Karar No: 2026/UH.I-1137 - İHALE DANIŞMANLIK

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

BAŞVURU SAHİBİ:
Fm Ortaklar Osgb Sağ. Eğ. Dan. Taş. İnş. Gıda Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/319970 İhale Kayıt Numaralı “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri
ve Eğitim Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi Personel A.Ş. tarafından 27.03.2026 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve
Eğitim Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Fm Ortaklar Osgb Sağ. Eğ. Dan. Taş. İnş. Gıda
Oto. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 16.03.2026 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.03.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.03.2026 tarih ve 211754 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.03.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/875 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1- İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, teklif edilen iş kalemi oranlarının yaklaşık
maliyetteki oranlar ile %90–%110 aralığında uyumlu olmasının fiyat dışı unsur olarak
belirlendiği, ancak söz konusu düzenlemenin fiyat dışı unsur niteliği
taşımadığı, çeşitli
yollardan yaklaşık maliyeti öğrenen istekliler ile piyasa fiyat araştırması esnasında teklif talep
edilen isteklilerin referans aralığa uyumlu olarak teklif verebileceği ve fiyat dışı unsur
puanlamasından maksimum fayda sağlayacağı, ayrıca manuel giriş olarak belirlenen fiyat dışı
unsur değerlendirme yönteminin otomatik ve denetlenebilir olmadığını ve sübjektif yorumlara
açık olduğu,

2- Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde iş kazalarının Sosyal Güvenlik
Kurumu’na bildirilmesinden iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekiminin sorumlu olduğunun
düzenlendiği, ancak 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun
13’üncü maddesine göre iş kazalarının SGK’ya bildirilmesinden işverenin sorumlu olduğu,
ayrıca iş kazası bildiriminin e-bildirge platformuna işveren veya işveren vekiline ait kullanıcı
adı ve şifresi girilerek yapıldığı, iş güvenliği uzmanı veya işyeri hekiminin, iş kazasını
SGK’ya bildirebilmesinin söz konusu olmadığı iddia edilmektedir.

3- İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde fiyat farkı hesaplamasında kullanılacak a2
katsayısının 0,93 ve b3 katsayısının 0,07 olarak belirlendiği, ancak ihale konusu işin büyük
ölçüde işçilik ağırlıklı hizmet alımı olduğu, katsayıların işin mahiyetine uygun olarak
yaklaşık maliyet birim fiyatlarına göre belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki
süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son
başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler; a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar…”
hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın 5’inci maddesinde “5- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif fiyatla

birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

Hesaplamada Kullanılacak Formül:Toplam Puan=Teklif Fiyatı Puanı + Fiyat Dışı

Unsur Puanı

İsteklinin Toplam Puanı hesaplanırken;
Toplam Puan = (Teklif Tam Puanı - (|Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı-
Teklif Fiyatı| X Teklif Tam Puanı / Sınır Değer Üzerindeki İlk Geçerli Teklif Tutarı)) + Fiyat
Dışı Unsur Puanı

Teklif Fiyat Puanı:75
Fiyat Dışı Unsur (FDU) Puanı:25
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş
kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki
bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri
%90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük
olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan İş Güvenliği Uzmanı Hizmeti
1.481.460 5

Fiyat Dışı Unsur Puanı: 5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı :5 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Puanı: 5
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 4 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş
kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki
bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri
%90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük
olan istekliye ait
teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Diğer Sağlık Personeli
385.680 4

Fiyat Dışı Unsur Puanı: 4
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 3 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Puanı: 3
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Fiyat Dışı Unsur Tanımı: Söz konusu iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

kalemi tutarının, isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kaleminin yaklaşık maliyetteki
bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri
%90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük
olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Solunum Fonksiyon Testi 1.657
2

Fiyat Dışı Unsur Puanı: 2
Fiyat Dışı Unsur Değerlendirme Yöntemi: Diğer (Manuel Giriş)
(Alınabilecek Azami FDU Puanı : 2 )
Numune Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
Demonstrasyon Değerlendirmesinde Kullanılacak Mı?: Hayır
İş ortaklıklarında fiyat dışı unsur puanı her bir ortağın hesaplanan puanlarının

ortaklık oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

bedelinin toplam yaklaşık maliyete oranının %90 - %110 aralığında (%90 ve %110 dahil)
kalması durumunda iş kalemi için yukarıda yer alan puan verilecektir. İsteklilerin teklifleri
%90 - %110 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemi için puan alamayacaklardır. NOT: Teklif
oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır. Ekonomik açıdan en
avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük
olan istekliye ait teklif bedelidir. Kalem adı Dakika/Adet Puan Yüksekte Çalışma Eğitimi 1657

Fiyat Dışı Unsur Puanı: 2” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: : DİYARBAKIR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ PERSONEL ANONİM ŞİRKETİ
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 12 AY
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi

Personel Anonim Şirketi” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Diyarbakır Büyükşehir Belediyesi tarafından açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kısmi Süreli İş Sağlığı ve Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve Eğitim
Hizmetleri” ihalesi olduğu, Karar
itibariyle ihale komisyonu tarafından karar
alınmadığı, başvuru sahibi
isteklinin iddialarının ise ihale dokümanına yönelik olduğu
anlaşılmıştır.

tarihi

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya
eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde yapılacağı, ihale
dokümanının ilana yansıyan hükümleri ile ilgili başvurularda sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin, İdari Şartname’de yer alan fiyat dışı unsur
düzenlemesine ilişkin iddiasının, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümlerinden olduğu,
ilana yansıyan hususlarla ilgili olarak şikâyet başvurularında sürenin ilk ilan tarihinden
itibaren başlayacağı, şikâyete yol açan durumun farkına varılması gereken tarihin ihalenin
ilan tarihi olan 24.02.2026 olduğu, bu tarihi izleyen 10 gün içinde en geç 06.03.2026
tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
16.03.2026 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ilana yansıyan hususlara yönelik
şikâyet başvuru süresinin sona erdiği, dolayısıyla başvuru sahibinin anılan iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazasının

tanımı, bildirilmesi ve soruşturulması” başlıklı 13’üncü maddesinde “İş kazası;

a) Sigortalının işyerinde bulunduğu sırada,
b) İşveren tarafından yürütülmekte olan iş nedeniyle sigortalı kendi adına ve hesabına

bağımsız çalışıyorsa yürütmekte olduğu iş nedeniyle,

c) Bir işverene bağlı olarak çalışan sigortalının, görevli olarak işyeri dışında başka

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

bir yere gönderilmesi nedeniyle asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda,

d) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki emziren

kadın sigortalının, iş mevzuatı gereğince çocuğuna süt vermek için ayrılan zamanlarda,

e) Sigortalıların,

işverence sağlanan bir taşıtla işin yapıldığı yere gidiş gelişi

sırasında,

meydana gelen ve sigortalıyı hemen veya sonradan bedenen ya da ruhen engelli hâle

getiren olaydır.

İş kazasının 4 üncü maddenin birinci fıkrasının;
a) (a) bendi ile 5 inci madde kapsamında bulunan sigortalılar bakımından bunları
çalıştıran işveren tarafından, o yer yetkili kolluk kuvvetlerine derhal ve Kuruma da en geç
kazadan sonraki üç işgünü içinde,

b) (b) bendi kapsamında bulunan sigortalı bakımından kendisi tarafından, bir ayı
geçmemek şartıyla rahatsızlığının bildirim yapmaya engel olmadığı günden sonra üç işgünü
içinde,

c) iş kazası ve meslek hastalığı bildirgesi ile doğrudan ya da taahhütlü posta ile
iş kazasının
iş kazasının öğrenildiği

Kuruma bildirilmesi zorunludur. Bu fıkranın (a) bendinde belirtilen süre,
işverenin kontrolü dışındaki yerlerde meydana gelmesi halinde,
tarihten itibaren başlar.

Kuruma bildirilen olayın iş kazası sayılıp sayılmayacağı hakkında bir karara
varılabilmesi için gerektiğinde, Kurumun denetim ve kontrol ile yetkilendirilen memurları
tarafından veya Bakanlık iş müfettişleri vasıtasıyla soruşturma yapılabilir. Bu soruşturma
sonunda yazılı olarak bildirilen hususların gerçeğe uymadığı ve olayın iş kazası olmadığı
anlaşılırsa, Kurumca bu olay için yersiz olarak yapılmış bulunan ödemeler, ödemenin
yapıldığı tarihten itibaren gerçeğe aykırı bildirimde bulunanlardan, 96 ncı madde hükmüne
göre tahsil edilir.

İş kazası ve meslek hastalığı bildirgesinin şekli ve içeriği, verilme usûlü ile bu
maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar, Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle
düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşyeri hekimleri ve iş güvenliği
uzmanları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (3) Hizmet sunan kuruluşlar ile işyeri hekimi ve iş
güvenliği uzmanları, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin yürütülmesindeki ihmallerinden
dolayı, hizmet sundukları işverene karşı sorumludur...” hükmü,

Aynı Kanunun “İş kazası ve meslek hastalıklarının kayıt ve bildirimi” başlıklı 14’üncü

maddesinde “(1) İşveren;

a) Bütün iş kazalarının ve meslek hastalıklarının kaydını tutar, gerekli incelemeleri

yaparak bunlar ile ilgili raporları düzenler.

b) İşyerinde meydana gelen ancak yaralanma veya ölüme neden olmadığı halde işyeri
ya da iş ekipmanının zarara uğramasına yol açan veya çalışan, işyeri ya da iş ekipmanını
zarara uğratma potansiyeli olan olayları inceleyerek bunlar ile ilgili raporları düzenler.

(2) İşveren, aşağıdaki hallerde belirtilen sürede Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirimde

bulunur:

a) İş kazalarını kazadan sonraki üç iş günü içinde.
b) Sağlık hizmeti sunucuları veya işyeri hekimi tarafından kendisine bildirilen meslek

hastalıklarını, öğrendiği tarihten itibaren üç iş günü içinde.

(3) İşyeri hekimi veya sağlık hizmeti sunucuları; meslek hastalığı ön tanısı koydukları
vakaları, Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yetkilendirilen sağlık hizmeti sunucularına sevk
eder.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

(4) Sağlık hizmeti sunucuları kendilerine intikal eden iş kazalarını, yetkilendirilen
sağlık hizmeti sunucuları ise meslek hastalığı tanısı koydukları vakaları en geç on gün içinde
Sosyal Güvenlik Kurumuna bildirir.

(5) Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, Sağlık Bakanlığının uygun

görüşü alınarak Bakanlıkça belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer Hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş kazalarında,
kazanın meydana geldiği günden sonraki 3 (üç) gün içerisinde SGK 'ya gerekli bildirimlerinin
yapılmasından İş Güvenliği Uzmanı ve İş Yeri Hekimi sorumludur, Bildirim yapılmadığı
takdirde SGK tarafından idareye verilecek cezadan Yüklenici sorumludur. Ceza yükleniciye
rücu edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İdarenin Sorumlulukları” başlıklı 8’nci maddesinde “8.2. İdare,
şartname kapsamındaki hizmetlerin yerine getirilebilmesi
fiziki alanların,
planlanan çalışma saatleri içerisinde Yüklenicinin kullanımına tahsis edilmesinden, hizmetin
verileceği alanların elektrik,
ısınma-soğutma vb. giderlerinin karşılanmasından
sorumludur. İdare, planlanan çalışma saatleri içerisinde kullanılmak üzere büro ekipmanları
ve gerekli mefruşatın (masa, koltuk, dolap vb.) tahsis edilmesinden sorumludur. İdare,
Yüklenicinin İSG hizmetlerini verebilmesi için ihtiyaç duyduğu bilgi, belge ve dokümanların
verilmesinden, konuya ilişkin diğer kurumlarla resmi yazışma yapılmasından sorumludur.”
düzenlemesi,

için yeterli

su,

Teknik Şartname’nin “İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları” başlıklı 13’üncü
maddesinde “Yüklenici; İdarenin işyerlerinde meydana gelen bütün iş kazaları ve meslek
hastalıkları için mevzuatın hükmettiği şekilde gerekli incelemeleri yapacak, ilgili raporları
düzenleyecek ve İSG Kuruluna/İşverene rapor halinde sunacaktır. SGK Mevzuatında belirtilen
süreler içerisinde bildirim yapılması için işverene veya işverenin yetki verdiği e-bildirge
yetkilisine rehberlik danışmanlık yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, işverenin, iş kazalarının ve meslek
incelemeleri yaparak bunlar ile ilgili raporları
hastalıklarının kaydını
düzenleme sorumluluğunun olduğu; iş kazalarını, kazadan sonraki üç iş günü içinde Sosyal
Güvenlik Kurumuna bildirmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

tutma ve gerekli

Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde, iş kazalarının meydana geldiği günden
sonraki 3 gün içerisinde SGK 'ya gerekli bildirimlerinin yapılmasından iş güvenliği uzmanı
ve iş yeri hekiminin sorumlu olduğu, bildirim yapılmadığı takdirde SGK tarafından idareye
verilecek cezanın yine yükleniciye ait olduğu ifade edilmiştir.

yukarıda

Teknik Şartname’nin

yüklenicinin
sorumlulukları arasında, idarenin işyerlerinde meydana gelen bütün iş kazaları ve meslek
hastalıkları için ilgili mevzuatın hükmettiği şekilde gerekli incelemelerin yapılması, gerekli
raporların hazırlanması ve SGK mevzuatında belirtilen süreler içerisinde bildirim yapılması
için işverene veya işverenin yetki verdiği e-bildirge yetkilisine rehberlik danışmanlık yapması
sayılmıştır.

13’üncü maddesinde,

aktarılan

Teknik Şartname’nin

arasında,
yüklenicinin iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini verebilmesi için ihtiyaç duyduğu bilgi, belge
ve dokümanların verilmesi ile konuya ilişkin diğer kurumlarla resmi yazışma yapılması

8’inci maddesinde,

sorumlulukları

idarenin

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

sayılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, mevzuat düzenlemeleri uyarınca iş
kazalarının Sosyal Güvenlik Kurumu’na bildirilmesi yükümlülüğünün işverene ait olduğu
anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından sağlanacak
iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin niteliği gereği, iş güvenliği uzmanı ve işyeri hekiminin iş
kazalarına ilişkin süreçlerde aktif rol üstleneceği, Teknik Şartnamede de açıkça düzenlendiği
üzere, kazaların incelenmesi, raporlanması ve ilgili mevzuatta öngörülen süreler içerisinde
bildirim yapılması hususunda işverene veya işverenin yetkilendirdiği kişilere rehberlik ve
danışmanlık hizmeti sunacağı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemenin, iş
kazalarına ilişkin bildirim sürecinin yüklenici bünyesinde görev yapan iş güvenliği uzmanı ve
işyeri hekimi tarafından takip edilmesine ve sürecin zamanında yerine getirilmesinin teminine
yönelik olduğu, söz konusu düzenlemede bildirim yükümlülüğünün yerine getirilmemesi
hâlinde idareye uygulanacak yaptırımlardan yüklenicinin sorumlu tutulacağına ilişkin
hükmün, taraflar arasındaki hizmet sözleşmesi kapsamında yüklenicinin üstlendiği işin gereği
gibi ifa edilmesini sağlamaya yönelik bir düzenleme niteliğinde olduğu; bu yönüyle taraflar
arasındaki iç ilişkiye dair bir risk ve sorumluluk paylaşımı öngördüğü anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn
Mn
Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——
Mo
İo

AYn Yn

AYo Yo

(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idare için kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

g) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı
h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı,

…

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların,

işin niteliğine ve işte kullanılan
girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale
dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas
endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c
katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı
olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;
a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için

fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve
Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine
Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan
ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı
“Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı
“Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4
numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı
Makineler” sütunundaki sayılar ile bunların alt endekslerindeki sayılardan ilgisine göre
uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Endeks Tablosundan alt sektörler
itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan endeksin tespit
edilerek ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları
durumunda ise Go ve Gn endeksleri için Endeks Tablosunun “Genel” sütunundaki sayılar esas
alınır. Ancak malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks Tablosunun 10 numaralı “Gıda
Ürünleri” sütunundaki sayı veya bu endeksin alt endekslerinde belirtilen sayılardan uygun
olan birinin veya birkaçının ihale dokümanında belirtilmesi gerekir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “…81.2. 81.1 inci madde hükmü saklı kalmak kaydıyla, fiyat farkı hesaplanması
öngörülen hizmet alımı ihalelerinde, işte kullanılacak tüm girdilere ilişkin ağırlık oranlarını
gösterir sabit katsayıların işin niteliğine ve işte kullanılacak girdilere uygun biçimde ve tüm
katsayıların toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenmesi ve ihale dokümanında
gösterilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda işin niteliği, girdilerin yaklaşık maliyet içindeki
ağırlık oranı ve işlevi gibi hususlar dikkate alınarak asli ve tali unsurlar ile bunlara ilişkin
ağırlık oranı katsayıları belirlenir. Tali unsurlara ilişkin ağırlık oranının belirlenmediği
durumlarda bu unsurların ağırlık oranının asli unsurlara dahil olduğu kabul edilir.

Örneğin fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelerde;
Malzeme dâhil yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2) ve

yemek yapımında kullanılacak ana girdiler (b3),

Malzeme hariç yemek hazırlama hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

girdisi,

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

Araç/iş makinesi kiralama hizmet alımı

ihalelerinde şoför/operatör çalıştırılması
halinde işçilik (a1 ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araç/iş
makinelerinin yaşına ve işin süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

Personel

ihalelerinde şoför çalıştırılması halinde işçilik (a1
ve/veya a2), idare tarafından karşılanmayan akaryakıt (b1) ile araçların yaşına ve işin
süresine bağlı olarak amortisman (c) girdileri,

taşıma hizmet alımı

Yazılım veya bilgi yönetim sistemi hizmeti alımı ihalelerinde işçilik (a1 ve/veya a2)

girdisi,

asli unsur olarak belirlenebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

43.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:
F = An x B x ( Pn-1)
Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo
Formülde yer alan;
F: Fiyat farkını (TL),
B: 0,90 sabit katsayısını,
An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel
işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici
fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosu veya
yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 seçilmiş sınıflar tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık
oranı)

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı
idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranı)

0,93

İo, İn

Temel asgari ücret ile
güncel asgari ücrettir.

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların
ağırlık oranı)

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin
ağırlık oranı)

0,07

Go, Gn

Endeks tablosunun
'Genel' sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

ilişkin ağırlık oranı)

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan İş Sağlığı ve
Güvenliği, Sağlık Tetkikleri ve Eğitim Hizmetleri işi olduğu, işin süresinin 12 ay olduğu,
yaklaşık maliyet ve ihale dokümanının ilgili düzenlemeleri doğrultusunda şikâyete konu
ihalede teklif fiyata dâhil masrafların genel olarak kısmi zamanlı çalışacak olan iş güvenliği
uzmanı, iş yeri hekimi ve diğer sağlık personeline ilişkin giderler ile tıbbi testler, eğitim
hizmetleri vb. giderler şeklinde ele alınabileceği ve idarenin de yaklaşık maliyeti bu şekilde
oluşturduğu anlaşılmıştır.

İlgili mevzuatı gereği fiyat farkı hesaplamasında esas alınacak ağırlık oranlarına
ilişkin katsayıların, işin niteliğine, işte kullanılan girdilere uygun biçimde ve yaklaşık maliyet
dikkate alınarak belirlenmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 43’üncü maddesinde toplamları bire eşit olacak şekilde haftalık
çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı olan a2 katsayısının
0.93, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı olan b3 katsayısının 0,07 olarak
belirlendiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde, ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin
niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenmesi gerektiği, idarenin elinde
bulunan önemli göstergelerden birinin yaklaşık maliyet olduğu, dolayısıyla katsayıların
belirlenmesi aşamasında yaklaşık maliyetin dikkate alınması gerektiği, ancak her ne kadar
ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların belirlenmesi aşamasında yaklaşık maliyet önemli bir
gösterge olsa da tek kriter olarak değerlendirilmesinin birebir sonuç vermediği, fiyat farkı
hesaplamasının ihale sonucunda imzalanan sözleşme fiyatları dikkate alınarak yapılacağı, bu
çerçevede İdari Şartname’de belirlenen katsayıların (a2, b3) bir öngörü niteliğinde olduğu
anlaşılmış olup, idare tarafından yaklaşık maliyet tutarının çoğunluğunu oluşturan işçilik
için benzer oranda ağırlık katsayısı belirlendiği, ağırlık oranlarına ilişkin
kalemleri
katsayıların belirlenmesi hususunda idarenin takdir yetkisinin olduğu, ağırlık katsayıları
belirlenen gider kalemlerinin işin niteliğine uygun olduğu, dolayısıyla başvuruya konu
hususlar
aykırılık tespit
edilmediğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

itibariyle Fiyat Farkı Esasları ve Tebliğ açıklamalarına

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.
Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/016
: 62
: 15.04.2026
: 2026/UH.I-1137

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Site Haritası

İletişim Bilgileri

Çalışma Saatleri