Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 32
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1047
BAŞVURU SAHİBİ:
Bismil Daşçı Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Çağrı Hizmeti Hayvan Bakımı Araç Kiralama
Nakliye ve Lojistik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/66760 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım
ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Hastane Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası
Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bismil Daşçı Yemekçilik Temizlik Hizmetleri Çağrı
Hizmeti Hayvan Bakımı Araç Kiralama Nakliye ve Lojistik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 25.02.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2026 yazısı ile
reddi üzerine, başvuru sahibince 09.03.2026 tarih ve 210370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/718 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 45’nci maddesinde yemek
hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer hastanelerin herhangi
birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir durumun (deprem,
yangın, su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya
çıkması durumunda yüklenicinin Adana il sınırları içerisinde kendisine ait ya da kiralama
yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfağa ait; kayıtlı olduğu ticaret
ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak
düzenlenen ve günlük en az 6.500 adet yemek üretebildiğine dair kapasite raporunu yemek
imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün içinde idareye sunmasının
hizmet alımı sözleşmesi
istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine
aykırı olduğu. Adana il sınırları içerisinde günlük en az 6.500 adet yemek üretebilen tesis
sayısının sınırlı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 32
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1047
Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10’uncu maddesinde
“İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin
belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve
teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
…
3) İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve
kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
8) İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren,
uluslararası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından
verilen sertifikalar,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşmeleri Kanunu’nun “Mücbir sebepler” başlıklı
10’uncu maddesinde “Mücbir sebep olarak kabul edilebilecek haller aşağıda belirtilmiştir:
a) Doğal afetler.
b) Kanuni grev.
c) Genel salgın hastalık.
d) Kısmî veya genel seferberlik ilânı.
e) Gerektiğinde Kurum tarafından belirlenecek benzeri diğer haller.
Süre uzatımı verilmesi, sözleşmenin feshi gibi durumlar da dahil olmak üzere, idare
için;
tarafından yukarıda belirtilen hallerin mücbir sebep olarak kabul edilebilmesi
yükleniciden kaynaklanan bir kusurdan ileri gelmemiş olması, taahhüdün yerine getirilmesine
engel nitelikte olması, yüklenicinin bu engeli ortadan kaldırmaya gücünün yetmemiş
bulunması, mücbir sebebin meydana geldiği tarihi izleyen yirmi gün içinde yüklenicinin
idareye yazılı olarak bildirimde bulunması ve yetkili merciler tarafından belgelendirilmesi
zorunludur.” hükmü,
Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde
uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek
belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.
(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde
aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci
maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 32
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1047
şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik
ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite
belgesi
yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Katılım ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3.2.
İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine getirilebilmesi için ilgili mevzuat
gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet belgesi vb. belgeler:
Belge Adı
İşletme Kayıt Belgesi
Açıklama
İhale
İstekliler;
ilgili
tarihinde geçerli olan;
mevzuatı
çerçevesinde
alınması zorunlu olan İşletme
sunacaktır.
Kayıt Belgesini
işletme
İsteklilerin
belgesi
kayıt
http://ggbs.tarim.gov.tr
adresinden sorgulanacak
ve
yapılan sorgulama sonucunda
isteklinin
kayıtlı
teklifi
dışı
bırakılacaktır.
olmayan
değerlendirme
sunduğu
İş Ortaklıklarında
Tüm ortakların sunması
gerekmektedir.
7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci
maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.
7.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.3.4. Üretim ve/veya imalat kapasitesine ilişkin açıklamalar:
İstekliler, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkârlar odası
tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihi itibarı ile geçerliliği olan,
günlük üretim miktarı 6.500 Adet/gün tabldot kapasiteli kapasite raporunu sunacaktır.
İsteklilerin; iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,
“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “Yemek Hizmet Alımı Hastanelerimizin
mutfağında yapılacaktır.
-Hizmetin yürütüldüğü hastanelerin herhangi birinin mutfağında yemek hizmetinin
pişirilmesine engel herhangi bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata
girmesi, yemeğin yetmemesi vb. durumları) ortaya çıkması durumunda yüklenici ve idarenin
onayı ile yemek hizmet alımı, sözleşmede yer alan diğer hastanelerimizin herhangi birinin
mutfağından karşılanabilecektir.
-Yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer
hastanelerimizin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi
bir durumun (Deprem, yangın, Su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb.
durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün
olmayan durumların önüne geçebilmek, Sağlık Hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve
hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından Adana il sınırları içerisinde kendisine
ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı bir yemek üretimi yapan mutfaktan hizmet
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 32
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1047
yürütülecektir. Bu durumda Yüklenici Adana il sınırları
kiralama yolu ile yemek temin edeceği mutfağa ait;
içerisinde kendisine ait ya da
-Mutfak kendisine ait değil
ise ihale süresini kapsayan kiralayacağı mutfağın
sözleşmesinin aslını veya noter onaylı örneğini,
- İşletme Kayıt Belgesini,
-Türk Standartları Enstitüsü TS 8985 İş yerleri-Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek
Mutfakları İçin Kurallar Belgesini,
-Türk Standartları Enstitüsü TS 13075 İş yerleri - Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri -
Genel Kurallar Belgesini,
-Türk Standartları Enstitüsü TS 6914 İş yerleri - Gıda Maddeleri İmal Eden,
Hazırlayan, Depolayan ve Satan Yerler için Genel Kurallar Belgelerini
-Yüklenicinin veya kiralayacağı mutfağın, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası
ya da esnaf ve sanatkârlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmesi ve
Günlük en az 6.500 adet yemek üretim kapasitesine(Kapasite Raporuna) sahip olmalı ve
istenen belgeler Yemek hizmet alımı sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün için de
idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
ihalelerinde kapasite raporuna ilişkin olarak idari
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kapasite raporu” başlıklı 73’üncü maddesinde “73.1.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinde, idareler tarafından
alımın niteliği göz önünde bulundurulmak suretiyle “mesleki ve teknik yeterlik kriteri” olarak
kapasite raporuyla ilgili düzenleme yapılabileceği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede,
yüklenicinin mutfağında veya tesisinde yemek üretiminin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü
yemek hizmeti alımı
şartnamede
istenebilecek günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacını aşmayacak şekilde (Ek
ibare: 18/05/2024-32550 R.G/35. md., yürürlük: 15/06/2024) ve her bir öğün türü (kahvaltı,
diyet vb.) bakımından ayrı ayrı kapasite miktarına sahip olunması şartı aranmaksızın toplam
öğün miktarı esas alınarak belirlenecektir. İdarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı
ihalelerinde ise idarece öngörülecek kapasite
raporuna ilişkin günlük üretim miktarı, idarenin günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2)
geçmeyecektir.
İhale dokümanında, üretim miktarı belirtilmeden aday veya isteklilerce
kapasite raporu sunulacağına yönelik bir düzenleme yapılmayacaktır.
73.2.
İdareler tarafından idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş
ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki
hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılmamış olması
durumunda, yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri
ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumlarda ise kapasite
raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması
zorunlu olduğundan idari şartnamelerde bunun aksine düzenleme yapılamayacaktır. Aday
veya istekliler kendi adlarına düzenlenmiş farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporu
sunabileceklerinden, bu durumda, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır.
73.3. Kısmi
teklife imkan tanınan ihalelerde,
idareler, üretim miktarını gösteren
kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriterini her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere, o kısım
için ihale dokümanında öngörülen miktarı, idarenin kendi mutfağında yemek üretiminin
gerçekleştirileceği kısmi teklife imkan tanınan yemek hizmeti alımı ihalelerinde ise idarenin o
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 32
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1047
kısım için öngörülen günlük yemek ihtiyacının yarısını (1/2) aşmamak kaydıyla belirleyerek
ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede göstereceklerdir.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 45’inci
maddesinde yemek hizmet alımının hastane mutfağında veya sözleşmede yer alan diğer
hastanelerin herhangi birinin mutfağından yemek hizmetinin pişirilmesine engel herhangi bir
durumun (deprem, yangın, su basması, mutfağın tadilata girmesi, yemeğin yetmemesi vb.
durumları) ortaya çıkması halinde; ihale konusu işin büyüklüğü dolayısıyla, telafisi mümkün
olmayan durumların önüne geçebilmek, sağlık hizmetlerinin kesintiye uğramaması ve
hizmetin aksatılmaması amacıyla yüklenici tarafından Adana il sınırları içerisinde kendisine
ait ya da kiralama yolu ile temin edeceği ruhsatlı en az 6.500 adet yemek üretim kapasitesine
(kapasite raporuna) sahip olan mutfağa ait yukarıda yer verilen belgelerin yemek hizmet alımı
sözleşmesi imzalandıktan sonra 20 (yirmi) gün içinde idareye sunulacağının düzenlendiği,
İhale dokümanı
ihaleye katılacak isteklilerden istenilen yeterlik
incelendiğinde;
belgelerinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlendiği,
iddiaya konu belgelerin
anılan Şartname maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, mevcut ihale kapsamında
yemeğin idare mutfağında hazırlanacağı anlaşılmıştır.
Şikâyete konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, esas olarak yemeğin idare mutfağında
hazırlanacağının düzenlendiği ancak mücbir sebepler nedeniyle yemek üretimini engelleyecek
koşulların oluşması durumunda yemeğin Adana il sınırları içerisinde yükleniciye ait veya
kiralama yoluyla edinilmiş yemek üretim tesisinde gerçekleştirilebileceği, yemek üretim tesisi
için kendi malı olma şartı getirilmediği, kiralık tesis kullanılabileceği, bu durumda,
kiralanacak yemek üretim tesisine ilişkin yukarıda yer verilen belgeler ile İdari Şartname’de
belirtilen oranda kapasite raporunun yüklenici
tarafından sözleşme imzalandıktan sonra
idareye sunulacağı yönünde düzenleme yapılarak idare ile sözleşme imzalayan yüklenicinin
yükümlülüğün belirlendiği, anılan düzenlemenin olağan koşullarda değil ancak sayılan
mücbir sebep hallerinin ortaya çıkması durumunda işin yürütülmesi sırasında yemek
üretiminin aksatılmadan gerçekleştirilmesine ve hizmetin sürekliliğine ilişkin olduğu, hastane
veya benzeri kamu kurumlarına sunulacak yemek hizmetinin kamu sağlığıyla doğrudan
ilişkili olması ve kesintisiz bir şekilde devam etmesinin hayati önem taşıdığı,
istenilen
kapasite raporunun (günlük yemek üretim kapasitesinin) 6500 adet olarak belirlenmesinin,
idarenin ihtiyaç duyduğu günlük öğün sayısı dikkate alındığında (ortalama günlük öğün sayısı
39.076 adet) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 73’üncü maddesinde düzenlenen yemek
üretiminin idarenin kendi mutfağında gerçekleştirileceği yemek hizmeti alımı ihalelerinde
idarece öngörülecek kapasite raporuna ilişkin günlük üretim miktarı idarenin günlük yemek
ihtiyacının yarısını (1/2) geçmeyecek şekilde belirlenmesi gerektiğine dair kurala uygun
olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, anılan belgelerin sözleşme sonrası yükleniciden
talep edilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı veya rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Aktarılan gerekçelerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/015
: 32
: 08.04.2026
: 2026/UH.I-1047
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiasında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.