Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 7
: 13.05.2026
: 2026/UH.IV-1336
BAŞVURU SAHİBİ:
Real Seracılık Tarım Ürünleri Gıda İnş. Teks. Otom. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/470547 İhale Kayıt Numaralı “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli
Malzemeli Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Konya Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 27.04.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “2026 Mali Yılı Kuruluş Mutfaklarında 7 Ay Süreli Malzemeli
Mamul Yemek Yapımı, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak başvuru
sahibince 04.05.2026 tarih ve 214798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1191 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, dolayısıyla hizmet
alımı işlerinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu
olmayacağından, İdari Şartname’nin 45.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata
aykırı olduğu, ihale dokümanında belirtilen şekilde işçilik iş kalemleri için teklif verildiğinde
kamu zararına sebebiyet verileceği,
2) Söz konusu ihalenin 1 ve 2’nci kısmına ilişkin birim fiyat
teklif cetvelleri
incelendiğinde “diyet ara öğün” iş kalemine yer verildiği, Teknik Şartname’de iki haftalık
diyet ara öğün örnek menüsü düzenlemesinin yapıldığı görülmekle birlikte, ihale dokümanı
kapsamında diyet ara öğün menüsünde yer alan ürünlerin/yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi
miktarlarına yer verilmediği, diyet ara öğün menüsünün ve içeriğinde yer alan ürünlerin de
normal ara öğünden farklı olduğu, Teknik Şartname’de yer alan “Doktor tarafından tanı
almış bireyler için diyet listesine uygun diyet yemekler çıkarılır. Yemeklerin pişirilme şekli,
porsiyon miktarı ve servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi ilkelerine
uygun olması zorunludur.” düzenlemesinden ise diyet yemeklerin içeriklerinin ve porsiyon
miktarlarının diğer yemeklerden farklı olduğu ve diyetisyenin öngördüğü porsiyon miktarına
göre diyet yemeklerinin hazırlanacağının anlaşıldığı, ancak ihale dokümanı kapsamında diyet
yemek ve diyet ara öğün menüsünde yer alan yemeklerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına
ayrıca yer verilmediğinden istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde verilmesine,
gerektiğinde eşit şartlar altında ihale dokümanına uygun aşırı düşük teklif açıklaması
yapılmasına ve değerlendirilmesine engel teşkil ettiği, söz konusu hususa ilişkin olarak emsal
Kurul kararı bulunduğu,
3) Teknik Şartname’nin “İki haftalık örnek diyet yemek menüsü” başlıklı bölümünde
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 7
: 13.05.2026
: 2026/UH.IV-1336
iki haftalık örnek diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet yemek menülerine yer verildiği,
bahsi geçen örnek menülerin dipnot kısmında “Doktor tarafından tanı almış bireyler için
diyet listesine uygun diyet yemekler çıkarılır. Yemeklerin pişirilme şekli, porsiyon miktarı ve
servisinin diyetisyenin ve/veya doktorun öngördüğü tedavi
ilkelerine uygun olması
zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise sadece 1
ve 2’nci kısımlara ilişkin olarak “Diyet ara öğün” iş kalemine yer verildiği, “Diyet kahvaltı”
ve “Diyet öğle-akşam yemeği” iş kalemlerinin bulunmadığı, bu durumda söz konusu iş
kapsamında diyet kahvaltı ve diyet yemeği verilip verilmeyeceği ve eğer verilecek ise bu
öğünlerin ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının bilinmediği, ayrıca diyet
yemeklerinin içeriğinin ve porsiyon miktarlarının diyetisyenin uygun göreceği şekilde
hazırlanacağının belirtildiği, ihale dokümanında diyet kahvaltı, diyet yemek içeriklerine ve
çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, bu belirsizlikler sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat
teklifi hazırlanamadığı, sonuç olarak söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına
yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İstekli
olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın
almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi...” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci
fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır...” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin beşinci ve onbrinci fıkralarında “İtirazen şikayet dilekçelerine,
başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesinin aslı veya
yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile
başvuru bedelinin,
teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına
yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.
…
İlana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik elden veya posta yoluyla yapılan
başvurularda, şikayet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin belge
(e-şikayet) gönderilen
eklenmesi
dilekçelerde ise ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’ta yer alan belge
veya bu belgeye ait bilgiler dilekçe ekine EKAP’tan aktarılır.” hükmüne,
zorunludur. EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 7
: 13.05.2026
: 2026/UH.IV-1336
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,
imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin
aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise “16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından
bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne
yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurulara İlişkin E-Formlarda yer alan “E-Şikâyet Başvuru
Dilekçesi’nin Ekler kısmındaki “Not” başlığı altında “3- İlana ve ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik başvurularda, şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, ihale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
ile istekli olabileceklerin
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, istekli olabileceklerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı edinmiş gerçek veya tüzel kişiyi
ya da bunların oluşturdukları ortak girişim ve konsorsiyumu ifade ettiği anlaşılmaktadır.
İhale ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak başvuruların ihale
tarihinden önce yapılması gerektiği, bu aşamada başvuru sahibinin istekli olabilecek
statüsünde olduğu, istekli olabileceklerin ise ihale konusu alanda faaliyet göstermesi gerektiği
açıktır. Bu bağlamda, bu hususu tevsik etmek için İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında
Yönetmelik'in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrası ile gerçek veya tüzel kişi tarafından ihale
ilanına, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik olarak yapılan başvurularda, başvuru
ehliyetini haiz olup olmadığının tespiti amacıyla şikâyet dilekçesi ekine ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin belge eklenmesi zorunluluğu getirilmiş, e-şikâyet yoluyla
gönderilen dilekçelerde ise faaliyete ilişkin istekli tarafından EKAP'a yüklenen belgenin veya
belgeye ait bilgilerin dilekçe ekinde sunulacağı kurala bağlanmış, ihale konusu alanda faaliyet
gösterildiğinin hangi belgelerle tevsik edileceği hususunda ise kısıtlayıcı bir belirleme
yapılmamıştır.
Dolayısıyla ilana ve ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik EKAP üzerinden e-
imza kullanılarak (e-şikayet) gönderilen idareye şikayet dilekçelerinde ihale konusu alanda
faaliyet gösterildiğine ilişkin EKAP’a yüklenen belgenin veya bu belgeye ait bilgilerin
dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir.
Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,
idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/020
: 7
: 13.05.2026
: 2026/UH.IV-1336
Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanına yönelik
olarak 20.04.2026 tarihinde idareye EKAP üzerinden e-şikâyet başvurusunda bulunulduğu,
şikâyet dilekçesi ekinde yer alan “Faaliyet Konusu İşe İlişkin Belgeler” başlıklı belgede teyit
bilgisi olarak 13.11.2023 tarihli ve 10956 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 961’inci sayfasına
atıf yapıldığı görülmüştür. Söz konusu Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde “Pay Devri” ve
“Müdürler/Yetkililer” konularına yönelik hususların tescil edildiği, ancak başvuru sahibi
isteklinin ihale konusu alanda faaliyet gösterdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı
tespit edilmiştir.
Sonuç olarak ihale dokümanına yönelik olarak EKAP üzerinden e-imza kullanılarak
idareye e-şikâyette bulunan başvuru sahibi tarafından ilgili mevzuat hükümleri gereği e-
şikâyet dilekçesi ekinde sunulan belgede, ihale konusu alanda faaliyet gösterildiğini tevsik
eden bilgilerin yer almadığı görüldüğünden şikâyet başvurusunun İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin onbirinci fıkrasına uygun olmadığı
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.