Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

BAŞVURU SAHİBİ:
Alioğlu Medikal İnşaat Gıda Temizlik Elektronik Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret Limited
Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2025/1935197 İhale Kayıt Numaralı “Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için
24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 26.12.2025 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek
Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alioğlu Medikal İnşaat Gıda Temizlik Elektronik
Taahhüt Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketinin 02.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet
ile reddi üzerine, başvuru sahibince
başvurusunun,
09.03.2026 tarih ve 210381 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2026 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

idarenin 06.03.2026 tarihli yazısı

Başvuruya ilişkin olarak 2026/720 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Muş İl
Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı” işinin
18.12.2025 tarihinde ihale edildiği,
idarece kendilerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
dört ürün girdisi açısından uygun bulunmamasının Kamu İhale Kurulu kararlarına ve ilgili
mevzuata aykırı olduğu, idarece bu kararların ve mevzuatın göz ardı edilmesinin kamu
kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği,

İdarece kakaolu fındık ezmesi 20 gr. ile ilgili “matematiksel hesaplamalara aşırı
düşük açıklamada yer verilmediği” nedeniyle açıklamalarının kabul edilmediğinin
belirtildiği, ihale komisyonu düzeltici işlem kararı ile “kakaolu fındık ezmesi 20 gr” ana
girdisine ilişkin ihale komisyonu kararında, faturalarda 2,00 TL ve 3,00 TL birim fiyatlar
bulunduğu, ana girdi cetvelinde ise 2,40 TL birim fiyat öngörüldüğü gerekçe gösterilerek
açıklamalarının reddedildiğinin ifade edildiği,

Tüm kısımlar için açıklamaları kapsamında, Bulanık Mesleki ve Teknik Anadolu
Lisesi’ne yapılan satışlarda, kakaolu fındık ezmesi 20 gr (fatura kayıtlarında “çikolata”
olarak belirtilmiş) için, 08.10.2025 tarihli ve ALI2025000000028 no’lu faturada birim
fiyatın 3,00 TL olduğu, 20.000 adet üzerinden toplam 60.000,00 TL bedel içeren aynı ürün
için Bulanık İMKB Meslekî ve Teknik Anadolu Lisesi’ne 20.10.2025 tarihli ve
ALI2025000000032 no’lu faturada birim fiyatın 2,00 TL olduğu, 30.000 adet üzerinden
toplam 60.000,00 TL bedel içeren faturaların sunulduğu ve ağırlıklı ortalama hesaplama
sonucunda birim fiyatın 2,40 TL olduğunun görüldüğü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

İdare tarafından bu hesaplamanın yapılmayarak kakaolu fındık ezmesi 20 gr ana
girdisi için faturalarda 2,00 TL ve 3,00 TL birim fiyatlar bulunduğu, ana girdi cetvelinde ise
2,40 TL birim fiyat öngörüldüğü gerekçesi
ilişkin açıklamanın
reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bu itibarla, hukuka aykırı olduğu açık olan söz
konusu işlemlerin iptal edilerek tekliflerinin Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt Devlet
Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi, Korkut Devlet Hastanesi
kısımlarında yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği,

ile bu girdiye

“Küp Şeker” girdisine ilişkin açıklamanın “evsafa uygun olmadığı ve tevsik edici
belgede tarih bulunmadığı” gerekçesiyle reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu, başvuru
konusu ihalede, “1 adet (Paketli 2’li Kesme Şeker)” ana girdisine ilişkin olarak ihale
komisyonu kararında Teknik Şartname’de belirtilen ürün evsafına aykırı olarak tek sargılı
şekilde açıklama yapıldığı gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediğinin belirtildiği,
ancak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında, “tek sargılı küp şeker 4 kg (karton kutu)”
ürünü üzerinden, nakliye hariç olacak şekilde maliyet hesaplaması yapıldığı, açıklamada
kullanılan ürünün paketlenmiş kesme şeker olduğu, yapılan hesaplamanın mevzuata uygun
olduğu,

İdare tarafından ikili paket olarak belirtilen şekerin, kendileri tarafından tek paketli
ürün üzerinden gramaj esasına göre hesaplanması ve 5 gramlık ürünün iki ile çarpılması
suretiyle 10 gram üzerinden maliyet hesaplaması yapılmasının maliyet bakımından aynı
sonucu verdiği,

Ayrıca Türk şeker fiyat listesinin internet üzerinden tarihsiz formatta yayımlandığı,
sunulan fiyatların güncel olduğu, ayrıca, başvuru dilekçesi hazırlanırken 21.02.2026 ve
08.03.2026 tarihlerinde yapılan internet sorgulamaları sonucunda söz konusu fiyatların
hâlen güncel olduğunun görüldüğü, belgede tarih bulunmamasının tek başına teklifin
reddedilmesi için gerekçe oluşturmaması gerektiği, dolayısıyla “Küp Şeker” girdisine ilişkin
olarak açıklamalarının uygun olduğu,

Bu nedenle, ihale kararının iptal edilmesi ve tekliflerinin Bulanık Devlet Hastanesi,
Malazgirt Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi, Korkut
Devlet Hastanesi kısımlarında değerlendirmeye alınmasını sağlayacak şekilde yeniden
düzeltici işlem kararı alınması gerektiği,

İhalenin tüm kısımlarında “Yoğurt” olarak ana girdi cetvelinde belirtilen girdi için
sunulmuş olmasına rağmen, “EK-1 Erzurum Ticaret Borsası Şubat 2025 Bülteni sf:8’te ilgili
kalemin tam veya yarım yağlı olarak belirtilmediği” gerekçesiyle açıklamalarının kabul
edilmediği, tüm kısımlara ilişkin teknik şartnamelerde “J- Malzemenin Evsafı” başlığı altında
“YOĞURT EVSAFI: Hastane idaresi isteğine göre tam yağlı ya da yarım yağlı olarak
istenebilir. Yoğurtların rengi, tadı, kokusu, kıvamı doğal görünüşte olacaktır. Yoğurt düzgün
kıvamlı, homojen bir kitle yapısına sahip olacaktır. Yoğurt yağı miktarı %3 olacaktır.
Yoğurtlarda kullanımına izin verilen katkı maddeleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin
ikinci bölümüne uygun olacaktır. Yoğurtlarda mikrobiyolojik özellikler Türk Gıda Kodeksi
Mikrobiyolojik kriterleri tebliğine uygun olmalıdır. Yukarıda belirtilen hususların dışında,
teşkilatında bir tereddüt hasıl olduğunda usulüne uygun numuneler hıfzıssıhha
kontrol

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

laboratuvarına gönderilir (Bütün tetkik ve tahlil ücretleri yükleniciye aittir).” ifadelerine yer
verildiği, yapılan düzenlemelerde yoğurdun hastane idaresi isteğine göre tam yağlı ya da
yarım yağlı olarak temin edilebileceği, şartnamelerde kullanım yerleri ve miktarlarının açık
şekilde belirtildiği,
iki haftalık örnek menü ve diğer menü düzenlemelerinde yalnızca
“yoğurt” ifadesinin yer aldığı, hangi menüde tam yağlı, hangi menüde yarım yağlı yoğurt
kullanılacağının açıkça ortaya konulmadığı, menü girdilerinin hesaplanmasında ne kadar tam
yağlı, ne kadar yarım yağlı olacağının belirsiz olduğu, iki haftalık örnek menü ve diğer menü
düzenlemelerinde “yoğurt” olarak belirtilmiş olması nedeniyle, salt “yoğurt” olarak açıklama
yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu hususla ilgili Kamu İhale Kurulu’nun emsal
kararları bulunduğu,

İhale kapsamında, “Tuzsuz Peynir” ana girdisine ilişkin olarak ihale komisyonunca,
“Tuzsuz Peynir EK-7 İzmir Ticaret Borsası Eylül 2025 Bülteni sf:28’de muhtelif peynir
olarak” yer aldığı gerekçesiyle açıklamalarının kabul edilmediği, ancak “muhtelif peynir”
ifadesinin tuzlu, tuzsuz, beyaz peynir, lor peyniri, kaşar peyniri gibi çeşitli peynirleri ifade
etmekte olduğu, Teknik Şartname’de belirtilen özelliklere aykırılık teşkil etmediği, nitekim
Teknik Şartname’de tuzsuz peynir için herhangi bir ek özellik talebi bulunmadığı, söz konusu
malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarece yapılacağı,

taşımadığı,

Tuzsuz peynir ve benzeri ürünler için ilan edilmiş resmi fiyat tarifesinin bulunmadığı,
BESAŞ, PTT AVM ve benzeri platformlarda yayımlanan fiyatların bağlayıcı ve resmi fiyat
niteliği
bu nedenle Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde öngörülen yöntemlerle
tuzsuz peynirin açıklanmasının mümkün olmadığı, bu durumda Tebliğ’in 79.3.2’nci maddesi
uyarınca gerekçeleri belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yapılmasının zorunlu
olduğu, söz konusu açıklamanın ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen belgeler
kullanılarak, mevzuata uygun biçimde yapıldığı, Tuzsuz Peynir’in “muhtelif peynir” olarak
açıklanmasının geçerli ve mevzuata uygun olduğu, tüm özelliklerin ayrı ayrı açıklanmasının
beklenemeyeceği, idarenin hatalı kararı sonucu Bulanık, Malazgirt, Varto, Hasköy ve Korkut
Devlet Hastaneleri kısımlarında 21.674.445,74 TL tutarında kamu zararı oluştuğu iddialarına
yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin Yönetmelik’in 18’inci maddesi çerçevesinde
istenilen bilgi ve belgelerle sınırlı olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme
aşağıdadır:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)

teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

59’uncu maddesinde

komisyonu

başlıklı

verilen

İhale

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
İhale
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
komisyonu;

1) Verilen hizmetin ekonomik olması,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama

istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
fıkranın (a) veya (b) bendindeki seçeneklerden birisinin

kadar olan ihalelerde ikinci
kullanılması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanunu’nun 51’inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde
ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış
olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
tespit
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya

bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.

Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.

…
79.2.6. Malzemeli

tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.

ihalelerinde aşırı

yemek hizmet

düşük

alımı

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini
için
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi
için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde) “(Ana Girdi
ve istekli
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere
edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.

ilişkin olduğu kabul

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri
ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

için gerekli

işçilik tutarını

…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri

ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle,
ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, ancak sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan
açıklamanın yapıldığı tarihte geçerli olan oran ve tutarlar üzerinden hesaplanan ihale kararı
damga vergisi ve sözleşme damga vergisi ile Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin 1
numaralı alt bendinde belirtilen tutarı aşan sözleşmelerde sözleşme bedelinin onbinde beşi
oranındaki Kurum payı ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.”
açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti

Alımı

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Muş İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bulanık Devlet Hastanesi, Malazgirt
Devlet Hastanesi, Varto Devlet Hastanesi, Hasköy Devlet Hastanesi ve Korkut Devlet
Hastanesi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi

teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde 20.1. Bu

ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 5’dir.

İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta

düzenlenmiştir;

Bu ihale 5 kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dâhildir.

25.2. 25.1’inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1- Yüklenicinin Sözleşmenin Uygulanması sırasında çalıştıracağı işçiler için Sosyal
Güvenlik Kanunu,  4857 Sayılı İş Kanunu ve diğer kanunlar gereği yerine getirmesi gereken
mali ve sosyal her türlü özlük hakları ve tüm yasal yükümlülüklere ait giderler yüklenici
tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dâhildir.

2- İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olan araç ve

gereçler ve demirbaş malzemelere ait giderleri,

3- Hazırlanacak olan yemekler için her türlü gıda,

temizlik vb. diğer malzeme

giderleri,

4- İşin yürütülmesi için gerekli olan her türlü sarf malzeme, elektrik, su, dış hat telefon
ilaçlama,

giderleri yemek pişirmede kullanılacak olan yakıt ve süzme saat giderleri,
dezenfekte vb. giderleri (teknik şartnamede belirtilmiştir.)

5- Çalışacak olan personellere ait giyim giderleri (üniforma, ayakkabı, yaka kartı vb.)

ve portör kontrolleri giderleri

6- Hizmet üretim ve sunum yerlerinde bulunan ofis ve dolapların (İşe başlandıktan
sonra meydana gelen arıza ve hasarların) onarımı (köşebentler, kırık fayanslar, pencere, cam
ve çerçeveler, tıkalı pis su borularının açılması vs.), boyanması, temiz tutulması yükleniciye
ait olup teklif giderlerine dâhildir.

7- Yemek giderleri: İşçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak karşılanacaktır. Yükleniciye
için sağlık tesislerimizce nakdi bir bedel
işçilerin yemek ihtiyacının karşılanması
işçilerin yemek
ödenmeyecektir. Yükleniciye,
ihtiyaçlarını karşılaması için sağlık tesislerin de çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması
imkânı verilecektir.

kapsamında çalıştırdığı

hizmet

alımı

8-  İhale kapsamında çalıştırılacak asgari personel sayıları aşağıda belirtilmiştir.
Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Asgari Ücret Tespit Komisyonunca işçiler için 1 aylık
Asgari Ücret olarak, ihale tarihinde geçerli olan Brüt Asgari Ücret esas alınmalıdır.

9- İhale kapsamında çalıştırılacak personel için 26 gün (brüt) günlük olarak 40,00 TL

ödenecektir.

Çalışacak personel sayısı ve çalışma süresi aşağıda belirtilmiştir.
BULANIK DEVLET HASTANESİ
Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası ) 1 kişi
Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 2 kişi
Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı

(Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10

fazlası) 5 kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi)

30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(3 kişi) 90 gün
MALAZGİRT  DEVLET HASTANESİ
Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 KİŞİ
Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 KİŞİ

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı

(Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10

fazlası) 6 kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

( Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

(1

Kişi) 30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün
VARTO DEVLET HASTANESİ
Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 kişi
Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) 1 kişi
Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı

(Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10

fazlası) 3 kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi)

30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün
HASKÖY DEVLET HASTANESİ
Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1
Aşçı Yardımcısı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %40 fazlası) kişi 1 KİŞİ
Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı

(Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10

fazlası) 3  kişi

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi)

30 gün

2 kişi

30 gün

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %40 fazlası) (1Kişi) 30 gün
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün
KORKUT DEVLET HASTANESİ
Aşçı (Yol dâhil Brüt asgari ücretin %70 fazlası) 1 KİŞİ
Servis Elemanı/Garson/Bulaşıkçı-Meydancı(Yol dâhil Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %70 fazlası) (1 Kişi)

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)(2 kişi) 60 gün
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2,25 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 31’inci maddesinde “Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

Teknik Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve

İçeceklerin Gramajları” başlığı altında, “…

Poğaça
Simit
Kek
Çay şekeri

125 gr.
125 gr.
50 gr.
1 adet (Paketli 2’li kesme şeker)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’de “Yoğurt Evsafı: Hastane idaresi isteğine göre tam ya da yarım yağlı
olarak istenebilir. Yoğurtların rengi tadı kokusu kıvamı doğal görünüşte olacaktır. Yoğurt
düzgün kıvamlı homojen bir kitle yapısına sahip olacaktır. Yoğurtlar iyi olgunlaşmış olacak;
tat, koku ve aroma hissedilmeyecektir.
ekşi ve acı olmayacaktır. Yoğurtlarda yabancı
Yoğurtlarda jelatin, nişasta, iç yağ ve zehirleyici maddeler bulunmayacaktır. Yoğurt yağı
miktarı % 3 olacaktır. En az kuru madde miktarı % 12 olacaktır. Süt asidi cinsinden asitliği
0,8’den az veya 1,6’dan çok olmayacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “Beyaz peynir evsafı: Alınacak tuzsuz ve normal beyaz peynirler
birinci sınıf olacaktır. Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı onaylı olacaktır. Beyaz peynirler sertçe
kalıplar halinde muazzam olarak passız tenekelerde istif edilmiş olacaktır. Peynir kalıpları
ayrılmayacak şekilde birbirine yapışmış yumuşamamış ezilmiş olmayacak dağılmayacaktır.
Peynirlerin içi dışı beyaz olacaktır. Acı, ekşili, fena kokulu mantarlanmış ve sünger gibi
delikli olmayacaktır. Mikrobiyolojik özellikleri Türk Gıda Kodeksi Yönetmeliği’nin
Mikrobiyolojik Kriterler Tebliği’ne uygun olmalıdır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kakaolu Fındık Ezmesi Evsafı: PVC ambalaj üzerine alüminyum
veya kalay folyo yüksek ısıda preslenmek suretiyle kaplanacaktır. Çikolatanın konduğu
ambalaj hariç net ağırlık 20 gr. olacaktır. PVC temiz sağlam ve evvelce kullanılmış
olmayacaktır. Poşet ambalajlı çikolatalar 50 veya 100’lük ambalaj içinde teslim edilecektir.
Kutudaki çikolata sıraları arasına kâğıt konulacaktır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “HASTANE İDARELERİNCE İŞİN KONTROL VE DENETİMİ”

başlığı altında, “Sorumlu Personel (Hastane Diyetisyeni ve İaşe Memuru):

a) Mutfak ve yemekhane hizmetlerinin düzenli olarak yürütülmesi ve kontrolünden

sorumlu ve yetkili kişidir.

b) Yiyeceklerin hastaneye kabulünden yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin

her aşamasında yüklenici firmayı denetler, doğru bulmadığı konularda uyarır.

c) Hazırlanan yemekler diyetisyen tarafından kontrol edilip “servise uygundur",
firma tarafından

denilmedikçe servisi yapılamaz. Uygun görülmeyen yemeğin telafisi
karşılanır.

d) Yemek listelerini hazırlar ve Hastane Yöneticisinin onayına sunar.
e) Malzeme teminindeki güçlük veya teknik arıza nedeniyle oluşabilecek aksaklıkta

menüde değişiklik yapar.

f) Servislerden gelen günlük rasyonlar ve yemek yiyen personel sayısı kontrolünde
görevli iaşe memuru tarafından toplanır ve genel bir çizelgeye dönüştürülür. Bu çizelgedeki
sayılar yemek dağıtımına ve ödemeye esas olmak üzere aylık bildirimler halinde muayene
komisyonunun onayına sunulur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Muş İl Sağlık
Müdürlüğüne Bağlı Sağlık Tesisleri için 24 Aylık Yemek Hizmeti Alımı işine ilişkin olduğu,
ihalenin 29.12.2025 tarihinde elektronik ortamda teklif birim fiyat alınmak suretiyle
gerçekleştirildiği, ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 5 kısımdan oluştuğu, ihalenin birinci
kısmının: Bulanık Devlet Hastanesi, 2. Kısmının: Malazgirt Devlet Hastanesi, 3.kısmının:
Varto Devlet Hastanesi, 4. Kısmının: Hasköy Devlet Hastanesi, 5.kısmının: Korkut Devlet
Hastanesi olduğu, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmidört) ay olduğu, söz
konusu ihalede her kısım için idarece ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı uygun
bulunan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin belirlendiği, ihale
komisyonunca aşırı düşük teklif sınır değerinin altında bulunan isteklilerin açıklamalarının
süresi içerisinde idareye sunulmasının istenildiği, başvuru sahibinin her kısımda aşırı düşük
teklif sınır değerin altında teklif verdiği, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
kesinleşen ihale komisyonu kararında belirtilen gerekçelerle uygun bulunmadığı ve teklifinin
reddedildiği,
idarece aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan diğer isteklilerin açıklamalarının
ve belgelerinin incelenerek, 20.02.2026 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1. kısmının
Kocayusuf İnşaat Elektrik Otomotiv Sağlık Özel Eğitim Spor Ticaret ve Sanayi Limited
Şirketi, 2. ve 3’üncü kısımlarının Hasel Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Medikal Sanayi Dış
Ticaret Limited Şirketi, 4. ve 5’inci kısımlarının Eris Süt ve Süt Ürünleri Gıda İnşaat
Temizlik Otomotiv Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

İdarenin 06.01.2026 tarihli yazı ekinde her kısımda aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere bildirim yapılarak yazı ekinde 14 günlük örnek menüde yer alan yemeklere ilişkin
ana çiğ girdi maliyetlerinin ve işçilik maliyetlerinin 12.01.2026 tarihi mesai bitimine kadar
iletilmesinin talep edildiği, başvuru sahibinin istenilen açıklamaları süresi içerisinde idareye
sunduğu ve sunulan açıklamaların ihale komisyonunca incelendiği ve kakaolu fındık ezmesi,
çay şekeri, yoğurt ve tuzsuz peynir girdilerine ilişkin açıklamaların uygun bulunmadığı ve adı
geçen isteklinin teklifinin reddedildiği tespit edilmiştir.

İdarenin 06.01.2026 tarihli yazı ekinde gönderdiği 14 günlük örnek menüde “ …

NORMAL KAHVALTI ÖRNEK MENÜ

1 Çay-Kaşar peynir-Yeşil zeytin-Reçel-Tereyağ-Ekmek

2 Süt-Beyazpeynir-Siyah zeytin-Söğüş-Ekmek
3 Çay- Krem peynir-Bal-Tereyağı-Söğüş-Poğaça
4 Meyve Suyu-Yumurta-Yeşil zeytin-Patates haşlaması-Ekmek

5 Çay-Beyaz peynir-Siyah zeytin-Tahin pekmez-Ekmek

6 Çay-Kaşar peynir-Yeşil zeytin-Reçel-Tereyağ-Poğaça
7 Çay-Yumurta-Siyah zeyıin-Söğüş-Ekmek
8 Çay-Beyazpeynir- Kakaolu Fındık Ezmesi-Söğüş-Poğaça
9 Süt-Kaşar Peynir-Siyah zeytin-Reçel tereyağı-Ekmek

10 Çay-Yumurta-Yeşil zeytin-Patates haşlaması-Simit

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

11 Meyve Suyu-Beyaz peynir-Yeşil zeytin-Tahin Pekmez-Ekmek

12 Çay-Krem Peynir-Siyah Zeytin-Bal-Poğaça

13 Çay- Yumurta-Yeşil Zeytin-Reçel Tereyağı-Ekmek
14 Çay-Kaşar peynir-Siyah zeytin-Söğüş-Ekmek

DİYET KAHVALTI ÖRNEK MENÜ
Çay-Tuzsuz Beyaz peynir-Tuzsuz Yeşil zeytin-Reçel, Tuzsuz Tereyağ- Ekmek

Süt-Tuzsuz Beyazpeynir-Tuzsuz Siyahzeytîn-Söğüş-Ekmek

Çay- Light Krem peynir-Bal, Tuzsuz Tereyağı-Söğüş-Poğaça
…
Çay-Light Beyaz Peynir-Kakaolu Fındık Ezmesi-Söğüş-Poğaça

DİYET KAHVALTI
ÖRNEK MENÜ

…
NORMAL ÖĞLE ÖRNEK MENÜ
Mantarlı Tavuk Sote-Pirinç Pilavı-Yoğurt
6
7 Ezogelin Çorba-Et Rosto(Püreli) Supangle

8 Etli Kış Türlü-Bulgur Pilavı-Cacık
9 Et Sote-Pirinç Pilavı-Yoğurt

” yemek menülerine yer verilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmamasına gerekçe olarak gösterilen kakaolu fındık ezmesi, çay
şekeri, yoğurt ve tuzsuz peynir girdilerine örnek menünün farklı günlerinde yer verildiği
görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamaları

incelendiğinde, kakaolu fındık
ezmesinin idarece hazırlanan normal kahvaltı örnek menüsünde bulunduğu,
isteklinin
12.01.2026 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında, 20 gr. paket
kakaolu fındık ezmesi için 2,40 TL/adet fiyatın kullanıldığı, açıklama yöntemi olarak Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre yani isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya
sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığının ifade edildiği, kakaolu fındık ezmesi için
açıklamalar kapsamında Bulanık Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi’ne yapılan satış
faturasının sunulduğu, kakaolu fındık ezmesi 20 gr (fatura kayıtlarında “çikolata” olarak
belirtilmiş) için, 08.10.2025 tarihli ve ALI2025000000028 no’lu faturada birim fiyatın 3,00
TL olduğu, 20.000 adet üzerinden toplam 60.000,00 TL bedel içeren aynı ürün için ayrıca
ve
Bulanık
ALI2025000000031 no’lu faturada birim fiyatın 2,00 TL olduğu, 30.000 adet üzerinden
toplam 60.000,00 TL bedel içeren faturaların sunulduğu belirlenmiştir.

ve Teknik Anadolu Lisesi’ne

İMKB Mesleki

20.10.2025

tarihli

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi uyarınca isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında
sunulabileceği, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
istekliyle tam tasdik
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda,
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

ilgili

için teklif edilen birim fiyatın,

tespit tutanağı ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın
tutanakta tespit edilen ağırlıklı
geçerli olabilmesi
ortalama birim maliyetin altında olmaması ve ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç
ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal
miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan
açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin
faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az
1/20’si kadar satış yapmış olması gerektiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında satış faturalarının sunulduğu ve ilgili
meslek mensubu tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, ilgili meslek mensubunun faaliyet
belgesinin de eklendiği, ancak açıklamalar kapsamında sunulduğu, KİK107 Maliyet/Satış
Tespit Tutanağının bulunmadığı, bu durumda ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama
birim satış tutarının belirlenmediği anlaşılmıştır. Mevzuat uyarınca isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanılması durumunda aynı zamanda ilgili
meslek mensubu tarafından düzenlenen ve onaylanan KİK107 Maliyet/Satış Tespit
Tutanağının da sunulması gerektiği ve başvuru sahibinin söz konusu tutanağı açıklamaları
kapsamında sunmadığı belirlendiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
kabul edilmemesinin ilk gerekçesinin uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
ikincisi kesme şeker/küp şeker Türk Şeker fiyat listesinin kullanıldığı, ancak fiyat listesinde
tarihin belirtilmediği, ayrıca evsaf olarak şekerin tek sargılı olduğu, ancak Teknik
Şartname’de 1 adet 2’li kesme şekerin belirtildiği bu açıdan açıklamanın kabul edilmediği
ifade edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında kesme şeker girdisinin
kamu kurum ve kuruluşları
tarafından ilan edilen fiyatlarla açıklandığı, anılan istekli
tarafından “kesme şeker” girdisine ilişkin olarak açıklamaları kapsamında “tek sargılı küp
şeker 4 kg (karton kutu)” girdisi için (206,70 TL/4) 51,67 TL birim fiyat öngörüldüğü,
isteklinin söz konusu fiyatları tevsik etmek amacıyla “Türkiye Şeker Fabrikaları A.Ş. Genel
Müdürlüğü” tarafından yayımlanan fiyat tarifelerine ilişkin ekran görüntülerine ait bilgisayar
çıktılarının sunulduğu, ancak sunulan belgelerde yer alan fiyatların hangi tarih/tarihlerde
geçerli olduğuna ilişkin başka bir belge sunulmadığı gibi, sunulan belgelerde de ekran
görüntüsü çıktılarının alındığı tarihin yer almadığı ve fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale
tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olup olmadığının teyit edilemediği bununla birlikte,
inceleme aşamasında bahsi geçen ürünlerin fiyatlarına ilişkin ilgili internet adresinden yapılan
sorgulamada kullanılan ürün fiyatlarının güncel olduğu belirlenmiştir. İstekli
tarafından
kesme şeker girdisi için tek sargılı küp şeker üzerinden fiyat kullanılmış olsa da, örnek
tespit
menüde 2 adet küp şeker kullanıldığı ve gr üzerinden fiyatlandırma yapıldığı
edildiğinden,
ilişkin yapılan açıklamanın kabul
şekere
edilmemesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

idarece bu açıdan kesme

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
üçüncüsünün yoğurt (tam/yarım yağlı) olarak ana girdi cetvelinde sunulan Erzurum Ticaret

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

Borsasının Şubat 2025 Bülteninde yer alan fiyatın kullanılması, tam ve ya yarım yağlı
olduğunun belirtilmemiş olması olarak ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesinde, idarenin isteğine yoğurdun
tam ya da yarım yağlı olarak istenebileceği düzenlendiği, isteklinin yoğurt (tam/yağlı yoğurt)
girdisi için Erzurum Ticaret Borsasının Şubat 2025 yılına ilişkin kg fiyatı olan 22 TL’nin
kullanıldığı, söz konusu bültende yoğurdun farklı farklı fiyatları bulunduğu, isteklinin düşük
fiyatı kullandığı, kullanılan fiyatın tam/yarım yağlı yoğurda ilişkin olup olmadığının
anlaşılamadığı belirlenmiştir. Dolayısıyla idarenin bu gerekçesinin yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeme gerekçelerinden
tuzsuz peynir için isteklinin İzmir Ticaret Borsası Eylül 2025 bülteni
dördüncüsünün,
fiyatlarının kullanıldığının belirtildiği, ancak kullanılan fiyatın muhtelif peynir için olduğu,
kullanılan fiyatın tuzsuz peynire ilişkin olduğunun anlaşılamadığı olarak belirtilmiştir.

Anılan isteklinin açıklamaları kapsamında diyet kahvaltı örnek menülerinde yer alan
tuzsuz beyaz peynir için İzmir Ticaret Borsası’nın muhtelif peynir Eylül 2025 fiyatlarının
kullanıldığı ve ilgili Borsa fiyatının bu fiyatı gösteren sayfasının eklendiği, söz konusu
sayfada daha farklı ve daha ucuz peynir kategorisi olduğu halde isteklinin yüksek fiyatı
kullandığı,

Normal kahvaltı menüsünde bulunan beyaz peynir için ise Ankara Ticaret Borsası
Temmuz 2025 fiyatının kullanıldığı, bu fiyatın “muhtelif peynir” girdisi için kullanılan
fiyattan daha düşük olduğu belirlenmiştir.

Diyet menülerde yer alan yemeklerin diyetisyen tarafından kontrol edilip “servise
uygundur" denilmedikçe servisinin yapılmayacağı ve uygun görülmeyen yemeğin telafisinin
firma tarafından karşılanacağı Teknik Şartname’de açıkça belirtildiğinden ve isteklinin
tuzsuz peynir için normal kahvaltı menüsünde yer alan beyaz peynirden daha yüksek bir fiyat
için sunulan açıklamanın kabul edilmesi gerektiği
kullandığı belirlendiğinden, bu girdi
sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının uygun bulunmama gerekçelerinden olan, kakaolu fındık ezmesi ve yoğurt
(tam/yağlı yoğurt) girdisi için yaptığı açıklamaların uygun olmadığı belirlendiğinden, netice
itibarıyla isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmeyerek teklifinin
reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından
54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit
muamele ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54’üncü maddenin onbirinci fıkrasının
(a) ve (b) bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici
işlem belirlenmesine karar
verilmesi halinde başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/017
: 55
: 22.04.2026
: 2026/UH.II-1186

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci

fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.