Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

BAŞVURU SAHİBİ:
Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü - Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/315206 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşletmelerin
2026 Yılında 6331 Sayılı
İş Sağlığı ve Güvenliği Kanununda Zorunlu Olan Saatler
Hesaplanarak İş Yeri Hekimliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü - Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 17.03.2026
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğüne Bağlı
İşletmelerin 2026 Yılında 6331 Sayılı İş Sağlığı ve Güveliği Kanununda Zorunlu Olan Saatler
Hesaplanarak İş Yeri Hekimliği” ihalesine ilişkin olarak Fora İş Sağlığı ve Güvenliği
Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 24.03.2026 ve 27.03.2026 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.03.2026 ve 30.03.2026 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 03.04.2026 tarih ve 212448 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
03.04.2026 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2026/926 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Tekliflerinin OSGB yetki belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
idare
bırakıldığı, ancak EKAP sisteminde ilgili belgeye ait yükleme alanı bulunmadığı,
cevabında sistemsel yönlendirme ile yükleme yapılabileceğine dair kesin olmayan bir ifade
kullanıldığı, bu durumun belge sunulamamasının isteklinin kusurundan değil, sistemsel
eksiklikten kaynaklandığını gösterdiği, diğer
sebeple
aynı
sebeplerle yapılamadığı
değerlendirme dışı bırakıldığı, belge
durumlarda tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının rekabet ilkesine aykırı olduğu,

isteklinin teklifinin de

sunumunun sistemsel

2) İhale sürecinde 2 isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek
geçerli teklif sahibi üzerinde bırakıldığı, bu durumun rekabeti ortadan kaldırdığı ve kamu
zararına neden olduğu, ihalenin tek geçerli teklif ile sonuçlandırılması durumunda, rekabetin
sağlanıp sağlanmadığının ayrıca değerlendirilmesi gerektiği,

3) İhalenin “Ayvacık ve Anafartalar” gibi bazı kısımlarında tekliflerin yaklaşık
maliyetin üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğine göre yaklaşık maliyetin üzerindeki
tekliflerin kabulü halinde, bu durumun somut gerekçelerle açıklanması gerektiği, gerekçesiz
kabul edilen tekliflerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu,

4)

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde dakika bazlı 10
ay olarak hesaplama yapıldığı, ancak sözleşmenin 8 ay olarak düzenlendiği, bu çelişkinin
tekliflerin farklı hesaplanmasına neden olduğu ve eşit muamele ilkesini ihlal ettiği, doküman

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

çelişkileri nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
belgeler
hemen
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

tamamlanamaz.

komisyonunca

düzeltilemez

Teklifler

ihale

ve

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,

Kamu

İhale Genel Tebliği’nin

bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

belgelerdeki

“İdarelerce

eksik

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak
istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece
belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri
değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge
veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında
tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin
değerlendirilmesi
ve
veya
tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

edilemeyecek

isteklilerden

aşamasında

talep

aday

Kamu Alımlarının

Elektronik Ortamda Yapılmasına

İlişkin Uygulama
Yönetmeliği’nin “İlke ve kurallar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(4) Kamu alımı
süreçlerinde kullanılmak amacıyla EKAP’a kaydedilen, yüklenen ya da aktarılan bilgi veya
belgelerin geçerli, doğru ve eksiksiz olması gerekir. Bu şartları sağlamayan bilgi ve belgelerin
kullanılmasından dolayı Kuruma herhangi bir sorumluluk yüklenemez.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin hazırlanması ve gönderilmesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Başvuru veya tekliflerin gönderilmesinde e-teklif kullanılır.
E-teklifler; başvuru/teklif mektubu ile idari şartname düzenlemeleri esas alınarak oluşturulan
ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale
tarih ve saatine kadar gönderilir.

(2) İhaleye katılım belgesinin hazırlanmasında;
a) Doğrudan EKAP’ta oluşturulan,
b) Entegrasyonlar aracılığıyla erişilen,
c) (a) veya (b) bendi kapsamı dışındakilere ilişkin EKAP’a yüklenen,

bilgi ve belgeler kullanılır. Entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgeler de (c) bendi kapsamında
uygulama
EKAP’a
yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şekline ilişkin hükümleri esas alınır.

kapsamında

belgelerde,

yüklenecek

yüklenir.

bendi

ilgili

(c)

(3) Aday ve istekliler, ikinci fıkra kapsamındaki bilgi ve belgelerin tam, doğru ve

güncel olmasını sağlamakla yükümlüdür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuru ve/veya tekliflerin değerlendirilmesi ile ihalenin karara
bağlanması” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) Teklifler açıldıktan sonra 11 inci maddenin
birinci fıkrasına göre uygun bulunmayan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…
(2) Birinci fıkraya göre uygun olduğu anlaşılan tekliflerden ekonomik açıdan en
avantajlı birinci ve ikinci
teklif olması öngörülenlerin değerlendirilmesine geçilir. Bu
değerlendirme, idari şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Değerlendirme işlemi; aşırı düşük teklif açıklaması
istenen ihalelerde,
için gerçekleştirilir. Belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde tüm başvurular ve/veya teklifler
değerlendirilir.

teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamı

(3) İkinci fıkraya göre yapılan değerlendirmede, ihaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. 10 uncu maddenin ikinci fıkrasının (c) bendi

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

kapsamında ihaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden teyit edilemeyenler bu haliyle
değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak
sunulması istenmez.

…
(7) Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri kaydedilerek EKAP üzerinden ihale komisyonu kararı oluşturulur.
İhale komisyonu kararı, komisyon üyeleri tarafından e-imza ile imzalanır ve ihale yetkilisinin
onayına sunulur. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde, e-imza ile
imzalamak suretiyle ihale kararını onaylar veya gerekçesini belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale kararının ihale yetkilisince onaylanacağı tarihte EKAP üzerinden yasaklılık teyidi
yapılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı 9 Adet Orman İşletmesi ve 1
Adet Fidanlık Müdürlüğünde Toplam 154820 dakika İşyeri Hekimi Hizmeti Alınması ve
Yalnızca Bayramiç Orman İşletme Müdürlüğünde Toplam 177 Kişi İçin Gezici İSG Aracı İle
Periyodik Sağlık Taraması Hizmeti Alınacaktır

b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı: 154820 dakika İşyeri Hekimi Hizmeti ve 177 Personel için Gezici İSG

Aracı ile periyodik sağlık taraması hizmeti alınacaktır. "KISMİ ZAMANLI"

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
Çanakkale Orman İşletme Müdürlüğüne Bağlı Anafartalar(Eceabat), Ayvacık,
Bayramiç, Biga, Çan, Çanakkale, Keşan ve Yenice İlçeleri ile Kalkım Beldesinde Bulunan
İşletme Müdürlükleri ve Bağlı Şeflikleri
ile Çanakkale Orman Fidanlık Müdürlüğü
merkezinde” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/315206
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 17.03.2026
Saat: 11:00
ç)

(e-tekliflerin açılacağı) adres: Çanakkale Orman Bölge

İhalenin yapılacağı
Müdürlüğü İhale Birimi Odası

3.2. Teklifler, ihale saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak gönderilir. İhale

saatine kadar gönderilmeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri

alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde

yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan/davet
yukarıda belirtilen saatte yapılır.

tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale

3.6. Saat ayarlarında, TÜBİTAK Ulusal Metroloji Enstitüsü tarafından kullanılan

atom saati esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.3.2. İhale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler:
Belge Adı

İhale/Kısım/Kısımlar Açıklama

İş Ortaklıklarında

OSGB Yetki Belgesi

Tüm Kısımlar için

T.C. Aile, Çalışma ve
Hizmetler
Sosyal
tarafından
Bakanlığı
OSGB
düzenlenen
(Ortak
ve
Güvenlik Birimi) yetki
yeterlik
belgesini
tablosunda
bilgileri
etmeleri
beyan
gerekmektedir

Sağlık

Tüm ortakların
sunması gerekmektedir.

7.3.2.1. İş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde, her bir ortak tarafından 7.3.2 nci

maddede yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesi” başlıklı 29’uncu

maddesinde “

…
29.6. Değerlendirme işlemi, bu Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım
belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. İhaleye katılım belgesine aktarılan
bilgi ve belgelerden; entegrasyonlar aracılığıyla veya EKAP ya da diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
erişilebilenlerin teyit işlemi gerçekleştirilir. İhaleye katılım belgesine aktarılan belgelerden
belirtilen yöntemlerle teyit edilemeyenler bu haliyle değerlendirmeye esas alınır ve ihtiyaç
duyulması hali hariç bu belgelerin fiziki olarak sunulması istenmez.

…
29.11. Tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlamadığı anlaşılan istekliler ile numune/demonstrasyon değerlendirmesi başarısız
sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu tekliflerin değerlendirme
dışı bırakılma gerekçeleri tutanağa bağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü tarafından 17.03.2026 tarihinde gerçekleştirilen
“Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğüne Bağlı İşletmelerin 2026 Yılında 6331 Sayılı İş
Sağlığı ve Güveliği Kanununda Zorunlu Olan Saatler Hesaplanarak İş Yeri Hekimliği”
ihalesinde 6 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin
teklifinin OSGB (Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi) Yetki Belgesi sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
teklif sahibi olan Marmara Grup
Danışmanlık Mühendislik İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri İnşaat Makine Sanayi Ticaret
Limited Şirketi Çanakkale Şubesi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

ihalenin tek geçerli

Başvuru sahibi Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi
tarafından 24.03.2026 tarihinde “tekliflerinin OSGB yetki belgesinin
sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak EKAP sisteminde ilgili
belgeye ait yükleme alanı bulunmadığı, idare cevabında sistemsel yönlendirme ile yükleme
yapılabileceğine
belge
bir
eksiklikten kaynaklandığını
sunulamamasının isteklinin kusurundan değil,

kullanıldığı,

durumun

sistemsel

olmayan

kesin

ifade

dair

bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

gösterdiği, diğer isteklinin teklifinin de aynı sebeple değerlendirme dışı bırakıldığı, belge
sunumunun sistemsel sebeplerle yapılamadığı durumlarda tekliflerinin değerlendirme dışı
ilkesine aykırı olduğu” hususunda idareye şikâyet başvurusunda
bırakılmasının rekabet
bulunulduğu,

Anılan istekli tarafından başvuru dilekçesi ekinde şikâyete konu ihaleye ait “ihaleye
katılım belgesi girişi” ekranına ait ekran görüntülerinin idareye ibraz edildiği, söz konusu
görüntülerde herhangi bir yetki belgesi yükleme satırının bulunmadığı,

Şikâyet başvurusuna idarece 24.03.2026 tarihinde verilen cevapta “EKAP sisteminin
geçen eylül ayından beri uyguladığı e-teklif değerlendirme sistemine göre idarenin ihale
evraklarının açılmasını sağladıktan sonra sistemde gördüğü evraklara göre işlem yaparak
ihaleyi objektif kriterlerle değerlendirmek zorunda olduğu, şikâyet dilekçesinde belirtildiği
gibi EKAP sisteminin teknik yetersizliği nedeniyle belgenin yüklenilememesi durumunun
belgeyi yükleyebilen ve ihalenin gereklerine göre davranan isteklileri hak kaybına uğratacağı,
idarenin bu noktada önüne gelen belgelere göre işlem yapmak mecburiyetinde olduğu, bu
ihalede de mevcut evraklar üzerinden ihalenin sonuçlandırıldığı” ifadelerine yer verilerek
şikâyet başvurusunun reddedildiği,

Başvuru konusu ihaleye ait

ihale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, İdari
Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu işin ya da malın satış faaliyetinin yerine
getirilebilmesi için ilgili mevzuat gereğince alınması zorunlu olan sicil, izin, ruhsat, faaliyet
belgesi vb. belgeler bölümünde idarece ihalenin tüm kısımlarına ilişkin olarak istekliler
tarafından OSGB (Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi) Yetki Belgesi sunulmasının yeterlik
kriteri olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketinin ihaleye katılım belgesi üzerinde yapılan inceleme neticesinde; söz konusu
belgenin “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “Sicil, İzin, Ruhsat ve
Faaliyet Belgeleri” bölümünde başvuru konusu ihalenin her bir kısmı için “OSGB Yetki
Belgesi”ne ilişkin satırların bulunduğu, ancak bu satırların başvuru sahibi tarafından boş
bırakıldığı görülmüştür.

Bunun üzerine, 15.04.2026 tarihli ve E-13983960-101.01.02-93816 sayılı kurum iç
yazışması ile Elektronik İhale Dairesi Başkanlığından “İstekliler tarafından EKAP üzerinden
görüntülenen İhaleye Katılım Belgesi ve Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Troya Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Danışmanlık
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin İhaleye Katılım Belgesinde OSGB yetki belgesine ilişkin
satırın bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise söz konusu belgeyi yüklemelerine engel olacak
nitelikte sistemsel bir hata bulunup bulunmadığı, başvuru sahibi tarafından ekte yüklenen
ekran görüntülerinde yer alan satırların devamında OSGB yetki belgesi yükleme alanı
bulunup bulunmadığı” hususlarında bilgi ve belgeler talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya istinaden Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen
17.04.2026 tarihli ve E-44624038-101.01.02-94054 sayılı cevap yazısında “EKAP'ta kısımlı
ihaleye
ihalelerde idarece sunulması
katılım belgesi sayfasının üst tarafında yer alan "İhaleye Katılım Belgesi" combo box'ından
ihale bazındaki bilgi ve belgelere ilişkin "İhale Yeterlik Bilgileri-İhale Adı" formatındaki ilgili
satır seçilerek ve kısım bazındaki bilgi ve belgelere ilişkin olarak "Kısım Yeterlilik Bilgileri-
[Kısım Adı]" formatındaki ilgili satır seçilerek iki ayrı sayfadan sunulmaktadır.

talep edilen bilgi ve belgeler istekliler tarafından,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

OSGB (Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi) yetki belgesinin 2026/315206 İKN'li ihaleye

ilişkin kısım bazında istenen bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Yazınız ekinde gönderilen Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi'nin ekran görüntülerinin; 2026/315206 İKN'li ihaleye ilişkin kısım
bazında "Kısım Yeterlilik Bilgileri-Kısım Adı" formatındaki ilgili satır seçilerek ulaşılan
sayfaya ilişkin olmadığı, ihale bazında "İhale Yeterlik Bilgileri-[İhale Adı]" formatındaki
ilgili satır seçilerek ulaşılan sayfaya ait olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca talebiniz çerçevesinde EKAP kayıtları incelendiğinde;
- Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Troya Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından 2026/315206 İKN'li ihaleye ilişkin ihaleye katılım belgesinde herhangi bir OSGB
(Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi) yetki belgesinin yüklenmediği,

- Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile
Troya Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin
kullanıcı log kayıtları incelendiğinde ise yazınıza konu hususa ilişkin herhangi bir hata
kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden; tekliflerin,
teklif mektubu ile ihaleye katılım belgesi ve diğer ekler kullanılarak hazırlanacağı ve e-imza
ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP’tan gönderileceği,
ihaleye katılım
belgesinin; doğrudan EKAP’ta oluşturulan bilgi ve belgeler, entegrasyonlar aracılığıyla
erişilen bilgi ve belgeler ile bunların dışındakilere ilişkin olarak EKAP’a yüklenen belgeler
kullanılarak hazırlanacağı, entegrasyonlardan kaynaklanan teknik sorunlar nedeniyle gerekli
bilgi ve belgelere ulaşılamaması durumunda bunlara ilişkin belgelerin de EKAP’a
yükleneceği,

İhaleye katılım belgesinde katılım ve yeterlik kriterleri ile varsa fiyat dışı unsurlar için
ayrı satırlar açıldığı, bu minvalde gerekli bilgi ve belgelerin tam, doğru ve güncel olarak
ihaleye katılım belgesine aktarılmasının zorunlu olduğu, teklif değerlendirme işleminin, İdari
Şartname düzenlemeleri çerçevesinde ihaleye katılım belgesine aktarılan bilgi ve belgeler esas
alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının cevabi yazısı incelendiğinde; OSGB (Ortak
Sağlık ve Güvenlik Birimi) yetki belgesinin başvuru konusu ihaleye ilişkin kısım bazında
istenen bir belge olduğu, idarece kısım bazında sunulması talep edilen bilgi ve belgelerin
istekliler tarafından ihaleye katılım belgesi sayfasının üst tarafında yer alan "İhaleye Katılım
Belgesi" combo box'ından "Kısım Yeterlilik Bilgileri-[Kısım Adı]" formatındaki ilgili satır
seçilerek sunulması gerektiği, başvuru sahibi Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin ekran görüntülerinin söz konusu ihaleye ilişkin kısım
bazında "Kısım Yeterlilik Bilgileri-Kısım Adı" formatındaki
ilgili satır seçilerek ulaşılan
sayfaya ilişkin olmadığı, anılan istekli tarafından ihaleye katılım belgesinde herhangi bir
OSGB (Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi) yetki belgesinin yüklenmediği ve istekliye ait
kullanıcı log kayıtları incelendiğinde herhangi bir hata kaydının bulunmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin EKAP sisteminde ilgili belgeye ait yükleme alanı bulunmadığı, belge
sunumunun sistemsel sebeplerle yapılamadığı durumlarda tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasının rekabet ilkesine aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel

ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini,
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
ihalenin iptal edilme
girmez.
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

idare isteklilerin talepte bulunması halinde,

Ancak,

Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “… İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar

veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli,

sayılır…” hükmü,

iptal edilmesi halinde ise hükümsüz

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki

16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

teklifler” başlıklı
tekliflerin kabul edilip

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup

olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp

yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir...” açıklaması yer almaktadır.

ile

Başvuru sahibi Fora İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret
tarafından 27.03.2026 tarihinde “ihale sürecinde 2 isteklinin teklifi
Limited Şirketi
teklif sahibi üzerinde bırakıldığı, bu
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin tek geçerli
durumun rekabeti ortadan kaldırdığı ve kamu zararına neden olduğu, ihalenin tek geçerli
teklif
rekabetin sağlanıp sağlanmadığının ayrıca
değerlendirilmesi gerektiği,
ihalenin “Ayvacık ve Anafartalar” gibi bazı kısımlarında
tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğine göre yaklaşık
maliyetin üzerindeki tekliflerin kabulü halinde, bu durumun somut gerekçelerle açıklanması
gerektiği, gerekçesiz kabul edilen tekliflerin kamu kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine
aykırı olduğu,” hususlarında idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu,

sonuçlandırılması durumunda,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

Şikâyet başvurusuna idarece 30.03.2026 tarihinde verilen cevapta “Yaklaşık maliyet
tahmini bir değer olup ihalede teklif edilen bedellerin uygun görülüp görülmemesi ile ilgili
bir bağlayıcılığının bulunmadığı, ihalenin tüm kısımlarına ilişkin tekliflerin, sınır değer ve
yaklaşık maliyet bilgilerinin ihale sonucunda tüm isteklilere bildirildiği, ihaleye üç adet teklif
verilmiş olsa da bu tekliflerden sadece bir tanesinin geçerli teklif olarak tespit edildiği, ihale
komisyonu tarafından bu teklif üzerinden değerlendirme yapılarak ihale yetkilisinin onayına
sunulduğu ve ihale yetkilisince uygun görüldüğü, idarenin işleminde 4734 sayılı Kanunun
5’inci maddesinde belirtilen esaslara aykırı bir durum bulunmadığı, tüm katılımcılara açık
bir ihalenin tek bir geçerli teklif ile sonuçlandığı, bu teklifin kabul edilmesinin ihtiyacın
zamanında karşılanmasını sağlamak açısından kamu yararı içerdiği” ifadelerine yer verilerek
şikâyet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; idarelerin ihalelerde saydamlığı, rekabeti,
eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını
sağlamakla sorumlu
oldukları, bu çerçevede idarelerin sunulan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte
takdir yetkisinin kanunun temel
serbest olduğu, ancak idarenin ihaleyi
ilkelerine uygun olarak kamu yararı ve hizmet gerekleri çerçevesinde kullanılması gerektiği,
ihalenin iptal edilmesine ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde kullanılan takdir yetkisinin
gerekçe belirtilmek suretiyle kullanımının, bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem
arz ettiği ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda ihalenin iptal edilmesi durumunda idarece
isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılması gerektiğinin hüküm altına
alındığı anlaşılmaktadır.

iptal etmedeki

Başvuru sahibinin ihalenin tek geçerli teklif sahibi üzerinde bırakılmasının rekabeti
ortadan kaldırdığı yönündeki iddiasına ilişkin yapılan incelemede; rekabet ilkesinin amacının,
ihale dokümanında ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye
ihaleye katılabilecek en fazla sayıdaki
katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması,
isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımının mümkün kılınması ve yaklaşık maliyete göre en
uygun fiyatın alınmasını sağlamak olduğu, idare tarafından mevzuata uygun olarak belirlenen
kriterleri sağlamayan isteklilerin ise değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, bu doğrultuda
açık ihale usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, idare
tarafından gerçekleştirilen tekliflerin değerlendirilmesi neticesinde başvuru sahibi Fora İş
Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlık İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Troya Ortak
Sağlık Güvenlik Birimi Eğitim Danışmanlık Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen OSGB yetki belgesini
teklifi kapsamında sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin
tek geçerli teklif sahibi Marmara Grup Danışmanlık Mühendislik İş Sağlığı ve Güvenliği
İnşaat Makine Sanayi Ticaret Limited Şirketi Çanakkale Şubesi üzerinde
Hizmetleri
bırakıldığı, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve
yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede değerlendirme dışı bırakılan teklifler
teklifin kalmasının her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına
haricinde tek geçerli
gelmeyeceği, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde
bırakılmasını engelleyen bir hükmün bulunmadığı, kaldı ki bahse konu ihalede ihale üzerinde
bırakılan istekli haricinde teklifi geçerli olan başka bir istekli bulunmadığı, söz konusu
durumun ihalede rekabetin tesis edilemediği anlamına gelmeyeceği değerlendirildiğinden
başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer

maliyetin üzerinde olduğu, yaklaşık maliyetin üzerindeki

taraftan başvuru sahibinin ihalenin bazı kısımlarında tekliflerin yaklaşık
tekliflerin kabulü halinde bu

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

durumun somut gerekçelerle açıklanması gerektiği, gerekçesiz kabul edilen tekliflerin kamu
kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırı olduğu iddiasına ilişkin yapılan inceleme
neticesinde ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesine göre yaklaşık maliyetin
üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek
ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması
durumlarında tekliflerin kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul
edilebileceği, bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin
bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari

başvuru yollarıdır.
...
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
izleyen günden
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dâhildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının,
ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinde “1)
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
…
(3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına
varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın EKAP üzerinden e-imza
kullanılarak indirildiği tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği
tarih olarak belirtilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak

işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…yönlerinden sırasıyla incelenir.
…(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdadır.

1. KISIM (Anafartalar)
Sıra No Açıklama

1

2026 yılı içerisinde Kısmi zamanlı 6331 sayılı İş
Sağlığı ve güvenliği Kanununda zorunlu saatler
hesaplanarak iş yeri hekimliği Hizmet Alımı

2. KISIM (Ayvacık)
Sıra No Açıklama
2026 yılı
içerisinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanununda Zorunlu olan Saatler
Hesaplanarak İş Yeri Hekimliği Hizmet Alımı
Yapılması

1

3. KISIM (Bayramiç)
Sıra No Açıklama

1

2026 Yılı İçerisinde 6331 sayılı İş sağlığı ve
Güvenliği Kanunun da Zorunlu Olan Saatler
Hesaplanarak İş Hekimliği Hizmet Alımı

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Miktarı

16.000

Miktarı

13.200

Miktarı

21.240

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

2

Kan

Periyodik Sağlık Taraması Tetkiki İşi( Akciğer
Grafisi Solunum Fonksiyon Testi, İşitme Testi,
Fonksiyon
Tam
Testi(AST/ALT) Böbrek Fonksiyonları Testi(Üre
Keratini) açlık Kan Şekeri Testi, EKG testlerinin
Hizmetinin Alınması

Karaciğer

testi,

4. KISIM (Biga)
Sıra No Açıklama

1

2026 Yılı İçerisinde 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanununda Zorunlu Olan Saatler
Hesaplan
hekimliği Hizmeti
Alınacaktır

İşyeri

arak

5. KISIM (Çan)
Sıra No Açıklama

1

2026 Yılı İçerisinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Saatler
Güvenliği
Hesaplanarak İş yeri Hekimliği Hizmet Alımı
Yapılması

Kanunda

Zorunlu

6. KISIM (Çanakkale)
Sıra No Açıklama

1

Zorunlu

kanununda

2026 Yılı İçerisinde 6331 sayılı İş sağlığı ve
Güvenliği
saatler
Hesaplanarak İş y eri Hekimliği Hizmet Alımı
Yapılması
7. KISIM (Fidanlık)
Sıra No Açıklama
içerisinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve
2026 Yılı
Güvenliği Kanununda Zorunlu olan saatler
Hesaplanarak İş Yeri Hekimliği Hizmet Alımı
Yapılması
8. KISIM (Kalkım)
Sıra No Açıklama

1

1

2026 Yılı İçerisinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunda
Saatler
Hesaplanarak İş Yeri Hekimliği Hizmeti Alımı

Zorunlu Olan

9. KISIM (Keşan)
Sıra No Açıklama

1

2026 Yılı İçerisinde 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanununda Zorunlu olan saatler
Hesaplanarak İşyeri Hekimliği Hizmeti Alımı

10. KISIM (Yenice)
Sıra No Açıklama

1

2026 Yılı İçerisinde 6331 sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanununda Zorunlu olan Saatler
Hesaplanarak işyeri Hekimliği Hizmeti Alımı

kişi

177

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Birimi

dakika

Miktarı

11.500

Miktarı

12.100

Miktarı

36.960

Miktarı

3.100

Miktarı

10.500

Miktarı

18.100

Miktarı

12.120

Başvuru sahibinin söz konusu 4’üncü iddiasının özetle “İhale dokümanı kapsamında

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

yer alan birim fiyat teklif cetvelinde dakika bazlı 10 ay olarak hesaplama yapıldığı, ancak
sözleşmenin 8 ay olarak düzenlendiği, bu çelişkinin tekliflerin farklı hesaplanmasına neden
olduğu ve eşit muamele ilkesini ihlal ettiği, doküman çelişkileri nedeniyle ihalenin iptal
edilmesi gerektiği,” şeklinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinin birinci fıkrasından, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen
günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci
maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikâyet başvuru süresinin dokümanın satın
alındığı, ihale dokümanının ilana yansıyan hükümleri için ise ilk ilan tarihini izleyen günden
itibaren başlayacağı, ancak ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet
başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılmasının
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci
fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, “Ön inceleme
konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında
ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından
başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

ihale

yönelik

Başvuru

iddiasına

sahibinin

dokümanına

bakıldığında,

ihale
dokümanının 24.02.2026 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, dolayısıyla itirazen şikâyet
başvurusunda dile getirilen söz konusu iddianın farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gerektiği tarihin, ihale dokümanını edindiği tarih olan 24.02.2026 olduğu, ayrıca başvuruya
konu ihalenin 17.03.2026 tarihinde yapıldığı, bu çerçevede başvuru sahibi
tarafından
izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde ve her halükarda ihale
24.02.2026 tarihini
tarihinden (17.03.2026) üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği ancak başvuru sahibi
şikâyet
tarafından bu süreler
başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin 4’üncü iddiasının süre
yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

içerisinde idareye bir

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden

yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialarında haklı
bulunmadığı tespit edilmiş olup, Kanun’da öngörülen şekilde bir haklılık oranı oluşmamıştır.

Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No

KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 65
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1270

Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının dördüncü paragrafı
uyarınca itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare

tarihi

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.