Karar No: 2026/UH.II-1310 Yemek ve diğer hizmetlerde kik kararları ile aşırı düşük ihale sorgusunun önemi. Düzeltici işlemler ve iptal kararları üzerine bilgiler.-aşırıdüşük İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

BAŞVURU SAHİBİ:
Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/325333 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından
06.04.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama”
ihalesine ilişkin olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi’nin 31.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.04.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.04.2026 tarih ve 213167 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 13.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1011 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel

aykırılık hali olarak
idare tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla teslim edilen
“Yüklenicinin,
demirbaşları kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde hasara
uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların
bedelini günün rayiç değeri üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir
aykırılık için sözleşme bedelinin…… oranında ceza uygulanması…”düzenlemesine yer
verildiği, düzenleme uyarınca demirbaşların hem rayiç bedelinin yükleniciden tahsil edilmesi
hem de ayrıca sözleşme bedeli üzerinden ceza kesilmesinin mükerrer ceza olacağı, kamu
ihale mevzuatı ve emsal kurul kararlarına aykırı olduğu, zira idare tarafından yükleniciye
teslim edilen demirbaşların yine idarenin personelleri ve öğrencileri tarafından kullanılacağı,
idarenin personeli yahut öğrencileri tarafından bu demirbaşlara zarar verilmesi halinde dahi
bu zararların yüklenici
tarafından karşılanmasının beklendiği, aynı zamanda; Teknik
Şartname ’de yer alan “Tüm masa ve sandalyeler idarenin demirbaşıdır. Alındığı sağlamlıkta
teslim edilmesi gerekmektedir. Söz konusu demirbaşların zarara uğraması durumunda
zararların giderilmesinden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin de bu çerçevede mevzuata
aykırı olduğu, zira her iki madde kapsamında masa, sandalyeler ve diğer demirbaşların
çoğunlukla (yemek pişirme ve servisinde kullanılacak demirbaşlar haricinde) yüklenici
personeli tarafından değil, idare personeli ve öğrenciler tarafından kullanılacağı, bu nedenle
söz konusu demirbaşlarda meydana gelebilecek zararların yükleniciden kaynaklanmayacağı,
buna rağmen düzenlemede zararın kaynağına bakılmaksızın sorumluluğun doğrudan
yükleniciye yüklenmesinin, yükleniciye kusursuz
sonucunu
doğuracağı,

sorumluluk yüklenmesi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

2) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde özel aykırılık halleri olarak belirlenen
tabloda her satırda “Sözleşme bedeli” üzerinden ceza kesileceği belirtilmişken tablonun
sütununda “İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden” kesilecek ceza oranına yer verildiği, söz konusu
düzenlemede cezanın sözleşme bedeli üzerinden mi yoksa ilk sözleşme bedeli üzerinden mi
kesileceği hususunun çelişkili olduğu, nitekim sözleşme bedelinin, ilk sözleşme bedeline
fiyat farkı ve iş artışının eklenmesi sonucu bulunan tutar olduğu, bu durumda sözleşmenin
uygulanması aşamasında mevzuatın öngördüğünden daha fazla ceza kesilmesine neden
olacağı,

3) Teknik Şartname’de öğle yemeğinin idarenin mutfağında hazırlanacağı ve 11:30–
14:00 saatleri arasında servis edileceğinin düzenlendiği, ayrıca mutfağın temizliği,
demirbaşların bakım ve onarımı ile yemek servisinden sonra yemekhanenin temizliği ve
bulaşıkların yıkanması gibi işlerin yüklenici tarafından yerine getirileceğinin belirtildiği,
anılan Şartnamede “İhale konusu olan yemek hazırlama ve servis işi
ile ilgili olarak
personelin haftalık mesailerinin tamamını idareye ait işyerinde geçirmesi öngörülmemektedir.
”düzenlemesine yer verildiği, ancak söz konusu düzenleme uyarınca yalnızca servis hizmetini
yerine getiren garson ile yemek hazırlama işlerinde görev yapan aşçı ve aşçı yardımcılarının
kısmi süreli çalışabileceği; temizlik görevlisi gibi diğer personelin ise işin niteliği gereği tam
zamanlı olarak çalıştırılmasının gerekeceğinin anlaşıldığı, bu nedenle tam zamanlı
çalıştırılacak personel
farkı verileceğine ilişkin düzenleme yapılmamasının
mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

için fiyat

4) Teknik Şartname’de yer alan “İdarenin iradesi dışında öğrencilerin veya İYTE
personelinin yemeği boykot etmesi veya az sayıda yemesi durumunda Yüklenici İdareden
herhangi bir hak talep edemez. ”düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu, yüklenicinin, idare
tarafından belirlenen miktarda günlük yemek hazırlamakla yükümlü olduğu, bu kapsamda
yüklenici tarafından yemek üretimi için gerekli malzeme temini ve hazırlık süreçlerinin
önceden gerçekleştirileceği, ancak düzenleme uyarınca, yükleniciden kaynaklanmayan
nedenlerle öğrenciler veya idare personeli
tarafından yemeğin boykot edilmesi ya da
beklenenden daha az tüketilmesi durumunda yüklenicinin uğrayacağı maliyetleri idareden
talep edemeyeceğinin öngörüldüğü, ihale konusu işin yürütümü sürecinde menüyü belirlemek
konusunda yetki sahibi olan otoritenin idare olduğu, Teknik Şartnamede bu hususun; “Aylık
yemek menüsü her yemeğin kalori hesabını da içerecek şekilde Yüklenici
tarafından
yukarıdaki esaslar çerçevesinde öneri olarak hazırlanıp en geç bir önceki ayın 20’sine kadar
İdareye teslim edilecektir. İdare gelen listeleri, 3 iş günü içinde incelemek, gerekli gördüğü
değişiklikleri yaparak Yükleniciye bildirmekle yükümlüdür.” şeklinde belirlendiği, menünün
idare tarafından kesinleştirileceği durumda menünün beğenilmemesi sebebiyle yemeğin
yenmemesi durumunda bu durumun maliyetinin sadece yüklenici üzerinde bırakılmasının
uygun olmadığı,
zira menüyü kesinleştirme yetkisi yüklenicide değilken menünün
beğenilmemesinin yaptırımının yükleniciye yüklenmesinin “yetkisiz sorumluluk” sonucuna
vardığı ki bunun da genel hukuk kurallarına aykırı olduğu ve ihalede rekabeti engellediği,

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde,

işletme kayıt belgesine ilişkin olarak
“İsteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği, ihale konusu faaliyeti gösteren işyeri adına ve
ihale tarihi
itibarıyla geçerliliğini yitirmemiş, 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen
İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenleme uyarınca, sadece

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

ihale konusu faaliyeti bizzat kendi nam ve hesabına işlettiği işyerinde yürüten firmaların
ihaleye katılımını mümkün hale geldiği, oysa bilindiği üzere isteklilerin işletme kayıt belgesi
alabilmesi için, herhangi bir işyerini kendi nam ve hesabına işletmesi gibi bir zorunluluğun
bulunmadığı, sadece idare mutfağında yemek üretimi yaparak faaliyet gösteren bir firmanın,
ortada kendi nam ve hesabına işlettiği bir işyeri bulunmadığı halde işletme kayıt belgesi
alabildiği, bu durumda işletme kayıt belgesinin, isteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği
işyeri adresi
işletme kayıt
belgesinde yazılı unvanın, firmanın unvanı olduğu, düzenlemenin bu haliyle kesinleşmesi
durumunda, sadece kendi nam ve hesabına işletmeye sahip olan isteklilerin, sadece bu
işletmeler
katılım
kayıt
sağlayabileceği, başka bir deyişle ihaleye, sadece restoran, fırın veya kendi nam ve hesabına
açılmış mutfak sahibi olan isteklilerin katılım sağlayabileceği,

idarenin mutfak adresi

için düzenlendiği,

düzenlenmiş

için değil,

belgelerini

kullanarak

ihaleye

işletme

fakat

için

İdarenin yaptığı bu düzenlemenin, iki yönden hukuka aykırılık içerdiği, birincisi,
yukarıda değinildiği üzere ihaleye, sadece kendi nam ve hesabına işletmeye sahip olan
isteklilerin, sadece bu işletmeler için düzenlenmiş işletme kayıt belgelerini kullanarak ihaleye
idare mutfağı
katılım sağlayabileceği, yani kendi nam ve hesabına işletmesi olmayan,
işleterek faaliyet gösteren ve idare mutfağının adresi üzerinden işletme kayıt belgesi alan
işletmelerin ihaleye katılımının mümkün olmayacağı,

Öte yandan kamu ihalelerinde, isteklilerin kendi malı makine, ekipman yahut işyeri
sahibi olmalarının yeterlik koşulu olarak belirlenmesinin yasaklandığı,
hatta ihale
aşamasında, isteklilerin kiralık mutfak sahibi olması şartının getirilmesinin bile yasak olduğu,
fakat bahse konu düzenleme nedeniyle, sadece kendi nam ve hesabına işletilen bir işletme
sahibi olan isteklilerin ihaleye katılabileceği, yani idarenin, ihale aşamasında kendi malı
mutfak yahut kiralık mutfak gibi şartların yeterlik koşulu olarak belirlenmesi yasağını dolaylı
olarak ihlal ettiği, bilindiği üzere 5996 sayılı Kanun uyarınca işletme kayıt belgesini
düzenlenebilecek birçok işyerleri olabileceği, örneğin fırın, yemek fabrikası, pastane,
restoran, hastane kantini, hastane yemekhanesi, üniversite yemekhanesi vb.
işleten
işyerlerinin tamamı için işletme kayıt belgesi alınmasının mümkün olduğu, örneğin yürütülen
faaliyet nedeniyle hem “hastane yemekhanesi” hem de “pastane” için “Toplu Tüketim
İşletmeleri” konulu bir işletme kayıt belgesi düzenlenmesinin mümkün olduğu

Fakat İdari Şartname düzenlemesinde idarenin, sadece ihale konusu faaliyeti gösteren
işyerleri için alınmış işletme kayıt belgesinin sunulmasını istediği, başka bir deyişle ihaleye,
sadece üniversite yemekhanesi
için alınmış işletme kayıt belgeleri sunularak katılım
sağlanabileceği, çünkü idari şartnamede açıkça, “ihale konusu faaliyeti gösteren işyeri adına
işletme kayıt belgesi” şeklinde düzenlendiği, ihalenin konusunun, üniversite yemekhanesinde
yemek hizmeti sunumu olduğu, dolayısıyla ihale konusu faaliyeti gösteren işyeri adına
işletme kayıt belgesi ifadesinin, üniversite yemekhanesi için alınmış işletme kayıt belgesini
ifade ettiği,

İdarelerin, anılan kanun kapsamındaki işletme kayıt belgelerinden herhangi birisini
yahut birkaçını yeterlik kriteri olarak istemesi mümkün iken işletme kayıt belgesinin hangi tür
işletme için yahut hangi alanda faaliyet gösteren işyeri için alınacağı konusunda sınırlama
getirilmesinin hukuka aykırı olduğu, çünkü böylece idarelerin, daha önce üniversite
mutfağında yemek hizmeti sunmamış isteklilerin ihaleye katılmasını engellediği gibi, işletme

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

kayıt belgesini tamamen farklı bir faaliyetten örneğin pastane hizmetlerinden elde etmiş
firmaların ihaleye katılmasını da engellediği,

6) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde yer alan “Bir fatura dönemi
içerisinde, yapılan kontrollerde Teknik Şartname’nin personel hizmetleri başlıklı 8’inci
maddesinde belirtilen personel sayısının, idarenin bilgisi ve izni dışında eksik olduğunun
tutanak ile tespit edilmesi durumunda her bir durum için sözleşme bedelinin … oranında ceza
uygulanır.” düzenlemesinin uygulama şeklinin açık ve net olmadığı, anılan düzenlemede, bir
içerisinde tespit edilen aykırılıklar bakımından cezanın tek seferlik mi
fatura dönemi
uygulanacağı, yoksa her bir tespit için ayrı ayrı mı uygulanacağı hususunun belirsiz olduğu,
istekliler açısından öngörülebilirliği ortadan kaldırdığı ve sözleşmenin
bu durumun,
uygulanması
ceza
aşamasında
uygulamasının kapsamı ve sınırlarının açıkça belirlenmemesinin keyfi uygulamalara
sebebiyet verebileceği,

açabilecek nitelik taşıdığı,

tereddütlere yol

ayrıca,

7) Teknik Şartname’de, normal menünün yanı sıra glütensiz menü de verileceği, ancak
glütensiz menü için normal menü üzerinden fiyatlandırma yapılacağının düzenlendiği, oysa
normal menü ile glütensiz menülerin girdi cinsi, miktarı ve birim fiyatlarının birbirinden
tamamen farklı olduğu, bu itibarla, glütensiz menü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir
satır açılmaması ve bu menünün normal menü üzerinden fiyatlandırılmasının öngörülmesinin,
yükleniciler açısından öngörülemeyen ve orantısız maliyet yükü doğurduğu, ayrıca söz
konusu düzenlemenin, isteklilerin sağlıklı maliyet hesabı yapmasını engellediği ve taraflar
arasında eşitlik ilkesine aykırı sonuçlar doğurduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

işleri

“Yüklenici,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı
göstererek planlayacak,
ihtimamı
maddesinde
tamamlayacak ve işlerde
projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek,
olabilecek kusurları
sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu
sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken
bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin
edecektir…” düzenlemesi

gereken özen ve

Anılan Genel Şartname’nin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı
15’inci maddesinde “Yüklenici
tamamlanması ve işlerde olabilecek
aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma
yükümlülüğü içerisinde;

işlerin yürütülmesi,

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,
(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar
ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis
edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan
mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Genel Şartname’nin “Yüklenicinin bakım ve düzeltme sorumlulukları” başlıklı
33’üncü maddesinde “Yapılan işlerin her türlü sorumluluğu, kabul
işlemlerinin idarece
tümüyle yükleniciye aittir. Bu nedenle yüklenici, gerek
onaylanması
malzemenin kötülüğünden ve gerekse işlerin kusur ve eksikliklerinden dolayı, idarece gerekli
görülecek bütün onarım ve düzeltmeler ile sürekli bakım işlerini kendi hesabına derhal
yapmak zorundadır.

tarihine kadar,

takdirde,

idare kendisinden bir yazı

Yüklenici bu zorunluluğa uymadığı

ile
yükümlülüklerini yerine getirmesini isteyecektir. Bu talimatın yükleniciye tebliği tarihinden
başlamak üzere işin özelliğine göre,
talimat yazısında idarece daha uzun bir süre
verilmemişse, yüklenici on (10) gün içinde yükümlülüklerini yerine getirmeye fiilen
başlamadığı veya başlayıp da belirlenen süre içinde teknik gereklerine göre işi bitirmediği
takdirde idare, söz konusu onarım, düzeltme ve bakım işlerini bir başkasına yaptırarak bu
yapılan işlerin bedeli için, yüklenicinin teminatından veya varsa diğer alacaklarından ödeme
yapmaya yetkilidir. …” düzenlemesi,

“Kabul sürecindeki bakım ve giderler” başlıklı 48’inci maddesinde “Yüklenici, kabul
sürecinin başlangıcından sonuna kadar geçen süre içinde işlerin bakımını yapmak, tümünü iyi
bir şekilde korumak ve çıkabilecek kusur ve aksaklıkları gidermek zorundadır.
dışındaki

gerektirdiği

nedenlerin

onarımlar

kusurları

bakım

Yüklenicinin
yükümlülüğünün dışındadır.

Kullanma ve işletme sonucu olmaksızın ortaya çıkan kusur ve aksaklıkların
giderilmesi ile iş bitim tarihinden kabul tarihine kadar geçen sürede işlerin bakım giderleri
yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Servis ve Servis Sonrası Hizmetler
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Öğrenim Dönemi: 1575 adet x 169 gün = 266.175 adet
Öğrenim Dönemi Dışı: 370 adet x 82 gün = 30.340 adet
Toplam: 296.515 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İzmir Yüksek Teknoloji Enstitüsü Merkezi

Kafeterya Binası ve Yabancı Diller Yüksekokulu Yemekhanesi ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”

başlıklı 16’ncı maddesinde “ Özel Aykırılık Halleri

…

Yüklenicinin, idare tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

teslim edilen demirbaşları kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı
mümkün olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi bir nedenle
iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların bedelini günün rayiç
değeri üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık
için sözleşme bedelinin

Binde
2

düzenlemesi,

-Merkezi Kafeterya Binası mutfağında yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak
ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik
şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınması,
ilgili yerlerin hijyenik
temizliği, ilaçlanması ve kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliği işidir.

Öğrenim dönemi içerisinde yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde

olacaktır.

Yemekhane
Sonu

Kişi Sayısı

Hafta İçi

Hafta

1-İYTE Merkezi Kafeterya
2-İYTE Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesi

TOPLAM

Öğle
1100(*)
Öğle
475
1575” düzenlemesi,

----
----

Anılan Şartname’nin “Pişirme ve Taşıma” başlıklı 5’inci maddesinde “Yemek pişirme

işlemi Merkezi Kafeterya Binasının mutfağında gerçekleştirilecektir.

Merkezi Kafeterya Binasının Mutfağında;
1-Yemek pişirmede

ekipmanlar

kullanılan tüm cihazlar, alet

çalışır halde
bulundurulacaktır. Et, sebze ve hamurlu gıdalar için hazırlama tezgâhları, kullanılan alet ve
ekipmanlar ayrı olacaktır. Yemek yapımında kullanılacak tüm etler (kırmızı et, tavuk eti ve
balık) Merkezi Kafeterya mutfağı Et Hazırlık Odasında hazırlanacak ve bekletilmeden yemek
yapımında kullanılacaktır. Üretimde kullanılan tüm alet ve ekipmanın sağlığa uygun
malzemeden, kolay ve iyi temizlenebilir, kontaminasyona yol açmayacak özellikte olacaktır.
Mutfakta kesinlikle bakırdan ve alüminyumdan imal edilmiş malzeme kullanılmayacaktır.
Hazırlama, pişirme ve taşıma hizmetlerinde kullanılan malzemeler paslanmaz çelikten
üretilmiş olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Merkezi Kafeterya Binası” başlıklı 9’uncu maddesinde “Tüm
sağlamlıkta teslim edilmesi
zararların

konusu demirbaşların zarara uğraması durumunda,

masa ve
gerekmektedir. Söz
giderilmesinden Yüklenici yükümlüdür.” düzenlemesi,

İdarenin demirbaşıdır. Alındığı

sandalyeler

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

firma

aşağıda

yüklenici

MALZEME ADI

tarafından mutfak

belirtilen malzemeler

Anılan Şartname’nin “Demirbaşlar” başlıklı 13’üncü maddesinde “Aşağıda yazılı olan
demirbaş malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir. Yemek hizmetinin başladığı tarih
itibariyle
ve
yemekhanelerimizde kullanıma hazır hale getirilecektir.
NO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37

3000 kişilik 4 çeşit melamin tabak
3000 kişilik kaymaz servis tepsisi
3000 kişilik sütlü tatlılar için melamin tabak
3000 kişilik paslanmaz çelik birici kalite kaşık, çatal, bıçak
300 adet masa için peçetelik ve kürdanlık
90 adet 24 tepsi kapasiteli bulaşık taşıma arabası
12 adet tabak arabası
10 adet 110'luk paslanmaz çelik kazan
10 adet 90'lık paslanmaz çelik kazan
12 adet 60'lık paslanmaz çelik kazan
12 adet 90'lık paslanmaz çelik süzgeç
12 adet 60'lık paslanmaz çelik süzgeç
80 adet gn 1/1 gastronomik paslanmaz çelik küvet (10 cm - kapaklı)
80 adet gn 1/1 gastronomik paslanmaz çelik küvet ( 15 cm - kapaklı)
120 adet gn 2/1paslanmaz çelik fırın tepsisi
16 adet paslanmaz çelik pilav kevgiri
4 adet paslanmaz çelik çırpma teli 100 cm
2 adet masat paslanmaz çelik
1 adet paslanmaz çelik tekerlekli baharat arabası
2 paslanmaz çelik un arabası 50 cm x 50 cm
2 adet paslanmaz çelik süt süzgeci 30 cm
1 adet sanayi tipi 4 gözlü tüplü ocak
4 adet paslanmaz çelik tel kevgir 30 cm
15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik delikli kevgir NO:3
15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik deliksiz kevgir NO:3
15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik kepçe NO:3
15 adet yemek dağıtımı için paslanmaz çelik servis kaşığı NO:2
1 adet Polietilen tabla 60x160x4 cm Sarı renkli (Kesme tahtası)
3 adet Polietilen tabla 50x80x4 cm Yeşil renkli (Kesme tahtası)
3 adet Polietilen tabla 50x80x4 cm Kırmızı renkli (Kesme tahtası)
3 adet Polietilen tabla 50x80x4 cm Kahverengi renkli (Kesme tahtası)
1 adet Sanayi tipi 50 cm el blenderi
1 adet Sanayi tipi Çırpıcı mikser 20 litre
2 adet problu gıda termometresi
3 adet higrometre (nemölçer)
2 adet 1 g hassasiyette hassas terazi
1 adet polar madde ölçüm cihazı ( kızartma yağları ölçüm cihazı)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

2 adet 200 cm uzunluğunda kömür mangalı (ızgara kısmı paslanmaz çelik olacak)

düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin EK-1: Kafeterya Mutfağında Bulunan Mutfak Ekipman Listesi
başlığı altında, “Aşağıdaki Listede Bulunan Mutfak Ekipmanları Kafeterya Mutfağında Yer
Almaktadır.

Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Tarafından Yemek Firmasının Kullanımına

Teslim Edilecektir.

Sıra
No

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23

24
25
26
27
28
29
30
31
32
33

MALZEMENİN CİNSİ

Perför İstif Rafı (Delikli)
Malzeme Taşıma Arabası
Bulaşık Taşıma Arabası
İlave Çalışma Tezgahı (Ara Raf)
Basket Rafı
Bulaşık Makinası İlavesi
Lavabolu Bulaşık Yıkama İlavesi
Çöp Sıyırma Tezgahı
Tabak Temizleme Lavabosu
Küver Ünitesi
Flight Tipi Bulaşık Yikama Makinası
Sıcak Yemek Bankosu
Filtresiz Davlumbaz
Hareketli Çalışma Tezgahı
Tezgah Tipi Soğutma Dolabı
Tez.Tipi.Et Doğ.Ve Soğutma Dolabı
Tezgah Tipi Et Doğrama
Çöp Arabası
Fırın İçi Hareketli Tepsi Arabası
Lavabo Çalışma Tezgahı
Yer Ocağı
Filtreli Davlumbaz
Tencere Yıkama Bulaşık Bankosu

Mer.Tezgah Tipi Soğ.Dol,(Hamur İç)
Mikser
Hamur Yoğurma Makinası
Duvar Dolabı
Sebze Arıtma Lavabosu
Sebze Doğrama Makinası
Lavabolu Yikama Tezgahi
Hareketli Çek.Pla.Kaplı Çal.Tezga
Konveksiyonlu Elektrikli Fırın
Et Kütüğü

MİKTARI
1
4
3
2
1
1
1
3
1
4
2
4
6
5
3
1
1
3
2
3
10
4
1

1
1
2
9
1
1
1
1
6
2

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

34
35

36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73

Et Kıyma Makinası
Sabit Çekmeceli Çalışma Tezgahı

İstif Rafı
Ekmek Dolabı
Mermer Tez.Hamur.Yoğurma Tez.
Yemek Isıtma Dolabı
Su Arıtma Cihazı
Fırın Lpgli
Kepçe Kevgir Dolabı
Tepsi Taşıma Arabası
Termosifon
Çalışma Tezgahı (Araba)
Yangın Söndürme Cihazı
Ayakkabı Temizleme Cihazı
Yemek Masası Dikdörtgen
Yemek Masası Kare
Sandalye
Kamera
Ups
Swich
Para Yükleme Otomatı
Kart Okuyucu ve Yazıcı
Karekod Okuyucu
Fiber Kablo Paneli
Adaptör
Pacth Panel
Tulumba Tatlısı Makinası
Duvar Saati
Tezgâh Tipi Buzdolabı
Tezgâh Tipi Benmari
Davlumbaz Orta Tip
Havalandırma Kare
Bulaşık Toplama Arabası
Kaşık Çatal Tezgâhı
Patates Soyma Makinası
Soğan Doğrama Makinası
Tulumba Tava Aparatı
Köfte Şekillendirme Makinesi
Yer Ocağı Arabası
Konveyörlü Bulaşık Yıkama Makinesi

3
1
26

1
2
4
2
1
1
4
2
2
8
1
290
18

1306

19
2
2
6
8
5
1
1
1
1
4
1
1
1
1
6
1
2
1
1
2
5
1

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama, Servis ve Servis Sonrası

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Hizmetler” işi olduğu, ihale konusu işin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği, ihale
dokümanında kafeterya mutfağında bulunan ve idare tarafından yükleniciye teslim edilecek
itirazen şikâyete konu olan Sözleşme
mutfak ekipmanının liste halinde belirtildiği,
Tasarısı’nın özel aykırılık hallerine ilişkin 16.1.2’nci maddesinde “Yüklenicinin,
idare
tarafından çalışma süresince kullanması amacıyla teslim edilen demirbaşları kaybetmesi, geri
döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi bir
nedenle iade edememesi halinde, söz konusu demirbaşların bedelini günün rayiç değeri
üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin”
özel aykırılık hali olarak belirlendiği, söz konusu durumun gerçekleşmesi halinde on binde 2
oranında ceza kesileceği, aykırılık sayısının ise 5 olarak belirlendiği,

Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde ise “Tüm masa ve sandalyeler İdarenin
demirbaşıdır. Alındığı sağlamlıkta teslim edilmesi gerekmektedir. Söz konusu demirbaşların
zarara uğraması durumunda, zararların giderilmesinden Yüklenici yükümlüdür.” hususunun
belirtildiği görülmüştür.

tarihe kadar

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde yer alan düzenlemeler gereğince, yüklenicinin
işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken
bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde; kamunun
mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallara zarar vermemesi ve
bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmaması gerektiği ve işe başlama
tarihinden işlerin tümü için kabul belgesinin tanzim edildiği
iş yerinde
kullanılacak malzemelere ve tesise gereken özen ve bakımı gösterme sorumluluğunun
bulunduğu, söz konusu düzenlemelerin bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, yüklenicinin
işin yapılması sırasındaki
işleri gereken özen ve ihtimamı gösterme sorumluluklarının
bulundukları, yüklenicinin kusurları dışındaki zararların, yükümlülüğün dışında olduğunun
idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan kararda da mücbir sebeplerle
açık olduğu,
ortaya
zararlardan yüklenicinin yükümlü
tutulmadığının belirtildiği, söz konusu durumların gerçekleşmesi halinde işin aksaması
durumunda her bir tespit için belirtilen cezanın uygulanacağı, sözleşmenin bitiminde de
yüklenicinin geri döndürülemez (onarımı mümkün olmayan) şekilde söz konusu demirbaşları
hasara uğratması veya herhangi bir nedenle iade edememesi halinde, bedelini günün rayiç
değeri üzerinden idareye ödemesi gerektiğinin açık olduğu dikkate alındığında söz konusu
düzenlemelerde mevzuata aykırılık olmadığı belirlenmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.

çıkan ve yüklenicinin sorumlu olmadığı

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Hizmet Alımlarına Ait Tip
Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin sözleşmesine uygun
olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir. Cezalar,
aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin 16, 24, 25, 26, 27, 28
ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak söz konusu maddeler
dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci madde kapsamında
değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır.]’dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu oran % 50 artırımlı uygulanır.26

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. 26.1 Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de … 26.2 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Halleri

İlk Sözleşme Bedeli
Üzerinden Kesilecek
Ceza Oranı

Aykırılık Sayısı26.3

1
2
3
…

Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda “26.1. Bu
kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebilecek olup, cezaya ilişkin yazılacak
oranlar ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamaz.” hükmü,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

16.1.1. Bu sözleşmenin 16.1.2 nci maddesinde yer alan özel aykırılık ve 16.1.3 üncü
maddesinde yer alan ağır aykırılık halleri dışında, sözleşme hükümlerine uyulmaması halinde
uygulanacak ceza oranı, ilk sözleşme bedelinin On Binde 2'dır. Aynı fiilin tekrarı halinde bu
oran % 50 artırımlı uygulanır.

16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen
oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili
aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 80 sayısına
ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

Aykırılık
Sayısı

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

İdarenin kabul ettiği kılık ve kıyafet kurallarına
uygun ve temiz giyinmeyen işçinin, tutanakla
tespit edilmesi halinde, her bir durum için
sözleşme bedelinin

On Binde
5

Çalışan personelin kişisel hijyen kurallarına
uymadığı ya da hizmet sunulan alanlar ile gıda
maddeleri ve mutfak ekipmanlarının temizlik ve
hijyen kurallarına uygun olmadığının tutanakla
tespit edilmesi halinde, her bir durum için
sözleşme bedelinin

Gıda maddelerinin mal kabulünden başlayarak
muhafazası, pişirilmesi ve dağıtılmasına kadar
geçen tüm süreçlerde Teknik Şartname
hükümlerine uyulmadığının tutanakla tespit
edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme
bedelinin

Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda
maddelerinin veya hazırlanan/pişirilen yemeklerin
gıda analizine gönderilmesi sonucunda Türk Gıda
Kodeksi’ne uygun olmadığının tutanakla tespit
edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme
bedelinin

On Binde
5

On Binde
10

Yemeklerin pişirilmesi ve dağıtımı sırasında
belirlenen gramajlara uyulmadığının tutanakla
tespit edilmesi halinde, her bir tespit için sözleşme
bedelinin

On Binde
10

Yüklenicinin, Teknik Şartnamede belirtilen bakım
ve onarım işlerini süresinde yaptırmadığının
tutanakla tespit edilmesi halinde, her bir tespit
için sözleşme bedelinin

On Binde
2

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Yüklenici firma, işçi maaşlarını en geç her ayın
10 uncu gününe kadar ödemek ve ödemeye ilişkin
banka hesaplarına yatırıldığına dair dekontları
üst yazı ekinde idareye teslim etmekle yükümlüdür.
İşçi maaşlarının ödenmesinin geciktirilmesi
halinde, gecikilen her gün için sözleşme bedelinin

On Binde
5

İdarenin bilgisi ve izni olmaksızın, önceden ilan
edilen yemek menüsü dışında yemek çıkarılması
halinde, her bir durum için sözleşme bedelinin

On Binde
10

Mücbir sebepler dışında, yüklenicinin işi
aksatması veya Enstitü mensuplarının yemek
talebini karşılamaması halinde, idarece temin
edilecek yemek bedeli yüklenici tarafından
karşılanır ve aykırılığın devam ettiği her bir gün
için sözleşme bedelinin

Bir fatura dönemi içerisinde, yapılan kontrollerde
teknik şartnamenin personel hizmetleri başlıklı 8.
Maddesinde belirtilen personel sayısının, idarenin
bilgisi ve izni dışında eksik olduğunun tutanak ile
tespit edilmesi durumunda her bir durum için
sözleşme bedelinin

Yüklenicinin, idare tarafından çalışma süresince
kullanması amacıyla teslim edilen demirbaşları
kaybetmesi, geri döndürülemez (onarımı mümkün
olmayan) şekilde hasara uğratması veya herhangi
bir nedenle iade edememesi halinde, söz konusu
demirbaşların bedelini günün rayiç değeri
üzerinden idareye ödemesi ve tutanakla tespit
edilen her bir aykırılık için sözleşme bedelinin

On Binde
15

On Binde
5

On Binde
2

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Yüklenici; kendisine teslim edilen işyerini ve
demirbaş malzemeleri kısmen veya tamamen
üçüncü şahıslara devredemez ve idarece yapılmış
taksimatı değiştiremez. Bu hükümlere aykırı
davranılması halinde meydana gelen zarar
tutanakla tespit edilerek yüklenici tarafından
karşılanır; zararın üçüncü şahıslarca verilmiş
olması idarenin yükleniciden talep hakkını
ortadan kaldırmaz ve tutanakla tespit edilen her
bir aykırılık için sözleşme bedelinin

düzenlemesi yer almaktadır.

On Binde
2

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde,
16.1.2’nci maddesinde yer alan tablolara özel aykırılık hallerinin idareler tarafından belirtilen
dipnotlar dikkate alınarak doldurulması gerektiği açıklanmıştır. Ayrıca 26.1 sayılı dipnotta bu
kısımda aykırılık hali olarak somut fiillere yer verilebileceği, cezaya ilişkin yazılacak
oranların ilk sözleşme bedelinin %2’sinden fazla olamayacağı belirtilmiştir.

özel

alan

aynı

aykırılık

hallerinde

Başvuruya konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde ilgili tabloda
yer
sözleşme
bedeli üzerinden ceza uygulanacağının belirtildiği ve uygulanacak cezanın her halükarda
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nde de belirtildiği üzere ilk sözleşme bedeli üzerinden
uygulanmasının açık olduğu anlaşıldığından cezaların tek tek yazıldığı satırda sadece
sözleşme yazmasının tereddüde yol açmayacağı ve iddiaya konu düzenlemenin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın ilgili dipnotlarına aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

belirtilen

oranda

satırda

ilk

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki
hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat

farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;
1) İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının
idare için kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya
idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler
farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilir.” hükmü

için fiyat

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3.1. Çalıştırılacak personelin tüm giderleri (maaş, sigorta, yol, yemek, giyim, muayene

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

bedelleri vs. ), her türlü yiyecek,
içecek, gıda ve temizlik malzemesi giderleri, servis
malzemesi giderleri, elektrik, su, gaz ve ilaçlama giderleri, analiz ve tahlil giderleri, demirbaş
malzemelerin bakım onarım giderleri,
iş sağlığı ve iş güvenliği giderleri, sözleşme
imzalandıktan sonra ilgili belediyeden alınacak " Gayri Sıhhi Müesseselerde (GSM) İşyeri
Açma Çalıştırma Ruhsatı " temini giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler
teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “43.1. İhale konusu iş
farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin Ek’inde

Açıklama

Sıra
No

Öğretim Dönemi: 169 gün x 1575 Adet öğün=
266.175 adet Öğretim Dönemi Dışı: 82 gün x
370 Adet öğün = 30.340 adet TOPLAM:
296.515 adet

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Yemeğin Servis Edilmesi

düzenlemesi,

Birimi

Miktarı

adet

296.515

Teknik Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli Ve Hükümler” başlığı altında “Her
öğrenci ve personele öğle saatlerinde hijyenik şartlarda taze ekmek, 4 (dört) çeşit yemek ve su
servisi
verilir. Yemek
yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

saatleri 11.30-14.00 arasındadır. Bu saatler dışında yemek

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde
“Merkezi Kafeterya Binası mutfağında yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak ve
yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik
şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınması,
ilgili yerlerin hijyenik
temizliği, ilaçlanması ve kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliği işidir.”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…

Personel
Gıda Mühendisi
İşletme Müdürü
Aşçıbaşı (Ustalık belgesi olmalı.)
Aşçı Yardımcısı

SAYISI
1
1
1
3

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Bulaşıkçı
Garson
Temizlik Görevlisi
Ambar Görevlisi

6
14
3
1
30

TOPLAM

…
İhale konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık

mesailerinin tamamını idareye ait işyerinde geçirmesi öngörülmemektedir.

Öğrenim dönemi dışında öğrenci sayısının azalmasına paralel olarak yemek yiyen kişi
idarenin uygun görmesiyle, hizmetin

sayılarının düşmesi nedeniyle, Yüklenicinin teklifi,
aksamaması koşuluyla personel sayısı 10 kişiye kadar düşürülebilir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.07.2026; işi bitirme tarihi 30.06.2027

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı

takvim günü esasına göre

yapılmıştır. .” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinin
birinci fıkrasında, bu esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için,
söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat
farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerektiği, sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan
bu hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesinin
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda söz konusu ihale dokümanı incelendiğinde başvuruya konu ihalenin
personel çalıştırılmasına dayalı nitelikte bir hizmet alımı olmadığı, ihale konusu işe başlama
tarihinin 01.07.2026 işi bitirme tarihinin 30.06.2027 olduğu ve işin süresinin 365 takvim
gününü aşmadığı ayrıca söz konusu işte çalıştırılacak personelin haftalık çalışma saatinin
tamamını
ilişkin de bir düzenlenmenin
bulunmadığı, personelin çalışma düzeninin yüklenici tarafından planlanacağı anlaşıldığından
için fiyat
idare tarafından ihale dokümanında iş kapsamında çalışacak personel
farkı
hesaplanmasına
aykırılık oluşturmadığı
anlaşılmış ve iddia yerinde görülmemiştir.

ilişkin düzenleme yapılmamasının mevzuata

idarede geçireceğine (tam zamanlı çalışma)

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde “-
Yemek üretiminde kullanılacak malzemelerin siparişi, satın alınması, depolanması, yemek
üretimine uygun olarak hazırlanması, Merkezi Kafeterya Binası mutfağında pişirilmesi, aynı
binada yer alan 4 yemek salonunda ve Merkez Mutfağa 750 metre uzaklıktaki Yabancı Diller
Yüksekokulu yemek salonunda servisi ve yemek hizmetlerinin devamlılığının sağlanması işidir.
-Merkezi Kafeterya Binası mutfağında yemek sonrası bulaşıkların yıkanması, mutfak
ve yemek salonlarının temizlenmesi, yemek hazırlığı ve yemek sonrası oluşan çöplerin hijyenik
ilgili yerlerin hijyenik
şartlara uygun tedbirlerinin alınarak binalar dışına taşınması,
temizliği, ilaçlanması ve kullanılan cihaz ve demirbaşların bakım-onarım ve temizliği işidir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

içerisinde yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Öğrenim dönemi
olacaktır.

Yemekhane

1-İYTE Merkezi Kafeterya
2-İYTE Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesi

TOPLAM
düzenlemesi,

Kişi Sayısı Hafta İçi Hafta Sonu

1100(*)
475
1575”

Öğle
Öğle

----
----

Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Uyması Gereken Diğer Yükümlülükler”
başlıklı 10’uncu maddesinde “İdarenin iradesi dışında öğrencilerin veya İYTE personelinin
yemeği boykot etmesi veya az sayıda yemesi durumunda Yüklenici İdareden herhangi bir hak
talep edemez.” düzenlemesi

Anılan Şartname’nin “Yemek Grupları” başlığı altında “Aylık yemek menüsü her
yemeğin kalori hesabını da içerecek şekilde Yüklenici
tarafından yukarıdaki esaslar
çerçevesinde öneri olarak hazırlanıp en geç bir önceki ayın 20’sine kadar İdareye teslim
edilecektir. İdare gelen listeleri, 3 iş günü içinde incelemek, gerekli gördüğü değişiklikleri
yaparak Yükleniciye bildirmekle yükümlüdür. Yüklenici; İdarenin Beslenme Hizmetleri Şube
ile sürekli diyalog halinde bulunarak yiyecek ve sağlık
Müdürü ve Gıda Mühendisi
politikasını doğru yorumlamak ve bütün öğrenci ve personel
için optimum beslenme
standartlarının devam etmesini sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin Ek’inde

Sıra No Açıklama

Birimi

Miktarı

Öğretim Dönemi: 169 gün x 1575 Adet öğün=
266.175 adet Öğretim Dönemi Dışı: 82 gün x
370 Adet öğün = 30.340 adet TOPLAM:
296.515 adet

adet

296.515

Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve
Yemeğin Servis Edilmesi

Düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden ihtiyaç duyulan toplam yemek
adedinin ve günlük yapılması istenilen yemek adedinin ihale dokümanında düzenlendiği, söz
konusu yemek miktarının öngörü olarak belirlendiği ve yaklaşık maliyetin de idarece bu
miktarlar üzerinden hesaplandığı, istekliler tarafından tekliflerin idarece ihale dokümanında
belirlenen öğün miktarlarına göre oluşturulacağı, başvuruya konu düzenlemede ihtimal
dahilinde bir halin belirtildiği, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yemek hizmetinin niteliği
gereği hizmetten yararlanacakların sayısal değişiminin olağan olduğu, ihale konusu alanda
faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacirlerin bu hususları göz önünde
bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri dikkate alındığında şikâyete konu edilen ihale
dokümanı düzenlemelerinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:

a)Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı
21’inci maddesinde (1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere
göre e-formlar kullanılarak yayımlanır.

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik
dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön
yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.
(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz.
(4) İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale
günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. Kanunun 13 üncü maddesinde belirtilen ilan
sürelerine uyulmak üzere, ilan yapılmasına kadar geçecek süre de göz önüne alınarak ilan
yayımlanacak yerlere yeterli süre öncesinde ilan metinlerinin gönderilmesi zorunludur.”
hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “1) İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
makine,
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir....” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez....” açıklaması ,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alım ihalelerinde yeterliğe ilişkin diğer hususlar” başlıklı
75’inci maddesinde “75.3. Malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
ihalelerinde,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde yer alan hüküm
çerçevesinde, idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik
Kriterleri” başlıklı maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili
mevzuat gereği alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt
maddesinde aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin istenilmesi yeterli olup,
Gayrisıhhî Müessese Ruhsatı, Çalışma İzni ve Gıda Sicil Belgesi, Kontrol ve Denetim Raporu
gibi belgelerin sunulacağına ilişkin düzenlemelere yer verilmeyecektir.” açıklaması ,

İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İş Ortaklıklarında

İşletme Kayıt Belgesi

Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.

Açıklama
İsteklinin kendi nam ve
hesabına işlettiği ihale konusu
faaliyet gösteren iş yeri adına
ve ihale tarihi itibariyle
geçerliliğini yitirmemiş 5996
Sayılı Kanun gereğince
düzenlenen İşletme Kayıt
Belgesi

düzenlemesi yer almaktadır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı
4’üncü maddesinde “5996 sayılı Kanunun 3 üncü, 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan Gıda Hijyeni Yönetmeliğinin 4 üncü, 27/12/2011 tarihli ve 28155 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdalar İçin Özel Hijyen Kuralları Yönetmeliğinin 4
üncü, 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdaların
Resmi Kontrollerine İlişkin Resmi Kuralları Belirleyen Yönetmeliğin 4 üncü maddelerinde yer
alan tanımlara ilave olarak bu maddenin ikinci fıkrasında yer alan tanımlar da geçerlidir.

(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
a)Bakanlık: Tarım ve Orman Bakanlığını,
b) Kanun: 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanununu,

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt
kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde
yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge
üzerindeki numarayı,

ç) İşletme onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde yapılan
resmi kontrol sonucu uygun bulunan onay kapsamındaki gıda işletmesinin faaliyete geçmesi
için yetkili merci tarafından verilen, iptal edilebilen veya askıya alınabilen Ek-9’da yer alan
belgeyi,

d) İşletme onay numarası: İşletme onay belgesi ve şartlı onay belgesi üzerinde yer

alan ve Ek-12’de belirtilen şekilde kodlanan numarayı,

e) İşletme şartlı onay belgesi: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış ve yerinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

yapılan resmi kontrol sonucu bina, altyapı ve ekipman şartlarını karşıladığı belirlenen gıda
işletmesine faaliyete geçmeden önce ve onay belgesi verilinceye kadar geçerli olan Ek-8’de
yer alan belgeyi,

f) Gıda işletmesi: Kâr amaçlı olsun veya olmasın kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek
veya
üretildiği/işlendiği/muhafaza
tüzel
edildiği/depolandığı/dağıtıldığı/nakledildiği/ satıldığı/servis edildiği herhangi bir aşaması ile
ilgili herhangi bir faaliyeti yürüten işletmeyi,

tarafından

gıdaların

işletilen,

kişiler

g) Tesis: Bir gıda işletmesindeki herhangi bir birimi,
ğ) Yetkili Merci: Bu Yönetmelik kapsamındaki

Bakanlık İl Müdürlüğünü,
Müdürlüğünü, bu iş ve işlemlerin tetkik ve denetiminde Bakanlığı,

iş ve işlemlerin yürütülmesinde
İl Müdürlüğünce yetki verilmesi halinde Bakanlık İlçe

h)Gıda üretim yeri: Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif,
işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının
yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu
tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını,

ı) Gıda satış yeri: Her türlü ham, yarı mamul ve mamul gıda maddelerinin toptan

veya perakende dağıtım ve satışının yapıldığı ve bunların satış için depolandığı yerleri,

i) Toplu tüketim yeri: Gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği

ve aynı mekânda tüketime sunulduğu yerleri,

ifade eder.” hükmü,

“Kayıtlı gıda işletmeleri” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Ek-1’de belirtilen işletmeler

dışında kalan diğer işletmeler kayıt kapsamındadır.” hükmü,

“Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde 1)Depo, perakende, toplu tüketim
işletmecileri Ek-2’deki; gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki bilgi ve belgeler ile birlikte ıslak
imzayla veya elektronik ortamdan ve elektronik imzayla yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci tarafından başvuru on beş iş günü içerisinde incelenir. Bilgilerin ve
belgelerin eksiksiz hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından
Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan kayıt kapsamındaki gıda
işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir. Gıda Hijyeni Yönetmeliği hükümlerine
uygunluğu açısından ekmek, ekmek çeşitleri, diğer ekmek çeşitleri ve sade pide üreten
işletmeler yerinde resmi kontrole tabi
tutulur. Yerinde yapılan resmi kontrol sonucunda
işletmenin uygun bulunması halinde Ek-5’te yer alan işletme kayıt belgesi, Ek-14’te yer alan
kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin faaliyet konuları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda,

eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme
adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi
durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında
ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay
içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik
yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(5) Gıda işletmecileri

faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurmaları
durumunda, bu durumu üç ay içerisinde yetkili mercie bildirmek ve yetkili merciin işletmeyle
ilgili güncel bilgilere sahip olmasını sağlamak zorundadır.

(6) Gıda işletmecisi;

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan
gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği
gazetenin aslını,

b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip olmuş

belgenin aslını,

dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde

işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.”

hükmü,

“Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde, “1) (Mülga:RG-10/1/2013-28524)

(2) Gıda işletmelerine Kanun kapsamında verilen işletme kayıt ve onay belgeleri
17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda Hijyeni Yönetmeliği,
27/12/2011 tarihli ve 28155 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Hayvansal Gıdalar İçin Özel
Hijyen Kuralları Yönetmeliği, 17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
Hayvansal Gıdaların Resmi Kontrollerine İlişkin Özel Kuralları Belirleyen Yönetmelik ve
17/12/2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda ve Yemin Resmi
Kontrollerine Dair Yönetmelik kapsamında verilen belgelerdir. Bu belgelerin alınması diğer
kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mevzuata göre verilen izin veya ruhsatların
alınması mükellefiyetini ortadan kaldırmaz.

(3) Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm

sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, Tebliğ’in 75.3’üncü maddesinde
ihalelerinde, Hizmet Alımı İhaleleri
malzemeli veya malzemesiz yemek hizmeti alımı
Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde,
idari
şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı
maddesinin, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak ilgili mevzuat gereği
alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin istenilmesine ilişkin alt maddesinde
aday ve isteklilerden sadece Gıda Üretim İzni Belgesi’nin (işletme kayıt belgesi) istenileceği
açıklanmıştır.

Yapılan incelemede söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde
isteklinin kendi nam ve hesabına işlettiği ihale konusu faaliyet gösteren iş yeri adına ve ihale
tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş 5996 sayılı Kanun gereğince düzenlenen İşletme
Kayıt Belgesi’nin yeterlik kriterleri olarak belirlendiği, bu kapsamda isteklilerin kendi nam ve
hesabına işlettiği, bir başka deyişle ihale yoluyla aldığı yemek hizmetinin verildiği işyerlerine
ilişkin işletme kayıt belgesinin sunulabileceği, diğer yandan bu düzenlemenin sadece
üniversite yemekhanesinde verilen yemek hizmeti olarak kısıtlayıcı mahiyet
taşımadığı,
faaliyet konularının ilgili mevzuatta sayma yoluyla belirlendiği ve işletme kayıt belgesinin
ihale konusu işin yerine getirilebilmesi için alınması gereken izin, sicil ve ruhsat kapsamında
bir belge olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı 8’inci maddesinde “…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Personel
Gıda Mühendisi
İşletme Müdürü
Aşçıbaşı (Ustalık belgesi olmalı.)
Aşçı Yardımcısı
Bulaşıkçı
Garson
Temizlik Görevlisi
Ambar Görevlisi

SAYISI
1
1
1
3
6
14
3
1
30

TOPLAM

…
İhale konusu olan yemek hazırlama ve servis işi ile ilgili olarak personelin haftalık

mesailerinin tamamını idareye ait işyerinde geçirmesi öngörülmemektedir.

Öğrenim dönemi dışında öğrenci sayısının azalmasına paralel olarak yemek yiyen kişi
sayılarının düşmesi nedeniyle, Yüklenicinin teklifi,
idarenin uygun görmesiyle, hizmetin
aksamaması koşuluyla personel sayısı 10 kişiye kadar düşürülebilir.” düzenlemesi yer
almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi”
İhale konusu işin niteliği ve özelliğine göre işin
başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1.
sözleşmesine uygun olmayan haller ve idare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir. Cezalar, aykırılık halleri ve sözleşmenin feshine ilişkin hususlar bu Sözleşmenin
16, 24, 25, 26, 27, 28 ve 29 uncu maddelerinde düzenlenmiştir. Bu hususlara ilişkin olarak
söz konusu maddeler dışındaki ve ihale dokümanındaki diğer düzenlemeler sadece 16.1.1 inci
madde kapsamında değerlendirilir.

Aykırılık Hali

…

Aykırılık
Sayısı

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

…

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

düzenlemesi,

On Binde
5

Anılan Şartname’nin “Ödeme yeri ve şartlar” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir
Yüksek Teknoloji Enstitüsü Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili

tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.

tarafından imzalandığı

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını

izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi
ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları
düzenlemesi yer
almaktadır.

taşıması zorunludur.”

idarenin yazılı

Yapılan incelemede Sözleşme Tasarısı’nın başvuruya konu maddesinde, bir fatura
dönemi içerisinde, yapılan kontrollerde Teknik Şartname’nin “Personel Hizmetleri” başlıklı
idarenin bilgisi ve izni dışında eksik
8’inci maddesinde belirtilen personel sayısının,
olduğunun tutanak ile tespit edilmesi durumunda her bir durum için ilk sözleşme bedelinin on
binde 5’i oranında ceza kesileceği, aykırılık sayısının ise 5 olarak belirlendiği, söz konusu
düzenlemeden bir fatura dönemi içerisinde, yapılacak her bir tespit için ceza kesileceğinin
açık olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlığı altında “GLÜTENSİZ BESLENME: Çölyak
hastalarının beslenme biçimi olan glütensiz beslenme, arpa, buğday, çavdar ve bunların
işlenmiş ürünlerini (un, makarna vs.) tüketmediği, bulaşı riskini ortadan kaldıracak şekilde
glütensiz gıdaların tüketilmesidir. “düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı Ve Genel Hükümler” başlıklı 1’inci maddesinde
“Öğrenim dönemi içerisinde yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde
olacaktır.
Yemekhane

Kişi Sayısı

Hafta İçi

Hafta

Sonu
1-İYTE Merkezi Kafeterya
2-İYTE Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesi

TOPLAM

1100(*)
475
1575

Öğle
Öğle

----
----

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

(*)İYTE Merkezi Kafeterya günlük kullanıcı sayısı 1097 adet normal menü, 3 adet
Glütensiz (Çölyak) menü olmak üzere toplam 1100 adettir. Glütensiz menünün farklı
fiyatlandırması olmayacak, normal yemek fiyatından verilecektir. Yabancı Diller Yüksekokul
Yemekhanesinde 475 adet normal menü verilecek, Glütensiz (çölyak) menü verilmeyecektir.

Öğrenim dönemi dışında yemekhane kullanıcı sayılarının dağılımı aşağıdaki şekilde

olacaktır.
Yemekhane.
Sonu
1-İYTE Merkezi Kafeterya

Kişi Sayısı

Hafta İçi

Hafta

370(**)

Öğle

----

(**) Yabancı Diller YO yemekhanesinde sadece öğrenim döneminde yemek hizmeti
verilecek, bu yemekhane öğrenim dönemi dışında kapalı olacaktır. Öğrenim dönemi dışında
Merkezi Kafeterya Binasında 368 adet normal menü, 2 adet Glütensiz (çölyak) menü olmak
üzere toplam 370 adet yemek verilecektir. Glütensiz (çölyak) menünün farklı fiyatlandırması
olmayacak, birim yemek fiyatından verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Verilecek Yemeğin Şekli ve Hükümler” başlıklı 2’nci
maddesinde “Her öğrenci ve personele öğle saatlerinde hijyenik şartlarda taze ekmek, 4
(dört) çeşit yemek ve su verilir. Yemek saatleri 11.30-14.00 arasındadır. Bu saatler dışında
yemek servisi yapılmayacaktır.

Glütensiz beslenme için hazırlanacak yemekler Merkezi Kafeterya’da 2.katta bulunan
mutfakta hazırlanacaktır. Glütensiz beslenme için kullanılan malzemelerin ana mutfak, kuru
gıda deposu, herhangi bir un işlenen alan, glüten bulunma riski taşıyan bir yerle teması
olmayacaktır. Glütensiz beslenme için tedarik edilen tüm ürünler glütensiz olacak, İdare ve
yüklenici gıda mühendisinin onayından sonra glütensiz üretim yapılan mutfağa alınacaktır.”
düzenlemesi,

Anılan Şartname’de “EKMEK Ekmekler pişmiş 40 gramlık (normal, kepekli) ve
glütensiz beslenme için glütensiz ekmek şeklinde olacaktır. Glütensiz ekmek; patates nişastası,
mısır nişastası ve glütensiz buğday nişastasından veya bunların karışımlarından yapılmış olan
glüten içermeyen ekmektir. Kepekli ekmeklerin ambalajlarında kepekli olduğu belirtilecektir.
Normal ve kepekli ekmekler tekli şekilde ambalajlı (roll ekmek) olacaktır. Ekmeklerin
konulduğu plastik kasalar temiz olacaktır. Kırık, çatlak, yağlı, çamurlu, kirli kasalara ekmek
konulmayacaktır. Ekmekler iyi pişmiş ve kabarmış olacak, az pişmiş, hamur, tıkız ve yanık
olmayacaktır. Ekmekler kendine has koku, görünüm ve lezzette olacak; yabancı tat ve koku
olmayacaktır. Ekmeklerin ambalajı üzerinde üretim ve son tüketim tarihi ile Tarım ve Orman
Bakanlığından aldığı kayıt numarası yazılı olacaktır.

…
KULLANILACAK EKMEK MİKTARI
Günlük ortalama ekmek tüketimi:
Öğrenim Dönemi : 3144 adet 40 gramlık ambalajlı roll ekmek.
Öğrenim Dönemi Dışı: 736 adet 40 gramlık ambalajlı roll ekmek.
Günlük ortalama glütensiz ekmek tüketimi:
Öğrenim Dönemi: 6 adet 40 gram glütensiz ekmek.
Öğrenim Dönemi Dışı: 4 adet 40 gram glütensiz ekmek.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

Günlük sunulan normal kepekli ekmek ve normal beyaz ekmek oranı yarı yarıya

olacaktır.

MADDE 5: PİŞİRME VE TAŞIMA
…
11- Glütensiz beslenmede kullanılan ürünlerde glüten olmayacaktır. Glütensiz
beslenme için kullanılan bakliyat, meyve, sebze ve mutfak ekipmanı kullanılmadan önce
yıkanacaktır. Üretimde glüten bulaşı riskine karşı dikkat edilecek, glütensiz mutfağa un,
ekmek gibi glüten içeren gıda malzemesi veya glütenle temas etmiş gıda ve mutfak ekipmanı
sokulmayacaktır.

***

GLÜTENSİZ YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON GRAMAJLARI (GRAM/ADET)

KAŞARLI
DOMATES
ÇORBASI

Ayçiçek
yağı
Kaşar
peyniri
Domates
salçası
Süt

Tuz

Pirinç
Unu

10 g

20 g

30 g
0,5
g

10 g

MANTAR
ÇORBA

Ayçiçek
yağı
Kuru
nane

10 g

0,4 g

Pirinç

10 g

YAYLA
ÇORBA

Tuz

Pirinç
Unu
Yoğurt

Yumurta

0,5 g

10 g

50 g
1/8
adet

MERCİMEK
ÇORBA

Ayçiçek
yağı

Dereotu

Kültür
mantarı
Süt

Tuz

Pirinç
Unu

10 g

1/50
adet

30 g

40 g

0,5 g

10 g

Ayçiçek
yağı

Limon

Kırmızı
mercimek
Domates
salçası

10 g

1/8
adet

30 g

10 g

Tuz

0,5 g

Pirinç Unu 10 g

Ayçiçek
yağı

Dereotu

Havuç

Kabak

Patates

Süt

Tuz
Pirinç
Unu

Ayçiçek
yağı
Pirinç
Unu

Dereotu

Süt

Kabak

Tuz

10 g

1/50
adet

10 g

30 g

0,5 g

10 g

1/50
adet

30 g

50 g

0,5 g

SEBZE
ÇORBASI

KABAK
ÇORBASI

BROKOLİ
ÇORBASI

Ayçiçek
yağı
Brokoli
Dereotu

10 g

30 g
1/50

HAVUÇ
ÇORBA

Ayçiçek
yağı
Havuç
Kuru

10 g

20 g
10 g

EZOGELİN
ÇORBA

Ayçiçek
yağı
Pirinç Unu
Limon

10 g

10 g
1/8

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

adet

30 g

0,5 g

10 g

Süt

Tuz

Pirinç
Unu

soğan

Süt

Tuz

Pirinç
Unu

30 g

0,5
g

10 g

ETLİ
KURU
FASULYE

Ayçiçek
yağı
Çarliston
biber
Dana eti
kemiksiz

Domates

Kuru
fasulye
Kuru
soğan
Domates
salçası

10
g
10
g
50
g
10
g
50
g
10
g
10
g

Ayçiçek
yağı
Çarliston
biber
Dana eti
kemiksiz

Domates

Kuru
soğan

Nohut

Domates
salçası

10
g
10
g
50
g
10
g
10
g
50
g
10
g

ETLİ
NOHUT

Tuz

1 g

Tuz

1 g

KARNIYARIK

KIYMALI
KAŞARLI
FIRIN
PATATES

Ayçiçeği
yağı
Çarliston
biber

10 g

Ayçiçek
yağı
Çarliston
biber

10 g

Domates

10 g

Domates

10 g

Dana eti
kemiksiz

50 g

TAVUK
SOTE

Patates

50 g

Kuru soğan 10 g

Maydanoz

Patates

1/50
adet

160
g

Kuru
soğan

Domates
salçası

Tavuk
bonfile

10 g

150
g

KEKİKLİ
TAVUK
PİRZOLA

adet

25 g

Kırmızı
mercimek

Kuru nane

0,4 g

Pirinç

3 g

Domates
salçası
Tuz

Ayçiçek
yağı
Çarliston
biber

10 g

0,5 g

20 g

Domates

30 g

Dana eti
kemiksiz

50 g

Kuru soğan 20 g

Maydanoz

Patlıcan

Domates
salçası
Tuz

Ayçiçek
yağı
Bezelye
(donuk)
Tavuk
pirzola
(kemikli)

Havuç

Kekik

Maydanoz

Patates

1/50
adet
150
g

10 g

1 g

10 g

20 g

250 g

20 g

1 g

1/40
adet

75 g

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

derisiz,
kemiksiz

10 g

Tuz

1 g

Tuz

1 g

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Domates
salçası

Ayçiçek
Yağı
Çarliston
Biber
Dana Eti
(kemiksiz)
Bezelye
(donuk)

Domates

Havuç

ORMAN
KEBABI

Kuru Soğan 10 g

Patates
Tuz

80 g
1 g

Ayçiçek yağı 15 g

Çarliston
biber
Domates
Pirinç Unu

BAHÇIVAN
KÖFTE

Havuç

Dana Eti
(kemiksiz)
Kuru soğan

Maydanoz

Tuz

15 g

10 g
15 g

20 g

100 g

10 g
1/50
adet
1 g

10 g

100
g

20 g

SALÇALI
KEBAP

Çarliston
Biber
Dana Eti
(kemiksiz)

Domates

Kapya
Biber
Domates
Salçası
Tuz
Ayçiçek
Yağı

10 g

100
g

20 g

5 g

15 g

1 g

10 g

MISIR
ÇORBA

Ayçiçek
yağ
Mısır
(donuk)
Süt
Tuz
Pirinç
Unu

Dereotu

10 g

30 g

30 g
0,5 g

10 g

1/50
adet

Ayçiçek
yağı
Çarliston
biber
Dana Eti
(kemiksiz)

Domates

15 g

20 g

100
g

10 g

Kuru soğan 20 g

İSLİM
KÖFTE

Patlıcan
Domates
salçası
Tuz

PİRİNÇ
PİLAVI

Ayçiçek
yağı

Pirinç

Tuz

80 g

10 g

1 g

10 g

80 g

1 g

Glütensiz beslenme için oluşturulacak menülerde; yukarıda bulunan “GLÜTENSİZ
YEMEK ÇEŞİTLERİ VE PORSİYON GRAMAJLARI” tablosundaki “yemekler ve yemek
grupları” tablosunda bulunan dördüncü gruptaki salata, turşu, komposto, hoşaf, meyve,
yoğurt,
ve ayran kullanılacaktır. Glütensiz menülerde glüten içeren gıda
kullanılmayacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

cacık

Yapılan incelemede söz konusu iş kapsamında Merkezi Kafeterya günlük kullanıcı
sayısının 1097 adet normal menü yanında 3 adet Glütensiz (Çölyak) menü olmak üzere
toplam 1100 adet yemek, Yabancı Diller Yüksekokul Yemekhanesinde sadece 475 adet

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/019
: 42
: 06.05.2026
: 2026/UH.II-1310

normal menü, verileceği, Glütensiz (çölyak) menünün verilmeyeceği, Yabancı Diller YO
yemekhanesinde sadece öğrenim döneminde yemek hizmeti verileceği, bu yemekhanenin
öğrenim dönemi dışında kapalı olacağı, öğrenim dönemi dışında Merkezi Kafeterya
Binasında 368 adet normal menü, 2 adet Glütensiz (çölyak) menü olmak üzere toplam 370
adet yemek verileceği, Glütensiz (çölyak) menünün farklı fiyatlandırmasının olmayacağı,
normal birim yemek fiyatından fiyatlandırılacağı, glütensiz (çölyak) menünün hangi
yemeklerden oluştuğu ve bunların hangi girdilerden oluştuğuna dair gramaj bilgilerinin ihale
dokümanında açıkça düzenlendiği görülmüş olup, bu alanda faaliyet gösteren isteklilerin tüm
bu bilgiler kapsamında tekliflerini hazırlamalarının mümkün olduğu ve söz konusu
düzenlemede mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı belirlenmiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri