Karar No: 2026/UH.II-1500 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

BAŞVURU SAHİBİ:
Melita Müt. Hay. Oto. Tem. Teks. Yemek Taşımacılık İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/600298 İhale Kayıt Numaralı “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Ek
Hizmet Birimleri Personeli İçin Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
12.05.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü
Merkez ve Ek Hizmet Birimleri Personeli İçin Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Melita Müt. Hay. Oto. Tem. Teks. Yemek Taşımacılık İnş. Taah. Tic. ve San.
Ltd. Şti.nin 05.05.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.05.2026 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.05.2026 tarih ve 216002 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 18.05.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/1308 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Çalıştırılacak personelin niteliği, sayısı ve ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi
ile Teknik Şartname’nin 4.30’uncu maddesinde,
personele ilişkin diğer hususlara ise Teknik Şartname’nin 4.30.1, 4.30.2 ve 4.30.15’inci
maddelerinde yer verildiği, söz konusu düzenlemeler ile personelin ücret, kıdem ve ihbar
tazminatları, sosyal güvenlik primleri, fazla mesai, ücretli izinler ve kıyafet giderleri dahil
tüm işçilik maliyetlerinin mevzuata aykırı şekilde yükleniciye bırakıldığı,

2) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde,

işe alınacak personelin
belirlenmesi, işten çıkarılması veya daha önce aynı iş yerinde çalışan personelle çalışmaya
devam edilmesine yönelik düzenlemelere ihale dokümanında yer verilemeyeceğinin açıkça
düzenlendiği, buna rağmen Teknik Şartname’nin 4.30.2’nci maddesinde mevcut personelle
çalışmaya devam edilmesinin zorunlu tutulduğu, bu yönüyle malzemeli yemek hizmet alımı
niteliğindeki
ihalede idarece personel dayatılmasına ilişkin düzenleme yapıldığı, ayrıca
personelin yıllık izinlerinin Ramazan ayında kullandırılacağının önceden belirlenmesi ve
İş Kanunu
ücretsiz izin kullandırılamayacağının düzenlenmesi
hükümlerine aykırı sınırlamalar getirildiği,

suretiyle 4857 sayılı

3) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.3’üncü maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımlarında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

personel sayısının belirtilmesi hâlinde birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemi için ayrı satır
açılması ve teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerektiği, aynı
Tebliğ'in 81.1’inci maddesi uyarınca
farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında
ancak
01.06.2026–31.05.2027 tarihleri arasını kapsayan ve asgari ücret zammının kesin olarak
uygulanacağı dönemi içeren söz konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemi
için ayrı satır açılmadığı ve İdari Şartnamenin 43’üncü maddesinde hiçbir koşulda fiyat farkı
ödenmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu durumun Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili
mevzuat hükümlerine açıkça aykırılık teşkil ettiği,

ilişkin fiyat
açıkça belirtilmesinin zorunlu olduğu,

işçilik maliyetlerine

ise

4) Teknik Şartname’nin 4.30.4’üncü maddesinde yüklenicinin 18 yaşından küçük ve
65 yaşından büyük personel çalıştıramayacağının düzenlendiği, 4857 sayılı İş Kanunu’nun
5’inci maddesinde eşit davranma ilkesinin hüküm altına alındığı ve Kanun’da işin niteliği
gerektirmedikçe genel bir yaş aralığı sınırlamasına yer verilmediği,
ihale konusu işin
“malzemeli yemek hizmet alımı” niteliğinde olduğu dikkate alındığında söz konusu yaş
sınırını gerektiren objektif bir neden bulunmadığı, bu nedenle anılan düzenlemenin 4857
sayılı İş Kanunu ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırılık teşkil ettiği,

5) Teknik Şartname’nin 6.5.6’ncı maddesinde baklava ve kadayıf

temininde
“Hacıbaba, Mado, İmam Çağdaş, Güllüoğlu vb.” gibi belirli marka ve işletme isimlerine yer
verilerek kalite kriterinin bu markalar üzerinden tanımlandığı, 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 12’nci maddesinde ise teknik şartnamelerde marka, model ve belirli bir ürün
veya üreticiye yönelik tanımlamalara yer verilemeyeceğinin hüküm altına alındığı, bu
kapsamda anılan düzenlemenin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un
eşit muamele ve rekabet ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

6) Teknik Şartname’nin 6.8.3’üncü maddesinde meşrubatların 250–330 ml aralığında
olacağı, ayranın 200 ml bardak ve en az yarım yağlı olarak tedarik edileceği düzenlenmesine
yer verildiği, ancak ihale dokümanı eki olan Çiğ Girdi Miktarı tablosunda yoğurt, ayran,
meyve suyu ve şalgam suyu için tek bir sütunda 200–330 gr/ml aralığının öngörüldüğü, söz
konusu düzenlemeler arasında meşrubatların miktar ve gramajına ilişkin farklılık bulunduğu,
bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği,

7) Teknik Şartname’nin 4.28.3’üncü maddesinde her öğünde kişi başı 50 gr’lık roll
ekmek verileceği düzenlenmesine yer verildiği, 6.13.5’inci maddesinde ise kişi başı 100 gr
ekmek verileceği ve yemeğin çeşidine göre aynı gramajlarda lavaş veya tırnak pide talep
edilebileceğinin belirtildiği, söz konusu düzenlemeler arasında ekmek gramajı bakımından
çelişki bulunduğu, bu durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği,

8) Teknik Şartname’nin 3.3 ve 3.4’üncü maddelerinde idarece belirlenen ve
yükleniciye bildirilen yemek miktarı üzerinden %10 fazlasının tedbiren hazır bulundurulacağı
düzenlenmesine yer verildiği, aynı Şartname’nin 10.1’inci maddesinde ise yemeklerin
gönderimi sırasında oluşabilecek fireler dikkate alınarak her yemekhaneye yenen yemeğin
%3’ü oranında fazla yemek gönderileceğinin belirtildiği, anılan düzenlemeler arasında günlük
yemek üretim miktarına esas alınacak fazla üretim oranı bakımından farklılık bulunduğu, bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

durumun tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği,

9) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, Genel Müdürlüğe ait yemekhanenin
yemek sunum saatlerinde yetersiz kalması halinde 21’inci katta bulunan kafeterya alanında
yüklenici tarafından ilave hizmet verileceği, bu kapsamda ihtiyaç halinde sıcak ve soğuk
içecek satış hizmeti sunulacağı ve alanın temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağının
düzenlendiği, söz konusu düzenlemede kafeterya kapsamında verilecek içecek hizmetinin
kapsamının açık ve öngörülebilir şekilde belirlenmediği, ayrıca malzemeli yemek hizmet
alımı niteliğindeki ihalede sıcak ve soğuk içecek satışına ilişkin ayrı bir hizmet kalemi
öngörülmesinin ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırılık
teşkil ettiği ve tekliflerin sağlıklı şekilde hazırlanmasını engellediği,

10) Personel tazminatlarının idareden talep edilemeyeceği ve ödenmemesi halinde son
suretiyle idareye mevzuatta

hakedişten veya teminattan kesileceğinin düzenlenmesi
öngörülmeyen yetkiler tanındığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması
şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.” hükmü,

kaydıyla,

teknik

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bir iş sözleşmesine
dayanarak çalışan gerçek kişiye işçi, işçi çalıştıran gerçek veya tüzel kişiye yahut tüzel kişiliği
olmayan kurum ve kuruluşlara işveren, işçi ile işveren arasında kurulan ilişkiye iş ilişkisi
denir. İşveren tarafından mal veya hizmet üretmek amacıyla maddî olan ve olmayan unsurlar
ile işçinin birlikte örgütlendiği birime işyeri denir.

…
Bir işverenden,

işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı
işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle
uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde
aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt
işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili
olarak bu Kanundan,
işverenin taraf olduğu toplu iş
sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur. …” hükmü,

sözleşmesinden veya alt

iş

“Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı” başlıklı 112’nci
maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan kurum ve
kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri
ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere
uygulanmayan personeli

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem
tazminatı sayılır.

4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci
işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

fıkrasının (e) bendi kapsamında alt
tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu
kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları
sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait
işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt
işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine
göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları
ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum
veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14
üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu
işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak
kurum ve kuruluşuna ait
çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak
suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından
4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait
işyerleri dışında bir işyerinde
çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı
ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı,
talebi
hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen
süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları
itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden
hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına
yatırılmak suretiyle ödenir. Bu şekilde hesaplanarak ödenen kıdem tazminatı tutarının, iş
sözleşmesinin sona erdiği
süreler dikkate alınarak
tarihteki ücreti üzerinden aynı
hesaplanacak kıdem tazminatı tutarından daha düşük olması hâlinde, işçinin aradaki farkı alt
işverenden talep hakkı saklıdır.

işçinin yazılı

İkinci fıkranın (b) bendi veya üçüncü fıkra uyarınca farklı kamu kurum veya
kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı üzerinden kıdem tazminatı
ödenmesi hâlinde, kıdem tazminatı ödemesini gerçekleştiren son kamu kurum veya kuruluşu,
tutarının diğer kamu kurum veya kuruluşlarında geçen hizmet
ödenen kıdem tazminatı
süresine ilişkin kısmını ilgili kamu kurum veya kuruluşundan tahsil eder. Ancak, merkezi
yönetim kapsamındaki kamu idareleri arasında bu fıkra hükümlerine göre bir tahsil işlemi
yapılmaz.

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,
(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip
yetmediğine bakılmaksızın ödenir.

Bu madde kapsamında alt işverenler yanında çalışan işçilerin bu işyerlerinde geçen
hizmet süresinin hesabı, alt işverenden ve alt işveren işçisinden istenecek belgeler ve ödeme
süreci ile ilgili diğer usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ve Kamu İhale Kurumunun görüşleri
alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir…”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik
Yapılmasına Dair Kanun’un 6’ncı maddesi maddesinde “GEÇİCİ MADDE 12- 10/9/2014
tarihli ve 6552 sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde
Değişiklik Yapılması ile Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanunun 8 inci
maddesinin yürürlüğe girdiği 11/9/2014 ile 15/10/2019 tarihi arasında (bu tarihler dahil)
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca imzalanan ihale
işverenler tarafından çalıştırılan işçilere kamu kurum ve
sözleşmeleri kapsamında alt
kuruluşları tarafından yapılan kıdem tazminatı ödemelerinden alt işverenlere rücuya konu
tutarların söz konusu ihale sözleşmeleri kapsamında geçen kısmının tahsilinden vazgeçilir.

Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla birinci fıkra kapsamında kamu kurum
veya kuruluşları tarafından alt işverene rücu edilmek üzere yürütülen davalarda, birinci fıkra
uyarınca tahsilinden vazgeçilen kısım için ihtilafın esası hakkında karar verilmesine yer
olmadığına hükmedilir, yargılama gideri ve vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. İcra
takiplerinde tahsilinden vazgeçilen kısma ilişkin olarak harç alınmaksızın düşme kararı
verilir, takip giderleri ile vekâlet ücreti taraflar üzerinde bırakılır. Ancak, bu kapsamda alt
işverene rücu edilerek takip ve tahsil edilmiş olan tutarlar, alt işverenler lehine hiçbir şekilde
alacak hakkı doğurmaz ve tahsil edilmiş tutarlar iade edilmez.” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci
maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte
aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda
çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu
sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir
bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az
elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt
yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin
ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu
ivedilikle değerlendirmekle
konuda kendisine ulaşan başvuruları
yükümlüdür.

(talep ve ihbarları)

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih
(yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi
işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol
teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit
edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri
ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık
tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret
ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj,
hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin
tarafından bordroya
veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı
zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve
tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka
hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak
işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları
hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici
sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve
yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli
ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi
tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda
teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile
doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.
Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri
yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını
kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt
belgesinin bir örneğinin kontrol
teşkilatınca
yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir
işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde
kullandırılması sağlanır.” açıklaması,

teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TAPU VE KADASTRO GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ VE EK HİZMET

BİRİMLERİ PERSONELİ İÇİN MALZEMELİ YEMEK HİZMETİ SATINALINMASI İŞİ

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ve merkez hizmet birimlerinde çalışan personelin
01/06/2026 - 31/05/2027 tarihleri arasında öğle yemeğini karşılamak üzere 250 iş günü
üzerinden ortalama 350 personel için yaklaşık 87500 (öğün) adet yemeğin Malzeme, işçilik ve
hizmete ilişkin diğer tüm masraflar Yükleniciye ait olmak üzere; yemeğin pişirilmesi,
ile
belirtilen yemekhanelere taşınması, muhafaza edilmesi ve her türlü servis hizmetleri
bulaşıkların toplanıp yıkanmasını içeren hizmet alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Ek Hizmet Binası Üretim Mutfağı (Etlik Ek

Hizmet Binası Ankara)

Yemek dağıtımı yapılacak adresler:
-Merkez Hizmet Binası Yemekhanesi
-Arşiv Dairesi Başkanlığı. Harita Dairesi Başkanlığı ve Bilgi Teknolojileri Dairesi

Başkanlığı (Oran Yerleşkesi)

-Teftiş Kurulu Başkanlığı (Kızılay Ek Hizmet Binası)
-Yenimahalle Tapu Müdürlüğü

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

-Altındağ Tapu Müdürlüğü ve Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü
-Mamak Tapu Müdürlüğü
-Ankara Tapu ve Kadastro Bölge Müdürlüğü ve Çankaya Tapu Müdürlüğü
-Sincan-Etimesgut Tapu Müdürlükleri
-Ankara Kadastro Müdürlüğü” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1.
Teklif Fiyata dahil Giderler:
Gıda Malzemeleri
Personel Giderleri (Ücret, sigorta primleri, yemek, kıyafet agi vb.)
üretim mutfağında
ayni
Personelin

olarak

yemek

gideri

pişen

yemekten

karşılanacaktır.

Personelin yemekhanede giyeceği kıyafetler yüklenici

tarafından ayni olarak

karşılanacaktır.

Yemek ve giyim giderleri teklif edilecek fiyata dahil giderlerdir.
Yüklenici bu işte; 1 adet Baş Aşçı net asgari ücretin %150 fazlası aylık maaşla,
2 adet Aşçı net asgari ücretin %110 fazlası aylık maaşla,
3 adet Aşçı Yardımcısı net asgari ücretin %90 fazlası aylık maaşla,
2 adet Bulaşıkçı net asgari ücretin % 65 fazlası aylık maaşla,
15 adet Garson net asgari ücretin % 60 fazlası aylık maaşla toplamda
23 adet personel çalıştıracaktır.
Üretim Mutfağı ve Yemekhanelerin İlaçlama Giderleri
Üretim Mutfağından Diğer Yemekhanelere Dağıtım ve Ulaşım Giderleri,
Üretim Mutfağı ve Yemekhane Temizlik Malzemesi Giderleri,
Üretim Mutfağı ve Yemekhanelerin Korunmasına Dair İş Yeri Sigortası ve 3. Şahıs

Sorumluluk Sigortası Giderleri,

Üretim Mutfağı ve Yemekhanelerde Kullanılan Elektrik, Su, Doğalgaz Kullanım

Giderleri,

Personel

için Yemekhanelerde Çalışabilmesi

İçin Portör, Muayene, Hijyen ve

Sanitasyon Eğitimi vb. Yaka Kartı, Turnike Geçiş Kartı Giderleri,

Yemek numunesi analiz giderleri
Her yemekhane için yeteri kadar 19 lt damacana su giderleri
KDV hariç olmak üzere her türlü vergi, resim, harç, vb. giderleri
Genel Müdürlüğümüz 20 katta bulunan, Yemekhanenin yemek sunum saatlerinde
personel yoğunluğundan dolayı yetersiz kalması halinde 21 katta bulunan ve Kafeterya için
ayrılan alanda ilave olarak hizmet verebilecek. İhtiyaç halinde kafeterya bölümünde yüklenici
firma sıcak ve soğuk içecek satış hizmetinde bulunacak ve bu alanın her türlü temizliği ve
sağlık alan hijyenleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin

Katma Değer Vergisi hariç olmak üzere İdari Şartnamenin 25. maddesinde sayılan tüm
giderler sözleşme bedeline dahildir sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca
hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından
Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Personele

İlişkin Düzenlemeler” başlıklı

4.30’uncu maddesinde “
MUTFAK VE YEMEKHANELERDE ÇALIŞACAK PERSONELE VERİLECEK
ÜCRETLER
Aşçıbaşı: net asgari ücretin: % 150 Fazlası - (1 Kişi)
Aşçı: net Asgari ücretin: %110 Fazlası- (2 Kişi)
Aşçı Yardımcısı: net Asgari ücretin: % 90 Fazlası - (3Kişi)
net Asgari Ücretin: %60 Fazlası (15 Kişi)
Garson:
Bulaşıkçı: net Asgari ücretin: %65 Fazlası - (2 Kişi)
Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.

4.30.1 Genel Müdürlüğümüz üretim mutfağı ve yemekhanelerinde çalıştırılacak bütün
personelin her türlü hak ve alacaklarını ödemek (ücret, kıdem tazminatı, sosyal güvenlik
primleri, fazla mesai, ihbar tazminatı, ücretli izinler, kıyafet masrafları vd.) ve bu konulardaki
tüm sorumluluk Yükleniciye aittir. Yüklenici, çalıştıracağı personelin sigorta primlerini
vaktinde ödenmesinden doğrudan sorumludur.

feshedemez ve yeni bir işçi

4.30.2 Yüklenici; mevcut personelle çalışacak,

İdarenin onayı olmadan çalışan
personelin iş akdini
işe alamaz. İdarenin onayı olmadan
gerçekleştirilen; işçileri işten çıkarma veya işe başlatma sonucunda doğacak hak, alacak ve
zararlardan İdare asla sorumlu olmayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı personelin izinleri
İdarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde hizmeti aksatmayacak şekilde kullandırılacaktır.
Yıllık izinler; işçilerin toplam çalışma süreleri üzerinden hak ettiği gün kadar her yıl imkanlar
dahilinde Ramazan Ayında düzenli olarak kullandırılacaktır. Personeli ayrıca ücretsiz izne
ayırmayacaktır. İş bitiminde İşçilerin tazminatları son hakkedişten önce yüklenici tarafından
kanuna uygun olarak ödenecek, ödenmediği
takdirdi kurum tarafından ödenip son
hakkedişten kesilecektir

…
4.30.15 Yüklenici teknik şartnamede görevleri belirtilen personeli, asla başka bir
işinde ve kendi görevleri dışında başka bir görevde çalıştıramaz. Hakkedişi ödemesine
müteakip 3 gün içinde personel maaşlarını ödemek zorundadır. Garson, bulaşıkçı veya diğer
personeli yemek taşımak için şoför olarak kullanılmaması esas olup zorunlu hallerde İdarenin
onayı alınarak geçici
Yemeğin üretim mutfağından diğer
yemekhanelere taşınması, teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde olup ayrıca şoför ücreti
talep edemez. Gıdaların tedariği, siparişi, muhasebe vb. işler için asla yemekhane personelini
çalıştıramaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

süreliğine çalıştırılabilir.

Başvuruya konu ihalenin “Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Merkez ve Ek Hizmet
Birimleri Personeli İçin Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi” olduğu, inceleme tarihi itibarıyla
ihale komisyonu kararının alınmadığı, başvuru sahibi Melita Müt. Hay. Oto. Tem. Teks.
Yemek Taşımacılık İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin söz konusu ihaleye teklif sunmadığı ve
iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu anlaşılmıştır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun yukarıda yer verilen 112’nci maddesinde, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta bulunularak
kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları
olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fıkrasının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

(e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu çerçevede, 4734 sayılı
Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kıdem
tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşu olduğu,
diğer taraftan 4857 sayılı Kanun’un 2’nci maddesi gereğince, asıl
işveren
ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu Kanun’dan,
sözleşmesinden doğan
iş
yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden veya alt

işveren-alt

4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin birinci fırkasının (e) bendinde, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale
dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı,
yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve
yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden işlere
ilişkin hizmet alımları olarak tanımlanmış olup söz konusu tanımda yer alan kriterlerin aynı
anda gerçekleşmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem tazminatının
ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmayacağı, söz konusu
giderlerden asıl işveren konumundaki ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının alt işvereni olan
yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu; ihale konusu iş ile ilgili olarak
hazırlanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı
olmayan hizmet alımı olduğu, bu itibarla 4857 sayılı İş Kanunu'nun 112’nci maddesinde yer
alan ve kıdem tazminatının idarelerce ödenmesi hususuna ilişkin kuralların söz konusu
ihalede uygulanamayacağı anlaşılmıştır.

ihale

dokümanı

hükümleri

düzenlemeleri

İlgili mevzuat

birlikte
değerlendirildiğinde; ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilen giderler arasında belirtilen,
personelle ilgili her türlü hak ve alacağın (ücret, kıdem ve ihbar tazminatları, sosyal güvenlik
primleri, fazla mesai, ücretli izinler, kıyafet giderleri ve diğer giderler) karşılanmasından
bizzat yüklenicinin sorumlu olacağına ilişkin düzenlemenin, fiili
işveren konumundaki
yüklenicinin mevzuattan kaynaklanan işverenlik yükümlülüklerini yerine getirmesini sağlama
ve idarenin doğabilecek zararlara karşı rücu hakkını güvence altına alma amacına hizmet
ettiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesi uyarınca idarenin ihalenin teknik
ve idari şartlarını belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu, her ne kadar 4857 sayılı
İş Kanunu uyarınca asıl işveren ile alt işveren işçilerin alacaklarından kanunen müştereken
sorumlu olsalar da idare ile yüklenici arasındaki iç ilişkiyi düzenleyen ve asıl muhatap olan
yüklenicinin mali sorumluluğunu belirginleştiren nitelikteki yapılan ve teklif fiyata dahil
edilen söz konusu düzenlemenin istekliler üzerinde tereddüt uyandıracak mahiyette olmadığı,
dolayısıyla bahse konu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller”
izin hakkının hesabında

başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli
çalışılmış gibi sayılır:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler
(Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası
sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce

sonra

çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan
dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası
sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan
çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin
yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.
f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.
g)3153

sayılı Kanuna

dayanılarak

çıkarılan

yönetmeliğe

göre

röntgen

muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları,
bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre
kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası
kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması
sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,
j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.
k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin

süresi.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.25. İhale dokümanında
günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin
düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak
kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve
izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan
talep edilmeyecektir.
işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması
İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak
belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler,
izin
haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen
yükümlülüklere uymak zorundadır.

işçilerin yıllık ücretli

78.26. 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin dokuzuncu fıkrası gereğince hizmet
alımına dayanak teşkil edecek sözleşme ve şartnamelere; işe alınacak kişilerin belirlenmesi ve
işten çıkarma yetkisinin kamu kurum, kuruluşları ve ortaklıklarına bırakılması, hizmet alım
sözleşmeleri çerçevesinde ya da geçici
iş yerinde daha önce çalışmış
olanların çalıştırılmasına devam olunması yönünde hükümler konulmayacaktır. İdarelerce,
çalışan personel açısından denetim, sadece teknik şartnamede istenen kriterlere göre ve
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde idareye verilen yetki ve sorumluluklar çerçevesinde
yapılacak olup,
ihale dokümanında, anılan Kanun maddesine ve ilgili mevzuata aykırı
şekilde,
işe alınacak veya işten çıkarılacak personelin idarece belirleneceğine yönelik
düzenlemelere yer verilmeyecektir…” açıklaması,

işçi olarak aynı

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

“25.3.1.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Teklif Fiyata dahil Giderler:
…
Personel Giderleri (Ücret, sigorta primleri, yemek, kıyafet agi vb.)
üretim mutfağında
ayni
Personelin

olarak

yemek

gideri

pişen

yemekten

karşılanacaktır.

Personelin yemekhanede giyeceği kıyafetler yüklenici

tarafından ayni olarak

karşılanacaktır.

Yemek ve giyim giderleri teklif edilecek fiyata dahil giderlerdir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmete Ait Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 Üretim
mutfağı ve yemekhanelerde yer alan mevcut demirbaşları kullanmak suretiyle; günlük 1 öğün
yemek üretimi, dağıtımı ve sonrası hizmetlerini kapsamaktadır.

2.2.Öğle yemeği

için gerekli olan malzemelerin alımı, stoklanması, pişirilmesi,
hazırlanan yemeğin taşınması ve servis edilmesi ve sonrasında bulaşıkların toplanıp
yıkanması işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

“Çalıştırılacak Personele İlişkin Düzenlemeler” başlıklı 4.30’uncu maddesinde
“…4.30.2. Yüklenici; mevcut personelle çalışacak,İdarenin onayı olmadan çalışan personelin
iş akdini feshedemez ve yeni bir işçi işe alamaz. İdarenin onayı olmadan gerçekleştirilen;
işçileri işten çıkarma veya işe başlatma sonucunda doğacak hak, alacak ve zararlardan İdare
asla sorumlu olmayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı
İdarenin
belirleyeceği
takvim çerçevesinde hizmeti aksatmayacak şekilde kullandırılacaktır. Yıllık
izinler; işçilerin toplam çalışma süreleri üzerinden hak ettiği gün kadar her yıl imkanlar
dahilinde Ramazan Ayında düzenli olarak kullandırılacaktır. Personeli ayrıca ücretsiz izne
ayırmayacaktır. İş bitiminde İşçilerin tazminatları son hakkedişten önce yüklenici tarafından
kanuna uygun olarak ödenecek, ödenmediği
takdirdi kurum tarafından ödenip son
hakkedişten kesilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

personelin izinleri

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.25'inci maddesi kapsamında, 4857 sayılı

İş
Kanunu'nun 55'inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına
dâhil kabul edileceği, yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçi istihdam edilerek sayının
tamamlanmasının idarece talep edilmeyeceği,
ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen
personel sayısının bu husus dikkate alınmak suretiyle idarece belirleneceği ve idareler ile
yüklenicilerin işçilerin yıllık ücretli izin haklarının kullanımına ilişkin olarak anılan Kanun'un
ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorunda oldukları; aynı Tebliğ'in
78.26'ncı maddesi uyarınca ise 4857 sayılı Kanun'un 2'nci maddesinin dokuzuncu fıkrası
kapsamında, hizmet alımına dayanak teşkil eden sözleşme ve şartnamelerde işe alınacak veya
işten çıkarılacak personelin idarece belirlenmesine ya da daha önce aynı iş yerinde çalışmış
kişilerin istihdamının devam ettirilmesine yönelik düzenlemelerin yapılamayacağı hususlarına
yer verildiği görülmüştür. Ancak, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci ve 78.26’ncı
maddelerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu
ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak
fiyata dâhil giderler arasında düzenlendiği, Teknik
personele ilişkin giderlerin teklif
Şartname'de ise yemek ve yemekhane hizmetlerinin yürütülebilmesi amacıyla konusunda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

deneyimli ve mesleki yeterliliğe sahip yeterli sayıda personelin yüklenici tarafından günlük
bir öğün (öğle) çalıştırılacağının, çalıştırılacak personelin yıllık izinlerinin işçilerin toplam
çalışma süreleri üzerinden hak kazanılan gün sayısı kadar her yıl imkânlar dâhilinde Ramazan
ayında düzenli olarak ve idarece belirlenecek takvim çerçevesinde hizmeti aksatmayacak
biçimde kullandırılacağının ve personelin ücretsiz izne ayrılamayacağının düzenlendiği
anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci ve 78.26’ncı
maddelerinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olduğu, şikâyete konu
ihalenin ihale dokümanı ve yaklaşık maliyeti birlikte incelendiğinde, personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı, Teknik Şartname'nin 4'üncü maddesinde yer verilen
düzenlemelerin sözleşmenin imzalanmasının ardından yüklenici tarafından üstlenilen işin
düzenli biçimde yürütülmesi ve sürekliliğinin sağlanması amacıyla malzemelerin temin
edilmesi, stoklanması, pişirilmesi, hazırlanan yemeğin taşınması, servis edilmesi ve akabinde
bulaşıkların toplanarak yıkanması
işçilerin
sağlanması zorunluluğuna ve yıllık izin hâllerinde hizmetin aksatılmaksızın sürdürüleceğine
dair hususları kapsadığı dikkate alındığında, iddia konusu düzenlemenin hizmetin ifasının
eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir
düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

işlemlerini gerçekleştirmek üzere gerekli

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif
Personel
fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3.
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında, haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata
dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat
teklif cetvelinde ayrı satır açılması zorunludur.

78.3.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ve teklif

fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilen hizmet alımlarında, birim fiyat teklif cetvelinde her bir
işçilik maliyeti için açılan satırda, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak sözleşme gideri ve
genel giderler dahil asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin teklifleri, ihale
dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklaması,

“Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “…81.1. Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla
birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı
hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.

Teklif Fiyata dahil Giderler:
…
Personel Giderleri (Ücret, sigorta primleri, yemek, kıyafet agi vb.)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Personelin

yemek

gideri

ayni

olarak

üretim mutfağında

pişen

yemekten

karşılanacaktır.

Personelin yemekhanede giyeceği kıyafetler yüklenici

tarafından ayni olarak

karşılanacaktır.
…
Yüklenici bu işte; 1 adet Baş Aşçı net asgari ücretin %150 fazlası aylık maaşla,
2 adet Aşçı net asgari ücretin %110 fazlası aylık maaşla,
3 adet Aşçı Yardımcısı net asgari ücretin %90 fazlası aylık maaşla,
2 adet Bulaşıkçı net asgari ücretin % 65 fazlası aylık maaşla,
15 adet Garson net asgari ücretin % 60 fazlası aylık maaşla toplamda
23 adet personel çalıştıracaktır…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. Bu madde boş bırakılmıştır.”

düzenlemesi,

2.2.Öğle yemeği

“Çalıştırılacak Personele İlişkin Düzenlemeler” başlıklı 4.30’uncu maddesinde “

MUTFAK VE YEMEKHANELERDE ÇALIŞACAK PERSONELE VERİLECEK
ÜCRETLER
Aşçıbaşı: net asgari ücretin: % 150 Fazlası - (1 Kişi)
Aşçı: net Asgari ücretin: %110 Fazlası- (2 Kişi)
Aşçı Yardımcısı: net Asgari ücretin: % 90 Fazlası - (3Kişi)
Garson:
net Asgari Ücretin: %60 Fazlası (15 Kişi)
Bulaşıkçı: net Asgari ücretin: %65 Fazlası - (2 Kişi)
Çalıştırılacak personele verilecek yukarıdaki ücretler teklif fiyata dahil edilecektir.

feshedemez ve yeni bir işçi

4.30.2 Yüklenici; mevcut personelle çalışacak,İdarenin onayı olmadan çalışan
işe alamaz. İdarenin onayı olmadan
personelin iş akdini
gerçekleştirilen; işçileri işten çıkarma veya işe başlatma sonucunda doğacak hak, alacak ve
zararlardan İdare asla sorumlu olmayacaktır. Yüklenicinin çalıştıracağı personelin izinleri
İdarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde hizmeti aksatmayacak şekilde kullandırılacaktır.
Yıllık izinler; işçilerin toplam çalışma süreleri üzerinden hak ettiği gün kadar her yıl imkanlar
dahilinde Ramazan Ayında düzenli olarak kullandırılacaktır. Personeli ayrıca ücretsiz izne
ayırmayacaktır. İş bitiminde İşçilerin tazminatları son hakkedişten önce yüklenici tarafından
takdirdi kurum tarafından ödenip son
kanuna uygun olarak ödenecek, ödenmediği
hakkedişten kesilecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

4.30.3. Yıllık izin ve mazeret izinleri, babalık, evlilik, ölüm ile üç (3) güne kadar olan
istirahat raporları hariç, doğum öncesi ve sonrası gibi uzun süreli izin ve raporlarda, eksilen
elemanın yerine yenisi getirilecektir.

4.30.4. Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle çalıştıracağı personel ile iş akdi yapmak
zorundadır. İş akdi yapmadığı kişileri çalıştıramaz. Çalıştıracağı personel ile yapacağı iş
sözleşmesinin bir nüshasını işe başlama tarihinden önce idareye sunacaktır. Yüklenici; 18
yaşından küçük 65 yaşından büyük personel çalıştıramaz.

4.30.5. Yüklenici

İş Sağlığı ve Güvenliği
işin yapılması süresince 6331 sayılı
Kanununa uygun olarak çalışmak ve personelini de söz konusu kanuna uygun olarak
çalıştırmak zorundadır. Yüklenici hiçbir ihtar ve ikaza gerek kalmaksızın lüzumlu bütün
emniyet tedbirlerini zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline
öğretmek; itaatsizlik, tedbirsizlik, ihmal, ehliyetsiz personel çalıştırma veya herhangi bir
tek taraflı olarak sorumludur. Bu hususlarda
sebeple vukuu bulacak kazalardan dolayı
İdareden herhangi bir hak ve talepte bulunamaz.

4.30.6. Yüklenici, yapacağı hizmetlerle ilgili olarak çalıştıracağı personel hakkında
mevcut kanun, yönetmelik ve ilgili tüm mevzuat, diğer mesleki vecibeler ile bu tarihten sonra
çıkacak olan yeni mevzuata da uygun olarak iş sağlığı ve güvenliği ve sosyal güvenlik
önlemlerinin ve ilk yardım eğitimi alınmasından tek başına sorumludur.

4.30.7. Yüklenici iş esnasında (öncesi ve sonrası da dahil olmak üzere) meydana
gelebilecek her türlü kazalardan ve bu kazaların sebep olabileceği idari, sosyal, hukuki, mali
(tüm tazminat hakları) bütün neticelerinden doğrudan doğruya sorumludur. İşçi ve işçi
yöneticilerinin, bina dahilin de ve çevresinde kazaya uğramaları veya hayatlarını
kaybetmeleri halinde İdareyi sorumlu tutamaz.

4.30.8. Yüklenici her işçiye gelir ve giderlerini ayrıntılı bir şekilde gösteren aylık ücret
hesap pusulası verecektir. Aylık hak ediş için getirdiği faturayla birlikte ücret bordrosu,
personel puantaj cetveli, sigortalı hizmet listesi, tahakkuk fişi ve önceki ayın maaş ödeme
durumu raporunu sunacaktır. Yüklenici, Sosyal Sigortalar Kurumundan alınacak onaylı veya
elektronik ortamda gönderilen Aylık Prim ve Hizmet Belgesi’nin bir örneğini, çalışma
odalarında işçiler tarafından görülebilecek bir yere asacaktır. İşçilerin sigorta primleri
yukarıda belirtilen ücretler üzerinden tam olarak (30 gün) üzerinden yatırılacaktır. Yüklenici,
çalıştırdığı işçilerin bankaya ulaşımını bu amaçla doğabilecek emek ve zaman kaybını en aza
indirmek, işçi ücretlerini hızlı ödemek amacıyla hizmet verilen yere en yakın banka şubesi
veya bürosunda hesap açtırarak, bankadan temin ettiği atm kartlarını verecektir.

4.30.9. Yüklenici, halen çalıştırdığı ve bu ihale döneminde yeni işe başlayan, bu işyeri
dışında çalışan veya daha önce kendinin çalıştırdığı personelin; ihale tarihinden önceki
dönemler için olabilecek maaş, fazla mesai, bayram tatili ücret, kıdem tazminatı, ihbar
tazminatı, prim borçları gibi her türlü ücret ve borçlarından tek başına sorumlu olup
İdareden bu hususlarda herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacaktır.

4.30.10.Yüklenici çalıştıracağı personele hijyen ve sanitasyon eğitimi verilmesini
sağlayacaktır. Ayrıca yüklenici çalıştıracağı personelin hepatit testleri , akciğer filmi, burun
ve boğaz kültürü muayenelerini
( Portör muayenesini) yaptırarak alınacak raporları
İdaremize sunulacaktır. Cilt hastalıklarına yakalanmış veya bunların taşıyıcısı olan personel
çalıştırılmayacaktır.

4.30.11.Yüklenici, çalıştıracağı elemanlara yaka kartı düzenleyecek ve bu kartlar

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

İdarece onaylandıktan sonra çalışma saatleri içerisinde mutlaka yakalarında takılı olacaktır.
Genel Müdürlüğe giriş için kullanılan Turnike giriş kartı (manyetik kart ) ve yaka kartları
tarafından karşılanacaktır. Giriş kartlarının kaybolması veya idareye teslim
Yüklenici
edilmemesi durumunda yüklenici yeni kart
takdirde kart bedelleri
yüklenicinin hakkedişin den kesilecektir.

temin edecek aksi

4.30.12.Yüklenici, çalıştıracağı aşçıbaşı ve aşçıların ilgili makam ve kuruluşlardan
almış oldukları ustalık belgelerini sözleşmenin imzalanmasına müteakip idareye ibraz
edecektir.

4.30.13.Yüklenicinin hangi birimlerde ve hangi nitelikte kaç personel çalıştıracağı

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Aşçıbaşı Aşçı

Gıda
Mühendisi

Aşçı
Yardımcısı

Garson Bulaşıkçı Toplam

Personel
Genel Müdürlük
Üretim Mutfağı ve
Yemekhanesi
Arşiv Dairesi
Başkanlığı
Bilgi Teknolojileri
Dairesi Başkanlığı
Teftiş Kurulu
Başkanlığı ek bina
Yenimahalle Tapu
Müdürlüğü
Mamak
Tapu Müdürlüğü
Altındağ Tapu
Müdürlüğü Döner
Sermaye İşletme
Müdürlüğü
Ankara Kadastro
Müdürlüğü
Ankara Bölge
Müdürlüğü ve
Çankaya Tapu
Müdürlüğü
Sincan-Etimesgut
Tapu Müd.
Toplam
23
0
4.30.14.Yüklenici çalışan personelin görevini (aşçı, garson, bulaşıkçı vb.) belirten
amblemli, İdarenin uygun göreceği tarzda, terletmeyen, leke tutmayan özellikteki kıyafetleri
(beyaz önlük, ceket, başlık, eldiven, maske vs.) yedekli olarak temin edecek ve personellerin
temiz ve ütülü olarak giyinmesini sağlayacaktır.

4.30.15.Yüklenici

teknik şartnamede görevleri belirtilen personeli, asla başka bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

işinde ve kendi görevleri dışında başka bir görevde çalıştıramaz. Hakkedişi ödemesine
müteakip 3 gün içinde personel maaşlarını ödemek zorundadır. Garson, bulaşıkçı veya diğer
personeli yemek taşımak için şoför olarak kullanılmaması esas olup zorunlu hallerde İdarenin
onayı alınarak geçici
Yemeğin üretim mutfağından diğer
yemekhanelere taşınması, teklif fiyata dahil olan giderler içerisinde olup ayrıca şoför ücreti
talep edemez. Gıdaların tedariği, siparişi, muhasebe vb. işler için asla yemekhane personelini
çalıştıramaz.” düzenlemesi,

süreliğine çalıştırılabilir.

“Personelin İşe Başlangıç, Kılık ve Kıyafetlerine dair Düzenlemeler” başlıklı 4.31’inci
maddesinde “4.31.1.Aşçı ve Aşçı Yardımcıları: Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim
yakalı ceket, beyaz pantolon, kıyafet koruyucu önlük, beyaz çorap ve beyaz sabo terlik
giyecektir. Yemek servisi sırasında eldiven, kep ve ağız maskesi takacaklardır.

4.31.2. Garson: Beyaz gömlek, siyah pantolon, koyu renkli yelek, beyaz çorap, siyah
ayakkabı giyecekler; yemek taşıma ve yemekhane hizmetlerinde bone, galoş, eldiven ve ağız
maskesi takacaklardır.

4.31.3. Bulaşıkçı: Tulum, diz kapağına kadar ulaşan kauçuk çizme giyecekler ve sudan

koruyucu plastik kauçuk önlük takacaklardır.

4.31.4. Bayan Elemanlar: Kaliteli kumaştan yapılmış kıyafet, bone ve sabo terlik

giyeceklerdir. Yemek servisinde eldiven ve ağız maskesi takacaklardır.

4.31.5. Kılık kıyafeti uygun olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.
4.31.6. Yemek hizmetlerini yürüten personel yemek pişirme ve servis sırasında bone,

maske, kolluk ve eldiven kullanmak zorundadır.

4.31.7. Mutfakta çalışan aşçılar, elle hazırlanan yiyeceklerde disposable eldiven

kullanmadan kesinlikle yemek hazırlamayacaktır.

4.31.8. Mutfakta; mutfak

personeli

kontrol

teşkilatından

başka

kimse

bulunmayacaktır.

4.31.9. Mutfak girişlerinde temiz ve kirli galoş, bone ve yüz maskesi kutusu olacaktır.
4.31.10.Mutfağa giren her personel bone, galoş, yüz maskesi takacaktır.
4.31.11.Mutfakta çalışan her personel eldiven kullanacaktır.
4.31.12.Yüklenici, yemek servisi ve servis sonrası hizmetlerde çalıştırdığı personelin;
temizlik şartlarına uymasını sağlayacak, aşçılar, mutfak ve servis

saç sakal ve gerekli
elemanlarının elleri sürekli temiz olacak ve açıkta yara olmayacaktır.

4.31.13.Personelin kıyafetleriyle bağdaşmayacak şekilde kolye, madalyon, künye,

rozet, köstek, halhal, bilezik v.b. takmaları önlenecektir.

4.31.14.Yemek dağıtımı esnasında herhangi bir şey yemek, sakız çiğnemek, sigara

içmek, tükürmek ve gıdalara doğru hapşırmak, öksürmek gibi davranışlardan kaçınılacaktır.

4.31.15.Mutfakta personel galoş ve sabo terlik kullanacak, tezgahlar her çalışmadan

önce ve sonra steril edilecek ve sonra kullanılacaktır.

4.31.16.Çalışan personeli işyerinde yatırmamak, İdarece uygulanmakta olan usul ve
izinsiz

(tüm binalar)

uymalarını

sağlamak,

binaları

hizmet

içinde

kaidelere
dolaştırmayacaktır.

4.31.17.Yüklenici çalıştıracağı personelin kimlik bilgilerini içeren isim listesini işe
başladığı gün, her personel için aşağıda belirtilen belgelerin bulundurulduğu şahsi dosyaları
ise işe başlayışını takip eden on (10) takvim günü içinde kontrol edilmek üzere idareye

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

verecektir. İdarenin isteği doğrultusunda bu dosyaların birer sureti idareye teslim edilecektir.

4.31.18.Yüklenici aşağıdaki bilgi ve belgeleri İdareye sözleşmenin imzalanmasına

müteakip sunacaktır.

- Personel Listesi
- İş sözleşmesinin bir örneği.
- İşe giriş bildirgesi ( SGK Onaylı )
- Nüfus cüzdanı sureti (tasdikli),
- Savcılıktan alınmış adli sicil belgeleri,
- İkametgâh ilmühaberi,
- S.G.K.’ya uygun olarak hazırlanmış sigorta işlemlerinin tamam olduğunu gösterir

belge ve sigorta kartı,

- Yüklenici elemanı olduğunu gösterir resimli kimlik kartı ve turnike girişleri için

Manyetik Kart

- Hijyen ve Sanitasyon eğitimi almış olduğuna dair belge
- Diploma, Ustalık belgesi, bonservis ve referanslar (bonservis ve referanslar görevine

uygun olmalı),

- Yüklenici, İdarece gerekli görülecek iş ve işçiler kapsamında her türlü bilgi ve

belgeyi İdareye dosya halinde sunmak zorundadır.

Yüklenici iş süresince personellerin yıllık izin belgeleri ve imzalanmış bordroların

birer suretini personelin dosyalarında bulundurmak zorundadır.

4.31.19.Yüklenici, çalışan personeli; işin niteliği ile ilgili hijyen, temizlik ve diğer

konularda eğitecektir.

4.31.20.Hangi nedenle olursa olsun işçi hakları (ücret, fazla mesai, ikramiye, izin,
ihbar ve kıdem tazminatı) vs. bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve keza
iş kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle idare, yüklenici işçilere ve üçüncü kişilere
herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, yüklenici bu ödemeleri rücuen İdareye
taktirde
derhal ödemekle mükelleftir. Aksi halde önce hak edişlerinden, yetmediği
teminatından mahsup edilecektir.

4.31.21.Yüklenicinin personeli ile aralarındaki sözleşme veya ilgili yasal mevzuat
kapsamında personelin doğmuş ya da doğacak hiçbir alacak kalemini İdareden talep etme
hakkı bulunmamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sıra
No

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
A2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birimi Miktar

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutar
ı5

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli
için Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi

87.500

adet x
gün
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İhale konusu işin malzemeli yemek hizmet alımı olduğu ve personel çalıştırılmasına
dayalı hizmet alımı niteliği taşımadığı, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde dokümanda
yer verilen 12 farklı birimde ve farklı görevlerde olmak üzere toplam 23 personelin görev
yapacağının düzenlendiği, bununla birlikte ihale dokümanında bu personelin haftalık çalışma
saatlerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat
teklif cetvelinde personel için ayrı satır açılmadığı tespit edilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını
idare bünyesinde geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler
arasında işçilik giderine yer verilmesinin ve her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu hususlarının belirtildiği görülmekle birlikte,
ihale dokümanında görev yapacak personel sayısı belirtilmiş olmakla birlikte, başvuruya konu
ihale dokümanında görev yapacak personel sayısının belirtilmesine karşın söz konusu
personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare bünyesinde geçireceğine ilişkin açık bir
düzenlemeye yer verilmediği anlaşıldığından birim fiyat teklif cetvelinde personel için ayrı
satır açılmasının zorunlu olmadığı değerlendirilmiş ve bu nedenle başvuru sahibinin söz
konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarından,
personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı
ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı
olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma
saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat
farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ancak başvuruya konu
ihalede personelin haftalık çalışma sürelerinin tamamını idarede geçireceğine ilişkin açık bir
düzenlemeye ve birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemleri için ayrı satıra yer verilmediği
dikkate alındığında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı öngörülmemesinde mevzuata
aykırılık bulunmadığı ve bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Eşit davranma ilkesi” başlıklı 5’inci maddesinde “İş
ilişkisinde dil, ırk, renk, cinsiyet, engellilik, siyasal düşünce, felsefî inanç, din ve mezhep ve
benzeri sebeplere dayalı ayrım yapılamaz…” hükmü,

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde “(1)
İhale konusu işin niteliği esas alınarak,
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel durumu” başlıklı 66’ncı maddesinde “66.1.
Hizmet alımı ihalelerinde, personele yönelik yeterlik kriteri belirlenemeyecek ve bu kapsamda
aday veya isteklilerden personele ilişkin herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir. Hizmet
Alımı
idarece ihtiyaç
duyulması halinde ihale konusu işin ifası sırasında istihdamı öngörülen personelin sayısı ve
nitelikleri dokümanda belirtilecek, yine idarece gerek görülmesi halinde personelin

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40’ıncı maddesi uyarınca,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

niteliklerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler ile deneyim süresine ilişkin düzenlemeye teknik
şartnamede yer verilecektir. Teknik şartnamede yapılan personele ilişkin düzenlemede
personelin niteliği ve/veya deneyim süresi ile ilgili bazı belgeler istenmiş ise bu belgeler
sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye
sunulacaktır.” açıklaması,

2.2.Öğle yemeği

“Çalıştırılacak Personele İlişkin Düzenlemeler” başlıklı 4.30’uncu maddesinde
“…4.30.4. Yüklenici işe başlama tarihi itibariyle çalıştıracağı personel ile iş akdi yapmak
zorundadır. İş akdi yapmadığı kişileri çalıştıramaz. Çalıştıracağı personel ile yapacağı iş
sözleşmesinin bir nüshasını işe başlama tarihinden önce idareye sunacaktır. Yüklenici; 18
yaşından küçük 65 yaşından büyük personel çalıştıramaz.

…
4.30.13.Yüklenicinin hangi birimlerde ve hangi nitelikte kaç personel çalıştıracağı

aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.

Aşçıbaşı Aşçı

Gıda
Mühendisi

Aşçı
Yardımcısı

Garson Bulaşıkçı Toplam

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

Çankaya Tapu
Müdürlüğü
Sincan-Etimesgut
Tapu Müd.
Toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 40’ıncı maddesinde, ihale konusu
işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve niteliklerinin ihale
dokümanında belirtileceği, ancak idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak,
personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin
belge istenemeyeceği hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan Yönetmelik hükmü uyarınca, personelin sahip olması gereken niteliklere
ilişkin olarak belirleme yapma hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, ancak eğitim,
iş deneyimi, fiziksel özellikler, yaş gibi personele yönelik niteliklere ilişkin olarak idarece
yapılacak düzenlemelerin emredici mevzuat hükümlerine aykırı olmaması ve ihale konusu
işin niteliğinin gerektirdiği ölçüde olması gerektiği anlaşılmış olup ihale dokümanında yer
alan personelin niteliğine yönelik her kısıtlayıcı düzenlemenin çalışma hakkını sınırlayan
hukuka aykırı bir düzenleme olarak değerlendirilmemesi, bu yöndeki nitelikler bakımından
işin gerekliliği ile uyumundaki ölçüye bakılması gerekmektedir.

İncelenen ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi niteliğinde
olmadığı, ihale konusu iş kapsamında yemek üretimi, dağıtımı ve sonrası hizmetlerin yerine
getirileceği, bu çerçevede öğle yemeğine ilişkin malzemelerin temini,
stoklanması,
pişirilmesi, taşınması, servis edilmesi ile bulaşıkların toplanması ve yıkanması gibi fiziksel
faaliyetlerin yürütüleceği dikkate alındığında, yaş sınırlamasına ilişkin düzenlemenin işin
etkin, verimli ve güvenli bir şekilde yerine getirilmesini sağlamaya yönelik olduğu
anlaşılmıştır. Bu yönüyle, takdir yetkisini ihale konusu işin mahiyeti itibarıyla çalıştırılacak
personelin işe uygunluğu bakımından alt-üst yaş sınırı (18-65 yaş) belirlenmesi şeklinde
kullanan idare işleminin mevzuata aykırı olmadığı ve takdir yetkisinin bu yönde
kullanılmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı
sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde
ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
“…İhale konusu mal veya hizmet alımları
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu
sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer
verilmeyecektir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartların bulunmaması veya teknik
özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek
şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
maddesinde “(1)
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu
şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.
(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası

teknik standartlara
uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve
tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün
belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin
belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla
marka veya model belirtilebilir...” hükmü,

Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…6.5.Tatlılar ve Kompostolar:

…

6.5.6. Ayda bir defa uygun tat ve kıvamda, tereyağlı, antep fıstıklı veya cevizli, 1.
kalite baklava ve ayda bir defa 1. kalite kadayıf (antepfıstıklı veya cevizli) idarenin tercihine
göre temin edilerek servis yapılacaktır. (Baklava ve kadayıf için belirtilen 1. kaliteden kasıt;
Hacıbaba, Mado, İmam çağdaş, Güllüoğlu vb. kalitede İdarenin onayından geçmiş tatlı
markaları tercih edilebilecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler”
başlıklı 6’ncı maddesinde, ihale konusu yemek hizmetinde ayda bir defa tereyağlı, antep
fıstıklı veya cevizli birinci kalite baklava ile ayda bir defa birinci kalite kadayıfın idarenin
tercihine göre temin edilerek servis edileceği, söz konusu ürünlerde “1. kalite” ifadesiyle
Hacıbaba, Mado, İmam Çağdaş, Güllüoğlu ve benzeri kalitede idarenin onayından geçen tatlı
markalarının kastedildiğinin düzenlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı

İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde,

teknik
şartnamelerde, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemeyeceği,
ancak teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hâlinde ‘veya dengi’ ifadesine
yer verilmek kaydıyla marka belirtilebileceği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede, şikayete konu düzenlemede yer alan “Baklava ve kadayıf için
belirtilen 1. kaliteden kasıt; Hacıbaba, Mado, İmam çağdaş, Güllüoğlu vb. kalitede”
ifadesinin, piyasada birinci sınıf baklava ve kadayıf üretimi yaptığı değerlendirilen
işletmelere örnek mahiyetinde yer vermek amacıyla kullanıldığı, söz konusu düzenlemenin
herhangi bir marka ya da üreticiye zorunlu yönlendirme niteliği taşımadığı, idarenin ihtiyacını
karşılayacak nitelikte ürün kalitesinin tarif edilmesine yönelik olduğu ve bu kapsamda

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

eşdeğer kaliteyi sağlayan farklı üreticilerin ürünlerinin de kabul edileceği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, söz konusu düzenlemede yer alan “Hacıbaba, Mado, İmam çağdaş,
Güllüoğlu vb. kalitede” ifadesi bakımından da her ne kadar piyasada bilinen bir marka adına
yer verilmiş olsa da düzenlemede açıkça “vb. kalitede” ibaresine yer verilmek suretiyle,
isteklilerin aynı nitelikleri taşıyan farklı markalara ait ürünleri teklif edebilmelerine imkân
tanındığı,
etmediği
değerlendirilmiştir.

tek markaya

düzenlemenin

dolayısıyla

konusu

işaret

söz

Bununla birlikte,

idarece şikâyete verilen cevap yazısında, Teknik Şartname'de
sunulacak tatlılar kapsamında gerek kadayıf gerekse baklavanın birinci kalite olmasının
öngörüldüğü, ayrıca tüm tatlı gruplarının yemekhane bünyesinde üretileceği ve hizmetin
dışarıdan temin edilmeyeceğinin ifade edildiği anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, Teknik Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelerin belirli bir
markaya yönelik ürünü zorunlu kılmadığı, piyasada kaliteli üretim yaptığı değerlendirilen
işletmelere örnek mahiyetinde yer verilmek suretiyle idarenin ihtiyaç duyduğu ürün
standardının ortaya konulduğu, ayrıca idarece verilen cevapta anılan tatlıların yemekhane
bünyesinde üretileceğinin ve hizmetin dışarıdan temin edilmeyeceğinin belirtildiği hususları
sonucuna
birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemekte Kullanılacak Malzemeler” başlıklı 6’ncı maddesinde

“…Meşrubatlar:

üretimine

TSE'li
6.8.3. Piyasada
olacaktır.Meşrubatlar (Gazlı
içecekler, meyve suları, şalgam vb.) 250-330 ml arasında
olacaktır. Ayran; 200 ml’lik bardak ve en az yarım yağlı ayran olarak tedarik edilecektir.
Şeker hastaları için her daim en az 1 koli bardak ayran hazırda bulundurulacaktır…”
düzenlemesi,

olarak müsaade

edilmiş

resmi

İhale dokümanı içerisinde yer alan Çiğ Girdi Miktarı tablosunda “

DİĞER ÜRÜNLER

…

Yoğurt, Ayran, Meyve Suyu, Şalgam Suyu

” düzenlemesi yer almaktadır.

…

200-330 gr/ML

…

Teknik Şartname’nin 6.8.3’üncü maddesinde meşrubatların 250–330 ml aralığında
olacağının, ayranın 200 ml bardak ve en az yarım yağlı olarak temin edileceğinin
düzenlendiği, ihale dokümanı eki Çiğ Girdi Miktarı Tablosunda ise “yoğurt, ayran, meyve
suyu ve şalgam suyu” için 200–330 gr/ml aralığına yer verildiği, anılan düzenleme ile söz
konusu ürün grubunun tamamını kapsayacak şekilde asgari ve azami miktarların tek bir

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

aralıkta toplandığı, bu kapsamda ayran yönünden 200 ml alt sınırının, diğer meşrubat türleri
yönünden ise 250–330 ml aralığındaki üst sınırın dikkate alındığı, dolayısıyla Çiğ Girdi
Miktarı Tablosunda yer verilen aralığın Teknik Şartname’de ürün bazında belirlenen ölçülerle
birlikte değerlendirildiğinde birbirini tamamlayıcı nitelikte olduğu ve ürünlerin gramaj ve
miktarına ilişkin uyumsuzluk bulunmadığı, anılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını
veya sağlıklı teklif oluşturulmasını engelleyici ya da tereddüt yaratıcı nitelikte olmadığı
anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yemek Sunumu” başlıklı 4.28’inci maddesinde “…4.28.3. Her
öğünde bir kişiye en az bir adet olmak üzere yeterli miktarda kağıt peçete, kürdan, dolu cam
su sürahisi, çatal-kaşık-bıçak, cam su bardağı, ekmek (poşet içerisinde 50 gr lık roll ekmek
şeklinde olacak), tuz (talep edilmesi halinde 0,5-1gr lık kağıt poşetler içerisinde), kırmızı pul
biber, karabiber veya yemeğin özelliğine göre nane, sarımsak, kekik v.b. baharatları, sızma
zeytinyağı, limon suyu vb malzemeler hazır bulundurulacak ancak salgın ve ya bulaşıcı
hastalık durumlarında idare yukarda sayılan malzemelerde muadilleri ile değiştirilmesini
isteyebilir. Genel Müdürlüğümüz merkez ve diğer birimlerinde yemek masalarına servisten
önce koyacak ve servis süresince dolu bulunduracaktır…” düzenlemesi,

“Ekmekler” başlıklı 6.13’üncü maddesinde “6.13.1. Ekmekler,

tüketim
miktarının çoğunluğu tam buğday, bir kısmı da kepekli olmak üzere 50 gramlık kapalı
poşetler içerisinde ve ekmekliklere doldurulmuş olarak servise sunulacaktır.

günlük

6.13.2. Zorunlu hallerde büyük ekmek alımında ise ekmekler makine ile dilimlenerek

servis edilecektir.

6.13.3. Bütün ekmekler günlük ve taze olacaktır.
6.13.4. Ekmeklerin bayat veya istenilen şartlara haîz olmadığının tespit edilmesi
halinde durum Kontrol Teşkilatınca tutanak altına alınacak, yüklenici tarafından derhal
Şartnameye uygun ekmek temin edilecektir.

6.13.5. Ekmekler kişi başı 100 gr. yüksek randımanlı unlardan imal edilmiş, pişkin ve
taze servis edilecektir. Yemeğin çeşidine göre aynı gramajlarda lavaş veya tırnak pide İdare
tarafından talep edilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin "Yemek Sunumu" başlıklı 4.28'inci maddesinde her öğünde kişi
başına poşet içerisinde 50 gramlık roll ekmek verileceği, "Ekmekler" başlıklı 6.13'üncü
maddesinde ise ekmeklerin kişi başı 100 gram yüksek randımanlı unlardan imal edileceği ve
yemeğin çeşidine göre aynı gramajlarda lavaş veya tırnak pidenin idare tarafından talep
edilebileceği düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, anılan Şartname’nin 4.28'inci maddesinde servis ve sunum
standardının 50 gramlık roll ekmek üzerinden yapılacağına ilişkin uygulama standardına yer
verildiği, 6.13’üncü maddesinde ise kişi başına isabet eden toplam ekmek miktarının 100
gram olarak düzenlendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin sunum standardı ile öğün
bazlı toplam tüketim miktarını belirlemeye yönelik olduğu ve birbirine çelişkili ifadeler
içermediği, idarenin cevap yazısında da personelin ihtiyaç duyması hâlinde ikinci ekmek

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

alabilmesine imkân tanındığının ifade edildiği dikkate alındığında fiilî uygulamada kişi başı
belirlenen toplam ekmek miktarının 6.13’üncü maddede öngörülen düzenleme ile uyumlu
olduğu, bu haliyle anılan düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını veya sağlıklı
teklif
oluşturulmasını engelleyici ya da tereddüt yaratıcı nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İdarenin Yükümlülükleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.3.
İdare; olağanüstü durumlar hariç (misafir, geçici görevli taşra personeli vb.) en az 1 (bir) gün
önce daha sonraki günler için hazırlanacak yemek miktarını, bir önceki gün yenilen yemek
adedine (artı/eksi) göre yükleniciye yemek adeti konusunda bilgi verecek.

3.4. Yüklenici, verilen bu doneler ışığında yapacağı yemek miktarını tespit edip, bu

sayısının üzerine %10 fazlasını tedbiren hazır bulunduracaktır.” düzenlemesi,

“Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Yüklenici mutfakta hazırlanan
yemeklerin gönderilmesi esnasında dökülmeler ve kepçe ayarlamasından kaynaklanan firelere
karşı her yemekhaneye en az 1 adet olmak üzere (33 adet yemek üstü 2 adet olmak üzeri)
yenen yemeğin % 3'ü kadar opsiyon yemek gönderecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen Teknik Şartname düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, 3.3’üncü ve
3.4’üncü maddelerde idarece bildirilen günlük yemek miktarı esas alınmak suretiyle yüklenici
tarafından üretilecek yemek sayısının %10 fazlasının tedbiren hazırlanmasının düzenlendiği,
10’uncu maddede ise yemeklerin sevk ve dağıtımı sırasında oluşabilecek dökülme ve benzeri
fireler dikkate alınarak servis edilen yemek miktarı üzerinden %3 oranında ilave opsiyon
yemek gönderilmesinin düzenlendiği, bu itibarla anılan oranların farklı aşamalara ilişkin
olarak üretim, lojistik ve servis süreçlerinin ayrı unsurlarını düzenlediği, %10 oranının üretim
planlamasına yönelik tedbir mahiyetinde bir kapasite artışını, %3 oranının ise sevkiyat ve
servis aşamasındaki fire kayıplarının telafisine yönelik ilave gönderimi ifade ettiği, idarece
verilen cevapta da anılan oranların birbirine eklenerek uygulanmayacağı ve farklı süreçlere
ilişkin olduğunun açıkça ortaya konulduğu dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerin
tekliflerin hazırlanmasını veya sağlıklı
teklif oluşturulmasını engelleyici ya da tereddüt
yaratıcı nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.3.1.

Teklif Fiyata dahil Giderler:
…
Genel Müdürlüğümüz 20 katta bulunan, Yemekhanenin yemek sunum saatlerinde
personel yoğunluğundan dolayı yetersiz kalması halinde 21 katta bulunan ve Kafeterya için
ayrılan alanda ilave olarak hizmet verebilecek. İhtiyaç halinde kafeterya bölümünde yüklenici
firma sıcak ve soğuk içecek satış hizmetinde bulunacak ve bu alanın her türlü temizliği ve
sağlık alan hijyenleri yüklenici firma tarafından yapılacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra
No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 7

Birimi Miktar

Teklif
Edilen
Birim Fiyat

Tutar
ı5

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Personeli
için Malzemeli Yemek Hizmeti Alım İşi

87.500

adet x
gün
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde, yemekhane hizmetinin sunulduğu Genel
Müdürlüğün 20’nci katında alan kapasitesinin yetersiz kalması halinde 21’inci katta bulunan
kafeterya alanında yüklenici tarafından ilave hizmet verileceği düzenlemesine yer verildiği,
bu kapsamda ihtiyaç duyulması halinde sıcak ve soğuk içecek satış hizmetinin sunulacağı ve
söz konusu alanın temizlik ile hijyen hizmetlerinin de yüklenici sorumluluğunda olacağının
düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işin tek kalem malzemeli yemek
hizmet alımı olarak belirlendiği, anılan düzenlemenin ihale konusu hizmetin ana unsurunu
değiştirmeksizin hizmetin ifasına ilişkin yardımcı ve tamamlayıcı nitelikte bir alan
kullanımını kapsadığı, kafeterya hizmetine ilişkin içecek satışının idarece genel çerçevesiyle
ve ihtiyaca bağlı olarak ortaya konulduğu, bu hizmetin süreklilik arz eden bağımsız bir iş
kalemi niteliğinde olmayıp olası ve ihtiyaca bağlı bir faaliyet olarak öngörüldüğü, bu itibarla
ayrı bir iş kalemi oluşturulmamasının ihale dokümanının bütünlüğü içerisinde yapılan bir
düzenleme olduğu, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin tekliflerin hazırlanmasını
engelleyecek veya tereddüt yaratacak nitelikte bir belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,

Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir…”
hükmü,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hatalı, kusurlu ve eksik işler” başlıklı 32’nci
maddesinde “Kontrol teşkilatı, yüklenici tarafından yapılmış olan işin eksik, hatalı ve kusurlu
olduğunu veya malzemenin şartnamesine uygun olmadığını gösteren belirtiler ve kanıtlara
ulaştığı takdirde, gerek işin yapımı sırasında ve gerekse kabule kadar olan sürede bu gibi
için yüklenicinin yapması gerekenleri
eksiklik, hata ve kusurların incelenmesi ve tespiti
kendisine tebliğ eder.

Bu incelemeler yüklenici veya vekili ile birlikte yapılır. Yüklenici veya vekili bu konuda
yapılacak çağrıya uymazsa incelemeler kontrol teşkilatı tarafından tek taraflı olarak yapılıp
durum bir tutanakla tespit edilir.

Bu gibi inceleme ve araştırmaların giderleri, işlerin hatalı ve kusurlu olduğunun

anlaşılması halinde yükleniciye ait olur.

Sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü
işlerin bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna
göre yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesilir.

Belli dönemler halinde ( günlük, haftalık, vs ) tekrarlanmak suretiyle ifa edilen sürekli
nitelikteki işlerde kontrol teşkilatı, yapılan işle ilgili olarak Genel Şartnamenin 34 üncü
maddesindeki esaslara göre bu dönemler itibariyle kayıt tutar. Hakediş ödemelerinde bu
kayıtlar da dikkate alınır ve sözleşme ve eklerine aykırı olarak gerçekleştirildiği tutanağa
yazılan işler için sözleşmesinde belirtilen kesinti ve cezalar uygulanır.” hükmü,

“Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinde
“Taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre
anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde
yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın
yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı
yükleniciye iade edilir.

Yüklenicinin sözleşme konusu işler nedeniyle idareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna
olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan yasal vergi kesintilerinin kabul
tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde kesin teminat ve ek
kesin teminat, 4735 sayılı Kanunun 13 üncü maddesi hükmüne göre paraya çevrilerek
borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.

Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan hallerde;
işin kabul tarihinden veya varsa garanti süresinin bitim tarihinden itibaren iki (2) yıl içinde
idarenin yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat
mektupları hükümsüz kalır ve bankasına veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir.” açıklaması,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde

“...11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:

11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

edilecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

11.4.2. Yüklenicinin bu iş nedeniyle İdareye ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan
borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanuni vergi kesintilerinin hizmetin
kabul tarihine kadar ödenmemesi durumunda protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın kesin ve ek kesin teminat paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir,
varsa kalanı Yükleniciye iade edilir.

11.4.3. Yukarıdaki hükümlere göre mahsup işlemi yapılmasına gerek bulunmayan
hallerde; kesin hesap ve kabul tutanağının onaylanmasından itibaren iki yıl içinde idarenin
yazılı uyarısına rağmen talep edilmemesi nedeniyle iade edilemeyen kesin teminat mektupları
hükümsüz kalır ve düzenleyen bankaya veya sigorta şirketine iade edilir. Teminat mektubu
dışındaki teminatlar sürenin bitiminde Hazineye gelir kaydedilir…” düzenlemesi,

4’üncü
Teknik Şartname’nin “Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri” başlıklı
maddesinde “…4.31.20. Hangi nedenle olursa olsun işçi hakları (ücret, fazla mesai, ikramiye,
izin, ihbar ve kıdem tazminatı) vs. bunlarla ilgili olarak prim, vergi ve fon gibi konularda ve
keza iş kazası ve meslek hastalığı gibi sebeplerle idare, yüklenici işçilere ve üçüncü kişilere
herhangi bir ödeme yapmak durumunda kalırsa, yüklenici bu ödemeleri rücuen İdareye
derhal ödemekle mükelleftir. Aksi halde önce hak edişlerinden, yetmediği
taktirde
teminatından mahsup edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 13’üncü maddesinde; kesin
teminatın hangi hallerde iade edilmeyeceği, yüklenicinin hangi borçlarının kesin teminattan
karşılanacağına yönelik hükümlere yer verildiği, buna göre, yüklenicinin iş nedeniyle idareye
ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan
kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine
veya varsa garanti süresinin bitimine kadar ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm
almaya gerek kalmaksızın kesin teminatların paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına
karşılık mahsup edileceği, varsa kalan tutarın yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır.

Bir diğer ifade ile taahhüt, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak
yerine getirilmemişse ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcu varsa kesin
teminatın paraya çevrileceği ve yüklenicinin borçlarına karşılık mahsup edileceği, varsa kalan
tutarın yükleniciye geri verileceği anlaşılmaktadır.

Bununla

birlikte, Hizmet

İşleri Genel Şartnamesi’nin

32’nci maddesinde
sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu anlaşılan hatalı, kusurlu ve malzemesi kötü işlerin
bedelleri, geçici hakedişlere girmiş olsa bile, işin gerçekleştirilme şekil ve durumuna göre
yüklenicinin daha sonraki hakedişlerinden veya kesin hakedişinden veya teminatından
kesileceğinin belirtildiği, söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde idare tarafından
yüklenicinin kusurundan kaynaklanan hasar ve giderlerin bedellerinin işin gerçekleştirme
şekil ve durumuna göre, başka bir deyişle işin sürerken veya tamamlanmış olması
durumlarına göre hakediş veya teminattan kesinti yapılmasının öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Söz konusu Genel Şartname maddesi ile 4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesinde
yer alan hükümler gereğince kesin teminattan kesinti yapma veya kesin teminatın gelir
kaydedilmesi işleminin işin bitiminde olabileceği, bir diğer ifade ile sözleşmeye konu iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

devam ederken hakedişlerden, iş tamamlandıktan sonra bu durumların tespiti halinde ise kesin
teminattan kesinti yapılacağı anlaşılmaktadır.

İtiraza konu Teknik Şartname maddesinden, çalıştırılacak personelin normal ve fazla
mesai ücretleri, ikramiye, yıllık izin hakkı, ihbar ve kıdem tazminatı gibi işçilik hakları ile
bunlara ilişkin vergiler, sigorta primi ve fon yükümlülükleri, ayrıca iş kazası ile meslek
hastalığından doğabilecek her türlü ödeme sorumluluğunun yükleniciye ait olduğu, ilgili
yükümlülüklerin yerine getirilmemesi halinde söz konusu bedellerin öncelikle hakedişlerden
kesinti yapılmak suretiyle idarece ödeneceği, hakedişlerin yeterli olmaması durumunda ise
kesin teminattan mahsup edilerek karşılanacağı anlaşılmaktadır.

yönelik

yükümlülüklerin

4735 sayılı Kanun’un 13’üncü maddesi ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 32’nci
maddesi uyarınca, yüklenicinin kabule kadar olan sürede idareye herhangi bir borcunun
bulunması durumunda hakedişlerden, iş tamamlandıktan sonra ise kesin teminattan kesinti
yapılabileceği, itiraza konu Teknik Şartname maddesinde, yüklenici tarafından çalıştırılan
personele
yüklenicinin
hakedişlerinden kesinti yapılarak idarece ödeme yapılacağı, hakedişlerin yeterli olmaması
durumunda kesin teminattan mahsup edilerek karşılanacağı yönünde düzenleme yapıldığı, söz
konusu düzenlemede doğrudan kesin teminattan kesinti yapılacağının belirtilmediği, ayrıca
hakedişlerin yeterli olmaması durumunun ancak iş tamamlandıktan sonra, diğer bir ifade ile
işin sonunda gerçekleşebileceği, dolayısıyla sözleşme konusu iş devam ederken bir borç
çıkarılması durumunda kesin teminattan kesinti yapılması durumunun ortaya çıkmayacağı
değerlendirilmiş olup bahse konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

getirilmemesi

durumunda

yerine

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/022
: 34
: 04.06.2026
: 2026/UH.II-1500

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri