıdığı,

nitelikteki

kanısına

elemanı

kademe

vardığı

olduğu

her

ve

15) Teknik Şartname’nin 4.2. maddesinde yer alan “İdarece zarar ve hasarın
Yükleniciye bildirilmesinden itibaren; beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal,
diğer durumlarda ise 24 saat içinde zarar ve hasar giderilecektir.” düzenlemesinin sözleşme
koşullarını yüklenici yönünden orantısız olarak ağırlaştırdığı, “beklemeye tahammülü
olmayan durumlar” ifadesine ilişkin bir tanımlama yapılmadığı, uzman ekip veya malzeme
temini gerektiren işler bakımından her
zararın 24 saatte giderilmesinin mümkün
olmayabileceği, yüklenicinin sorumluluğunun personelin yalnızca görevleri sırasında değil
“görevleri dışında” da verebileceği zararları kapsayacak şekilde genişletilmesinin kusur ve
illiyet bağı
ilkeleriyle bağdaşmadığı, personelin kişisel eylemlerinden doğabilecek fiiller
bakımından yükleniciye öngörülemez bir risk yüklendiği, ayrıca “Zarar ve hasarın belirtilen
süre içerisinde giderilmemesi durumunda; İdare zarar ve hasarı giderecek olup, giderilen
zarar ve hasar tutarı hakkedişten düşülecek ve sözleşmede belirtilen oranda idari para cezası
uygulanacaktır.” düzenlemesiyle hem zarar tutarının tahsil edilip hem de idari para cezası
uygulanmasının çifte yaptırım oluşturduğu ve ölçülülük sınırını aştığı,

zehirlenmeye sebep olan öğüne ait

16) Teknik Şartname’nin 3.18. maddesinde yer alan “Analiz sonucunda gıda
zehirlenmesinin sebebinin Yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı
edilmesi
toplam yemek bedeli Yükleniciye
durumunda,
ödenmeyecektir.” düzenlemesinin belirlilik ve ölçülülük ilkelerine aykırı olduğu, tek bir
yemekten kaynaklı bir durum nedeniyle öğün bedelinin tamamının ödenmemesinin
hakkaniyete uygun düşmediği, etkilenen kişi sayısı gözetilmeksizin tüm üretim miktarı
üzerinden yaptırım uygulanmasının zarar ile yaptırım arasındaki makul orantıyı bozduğu,
İdari Şartname’nin (Sözleşme Tasarısı’nın) 16. maddesinde cezai hükümler düzenlenmişken

tespit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Teknik Şartname’de bağımsız bir yaptırım öngörülmesinin doküman bütünlüğü ilkesine
aykırılık teşkil ettiği, bu durumun aynı fiil nedeniyle mükerrer yaptırım uygulanması
sonucunu doğurabileceği,

17) Teknik Şartname’nin Personel Çalıştırılması başlığı altında yer alan “Yüklenici
işten ayrılan, göreve gelmeyen veya gelemeyen personelin yerine aynı nitelikte yeni personel
görevlendirecek ve getireceği yeni başlayan personel için personel dosyasında bulundurması
gereken yukarda belirtilen belgeleri en az üç iş günü öncesinden İdareye teslim edecektir.
Aciliyet durumunda bahse konu belgeler personel işe başladıktan sonra iki iş günü içinde
İdareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin dokümandaki diğer sürelerle çeliştiği,
ihale
dokümanında işten ayrılan personelin yerine yeni personelin başlatılması için 5 iş günü süre
öngörülmüş olmasına rağmen, belgelerin 3 iş günü öncesinden teslim edilmesi şartının bu
süreyi fiilen 2 iş gününe indirdiği, personelin ani ayrılması durumunda yüklenicinin kısıtlı
sürede personel temin edip evrak hazırlamasının fiilen imkânsızlık yarattığı, söz konusu
sürelerin örtüşmesinin özellikle uzmanlık gerektiren pozisyonlarda ağır bir organizasyon yükü
doğurduğu, bu durumun belirlilik ve uygulanabilirlik ilkeleri bakımından yeniden
düzenlenmesi gerektiği,

18) İhale ilanında yer alan “İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler olan Ankara ve
İstanbul’da İdaremizin günlük ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek üretimi yapabildiğini
gösterir kapasite raporlarını beyan edecektir. Bu şehirlerden birinde mutfağı olan istekliler bu
belgesini sunacak ve ihale üzerinde kaldığı takdirde diğer şehirde aynı kapasiteye sahip ve
mevzuata uygun üretim yapan bir mutfak ile yaptığı sözleşmeyi, sözleşme öncesi hazırlanan
ihale dokümanında yapılan
belgeler ile İdareye sunacaktır.” şeklindeki düzenlemenin,
zeyilname sonrasında İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesinde yer verilen “İstekliler,
hizmetin ifa edileceği şehirler olan Ankara veya İstanbul’da İdaremizin günlük ihtiyacının
yarısı olan 2150 adet yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporlarını beyan
edecektir. Bu şehirlerde mutfağı olmayan isteklilerin mevcut mutfaklarının kapasite raporunu
sunması yeterlik kriteri açısından yeterli kabul edilecektir. Ancak ihale üzerinde kalan
istekli/yüklenici, 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen
mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde
herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin yerine getirmek için Ankara ve
İstanbul'da aynı kapasiteye sahip ve mevzuata uygun üretim yapan bir mutfak ile yaptığı
sözleşmeyi,
İdare ile imzalanacak sözleşme esnasında İdareye sunacaktır.” şeklindeki
düzenleme ile çelişki doğurduğu, bu durumun belgenin ne zaman sunulacağı konusunda
belirsizlik yarattığı, bu nedenlerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “…Bu çerçevede, isteklinin
beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez. …”
açıklaması,

işleri

gereken

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
planlayacak,
göstererek
ihtimamı
maddesinde “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir.” düzenlemesi,

özen

ve

“Malzeme, tesis ve işçilik kalitesi” başlıklı 17’nci maddesinde “Bütün malzemeler,

tesisler ve işçilik;

(a) Sözleşmede ve eklerinde belirtilen tip ve türlerde ve kontrol

teşkilatının

talimatlarına uygun olacak,

(b) İmalat, üretim veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen
başka herhangi bir yerde kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere
tabi tutulacaktır.

Yüklenici, malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her
türlü desteği, işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edecek ve işte kullanılmadan
önce bütün malzeme numunelerini, kontrol teşkilatı tarafından seçilecek ve gerekli görülecek
testlerin yapılması amacıyla idareye sunacaktır.

Bütün numuneler, yüklenici tarafından sözleşme ile temin ve ibraz edilmeleri açıkça
öngörüldüğü takdirde masrafları yükleniciye ait olmak üzere temin edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında “Yüklenici kullanacağı her
türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş
yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını
inceleyip gözden
geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel
veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm
yoksa yüklenici
isterse
bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer
almaktadır.

tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını

Teknik Şartname’nin 3.18’inci maddesinde “…Bunun yanı sıra yemek üretiminde
kullanılan su, olumsuz (tat, koku vs.) bir durumdan şüphelenilmesi halinde Üniversite
laboratuvarlarında veya diğer kamu ya da özel kuruluş laboratuvarlarında tahlil ettirilecek
olup, bu tahlillerin tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden yüklenicinin,
işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlama, sözleşmede öngörüldüğü şekilde
projelendirme, yürütme, tamamlama ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine
uygun olarak giderme sorumluluğunun bulunduğu, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için,
gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptırması; işçilik, malzeme, tesis, ekipman
vb.nin temin etmesinin gerektiği,

Kullanılan bütün malzemeler

ile tesisler ve işçiliğin; sözleşmede ve eklerinde
belirtilen tip ve türlerde ve kontrol teşkilatının talimatlarına uygun olacağı, imalat, üretim
veya hazırlanma yerinde, işyerinde ya da sözleşmede öngörülen başka herhangi bir yerde
kontrol teşkilatının talep edeceği zamanlarda denetim ve testlere tabi tutulacağı, yüklenicinin,
malzemeleri veya tesisleri incelemek, ölçmek ve test etmek için gereken her türlü desteği,
işçiliği, elektriği, yakıtı, cihazları ve aletleri temin edeceği anlaşılmaktadır.

aktarılan

yukarıda

düzenlemelerinde

Yapılan incelemede, yemek hizmeti alanında faaliyet gösteren ve bu konuda tecrübe
sahibi olması beklenen istekli olabileceklerin, hijyen ve gıda mevzuatına uygunluk testlerinin
türleri konusunda bilgi sahibi olmasının beklenebileceği, ihale konusu işte kullanılacak araç-
gereç ve malzemelerin de Teknik Şartname’de düzenlendiği, ayrıca Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin
sözleşmede
öngörüldüğü şekilde yürütülmesi için gerekli testleri yaptırma sorumluluğu bulunduğunun
ifade edildiği, ayrıca işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülüp yürütülmediğinin kontrol
teşkilatı aracılığıyla denetleneceği, kontrol
teşkilatının Genel Şartname’nin dördüncü
bölümünde belirtilen yetkileri kullanacağı belirtilmiş olup, yukarıda aktarılan anılan
Şartname’nin 26’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca gerekli görülmesi halinde deney ve
laboratuvar
ile ilgili sorumluluğun yüklenicide olduğu hususları bir arada
değerlendirildiğinde söz konusu düzenlemenin tekliflerin hazırlanması açısından belirsizliğe
mahal verecek bir durum oluşturmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

yüklenicinin

incelemesi

işin

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı
9’uncu maddesinde “Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz.
işlerin gecikmesine veya
Ancak,
durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı
ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir.
Yüklenici veya vekili,
iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol
teşkilatından izin almak zorundadırlar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel ile İlgili Hükümler” üst başlıklı 4.1’inci maddesinin
“Asgari Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde “Hizmetin yürütülebilmesi için
Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi ve Hamidiye Külliyesi’nde çalışması gereken
asgari personel sayısı ve nitelikleri Tablo 4.1’de belirtilmiş olup, işten ayrılan personelin
yerine aynı nitelikte personel 5 iş günü içinde göreve başlatılacaktır. …” düzenlemesi,

“Personel Özellikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünün “Proje Sorumlusu” alt
başlığında “…Hizmetin devamı süresince mesai saatlerinde işyerinden ayrılmamak fakat
mücbir sebeple ayrıldığı durumda aynı gün yeni bir kişiyi yerine vekil tayin etmek,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Gülhane Külliyesinde asgari haftada 6 (altı) gün, Hamidiye Külliyesinde asgari
haftada 5 (beş) gün mesai saatleri içinde sürekli kuruluşta bulunacak ayrıca, İdare tarafından
uygun görülecek tatil, bayram, vb. günlerde de kendisinin veya vekilinin bulunması, …”
düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin ilgili maddesi uyarınca; yüklenici veya yükleniciyi
temsilen görev yapan vekil (proje sorumlusu), üstlenmiş olduğu işin devamı süresince
işyerinden ayrılamayacağı, ancak zorunlu veya mücbir hallerde işyerinden ayrılması
gerektiğinde, hizmetin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartıyla kendi
yerine idarece kabul edilecek bir vekil bırakmasının zorunlu olduğu, dolayısıyla, Teknik
Şartname'de proje sorumlusunun mücbir sebeple geçici olarak iş yerini terk etmesi halinde
aynı gün yerine vekil tayin edilmesi kuralının, hizmetin kesintisiz yürütülmesini temin etmek
amacıyla öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personelin işten tamamen ayrılması(veya uzaklaştırılması) durumlarında,
beş iş günü içerisinde yeni bir personelin getirilmesine yönelik düzenlemenin, tamamen farklı
bir fiili duruma yönelik olduğu, bu bağlamda; proje sorumlusunun iş yerinden geçici
ayrılışlarında hizmetin durmasını engellemek amacıyla "aynı gün vekil tayin edilmesi" ile
kalıcı ayrılık/uzaklaştırma durumlarında yerine "5 iş günü içinde yeni personel getirilmesi"
kurallarının birbirleriyle çelişmesinin mümkün olmadığı, her iki düzenlemenin, farklı hukuki
ve fiili durumlara yönelik yapıldığı, isteklilerin tekliflerini hazırlamasına engel teşkil edecek
nitelikte bir belirsizlik veya çelişkinin söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
izin hakkının hesabında

süreler yıllık ücretli

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki
çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).

b) Kadın
çalıştırılmadıkları günler.

işçilerin

74’üncü madde

gereğince

doğumdan

önce

ve

sonra

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)

dayanılarak
muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

sayılı Kanuna

yönetmeliğe

çıkarılan

3153

göre

röntgen

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

İdari

Şartname’nin

25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek
ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

giderler”

başlıklı

“Teklif

fiyata

dahil

olan

25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
a)Yemek yapımında kullanılacak her türlü malzeme, hizmet, Ulaşım ve hizmetin yerine
getirilebilmesi için teknik şartnamede belirtilen sayıda çalıştırılacak her türlü işçilerin iş
kanuna göre ödenecek tüm hak ve alacaklar ile İş Sağlığı ve Güvenliği giderleri, yemek, yol,
giyecek yardımı, makine ekipman amortismanı ile malzeme giderleri teklif fiyata dahil ve
yüklenici firmaya aittir. b) Teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzeme giderleri, ve
işin yapılması ile ilgili her türlü malzeme giderleri, c) Yemekhanelerde kullanılacak teknik
şartnamede belirtilen doğalgaz, elektrik ve su ile abonelik giderleri teklif fiyata dahildir. ç)
İşyerinin sigortalanması da Yükleniciye aittir. Yüklenici All Risk Sigorta kapsamında,
mutfaklar, salonlar ve mevcut demirbaşlar vb. yangın, deprem, sel, hırsızlık ve gıda
zehirlenmelerine karşılık toplam sigorta teminatlarını kapsayan Gülhane Külliyesi
için
için yaklaşık 50.000.000,00-TL sigorta
yaklaşık 40.000.000,00-TL, Hamidiye Külliyesi
teminatı yaptırmakla yükümlüdür. Sigorta teminat süresi, sözleşmede belirtilen işin başlama
ve bitiş süresi kapsamında yaptırılacak olup, sözleşme süresi bitimine kadar devam
ettirilecektir. Sigorta poliçe bedelleri
tarafından gerekli görülmesi halinde
idare
güncellenebilir.Günlük yemek hizmetinden faydalanan en az 4000 kişi için kişi başı; Ölüm:
5.000.000,00 TL, Sakatlık: 2.500.000,00 TL, Tedavi: 500.000,00 TL tutarında 3.şahıs Mali
Sorumluluk Sigortası (yemek hizmetinden doğan gıda zehirlenmesi vb.)Poliçeler Ankara ve
İstanbul için ayrı ayrı yapılacaktır. d) Her işçiye sözleşme dönemi boyunca Gülhane Külliyesi
için aylık 26 iş günü üzerinden Geliş 35,00-TL. Dönüş 35,00-TL. Günlük Toplam: 70,00-TL,
Hamidiye Külliyesi için aylık 22 iş günü üzerinden Geliş 35,00 TL Dönüş 35,00 TL Günlük
Toplam: 70,00 TL olacak şekilde yüklenici firma tarafından maaş bordrolarına yansıtılarak
nakdi olarak verilecektir. e) İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat
gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım,
çalıştırılacak personelin yemek ve yol masrafları ile maaşları, sözleşme yapılabilmesi ödenen
ücretler, nakliye masrafları, temizlik malzeme giderleri, her türlü sigorta giderleri, hizmetin
yürütülmesinde işçinin kıyafet gideri, çalışan işçilerin kanunen belirlenen sürelerde resmi
olarak periyodik sağlık kontrolleri tetkik giderleri ile hizmet sürecinde yaptırılacak analiz
giderleri, işin teknik ve idari şartnameye uygun yürütülmesinde yapılacak tüm masraflar teklif
fiyata dahildir. Sosyal Sigortalar Mevzuatının İşçi-İşveren hakkındaki yasalardan dolayı işçi
alınması,
sgk primleri, kıdem ve ihbar
tazminatlarının) ödenmesi gibi sorumlulukları Yükleniciye aittir. İdare bu konuda hiçbir

işçi çıkarılması ve işçi haklarının (maaş,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

sorumluluk taşımaz. Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin kabul
tarihine kadar ödenmemesi halinde, söz konusu ödemeler protesto çekmeye ve hüküm almaya
gerek kalmaksızın kesin teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa
kalanı yükleniciye geri verilir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2,25” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Asgari Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde
“Hizmetin yürütülebilmesi için Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi ve Hamidiye
Külliyesi’nde çalışması gereken asgari personel sayısı ve nitelikleri Tablo 4.1’de belirtilmiş
olup,
işten ayrılan personelin yerine aynı nitelikte personel 5 iş günü içinde göreve
başlatılacaktır.

Personelle ilgili tüm konularda (özlük hakları, yıllık izin, ücret vb.) İş Kanunu ve
diğer yasal mevzuat hükümlerine uygun hareket edilecektir. Yüklenicinin yemek pişirme,
dağıtım, servis yapma, kapları toplama, yıkama ve temizlik işleri için yeterli sayıda ve
belirtilen nitelikte personel bulundurması zorunludur. …” düzenlemesi,

“Personel Özellikleri ve Görevleri” başlıklı bölümünün “Proje Sorumlusu” başlıklı
maddesinde “Hizmetin devamı süresince mesai saatlerinde işyerinden ayrılmamak fakat
mücbir sebeple ayrıldığı durumda aynı gün yeni bir kişiyi yerine vekil tayin etmek, Gülhane
Külliyesinde asgari haftada 6 (altı) gün, Hamidiye Külliyesinde asgari haftada 5 (beş) gün
mesai saatleri içinde sürekli kuruluşta bulunacak ayrıca, İdare tarafından uygun görülecek
tatil, bayram, vb. günlerde de kendisinin veya vekilinin bulunması” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname'de “Resmi ve dini bayramlar dahil

tatil günlerinde imalat,
dağıtım ve temizlik konusunda aksama yaşanmaması için yeterli sayıda personelin vardiyada
olması Yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin yürütülmesi aşamasında çalıştırılacak personelin yıllık izin, istifa,
mazeret izni ve sağlık raporu vb. hakların kullanımı durumunda, hizmetin ifasının eksiksiz bir
şekilde yerine getirilmesi ve işin aksatılmaması esastır.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, idare tarafından belirtilen personel
sayılarının "asgari" sayıları ifade ettiği ve personelin özlük hakları, yıllık izin ve ücretleri
konusunda 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine uygun hareket edileceğinin açıkça hüküm
altına alındığı görülmektedir. Ayrıca, iddia konusu edilen Proje Sorumlusu gibi personelin
işyerinden mücbir
sebeple ayrılması veya tatil/bayram günlerinde çalışması gereken
durumlarda "kendisinin veya vekilinin" bulunması gerektiği belirtilerek idarece yerine ikame
personel (vekil) tayin edilmesine açıkça imkân tanınmıştır. Buna ek olarak dokümanda resmi
tatil günlerinde imalat, dağıtım ve temizlik konusunda aksama
ve dini bayramlar dahil
sayıda personelin vardiyada olmasının gerektiği yönünde
için yeterli
yaşanmaması
düzenlemenin de yer aldığı tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Personelin izinli,

raporlu vb. olduğu durumlarda hizmetin aksatılmadan devam
ettirilmesi ve idarece alınan tedbirlere uyulması yükümlülüğünün yükleniciye ait olduğu,
idarenin, ihale konusu işte aksama yaşanmaması için yedek/ikame personel bulundurulmasını
veya vardiya düzeninin kurulmasını yüklenicinin organizasyon sorumluluğuna bırakmasının,
kamu hizmetinin sürekliliğini sağlamaya yönelik tedbir amaçlı bir düzenleme niteliğinde
İş Kanunu'nun emredici
olduğu, basiretli
hükümlerini dikkate alarak kendi çalışma organizasyonlarını kurmaları, personelin yasal
dinlenme haklarını kullandırmak amacıyla gerekli vardiya veya yedek personel planlamasını
yapmaları ve hizmetin kesintisiz sürmesini sağlamalarının önünde herhangi bir hukuki ve fiili
engelin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

isteklilerin, 4857 sayılı

tacir niteliğindeki

yer

Yukarıda

verilen mevzuat

arada
değerlendirildiğinde; idarece yapılan düzenlemelerin hizmetin kesintisiz ifasını sağlamaya
yönelik tedbir niteliğinde olduğu, İş Kanunu hükümlerinin uygulanmasını engellemediği ve
çalışma
olduğu
ait
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

organizasyonunun

sorumluluğunun

düzenlemeleri

oluşturulması

yükleniciye

doküman

bir

ve

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı
işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,

işlem
Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki
veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin
imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik
başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan
diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

…
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
başvurusunda
bildirimini

Kuruma

itirazen

izleyen

şikâyet

içinde

gün

on

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde "(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine
idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde
on gündür." düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1)

Süreler;

…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
süre” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1)İtirazen şikayet başvurusu, ihale sürecinde idareye
yapılan şikayet başvuruları üzerine verilen kararların bildirimini izleyen tarihten veya on
günlük cevap verme süresi içinde idare tarafından bir karar alınmaması durumunda bu
sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren şikayet veya itirazen şikayet üzerine ihalenin iptaline
ilişkin olarak idare tarafından alınan kararlara karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gün içinde yapılmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin 06.02.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir”
başlıklı 5’inci maddesinde “…Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri
kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların
oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin
yerine getirmek için yüklenicinin Ankara ve İstanbul il sınırları içerisinde kendi mutfağına ait
2150 Öğün yemek üretebildiğine dair kapasite raporları sunması... Fiyat Dışı Unsur Puanı
10” düzenlemesi bulunmaktadır.

13.02.2026 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın “Düzeltilen madde/maddeler”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

başlıklı 3’üncü maddesinde “İlanın 5. maddesinde yeralan fiyat dışı unsur tablosu aşağıda
belirtildiği şekliyle değiştirilmiştir... Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 4735 sayılı kamu ihale
sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir
sebeplerle yemek üretimini
engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal
vermeden yemek hizmetinin yerine getirmek için yüklenicinin Ankara ve İstanbul il sınırları
içerisinde kendisine ait veya kendi kullanımında olan mutfağına ait günlük 2150 Öğün yemek
üretebildiğine dair kapasite raporları sunması ... Fiyat Dışı Unsur Puanı 10” düzenlemesi
yer almaktadır.

İhaleye

ilişkin İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı

teklifin
belirlenmesi” başlıklı 33.1.1’inci maddesinde “Fiyat Dışı Unsur Tanımı: 4735 sayılı kamu
ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini
engelleyecek koşulların oluşması durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal
vermeden yemek hizmetinin yerine getirmek için yüklenicinin Ankara ve İstanbul il sınırları
içerisinde kendisine ait veya kendi kullanımında olan mutfağına ait günlük 2150 Öğün yemek
üretebildiğine dair kapasite raporları sunması ... Fiyat Dışı Unsur Puanı 10” düzenlemesi
mevcuttur.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca; ihale dokümanında yer alan ve aynı
zamanda ihale ilanına yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan
tarihinden (veya düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihten)
itibaren başlayacağı, ilgililer tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içinde ihaleyi yapan idareye
şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesindeki iddiasının; ihalede fiyat dışı unsur (FDU)
puanlamasına yönelik olduğu ve “yüklenicinin Ankara ve İstanbul
içerisinde
kendisine ait veya kendi kullanımında olan mutfağına ait kapasite raporları sunması” şartına
ilişkin olduğu görülmektedir. İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iddiaya konu
edilen fiyat dışı unsur puanlamasına ve kriterlerine ilişkin belirlemelerin ilk olarak
06.02.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı'nın 5'inci maddesinde yer aldığı,
idarece
sonradan yayımlanan Düzeltme İlanı’nın 3’üncü maddesinde de bahse konu kuralın nihai
haliyle ilana açıkça yansıdığı tespit edilmiştir.

il sınırları

Bu itibarla; başvuru sahibinin fiyat dışı unsur düzenlemelerine yönelik iddiasının,
ihale dokümanının doğrudan İhale İlanına ve Düzeltme İlanına yansıyan hükümlerine yönelik
olduğu, ilana yansıyan hususlarla ilgili şikâyet başvurularında sürenin ilan (veya düzeltme
ilanı) tarihinden itibaren başlayacağı hususu dikkate alındığında; incelenen ihalede şikâyete
yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin söz konusu Düzeltme İlanı’nın
yayımlandığı tarih (13.02.2026) olduğu, başvuru sahibi tarafından bu tarihi izleyen 10 (on)
gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, söz konusu yasal süre
bulunulduğu
geçtikten
anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.

başvurusunda

10.03.2026

tarihinde

idareye

şikâyet

sonra

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı bölümünde “Gülhane Külliyesi'nde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

öğrenim gören öğrencilere, haftanın her günü 7 (yedi) çeşit sabah kahvaltısı, 4 (dört) çeşit
öğle yemeği, 4 (dört) çeşit akşam yemeği ve 4 (dört) çeşit paket glutensiz yemeği hizmeti
verilecektir. Gülhane Külliyesi’nde çıkarılacak paket glutensiz yemekleri, haftanın 7 (yedi)
günü öğle ve akşam yemekleri için hazırlanacaktır.” düzenlemesi,

“Glutensiz Yemek” başlıklı bölümünde “Gülhane Külliyesi öğrenci ve personel
yemekhanesine; haftanın 7 günü sabah kahvaltısı (sadece glutensiz ekmek), öğle yemeği ve
akşam yemeği olarak, ... Sabah kahvaltısı için ise sadece 50 gramlık ambalajlı Glutensiz roll
ekmekten 2 (iki) adet tedarik edilecektir.” düzenlemesi,

“Tablo 3.4. Külliyelere Göre Çıkartılacak Glutensiz Öğünler ve Yemek Grupları”
tablosunda Gülhane Külliyesi “Sabah” öğünü için “2 (iki) adet 50 gramlık ambalajlı
Glutensiz roll ekmek” düzenlemesi yer almaktadır.

“Tablo 3.6. Hamidiye ve Gülhane Külliyelerine göre 2 Haftalık Glutensiz Örnek
Menü” tablosunda “2 Haftalık (14 Gün) Glutensiz Örnek Menü (Gülhane Külliyesi)” başlığı
altında yalnızca öğle ve akşam öğünlerinin yer aldığı, kahvaltı öğününe yer verilmediği tespit
edilmiştir.

İhale konusu işin niteliği gereği özel beslenmeyi (çölyak, glutensiz, diyet vb.)
gerektiren durumlara ilişkin ihale dokümanında yapılan belirlemelerin, basiretli bir tacirin
teklif oluşturmasına engel teşkil etmeyecek açıklıkta olması esastır.

İhale dokümanında yer alan Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; Gülhane
Külliyesi için hazırlanacak glutensiz yemeklerin yalnızca öğle ve akşam yemekleri
için
planlandığı sabah kahvaltısında ise glutensiz diyet alan kişilere herhangi bir unlu mamul
(açma, poğaça vb.) ikamesi yapılmayacağı, sadece glutensiz ekmek verileceği ve miktar
olarak sadece 50 gramlık ambalajlı glutensiz roll ekmekten 2 adet
tedarik edileceği
anlaşılmaktadır.

İdare tarafından oluşturulan "2 Haftalık Glutensiz Örnek Menü" tablosunda (Tablo
3.6) kahvaltıya yer verilmemiş olmasının, Teknik Şartname’nin ilgili kısımlarında kahvaltı
için sadece 2 adet glutensiz roll ekmek verileceği yönündeki düzenlemelerle uyum içinde
tacir niteliğindeki
ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli
olduğu, dolayısıyla,
isteklilerin,
ihale dokümanındaki bu açık ve net düzenlemeleri dikkate alarak kahvaltı
kalemleri bakımından yalnızca 2 adet glutensiz roll ekmeğin maliyetini hesaplayabileceği,
tekliflerin sağlıklı ve öngörülebilir bir şekilde oluşturulmasına engel teşkil eden veya maliyet
planlaması açısından tereddüt yaratan herhangi bir doküman çelişkisi bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı bölümünde “…Gülhane Külliyesi’nde
çıkarılacak paket glutensiz yemekleri, haftanın 7 (yedi) günü öğle ve akşam yemekleri için
hazırlanacaktır. …” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

“…Bu

Anılan Şartname’nin “Glutensiz Yemek” başlıklı bölümünün "Amaç ve Kapsam" alt
şekilde
başlığında
gerçekleştirilecektir: Gülhane Külliyesi öğrenci ve personel yemekhanesine; haftanın 7 günü
sabah kahvaltısı (sadece glutensiz ekmek), öğle yemeği ve akşam yemeği olarak, …”
düzenlemesi,

yemeklerin

kapsamda,

aşağıdaki

glutensiz

sevkiyatı

Aynı Şartname’nin “Tablo 3.4. Külliyelere Göre Çıkartılacak Glutensiz Öğünler ve
Yemek Grupları” tablosunda ise Gülhane Külliyesi'nde sabah öğününde “2 (iki) adet 50
gramlık ambalajlı Glutensiz roll ekmek” verileceği yönünde düzenleme bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin "İşin Kapsamı" başlıklı bölümünde Gülhane Külliyesi için paket
glutensiz yemeklerin haftanın 7 günü öğle ve akşam yemekleri için hazırlanacağının genel bir
ifade ile belirtildiği görülmüştür. Bununla birlikte, Şartname'nin "Glutensiz Yemek" başlıklı
detay bölümünde sevkiyat ve dağıtım aşamaları düzenlenirken, sabah kahvaltısı için sevkiyat
yapılacağı ancak bunun "(sadece glutensiz ekmek)" ifadesi ile sınırlandırıldığı anlaşılmıştır.

Buna

ek olarak, Teknik Şartname'deki Tablo 3.4 incelendiğinde; Gülhane
Külliyesi'nde sabah öğünü karşısında herhangi bir yemek grubuna yer verilmeyerek yalnızca
"2 (iki) adet 50 gramlık ambalajlı Glutensiz roll ekmek" verileceği, öğle ve akşam
öğünlerinde ise 1., 2., 3. ve 4. grup yemeklerin sunulacağı net bir şekilde gösterilmiştir.

İhale dokümanının bir bütün olarak değerlendirildiğinde; Şartname'nin genel kapsamı
belirleyen maddesi ile spesifik detayları ve tabloları içeren maddeleri arasında birbiriyle
çelişen veya teklif verilmesini engelleyen bir belirsizlik bulunmadığı; kahvaltı öğünü için tam
kapsamlı bir yemek menüsü planlanmayıp yalnızca glutensiz ekmek tedarikinin açık ve net
bir şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren
basiretli bir tacirin söz konusu doküman düzenlemelerini ve detaylı öğün tablolarını dikkate
alarak teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği değerlendirilmektedir.

Netice itibarıyla, dokümanda isteklileri maliyet hesaplaması yönünden tereddüde
düşürecek nitelikte bir aykırılık ve çelişki bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.2 maddesinde “Bu Teknik Şartname;
Sağlık Bilimleri Üniversitesi bünyesinde görev yapan akademik ve idari personel ile öğrenim
gören öğrencilere yönelik olarak sunulacak yemek hizmetinin esaslarını kapsamaktadır. (...)
Gülhane Külliyesi'nde öğrenim gören öğrencilere, haftanın her günü 7 (yedi) çeşit sabah
kahvaltısı, 4 (dört) çeşit öğle yemeği, 4 (dört) çeşit akşam yemeği ve 4 (dört) çeşit paket
glutensiz yemeği hizmeti verilecektir. Gülhane Külliyesi’nde çıkarılacak paket glutensiz
yemekleri, haftanın 7 (yedi) günü öğle ve akşam yemekleri için hazırlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname'nin tahmini öğün sayılarına ilişkin tablosunda, 2026-2029 yıllarını
kapsayacak şekilde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, kumanya ve glutensiz paket yemek
sayılarına ilişkin toplam öngörülen miktarların açıkça belirtildiği görülmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

“Sahur” başlıklı maddesinde “Ramazan ayı süresince, Gülhane Külliyesi’nde sahur
öğünü verilecektir. Sahur öğününün servis saatleri, ilgili yılın imsak vaktine göre İdare
tarafından belirlenecektir. Sahur saatlerinde çalıştırılmak üzere yeterli personel vardiya
planlaması Yüklenici tarafından yapılacaktır. Sahur öğünü, sabah kahvaltısı menüsünden
oluşacaktır.” düzenlemesi,

“İftar” başlıklı maddesinde “Ramazan ayı süresince, Gülhane Külliyesi’nde iftar
yemeği verilecektir. İftar menüsü, akşam yemeği menüsü ile aynı olacaktır. Yapılacak iftar
yemeğinde, üretilecek yemek miktarının yarısı kadar kişi başı 2 adet roll ekmek (100 gr),
diğer yarısı kadar kişi başı toplam 100 gr olacak şekilde susamlı ramazan pidesi verilebilecek
olup, bu durum İdare ile koordine edilerek gerçekleştirilecektir. İftar saatlerinde talebin
normal günlerden fazla olacağı göz önünde bulundurularak, yemek planlaması bu duruma
uygun şekilde yapılacaktır. İftarda özellikle belli saat aralığında oluşabilecek yoğun talepler
için yemekhane kapasitesinin artırılması sağlanacaktır. İftar saatlerindeki yoğunluk dikkate
alınarak çalıştırılmak üzere yeterli personel vardiya planlaması Yüklenici
tarafından
yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Glutensiz Yemek” başlıklı maddesinde “İdare tarafından, çölyak hastalığına ve/veya
gluten intoleransı vb. ilişkin resmi sağlık raporu bulunan ve hizmetten faydalanması uygun
görülen Üniversitemiz mensubu öğrenci ve personele, Yüklenici tarafından, uygun koşullarda
üretim yapan yerlerden/yüklenicinin uygun şartlarda üretim yapabildiği mutfaklardan paket
glutensiz yemekler sağlanacaktır. Bu kapsamda, glutensiz yemeklerin sevkiyatı aşağıdaki
şekilde gerçekleştirilecektir: Gülhane Külliyesi öğrenci ve personel yemekhanesine; haftanın
7 günü sabah kahvaltısı (sadece glutensiz ekmek), öğle yemeği ve akşam yemeği olarak...
teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, Ramazan ayına özel olarak bağımsız bir menü
(öğün türü) belirlenmediği, bunun yerine sahur öğünü için o günkü sabah kahvaltısı
menüsünün, iftar öğünü için ise o akşamki yemek menüsünün esas alınarak hizmetin ifa
edileceğinin ve maliyetlerin bu doğrultuda hesaplanacağının açıkça hüküm altına alındığı
görülmüştür. İhale konusu işin niteliği gereği, iftar ve sahur saatlerinde yemeğe katılacak kişi
rakamla
sayısında
bu
ve
sınırlandırılamayacağı açıktır. Toplu yemek hizmeti alımlarında öğün miktarları
idarece
tahmini olarak hesaplanmakta olup, bu olası kapasite ve talep artışları ticari hayatın olağan
akışı içerisinde öngörülebilir riskler dâhilinde kabul edilmektedir.

dalgalanmalar

olabileceği

önceden

sayının

kesin

bir

Bununla birlikte, glutensiz yemeğe ilişkin düzenlemeler incelendiğinde; Gülhane
Külliyesi’nde haftanın 7 günü sabah kahvaltısı (sadece glutensiz ekmek), öğle ve akşam
yemeği olarak paket glutensiz yemek sağlanacağı belirtilmiştir. Sahur öğününün sabah
kahvaltısı menüsünden,
iftar öğününün ise akşam yemeği menüsünden oluşacağı ve su
dağıtımında da "(Glutensiz yemekten faydalanacak öğrenci ve personel dahildir)" ibaresine
yer verildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; glutensiz yemek hizmetinin Ramazan
ayındaki öğün geçişlerinde (iftar ve sahur) de genel menü kurgusuna paralel olarak devam
edeceği hususunda herhangi bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Nitekim ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen
basiretli tacir niteliğini haiz isteklilerin; Teknik Şartname’de belirtilen örnek menüleri, gıda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

rasyonlarını,
tahmini öğün sayılarını ve İdarenin ramazan pidesi gibi açıkça belirtilmiş
spesifik taleplerini dikkate alarak iftar ve sahur öğünlerine yönelik sağlıklı bir maliyet hesabı
yapmalarının ve tekliflerini oluşturmalarının mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Belirtilen nedenlerle,

ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin isteklilerin eşit
koşullarda ve sağlıklı bir şekilde teklif vermesine engel teşkil edecek nitelikte bir belirsizlik
içermediği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Pişirme” başlıklı 3.15’inci maddesinde “Kullanılacak gıda
maddelerinin tümü, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksi ve Türk Standartları
Enstitüsü Kurumu’nun (TSE, TSEK) standartlarına ve ekte verilen “Gıda Malzemelerinin
Özelliklerindeki şartlara uygun olacaktır.” düzenlemesi,

“EK-1 Gıda Rasyonu” başlıklı bölümünde “Paket Üçgen Krem Peynir: 25 gr, Salam:
40 gr, Sosis: 50 gr, Paket Zeytin Ezmesi: 20 gr, Paket Margarin: 10 gr, Paket Kakaolu Fındık
Ezmesi/Kreması: 15 gr, Paket Reçel: 20 gr” şeklinde net gramaj miktarlarının belirlendiği,

“EK-2 Gıda Malzemeleri Özellikleri Genel Hükümleri” başlıklı bölümünde “Gıda
malzemelerinin tamamı birinci kalite ve birinci sınıf olacaktır. … Bu teknik şartnamede
belirtilmeyen hususlar yönünden yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi” hükümleri geçerli
olacaktır.” düzenlemesi,

Bu bölümün devamında “SALAM (%100 DANA ETLİ)”, “Sosis %100 dana etinden
yapılmış olmalıdır.”, “PAKET ÜÇGEN PEYNİR … 2. Tam yağlı olacak ve yağ oranı üzerinde
belirtilmelidir… 8. … 12.5 gr.lık alüminyum folyo içerisinde, üçgen prizma şeklinde
ambalajlarda olmalıdır.” ile kuru üzüm için “İçerisinde çekirdek bulunmayacaktır.”
düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden; teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından
alınacak mal veya hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması,
rekabeti engelleyici hususlar
içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, ayrıca dokümanda varsa ulusal standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler yapılmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında bir kısım gıda ürünlerinin (margarin,
paket üçgen peynir, salam, sosis vb.) kalite standardı, türü ve temin şekli bakımından teknik
kriterlerinin belirlenmediği iddia edilmekte ise de; ihale dokümanı kapsamında yer alan
Teknik Şartname ve ekleri incelendiğinde, iddiaya konu edilen ürünlerin porsiyon ve gramaj
bilgilerinin "EK-1 Gıda Rasyonu" tablosunda açıkça ifade edildiği, ayrıca, salam, sosis, paket
üçgen peynir, kuru üzüm gibi birçok ürünün içeriği ve ambalaj özelliklerine ilişkin (örneğin
%100 dana etli olması, tam yağlı olması, çekirdeksiz olması gibi) somut teknik kriterlerin
Şartname ekinde ayrıca belirlendiği görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Diğer taraftan, Teknik Şartname metninde spesifik olarak detaylandırılmayan fiziksel
ve kimyasal özellikler bakımından ise idare tarafından “Bu teknik şartnamede belirtilmeyen
hususlar yönünden yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi” hükümleri geçerli olacaktır.”
şeklinde genel ve bağlayıcı bir kurala yer verilerek, ulusal bir standart olan Türk Gıda
Kodeksi hükümlerinin asgari kalite ve
alındığı
anlaşılmaktadır.

içerik standardı olarak referans

Teknik Şartname’nin bütünü dikkate alındığında şikayete konu düzenlemelerin
tekliflerin sağlıklı ve eşit şartlarda oluşturulmasına engel teşkil etmediği ya da istekliler
bakımından tereddüt yaratacak niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

“Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “...İhale konusu mal veya hizmet alımları
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde
yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik
olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği
sağlayacaktır.” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Kumanya Menüsü ve Gramajları” başlıklı Tablo 3.8’de

“Sandviç ekmeği 120 g” düzenlemesi,

“Ekmekler” başlıklı 3.7’nci maddesinde “…Ekmeklerin her biri 50 gram ağırlığında,
tekli ambalajlarda olacak ve teknik şartname ekinde sunulan Gıda Malzemeleri Özelliklerine
uygun olarak günlük sipariş edilip taze şekilde sunulacaktır. …” düzenlemesi,

“EKMEK (FRANCALA EKMEK / ROLL EKMEK / RAMAZAN PİDESİ)” başlıklı
maddesinde “Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Türk Gıda Kodeksine uygun francala
unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı
50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir. …”
düzenlemesi,

“SANDVİÇ EKMEĞİ / HAMBURGER EKMEĞİ / MISIR EKMEK / BAZLAMA”
başlıklı maddesinde “…Sandviç Ekmeği 75 ±10 gr (Paket kumanya menüsü için 120 g
olacak) ve yarı pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir... Mısır Ekmeği 350 ± 10 gr
olarak getirilecektir. Bazlama 350 ± 10 gr olarak getirilecektir. …” düzenlemesi yer
almaktadır.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik yapılan incelemede, ihale dokümanında yer alan
Teknik Şartname düzenlemelerinde ekmek gramajlarına ilişkin spesifik belirlemelerin
yapıldığı görülmüştür.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde; sandviç
ekmeğinin standart menülerde 75 gram olarak belirlendiği, ancak kumanya menüsü için 120
gram olarak servis edileceğinin açıkça ifade edildiği, dolayısıyla kumanya menüsü ile standart
menü arasındaki bu gramaj ayrımının ihale dokümanında şeffaf bir şekilde ortaya konulduğu
ve tekliflerin oluşturulmasında herhangi bir çelişki veya tereddüt yaratmadığı,

Diğer taraftan, francala ekmeğin 200 gramlık bütün ekmekler halinde temin edileceği,
mısır ekmeği ve bazlamanın 350 gram olarak getirileceği, standart ekmek tüketiminin ise 50
gramlık ambalajlı roll ekmeklerle sağlanacağı görülmüştür.

rasyonunda

İdare tarafından verilen cevapta da ifade edildiği üzere, yüksek gramajlı olarak temin
edilecek olan francala, mısır ekmeği ve bazlama gibi ürünlerin bütün olarak alınıp idarenin
gıda
şekilde
porsiyonlanarak servis edileceğinin açık olduğu,
ihale konusu alanda faaliyet gösteren
basiretli bir tacirin gıda rasyonunda yer alan net tüketim (porsiyon) miktarlarını dikkate
alarak bahse konu ürünlerin temin gramajı ile porsiyonlanması arasındaki hesabı yapabileceği
ve teklif maliyetini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği değerlendirilmektedir.

ve menülerinde

gramajlarına

porsiyon

belirttiği

uygun

Netice itibarıyla, ihale dokümanındaki düzenlemelerin kendi içinde uyumlu olduğu,
iddia konusu hususlarda isteklileri tereddüde düşürecek veya eşit şartlarda yarışmalarını ve
teklif fiyatının oluşturulmasını engelleyecek nitelikte herhangi bir belirsizlik bulunmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
şartnamede asgari
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir. (…) yemek pişirilmesi için gerekli enerji
giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen
sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler,
portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı
girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.”
açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ekmekler Tablosu” başlıklı Ek-1’inci maddesinde “…pide

hamurunun 200 gr olacağı” düzenlemesi,

“Gıda Malzemeleri Özellikleri” başlıklı Ek-2’nci maddesinde “1.Pideler 200 ±20 gr

aralıktaki hamurdan yapılmış olacaktır.

…
4. Pide ve lahmacunların içleri kuruluş tarafından hazırlanacaktır. Pide hamuru,

pişirimi ve kuruluşa teslimi firma tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

içermeyecek ve bütün istekliler

değerlendirildiğinde; ihale konusu işin niteliğine göre teknik kriterlerin rekabeti engelleyici
için fırsat eşitliği sağlayacak biçimde ihale
hususlar
dokümanında düzenlenmesi gerektiği hususunun Kanun ile hüküm altına alındığı, malzemeli
yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak
üzere yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının açıkça belirtilmesi zorunluluğunun
bulunduğu anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde;

ihaleye ilişkin Teknik Şartname’de
pidelerin 200 ±20 gr aralığındaki hamurdan yapılacağının açıkça belirtildiği, ayrıca pide
içlerinin kuruluş tarafından hazırlanacağı ve yüklenici firmanın yalnızca pide hamurunu
temin edip pişirerek teslim edeceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.

Piyasada hazır veya yarı hazır hamur ürünleri olarak doğrudan tedarik edilebilen pide
hamurunun alt bileşenleri olan un, su, maya ve tuz gibi girdilerin oranlarının ve üretim
tekniklerinin farklılık gösterebileceği, bu sebeple 200 gramlık pide hamurunun kendi başına
bir çiğ girdi birimi olarak kabul edilerek maliyetlendirilebileceği, idare tarafından 200 gram
olarak net miktarı belirlenen "pide hamuru"nun, yemeğin alt bileşenlerinin bir toplamı değil,
doğrudan açıklama yapılacak ana çiğ girdinin kendisi konumunda olduğu, bu nedenle pide
hamurunun alt bileşenlerine (un, su, maya vb.) Şartnamede ayrıca yer verilmesine gerek
bulunmadığı, ihale dokümanında pide yemeğinin içerisinde yer alan pide hamurunun tek
başına bir çiğ girdi olarak gramajının belirtilmiş olmasının mevzuata uygun olduğu tespit
edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı maddesinde “… Gülhane Külliyesi'nde
öğrenim gören öğrencilere, haftanın her günü 7 (yedi) çeşit sabah kahvaltısı, 4 (dört) çeşit
öğle yemeği, 4 (dört) çeşit akşam yemeği ve 4 (dört) çeşit paket glutensiz yemeği hizmeti
verilecektir. Gülhane Külliyesi’nde çıkarılacak paket glutensiz yemekleri, haftanın 7 (yedi)
günü öğle ve akşam yemekleri için hazırlanacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname metninde “Yemeklere uygulanacak gramajlar, EK 1’de verilen Gıda
Rasyonuna göre uygulanacaktır. Gıda Rasyonunda gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler
işlem (soyulduktan, ayıklandıktan vb. sonra) gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ÇİĞ
ağırlıklardır.” düzenlemesi,

“Glutensiz Yemek” başlıklı 3.5’inci maddesinde “Amaç ve Kapsam: İdare tarafından,
çölyak hastalığına ve/veya gluten intoleransı vb. ilişkin resmi sağlık raporu bulunan ve
hizmetten faydalanması uygun görülen Üniversitemiz mensubu öğrenci ve personele,
Yüklenici tarafından, uygun koşullarda üretim yapan yerlerden/yüklenicinin uygun şartlarda
üretim yapabildiği mutfaklardan paket glutensiz yemekler sağlanacaktır.

Bu kapsamda, glutensiz yemeklerin sevkiyatı aşağıdaki şekilde gerçekleştirilecektir:
Gülhane Külliyesi öğrenci ve personel yemekhanesine; haftanın 7 günü sabah

kahvaltısı (sadece glutensiz ekmek), öğle yemeği ve akşam yemeği olarak,

Hamidiye Külliyesi öğrenci ve personel yemekhanesine ise hafta içi 5 gün yalnızca

öğle yemeği olarak teslim edilecektir.

Öğle ve akşam yemekleri 4 (dört) çeşit olarak verilecek olup, her öğün; Tablo 3.1’de

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

belirtilen birinci, ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemeklerden ya da Gıda Rasyonunda yer
ikinci, üçüncü ve dördüncü grup yemek çeşitlerinden birer adet seçilerek
alan birinci,
oluşturulacaktır ve tüm menü glutensiz olarak yapılacaktır. Tablo 3.1’de ve Gıda Rasyonunda
yer almayan yemek çeşitleri de hizmet süresi boyunca glutensiz olarak yapılarak İdare
Diyetisyeninin onayı ile yapılabilecektir. Öğle ve akşam yemeklerinde 50 gramlık ambalajlı
Glutensiz roll ekmekten 2 (iki) adet verilecektir. Sabah kahvaltısı için ise sadece 50 gramlık
ambalajlı Glutensiz roll ekmekten 2 (iki) adet tedarik edilecektir.” düzenlemesi,

“Glutensiz Yemek Gruplarına Ait Porsiyon ve Sunum Miktarları” başlıklı maddesinde
“1. Grup Yemekler: Pişmiş halde 180-200 ml olarak sunulacaktır. 2. Grup Yemekler: Et,
tavuk, balık, köfte ve hindi gibi ana protein içeren yemek çeşitlerinde, pişmiş halde 120 g ± 10
g et içerecek şekilde, garnitürü ile toplam 200 g porsiyon sunulacaktır. Etli mantı, etli kuru
baklagil, etli sebze, etli dolma ve sarma gibi yemek çeşitlerinde ise pişmiş halde 50 g ± 5 g et
içerecek şekilde, garnitürü ile toplam 200 g porsiyon sunulacaktır. 3. Grup Yemekler: Pişmiş
halde 150 g ± 10 g porsiyon olarak sunulacaktır. 4. Grup Yemekler: İçecek ve komposto/hoşaf
çeşitleri 200 ml, Tatlı çeşitleri 200 g/ml ± 10 g/ml, Meyveler, ekte yer alan Gıda Rasyon
Çizelgesinde belirtilen gramajlara uygun olarak, Salata ve meze çeşitleri ise 120 g ± 5 g
olacak şekilde sunulacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin Şekli:” başlıklı bölümünde “Yemekler tedarikçi tarafından glutensiz üretim
kurallarına uygun şekilde hazırlanacaktır. Günlük paket talepleri İdare tarafından yükleniciye
3 iş günü içerisinde bildirilecektir. Yemekler tek porsiyonluk, etiketli ve ısıya dayanıklı
ambalajlarda teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

eki

Teknik Şartname

"SERVİSE SUNULAN PORSİYON GRAMAJLARI"
tablosunda ise “SÜTLÜ TATLILAR (sütlaç, kazandibi, sup, keşkül, puding güllaç, aşure vs)
150 gr, HAMUR TATLILARI (baklava, kadayıf, tulumba, revani, Kemalpaşa Lokma tatlısı
şekerpare, kalbura bastı, vs.) 120 gr, KADAYIF DOLMASI (30gr ceviz içi) 120 gr, İRMİK
HELVASI 120 gr, CEVİZLİ KABAK TATLISI (10gr ceviz konulacak) 150 gr…” şeklinde
belirlemeler yapılmıştır.

Başvuru sahibinin, glutensiz yemeklere ait çiğ girdi gramajlarının netleştirilmediği
yönündeki iddiası incelendiğinde; ihale dokümanı düzenlemelerinde glutensiz yemeklerin
idare mutfağında yerinde üretim yöntemiyle değil,
tarafından üretilerek tek
porsiyonluk, etiketli ambalajlarda paket olarak dışarıdan temin edileceği ve bu taleplerin
günlük değişkenlik gösterebilecek şekilde idarece yükleniciye 3 iş günü içerisinde
bildirileceği anlaşılmaktadır.

tedarikçi

Bununla birlikte, ihale dokümanı içerisinde “Yemeklere uygulanacak gramajlar, EK
1’de verilen Gıda Rasyonuna göre uygulanacaktır.” ve rasyondaki yiyeceklerin “bir
porsiyona girecek NET ÇİĞ ağırlıklar” olduğu açıkça düzenlenmiş olup, glutensiz menülerin
de bu rasyon listesindeki yemeklerden seçilerek oluşturulacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla,
hizmetin doğası gereği dışarıdan paketli olarak temin edilecek olan glutensiz menülerin her
bir kalemi için ayrıca çiğ girdi gramaj listesi oluşturulmamış olsa da dokümanın ayrılmaz bir
parçası olan EK-1 Gıda Rasyonu tablosuna atıf yapıldığı tespit edilmiştir.

İhale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliğindeki isteklilerin, EK-1

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Gıda Rasyonu tablosunda yer alan muadil standart yemeklere ait net çiğ girdi miktarlarını baz
alarak ve Şartname'de belirtilen glutensiz paket sunum limitlerinin dışına çıkmamak kaydıyla
teklif maliyetlerini birbiriyle uyum içerisinde hesaplayabilmeleri mümkündür. Bu
kendi
çerçevede,
tereddüde düşürecek bir doküman
tekliflerin hazırlanmasında
eksikliğinden söz edilemeyeceği değerlendirilmektedir.

isteklileri

Öte yandan, glutensiz menüler kapsamındaki tatlı gramajlarında çelişki bulunduğu
iddiası değerlendirildiğinde; Teknik Şartname metninde paket olarak sunulacak 4. Grup tatlı
çeşitleri için "200 g/ml ± 10 g/ml" şeklinde genel bir sunum standardı belirlenmişken, EK-1
Gıda Rasyonu tablosunda tatlı çeşitlerine göre farklı ve spesifik net ağırlıklara yer verildiği
görülmektedir. Şartname’deki emredici kural uyarınca maliyet hesabında Gıda Rasyonundaki
net çiğ ağırlıkların esas alınacağı dikkate alındığında; metindeki "200 g/ml ± 10 g/ml"
ibaresinin dışarıdan temin edilecek paketli/ambalajlı ürünün genel ebadını veya sunum
hacmini, Gıda Rasyonu tablosundaki gramajların ise üretimde yemeğin/tatlının içerisine
girecek spesifik net çiğ girdi ağırlıklarını
ihale
dokümanını bir bütün olarak değerlendiren isteklilerin, ambalajlı ürünün brüt hacim standardı
ile maliyete esas net girdi gramajını birbirine karıştırmadan rasyon tablosu üzerinden
tereddüde düşmeden hesaplama yapabileceği anlaşıldığından, doküman düzenlemeleri
arasında teklif verilmesini engelleyecek bir çelişkinin bulunmadığı değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ifade ettiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla,

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...79.2.6. Malzemeli yemek
hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari
iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

Teknik Şartname’nin “ŞARTNAME VE EKLERİ” başlıklı maddesinde “Bu teknik
şartname 8 (sekiz) maddeden, 2 (iki) ekten ibarettir. Gıda Rasyonu, Gıda Malzemeleri
Özellikleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ilgili maddesinde “Yemeklere uygulanacak gramajlar, EK 1’de
verilen Gıda Rasyonuna göre uygulanacaktır. Gıda Rasyonunda gösterilen et, sebze, meyve
vb. yiyecekler işlem (soyulduktan, ayıklandıktan vb. sonra) gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ÇİĞ ağırlıklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname ekinde yer alan “EKMEKLER” başlıklı tabloda “Hamburger Ekmeği

| HAMBURGER EKMEĞİ (GR) | 80” düzenlemesi,

Teknik Şartname ekinde yer alan “SANDVİÇ EKMEĞİ / HAMBURGER EKMEĞİ /
MISIR EKMEK / BAZLAMA” başlıklı maddesinde “Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır.
Ekmekler 66-72 randımanlı (tip 2) Toprak Mahsulleri Ofisi standartlarına ve Türk Gıda
Kodeksine uygun francala unundan pişmiş olacaktır... Hamburger Ekmeği 80 ± 10 gr ve
pişmiş olarak orijinal ambalajında getirilecektir” düzenlemesi yer aldığı görülmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Başvuru sahibinin iddiası, ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde; ihale dokümanını oluşturan bilgi ve belgelerin bir bütün olarak
ele alınması ve birlikte yorumlanması gerektiği, Teknik Şartname ve eklerinde ihale konusu iş
kapsamında sunulacak yemeklerin içeriklerine ve bu içerikleri oluşturan girdilerin teknik
özelliklerine ile gramajlarına ayrıntılı şekilde yer verildiği tespit edilmiştir.

Her ne kadar "Hamburger" yemeğine ait özel gramaj listesinde hamburger ekmeği
gramajına yer verilmediği iddia edilse de, Şartname'nin ekinde yer alan Gıda Rasyonu’nun
"Ekmekler" başlıklı tablosunda ve Gıda Malzemeleri Özellikleri bölümündeki ilgili maddede
hamburger
ambalajında
ekmeğinin 80 gram olacağının ve pişmiş olarak orijinal
getirileceğinin açıkça düzenlendiği, söz konusu ürünün evsafı ve miktarının tereddüde mahal
vermeyecek şekilde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan düzenlemenin isteklilerin sağlıklı

teşkil
etmediği ve istekliler üzerinde tereddüt uyandıracak mahiyette olmadığı, dolayısıyla bahse
konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

teklif vermesine engel

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.” düzenlemesi,

kaydıyla,

teknik

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…
Bir işverenden,

işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan,
işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

sözleşmesinden veya alt

iş

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Mezkur mevzuat hükümleri gereği işçinin
her türlü alacağı (maaş, ikramiye, fazla mesai, izin vb.) ile Sosyal Güvenlik ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu ve buna bağlı ilgili yönetmelik ve tebliğleri gereğince işveren tarafından
yerine getirilmesi gereken tüm ödev ve sorumluluklar Yükleniciye ait olacaktır. Yerine
getirilmeyen sorumluluklar nedeniyle doğabilecek her türlü masraf ve tazminat yükü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Yükleniciye ait olup, İdareden bu hususlarla ilgili herhangi bir talepte bulunulmayacaktır. …”
düzenlemesi yer almaktadır.

ve

fiili

ihale

dokümanı

hükümleri

düzenlemeleri

İlgili mevzuat

birlikte
değerlendirildiğinde; ihale dokümanında yer alan personelle ilgili her türlü hak ve alacağın
(maaş, ikramiye, ihbar ve kıdem tazminatı vb.) karşılanmasından bizzat yüklenicinin sorumlu
olacağına ilişkin düzenlemenin,
işveren konumundaki yüklenicinin mevzuattan
kaynaklanan işverenlik yükümlülüklerini yerine getirmesini sağlama ve idarenin doğabilecek
zararlara karşı rücu hakkını güvence altına alma amacına hizmet ettiği, 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu'nun 12'nci maddesi uyarınca idarenin ihalenin teknik ve idari şartlarını
belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, her ne kadar 4857 sayılı İş Kanunu
uyarınca asıl işveren ile alt işveren işçilerin alacaklarından kanunen müştereken sorumlu
olsalar da idare ile yüklenici arasındaki
iç ilişkiyi düzenleyen ve asıl muhatap olan
yüklenicinin mali sorumluluğunu belirginleştiren nitelikteki yapılan düzenlemenin istekliler
üzerinde tereddüt uyandıracak mahiyette olmadığı, dolayısıyla bahse konu düzenlemede
mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun "Tanımlar" başlıklı 2'nci maddesinde “Sekizinci fıkrada
belirtilen işyerlerinde yükleniciler dışında kalan işverenler tarafından çalıştırılanlar ile bu
işyerlerinin tâbi oldukları ihale mevzuatı çerçevesinde kendi nam ve hesabına sözleşme
yaparak üstlendiği ihale konusu işte doğrudan kendileri çalışanlar da aynı hükümlere tâbidir.
Sekizinci
fıkrada belirtilen kurum, kuruluş veya ortaklıkların sermayesine katıldıkları
ortaklıkların kadro veya pozisyonlarında çalışan işçilerin, ortak durumundaki kamu kurum,
kuruluş veya ortaklıkların kadro veya pozisyonlarına atanma ya da bu kurum, kuruluş veya
ortaklıklarda geçerli olan malî haklar ile sosyal yardımlardan yararlanma talepleri hakkında
da sekizinci fıkra hükümleri uygulanır. Hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; a) İşe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, b) Hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da
geçici
iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam
olunması, yönünde hükümler konulamaz…” hükmü,

işçi olarak aynı

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde “4857 sayılı Kanunun 2 nci
maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve
şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin kamu kurum,
kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
işçi olarak aynı iş yerinde daha önce çalışmış olanların çalıştırılmasına devam olunması
yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce, çalışan personel açısından denetim, sadece
teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye
verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde yapılacak olup, ihale dokümanında, anılan Kanun
maddesine ve ilgili mevzuata aykırı şekilde, işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin
idarece belirleneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İdare ve Kontrol Teşkilatının itiraz hakkı”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

yerine

olduğu

yetersiz

kanısında

getirmekte

başlıklı 11’inci maddesinde “İdare ve kontrol teşkilatı, yükleniciden çalıştırılmasında veya
işyerinde bulunmasında engel durumu olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya
görevlerini
işyerinde
çalıştırılmasında sakınca gördüğü her kademe ve nitelikteki elemanların (teknik ve idareci
personel, hizmetli,
işçi ve diğerleri) ve alt yüklenicilerin iş başından veya işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir. Yüklenici, bu talebi idare veya kontrol teşkilatı
tarafından yapılacak tebligat üzerine ve verilen süre içinde yerine getirmek zorundadır.
Yüklenicinin bu yükümlülüğü verilen süre içinde yerine getirmemesi halinde, söz konusu
kişiler idare veya kontrol teşkilatı tarafından uzaklaştırılır veya uzaklaştırılmaları sağlanır.
Uzaklaştırılmaları istenilenler, idarenin veya kontrol teşkilatının izni ve onayı alınmaksızın bir
daha işlerde görev alamaz. Yüklenici, uzaklaştırılan kişilerin yerine en kısa zamanda uygun
nitelikli başkalarını getirmek zorundadır. …” düzenlemesi,

olduğu

veya

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde “İdare

yerinde
bulunmasında sakınca olduğunu tespit ettiği, uygunsuz davrandığı veya görevlerini yerine
getirmekte yetersiz olduğu kanısına vardığı her kademe ve nitelikteki elemanı işyerinden
uzaklaştırılmasını talep etme hakkına sahiptir.” düzenlemesi yer almaktadır.

çalıştırılmasında,

iş

4857 sayılı İş Kanunu'nun 2'nci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.26'ncı
maddesi kapsamında işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve işten çıkarma yetkisinin idarelere
bırakılmasına yönelik düzenleme yapılamayacağı, ancak idarelerce çalışan personel açısından
denetimin, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nde idareye verilen yetki ve sorumluluklar
incelemeye konu Teknik Şartname
çerçevesinde yapılabileceğinin de kurala bağlandığı,
düzenlemesinin,
anlamını
işten çıkaracağı
taşımamakta olup; ihale konusu işin uygun şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla Hizmet
İşleri Genel Şartnamesi'nin 11'inci maddesi uyarınca idareye tanınan denetim ve itiraz
hakkının kullanılması niteliğinde olduğu, bu yetkinin, ihale konusu işin sağlıklı yürütülmesini
temin etmeye yönelik olduğu,
idareye keyfi bir şekilde çalışanlara müdahale yetkisi
tanımadığı, aksine idarenin kamusal denetim sorumluluğunun yerine getirilmesini ifade ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

idarenin bizzat personeli

seçeceği veya

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4735

sayılı Kamu

"Hizmet
sunucularının
İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun
sorumluluğu" başlıklı 34'üncü maddesinde; “Hizmet sunucuları
taahhütleri çerçevesinde
kusurlu veya standartlara uygun olmayan malzeme seçilmesi, verilmesi veya kullanılması,
taahhüdün sözleşme ve şartname
tasarım hatası, uygulama yanlışlığı, denetim eksikliği,
hükümlerine uygun olarak yerine getirilmemesi ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve
ziyandan doğrudan sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre hizmet sunucusuna
ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin "Yüklenicinin genel sorumlulukları" başlıklı 6'ncı
ihtimamı göstererek planlayacak,
maddesinde; “Yüklenici,
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

işleri gereken özen ve

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir. Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre
sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz.
İlgili
mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne
uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve
üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede
öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan
dolayı bizzat sorumludur. …” düzenlemesi,

"Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme" başlıklı 15'inci maddesinde; “Yüklenici
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; (a) Kamu
düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya
hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki
taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan,
park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların
kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar,
ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler
yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin iddiaya konu edilen 4.2'nci maddesinde; “İdarece zarar ve
hasarın Yükleniciye bildirilmesinden itibaren; beklemeye tahammülü olmayan durumlarda
derhal, diğer durumlarda ise 24 saat içinde zarar ve hasar giderilecektir. Zarar ve hasarın
belirtilen süre içerisinde giderilmemesi durumunda; İdare zarar ve hasarı giderecek olup,
giderilen zarar ve hasar tutarı hakkedişten düşülecek ve sözleşmede belirtilen oranda idari
para cezası uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri uyarınca; yüklenicinin, ihale konusu işin
ifası sürecinde ilgili mevzuat ile sözleşme hükümlerine tam uygun davranma ve idareye veya
üçüncü kişilere verebileceği her türlü zararı tazmin etme hususunda bizzat sorumlu olduğu,

Meydana gelen zarar ve hasarın giderilmesi hususunda idare tarafından tanımlanan
"beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal" ifadesinin; işin yürütülmesi aşamasında
karşılaşılabilecek zararın niteliğine ve aciliyet durumuna binaen kamu hizmetinin aksamaması
için idarece belirlenebilecek olağan ve makul bir takdir yetkisi kapsamında olduğunun
değerlendirilebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli bir tacirin, hizmetin
sürekliliğini gözeterek belirtilen bu tür onarım şartlarını önceden
güvenliğini ve
öngörebileceği ve teklifini bu doğrultuda oluşturabileceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan,

idarenin uyarısına veya tanınan süreye rağmen zararın yüklenici
tarafından zamanında giderilmemesi durumunda, hasar bedelinin idare tarafından bizzat
giderilerek tutarın hakedişten kesilmesinin, zararın tazmini kuralının yasal bir sonucu olduğu,
hakedişten yapılan bu kesintinin, idarenin uğradığı fiili maddi zararın tahsili niteliğinde
yerine
sözleşmede
olduğu;
getirilmemesinin ise başlı başına ayrı bir sözleşmeye aykırılık halini oluşturduğundan,
tazminin yanı sıra idari para cezası yaptırımının da uygulanmasının hukuken çifte yaptırım

yükümlülüğün

belirlenen

içerisinde

yandan

süre

öte

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

(mükerrer ceza) anlamına gelmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

16) Başvuru sahibinin 16’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşme Tasarısı” başlıklı 17’nci
maddesinde; “(1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi
esas alarak hazırlar. ... (5) Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla
ilgili olarak sözleşme tasarısı dışındaki diğer ihale dokümanında yapılan düzenlemeler
dikkate alınmaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel
aykırılık ve 16.1.3 üncü maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme
hükümlerine uyulmaması halinde uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde
1'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.

…
16.1.3. Aşağıdaki

tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin
gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir... Aynı öğünde sunulan yemeği tüketen en az 10
kişinin besin zehirlenmesine maruz kalması, klinik bulgu ve müdavi hekim teşhisinin aynı
doğrultuda olması,” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde; “Yemekhanede yaşanabilecek herhangi bir
olası besin zehirlenmesi,
ishal vb. vakalarda İdarenin belirleyeceği öğünlerden alınan
numuneler, gerekli analizler yapılmak üzere... gönderilecektir. Analiz sonucunda gıda
edilmesi
zehirlenmesinin sebebinin Yüklenicinin kusurlarından kaynaklandığı
durumunda,
toplam yemek bedeli Yükleniciye
ödenmeyecektir. Gıda zehirlenmesinden dolayı doğacak her türlü tedavi gideri ile kayıp ve
ziyanın
ölümle
işlemler başlatılacağı gibi mağdur
sonuçlanması durumunda ilgililer hakkında yasal
olanların her türlü maddi ve manevi tazminat talepleri yasal çerçeve içerisinde Yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

zehirlenmeye sebep olan öğüne ait

karşılanacaktır. Zehirlenme

bedeli Yüklenici

tarafından

vakasının

tespit

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca; cezalar, aykırılık halleri ve
sözleşmenin feshine ilişkin hususlarla ilgili olarak Sözleşme Tasarısı dışındaki diğer ihale
dokümanında yapılan düzenlemelerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan,

idare
iddia konusu Teknik Şartname düzenlemesi
tarafından yemek bedelinin ödenmemesine ilişkin öngörülen kuralın bir sözleşmeye aykırılık
cezası (idari para cezası) niteliğinde olmadığı, bilakis ihale konusu işin asli unsuru olan ve
kamu sağlığını doğrudan etkileyen yemek hizmetinin ayıplı/kusurlu ifa edilmesi (gıda
zehirlenmesine yol açan sağlıksız bir öğün sunulması) durumunda bu ayıplı mal veya
hizmetin karşılığının ödenmemesi amacını
taşıdığı anlaşılmaktadır. Toplu beslenme
hizmetlerinde gıda zehirlenmesi halinin, halk sağlığını ve hizmet güvenliğini doğrudan tehdit
etmesi hasebiyle; zehirlenme vakası ister tek bir kişide ister on kişide görülsün, zehirlenmeye
sebep olan o öğündeki yemeğin tamamının "ayıplı ifa" niteliğinde olduğu, dolayısıyla gıda

incelendiğinde,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

zehirlenmesine sebebiyet veren bir öğünün, sözleşmeye uygun ve amacına elverişli şekilde ifa
edildiğinin kabulünün mümkün olmadığından o öğünün tamamının ödenmemesi kuralının
ölçülülük ilkesine aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmektedir.

Bununla birlikte, zehirlenme durumunun ilgili laboratuvar analizlerine bağlanarak
sadece yüklenicinin kusurundan kaynaklanması halinde yüklenici açısından sonuç doğuracağı
anlaşılmaktadır. Sözleşme Tasarısı'nın 16'ncı maddesinde düzenlenen yaptırımlar, sözleşmeye
aykırılık ve ihlal halleri için öngörülen cezai müeyyideler iken, Teknik Şartname'de yer alan
bedel ödememe durumu, ayıplı ifanın doğrudan bir sonucu olup iki düzenleme birbirinden
farklı hukuki niteliklere sahiptir. Dolayısıyla idarece gerçekleştirilen bu düzenlemelerin
birbiri ile çelişen veya mükerrer yaptırım uygulayan mahiyette olmadığı, aksine ihlalin
ağırlığına
olduğu
ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde çelişki
değerlendirilmiştir. Bu itibarla,
bulunmadığı ve isteklilerin tekliflerini sağlıklı ve eşit şartlarda hazırlamasına engel teşkil
edici bir durumun söz konusu olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

sözleşmenin

tamamlayan

kurallarını

nitelikte

genel

göre

ifa

17) Başvuru sahibinin 17’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Asgari Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı bölümünde
“Hizmetin yürütülebilmesi için Sağlık Bilimleri Üniversitesi Gülhane Külliyesi ve Hamidiye
Külliyesi’nde çalışması gereken asgari personel sayısı ve nitelikleri Tablo 4.1’de belirtilmiş
olup,
işten ayrılan personelin yerine aynı nitelikte personel 5 iş günü içinde göreve
başlatılacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personel Çalışma Esasları” başlıklı bölümünde “Yüklenici
“Sigortalı İşten Ayrılış Bildirgesi’ni”, çalışanın işten ayrıldığı tarihten sonraki 10 gün içinde
İdareye teslim edecektir. Yüklenici istihdam ettiği ve devraldığı işçilerin işe girişini, işten
çıkışını ve her türlü hukuki değişen durumunu takip eden ilk iş günü mesai saati bitimine
kadar İdareye yazılı olarak bildirmekle yükümlüdür. Yüklenici işten ayrılan, göreve gelmeyen
veya gelemeyen personelin yerine aynı nitelikte yeni personel görevlendirecek ve getireceği
yeni başlayan personel için personel dosyasında bulundurması gereken yukarda belirtilen
belgeleri en az beş iş günü öncesinden İdareye teslim edecektir. Aciliyet durumunda bahse
konu belgeler personel işe başladıktan sonra beş iş günü içinde İdareye teslim edilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.

ihale
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5'inci maddesi kapsamında idarelerin,
konusu işin niteliğini ve gereklerini dikkate alarak hizmetin aksamadan, eksiksiz ve sürekli
bir biçimde ifa edilmesini temin etmek amacıyla tedbir niteliğinde düzenlemeler yapma yetki
ve sorumluluğu bulunmaktadır.

Bu doğrultuda, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve "basiretli tacir" niteliğini haiz
isteklilerin,
ihale dokümanında yer alan mevcut koşulları dikkate alarak tekliflerini
oluşturmaları, operasyonel süreçlerini ve personel temin organizasyonlarını bu şartlara uygun
şekilde planlamaları gerekmektedir.

Başvuruda zeyilname düzenlenmeden önceki Teknik Şartname maddelerinin mevzuata

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

aykırılığı ifade edilmekle birlikte iddiaya konu Teknik Şartname düzenlemelerinin güncel hali
incelendiğinde, işten ayrılan personelin yerine aynı nitelikteki personelin 5 iş günü içinde
göreve başlatılacağının kurala bağlandığı görülmektedir. Başvuru sahibi her ne kadar belge
teslim sürelerinin bu 5 günlük süreyi daralttığını ve fiili imkansızlık yarattığını ileri sürse de,
Teknik Şartname'de ani ayrılmalar gibi durumlar gözetilerek aciliyet halleri için özel bir
istisna getirildiği; bu tür durumlarda personelin işe başlatılabileceği ve ilgili belgelerin
personel işe başladıktan sonraki beş iş günü içinde de İdareye teslim edilebileceğinin açıkça
düzenlendiği, bu istisna göz önüne alındığında, belge teslim süresinin 5 iş günü öncesi ile işe
başladıktan sonra 5 iş günü içerisinde İdareye teslim edilmesi kuralının oluşabilecek fiili
duruma göre işletilebileceği bu çerçevede başvuru sahibinin iddia ettiği organizasyonel veya
fiili imkânsızlık durumundan söz edilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

18) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan”
başlıklı 13’üncü maddesinde “Bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre
tanımak suretiyle;

a) Yaklaşık maliyeti 8 inci maddede yer alan eşik değerlere eşit veya bu değerleri aşan

ihalelerden;

1) Açık ihale usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az kırk gün

önce,

2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak olanların ön yeterlik ilânları, son

başvuru tarihinden en az ondört gün önce,

3) Pazarlık usulü ile yapılacak olanların ilânları, ihale tarihinden en az yirmibeş gün

önce,

Kamu İhale Bülteninde en az bir defa yayımlanmak suretiyle yapılır.
…
En az birer defa yayımlanmak suretiyle ilân edilerek duyurulur.
…
İlanların, elektronik araçlar ile hazırlanması ve gönderilmesi halinde, birinci fıkranın
(a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi yedi gün kısaltılabilir. İlan ile ihale ve ön
yeterlik dokümanına Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden doğrudan erişimin temin
edilmesi halinde, birinci fıkranın (a) bendinin (1) numaralı alt bendindeki ilan süresi ile belli
istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerde ön yeterliği belirlenen adaylara
yapılacak kırk günlük davet süresi beş gün kısaltılabilir.

…
İlân edilecek ihalelerden hangilerinin, ayrıca Basın İlân Kurumu aracılığıyla bir
internet haber sitesi ve Türkiye çapında dağıtımı olan gazetelerin birinde ilân edileceğini
belirlemeye Kurum yetkilidir.

İhalenin yapılacağı yerde gazete çıkmaması veya internet haber sitesi yönetimi
bulunmaması hâlinde ilan, aynı süreler içinde Basın İlân Kurumu İlan Portalında yayınlanır.
İdareler, yukarıda belirtilen zorunlu ilânların dışında işin önem ve özelliğine göre
ihaleleri, uluslararası ilân veya yurt içinde çıkan başka gazeteler veya yayın araçları, bilgi
işlem ağı veya elektronik haberleşme (internet) yolu ile de ayrıca ilân edebilir. Ancak,
ilân sürelerine oniki gün
uluslararası

ilân yapılması halinde yukarıda belirtilen asgarî

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

eklenir.” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale
dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur:

....
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler

olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
...” hükmü,

“İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki
hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir
şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.

Ancak, 13’üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine
uyulmaması halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan
hatalar bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,

“İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde
“İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik
yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
ihale  dokümanı  alanların 
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkânı sağlanır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı
24’üncü maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere
uygun olmayan ilanlar geçersizdir.

(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının
anlaşılması durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi
bulunan ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün
içinde hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir.
Bu durumda düzeltme ilanı,
ilanın yayımlandığı yayın
organında aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,

ilgili e-form kullanılarak hatalı

“İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik
maddesinde “(1)
zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı
şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya
teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi
halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu
değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve
ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin
edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim
ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi,
Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.

…
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması
ile
mümkündür.” hükmü yer almaktadır.

06.02.2026 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “Katılım ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.3.4. Üretim/imalat kapasitesine ait bilgiler:

İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler olan Ankara ve İstanbul’da İdaremizin günlük
ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporlarını
beyan edecektir. Bu şehirlerden birinde mutfağı olan istekliler bu belgesini sunacak ve ihale
üzerinde kaldığı takdirde diğer şehirde aynı kapasiteye sahip ve mevzuata uygun üretim yapan
bir mutfak ile yaptığı sözleşmeyi, sözleşme öncesi hazırlanan belgeler ile İdareye sunacaktır.
İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin yeterlilik kriterini...”
düzenlemesi,

13.02.2026 tarihinde yayımlanan Düzeltme İlanı’nın düzeltilen [madde/maddeler]
başlıklı 3’üncü maddesinde “…ilanının 4.3.4 maddesi İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler
olan Ankara veya İstanbul’da İdaremizin günlük ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek
üretimi yapabildiğini gösterir kapasite raporlarını beyan edecektir. Bu şehirlerden birinde
mutfağı olmayan istekliler mevcut mutfaklarının kapasite raporunu sunacak, ihale üzerinde
kaldığı takdirde Ankara ve İstanbul' da aynı kapasiteye sahip ve mevzuata uygun üretim
yapan bir mutfak ile yaptığı sözleşmeyi, sözleşme öncesi hazırlanan belgeler ile İdareye
sunacaktır. İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin yeterlilik
kriterini sağlaması yeterlidir. Şeklinde değiştirilmiştir.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

11.02.2026 tarihli zeyilname kapsamında bulunan İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.4.
Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler olan Ankara veya İstanbul’da İdaremizin
günlük ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite
raporlarını beyan edecektir. Bu şehirlerden birinde mutfağı olmayan istekliler mevcut
mutfaklarının kapasite raporunu sunacak,
takdirde Ankara ve
İstanbul' da aynı kapasiteye sahip ve mevzuata uygun üretim yapan bir mutfak ile yaptığı
sözleşmeyi, sözleşme öncesi hazırlanan belgeler ile İdareye sunacaktır. İş ortaklığında pilot
ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin yeterlilik kriterini sağlaması yeterlidir.”
düzenlemesi,

ihale üzerinde kaldığı

05.03.2026 tarihli zeyilname ile yeniden düzenlenen İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.4.
Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:

İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler olan Ankara veya İstanbul’da İdaremizin
günlük ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek üretimi yapabildiğini gösterir kapasite
raporlarını beyan edecektir. Bu şehirlerde mutfağı olmayan isteklilerin mevcut mutfaklarının
kapasite raporunu sunması yeterlik kriteri açısından yeterli kabul edilecektir. Ancak ihale
üzerinde kalan istekli/yüklenici, 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10. maddesinde
belirtilen mücbir sebeplerle yemek üretimini engelleyecek koşulların oluşması durumunda
öğünlerde herhangi bir aksamaya mahal vermeden yemek hizmetinin yerine getirmek için
Ankara ve İstanbul'da aynı kapasiteye sahip ve mevzuata uygun üretim yapan bir mutfak ile
yaptığı sözleşmeyi,
İş
ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin yeterlilik kriterini
sağlaması yeterlidir.” düzenlemesi,

İdare ile imzalanacak sözleşme esnasında İdareye sunacaktır.

11.02.2026 tarihli Zeyilname Fark Dökümanı aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

7.3.4

Üretim ve/veya imalat kapasitesine
ilişkin açıklamalar:

Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin
açıklamalar:

İstekliler, hizmetin ifa edileceği
şehirler olan Ankara ve İstanbul’da
İdaremizin günlük ihtiyacının yarısı
olan 2150 adet yemek üretimi
yapabildiğini gösterir kapasite
raporlarını beyan edecektir. Bu
şehirlerden birinde mutfağı olan
istekliler bu belgesini sunacak ve
ihale üzerinde kaldığı takdirde diğer
şehirde aynı kapasiteye sahip
ve mevzuata uygun üretim yapan bir
mutfak ile yaptığı sözleşmeyi,
sözleşme öncesi hazırlanan belgeler
ile İdareye sunacaktır. İş ortaklığında
pilot ortağın veya diğer ortaklardan

İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler olan
Ankara veya İstanbul’da İdaremizin günlük
ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek
üretimi yapabildiğini gösterir kapasite
raporlarını beyan edecektir. Bu şehirlerden
birinde mutfağı olmayan istekliler mevcut
mutfaklarının kapasite raporunu
sunacak,  ihale üzerinde kaldığı takdirde
Ankara ve İstanbul' da  aynı kapasiteye sahip
ve mevzuata uygun üretim yapan bir mutfak
ile yaptığı sözleşmeyi, sözleşme öncesi
hazırlanan belgeler ile İdareye sunacaktır. İş
ortaklığında pilot ortağın veya diğer
ortaklardan herhangi birinin yeterlilik
kriterini sağlaması yeterlidir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

herhangi birinin yeterlilik kriterini

05.03.2026 tarihli Zeyilname Fark Dokümanında söz konusu düzenlemeye ilişkin
olarak yeniden bir değişiklik yapıldığı anlaşılmakta olup söz konusu tabloya aşağıda yer
verilmektedir.

7.3.4

Üretim ve/veya imalat kapasitesine
ilişkin
açıklamalar:

İstekliler, hizmetin ifa edileceği
şehirler olan Ankara veya
İstanbul’da İdaremizin günlük
ihtiyacının yarısı olan 2150 adet
yemek üretimi yapabildiğini gösterir
kapasite raporlarını beyan
edecektir. Bu şehirlerden birinde
mutfağı olmayan istekliler mevcut
mutfaklarının kapasite raporunu
sunacak,  ihale üzerinde kaldığı
takdirde  Ankara ve İstanbul'
da  aynı kapasiteye sahip
ve mevzuata uygun üretim yapan bir
mutfak ile yaptığı sözleşmeyi,
sözleşme öncesi hazırlanan belgeler
ile İdareye sunacaktır. İş
ortaklığında pilot ortağın veya
diğer ortaklardan herhangi birinin
yeterlilik kriterini sağlaması
yeterlidir.

Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin
açıklamalar:

İstekliler, hizmetin ifa edileceği şehirler olan
Ankara veya İstanbul’da İdaremizin günlük
ihtiyacının yarısı olan 2150 adet yemek üretimi
yapabildiğini gösterir kapasite raporlarını
beyan edecektir. Bu şehirlerde mutfağı
olmayan isteklilerin mevcut mutfaklarının
kapasite raporunu sunması yeterlik kriteri
açısından yeterli kabul edilecektir. Ancak ihale
üzerinde kalan istekli/yüklenici, 4735 sayılı
kamu ihale sözleşmeleri kanunun 10.
maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle yemek
üretimini engelleyecek koşulların oluşması
durumunda öğünlerde herhangi bir aksamaya
mahal vermeden yemek hizmetinin yerine
getirmek için Ankara ve İstanbul'da aynı
kapasiteye sahip ve mevzuata uygun üretim
yapan bir mutfak ile yaptığı sözleşmeyi, İdare
ile imzalanacak sözleşme esnasında İdareye
sunacaktır. İş ortaklığında pilot ortağın veya
diğer ortaklardan herhangi birinin yeterlilik
kriterini sağlaması yeterlidir.

Başvuru sahibi tarafından, İdari Şartname’nin 7.3.4’üncü maddesi ile İhale İlanı’nın
4.3.4’üncü maddesinin arasında çelişki bulunduğu ve bunun ihalenin iptalini gerektirdiği
iddia edilmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler ile Elektronik Kamu Alımları Platformu veri

tabanında kayıtlı bilgiler kapsamında yapılan incelemede;

06.02.2026 tarihinde EKAP’ta yayımlanan İhale İlanı’nda, üretim/imalat kapasitesine
ilişkin olarak; Ankara ve İstanbul’da olmak üzere isteklinin kendisine ait mutfağına ilişkin
kapasite raporunun beyan edileceğinin belirtildiği,

11.02.2026 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı’nda söz konusu düzenlemede şehirler
arasında seçim yapılmasına izin verilerek Ankara veya İstanbul denilmesi suretiyle değişiklik
yapıldığı, ve bu illerden herhangi birinde yer alan mutfağa ilişkin sunulacak kapasite
raporunun sözleşmenin imzalanması öncesinde diğer bilgi ve belgeler ile birlikte idareye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

sunulacağının belirtildiği ve söz konusu değişikliğin 12.02.2026 tarihli Düzeltme İlanı’nda
yer bulduğu,

05.03.2026 tarihli Zeyilname Fark Dokümanı’nda ise mücbir bir durumun oluşması
ihtimaline binaen söz konusu illerden herhangi birinde yer alan mutfağa ait kapasite
raporunun “sözleşme öncesi” ifadesi yerine “sözleşme esnasında” istekli/yüklenici tarafından
sunulacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca, belli koşulların varlığı altında
zeyilname ile ihale dokümanında değişiklik yapılabileceği, zeyilnamenin ihale tarihinden en
az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç
ihale dokümanında belirlenen
duyulması halinde ihalenin zeyilname ile ertelenebileceği;
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ihale ilanında da bulunması hâlinde, ihale
sürecine devam edilebilmesi
için düzeltme ilanı yayımlanmasının da zorunlu olduğu
anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda,

ihale ilanı yapıldıktan sonra tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi/teknik hatalar veya eksikliklerin zeyilname
düzenlenmesi suretiyle giderilebileceği, bununla birlikte iddiaya konu kapasite raporuna
ilişkin düzenlemelerin ihale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar arasında yer aldığı,
dolayısıyla ilanın yayımlanmasını takip eden on beş gün içinde hatalı hususlar için düzeltme
ilânı yapılmak suretiyle ihalenin gerçekleştirilebileceği anlaşılmış olup 06.02.2026 tarihli
İhale İlanı’na ilişkin olarak 12.02.2026 tarihinde Düzeltme İlanı’nın yayınlandığı, 05.03.2026
tarihli Zeyilname ile söz konusu düzenlemenin tekrar değiştirildiği tespit edilmekle birlikte,
yapılan bu son değişikliğin madde metninin esasında herhangi bir
farklılık meydana
getirmediği, madde metnini açıklayıcı bir nitelikte olduğu ve ihalede rekabet koşullarını
genişletici bir etkisinin bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu son Zeyilname ile meydana gelen İdari Şartname ve
Düzeltme İlanı’ndaki düzenlemeler arasındaki farklılığın esasa etkili olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
itirazen şikâyet başvuru
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 24
: 22.04.2026
: 2026/UH.I-1160

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.