KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
BAŞVURU SAHİBİ:
Dn Deniz Lojistik Filo A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilim ve Toplum Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2026/93726 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Depolama, Paketleme ve Dağıtım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilim ve Toplum Başkanlığı
tarafından 23.03.2026 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak Depolama,
Paketleme ve Dağıtım” ihalesine ilişkin olarak Dn Deniz Lojistik Filo A.Ş. nin 09.04.2026
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.04.2026 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.04.2026 tarih ve 213688 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.04.2026
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2026/1074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2025/1500922 İKN’li “TÜBİTAK Depolama, Sipariş Karşılama ve Dağıtım”
işinde; işin süresinin 12 ay, yaklaşık maliyetin 429.571.566,06 TL tespit edildiği, ihalenin
03.11.2025’te gerçekleştirildiği, içerik itibarıyla; depolama, sipariş karşılama, paketleme,
dağıtım, iade yönetimi, stok takibi ve yazılım entegrasyonu gibi çok bileşenli bir hizmet alımı
niteliğinde olduğu, söz konusu ihale sürecinin, KİK kararı doğrultusunda düzeltici işleme tabi
tutulduğu ve devamında iptal edildiği, sonrasında aynı mahiyette 2026/93726 İKN’li yeni
ihale gerçekleştirildiği, işin süresinin 8 ay, yaklaşık maliyetin 261.963.417,00 TL tespit
edildiği, ihalenin 23.03.2026’da gerçekleştirildiği, iki ihale değerlendirildiğinde; işin niteliği
ve teknik kapsamının esas itibarıyla değişmediği, Teknik Şartname’de öngörülen hizmet
modelinin (depolama + dağıtım + yazılım + operasyon yönetimi) korunduğu, yalnızca iş
süresinin 12 aydan 8 aya düştüğü, iki ihale arasında yaklaşık 5 aylık bir süre bulunduğu ve bu
süreçte ekonomik göstergeler incelendiğinde; genel fiyat seviyelerinde düşüş değil artış
eğiliminin mevcut olduğu, TÜFE oranlarının istikrarlı şekilde yüksek seyrettiği, özellikle
lojistik, personel, enerji ve hizmet maliyetlerinde artış yaşandığı, iş süresinin 12 aydan 8 aya
düşürülmüş olması tek başına dikkate alınsa dahi, aradan geçen süre ve enflasyonist ortam
göz önüne alındığında, yeni ihalede belirlenen yaklaşık maliyetin önceki ihaleye kıyasla bu
ölçüde düşürülmesinin ekonomik gerçeklik ile bağdaşmadığı, Teknik Şartname hükümleri
incelendiğinde ihale konusu işin; aylık yüz binler seviyesinde dergi gönderimi, milyonlarca
adet kitap ve ürün stok yönetimi, Türkiye geneli dağıtım ve uluslararası gönderim, iade
yönetimi, raporlama ve müşteri hizmetleri, barkod/RFID tabanlı stok takibi ve yazılım
entegrasyonu, 7/24 operasyon yönetimi gibi çok sayıda karmaşık ve yüksek maliyetli
operasyonu içerdiği, ihale konusu işin yalnızca süre üzerinden oransal olarak küçültülebilecek
basit bir hizmet olmadığı, aksine; ölçek ekonomisi, sabit maliyetler (depo, personel, sigorta,
yazılım, organizasyon), minimum operasyon kapasitesi gibi unsurlar nedeniyle belirli bir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
taban maliyetin altında gerçekleştirilemeyeceği, önceki ihale ile yeni ihale arasındaki yaklaşık
maliyet farkının yalnızca süre azalması ile açıklanamayacak nitelikte olup yaklaşık maliyetin
belirlenmesinde sağlıklı bir piyasa analizi yapılmadığı ve maliyet bileşenlerinin eksik veya
hatalı değerlendirildiği, yaklaşık maliyetin önceki ihale üzerinden türetilmeyeceği, yeniden
piyasa araştırması ile oluşturulması ve her ihale için bağımsız olarak belirlenmesi gerektiği,
yaklaşık maliyeti belirleme yöntemi açıkça mevzuata aykırı olduğu, yaklaşık maliyetin hatalı
belirlenmesinin ise yalnızca bu aşamayı değil sınır değer hesaplamasını ve aşırı düşük teklif
değerlendirmesini doğrudan sakatladığı,
2) Önemli
tarafından önemli
teklif bileşenlerinin hatalı belirlendiği, aşırı düşük teklif sorgulaması
geçersiz hale geldiği, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, isteklilerin açıklama
yapacağı önemli
teklif bileşenlerinin açık, somut ve bütün istekliler için aynı şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, somut olayda idare tarafından şikayete karşı verdiği cevapta
açık şekilde belirtildiği üzere “yaklaşık maliyetin %40’ına tekabül eden 0-1 desi arası dosya
ve doküman birim fiyatı”nın tek başına önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, mevzuat
hükmü gereğince idareler
teklif bileşenleri belirlenirken “ve diğer
giderler”, “gibi bileşenler”, “her türlü gider”, “tüm giderler”, “vb.” gibi açık ve net
olmayan ibareler kullanılamayacağı, bu gibi ibarelerin kullanılması halinde aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesinde bunlar dikkate alınmayacağı, “0-1 desi arası dosya ve
incelendiğinde her türlü gider kapsamında
doküman fiyatı” ihale dokümanının tamamı
değerlendirilecek bir tespit olduğu, “0-1 desi arası birim fiyat” nın bir maliyet bileşeni değil,
birçok maliyet unsurunun birleşiminden oluşan sonuç fiyatı olduğu, birim fiyatın içinde;
personel giderleri, kargo/nakliye giderleri, depo giderleri, sigorta giderleri, yazılım ve
entegrasyon giderleri bulunduğu, idarenin bu alt bileşenleri takdir hakkını kullanmak suretiyle
uygun gördüğü kalemleri ayrı ayrı sorgulamak yerine, doğrudan nihai birim fiyatı
sorguladığı, aşırı düşük teklif sorgulamasını soyut hale getirdiği, maliyet analizi yapılmasını
imkânsız kıldığı, ayrıca aşırı düşük teklif değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu, ihale
komisyonu kararında yalnızca; “sunulan belgelerin şekil yönünden uygun olduğu” şeklinde
bir değerlendirme yapıldığı,
ihale komisyonunun açıklamayı kendisi yorumlayarak
tamamlayamayacağı, maliyet unsurlarının somut ve belgeli şekilde ortaya konulması
gerektiği, şekli uygunluk değerlendirmesinin yeterli olmadığı, satış tutarı tespit tutanaklarının
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4’üncü maddesine aykırı olduğu, ilgili hüküm gereğince
tutanakların tek bir üç aylık dönem esas alınarak düzenlenmesi gerektiği,
tutanakların
ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay ya da bundan önceki üç ay içindeki
bilgiler esas alınarak düzenlenmesi, söz konusu dönemlerden birinin esas alınması gerektiği,
toplam 6 aylık dönemin birlikte kullanılmasının anılan maddeye açıkça aykırı olduğu, ihale
üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, birim fiyat
üzerinden yapılan sorgulamanın mevzuata aykırı olduğu, ihale dokümanına göre teklif birim
fiyat esasına göre verildiği, ancak birim fiyat; personel, kargo, depo, yazılım, sigorta, genel
giderler gibi çok sayıda maliyet kaleminin birleşiminden oluştuğu, idarenin ise bu kalemleri
ayrı ayrı sorgulamak yerine yalnızca birim fiyat üzerinden açıklama istediği, Teknik
Şartname’nin kapsamında ana maliyet kalemlerinin somut şekilde incelenmediği, şartname
uyarınca ihale konusu işin; Türkiye geneli(köy, mezra dahil) dağıtım yüksek hacimli
depolama, uluslararası gönderim, yazılım entegrasyonu, 7/24 operasyon, en az 40 personel
istihdamını içerdiği, personel, sigorta, kargo/nakliye, yazılım, depo giderleri ana maliyet
bileşenleri olduğu,
ihale komisyonu kararında bu kalemlerin; nasıl hesaplandığı, hangi
belgelerle tevsik edildiği, Teknik Şartname’ye uygunluğu hiçbir şekilde ortaya konulmadığı,
İhale mevzuatı gereğince birim fiyat teklifine tabii ihalelerde birim maliyetlerini oluşturan
kalemlerin belirlenmesi ve alt unsurlar/bileşenlerin belirlenmesine müteakiben idarenin takdir
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
yetkisi kapsamında açıklama istenen alt bileşenler yönünden açıklama yapılması gerektiği,
somut olayda birim fiyat yönünden maliyet açıklaması yapılmasının makul mümkün
isteklinin sunduğu açıklamanın ihale kapsamında yalnızca kargo maliyetini
olmadığı,
açıklamaya sebebiyet vereceğinin zımni olarak kabul edilmesi gerektiği
iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı
maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale
komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla
tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif
zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30’uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan
zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır
bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının
usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici
teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve
yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca
imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan
hemen
belgeler
değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,
tamamlanamaz.
komisyonunca
düzeltilemez
Teklifler
ihale
ve
“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka
aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara
uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu
Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet
başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci
maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün
içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü,
Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları
ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat
teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan
edilemez…” hükmü,
Kamu Alımlarının Elektronik Ortamda Yapılmasına İlişkin Uygulama Yönetmeliği
“Başvuru ve/veya tekliflerin açılması” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Teklifler,
ihale
komisyonu tarafından ihale tarih ve saatinde EKAP’ta açılır. Yaklaşık maliyet tutarı ile teklif
verenler ve teklif
isteklilerin geçici
teminatlarının uygun olup olmadığı, EKAP üzerinden yapılan sorgulamalara göre; ihale
isteklilerin erişimine açılır. Bu aşamada,
fiyatları
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
tarihi itibarıyla ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı ile kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığı kontrol edilir. Yabancı isteklilerin, kendi
ülkelerinin mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ya da sosyal
güvenlik prim borçlarının bulunup bulunmadığına ilişkin kontrol ise sözleşmenin imzalanması
aşamasında gerçekleştirilir.
(2) Birinci fıkra kapsamında yapılan işlemlere ilişkin hususlar ile yaklaşık maliyet
tutarı, teklif verenler ile teklif fiyatları ve varsa açılamayan teklifler tutanağa bağlanır ve bu
tutanak isteklilere bildirilir.
(3) Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde son fiyat teklifleri, danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise mali teklifler, yaklaşık maliyet ile birlikte isteklilere bildirilir. Fiyat veya fiyat
ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihalelerde
eksiltme tamamlandıktan sonra yaklaşık maliyet tutarı ile teklif verenler ve teklif fiyatları
isteklilere bildirilir.
(4) Bu madde kapsamında yer alan hükümler, niteliğine uygun düştüğü ölçüde ön
yeterlik/yeterlik başvurularının açılmasında da uygulanır.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “İhaleye
ilişkin bilgiler
3.1.
a) İhale kayıt numarası: 2026/93726
b) İhale usulü: Açık ihale usulü
c) İhale tarihi ve saati: 23.03.2026
Saat: 10:30
ç) İhalenin yapılacağı (e-tekliflerin açılacağı) adres: TÜBİTAK Satınalma Müdürlüğü
Atatürk Bulvarı No:221 Kat:7 06100 Kavaklıdere/ANKARA” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının yaklaşık maliyet hesabına ilişkin
olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, şikâyete konu edilen hususlar için
şikâyet konusu işlemin/eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gerektiği
tarih olduğu; 4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesi
tarihin şikâyet süresinin başladığı
uyarınca ihale günü ilk oturumda isteklilerin teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarının
açıklanması suretiyle yaklaşık maliyetin alenileştiği, bu bakımdan yaklaşık maliyetin
hesaplanması işlemlerinin hukuka aykırılığını iddia eden istekliler için ilgili durumun farkına
varıldığı tarih veya farkına varılmış olması gereken tarihin, yaklaşık maliyetin mevzuat gereği
tüm isteklilere açıklandığı ihale tarihi olduğu,
Elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde de yaklaşık maliyetin ihaleye katılan
tüm isteklilerce ihale tarihinde EKAP üzerinden ihale durum izleme ekranından görülebildiği,
yaklaşık maliyetin doğru hesaplanmadığını ve bu nedenle hak kaybına uğramasının muhtemel
olduğu hakkında şikâyet başvurusunda bulunacak istekliler için bu durumun farkına vardığı
tarihin veya farkına varılmış olması gereken tarihin de ilk oturumun gerçekleştiği ihale tarihi
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
olduğu, yaklaşık maliyetin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu süresinin de
bu tarihten itibaren başlatılması gerektiği açıktır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyet hesabına ilişkin iddiasına yönelik olarak;
Başvuruya konu ihalede olduğu gibi elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalelerde, e-
tekliflerin, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale
komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılacağı, ihale günü ilk oturumda tekliflerin alınması
ve açılması sürecinde yaklaşık maliyet tutarının da isteklilere açıklanacağı, isteklilerin de
ilgili
erişebildiği ve ihalenin yaklaşık maliyetini de bu tutanaklardan
öğrenebildikleri, buna göre; şikâyete konu ihalede, istekliler tarafından EKAP'ta yaklaşık
maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara ilişkin “Tekliflerin açılmasına ilişkin
tutanağın tebliği” tutanağının tutulduğu, söz konusu tutanağa 23.03.2026 tarihi itibarıyla
erişilebildikleri tespit edilmiştir.
tutanaklara
Başvuruya konu ihalenin 23.03.2026 tarihinde gerçekleştirildiği, istekliler tarafından
yaklaşık maliyet bilgisine ve isteklilerce teklif edilen fiyatlara 23.03.2026 gününden itibaren
erişilebildiği, yaklaşık maliyetin isteklilerce bu tarihte öğrenildiği dikkate alındığında,
başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin bilgileri 23.03.2026 tarihinde öğrendiği,
dolayısıyla yaklaşık maliyete yönelik iddialarına ilişkin olarak şikâyet süresinin yaklaşık
maliyetin öğrenildiği 23.03.2026 tarihinden itibaren başlaması gerektiği, başvuru sahibinin de
bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre
geçtikten sonra 09.04.2026 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmış olup
başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin
onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
ihalenin bu
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye,
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
yapım işleri
İhale
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifleri
“(1)
teklifler”
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
59’uncu maddesinde
komisyonu
başlıklı
verilen
İhale
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
fıkralardaki koşullar
dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir.
İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2.1. Aşırı düşük
tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara
esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş
gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı veya satış tutarı tespit tutanağı düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının,
tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,
mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih
ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında
olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de
belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5.
Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama
yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç
ay içinde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım
yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması ve isteklinin ilan/davet
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan önceki üç ay içinde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az 1/20’si kadar satış yapmış olması gerekir.
İsteklinin ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya bundan
önceki üç ay içinde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin
satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı
tespit
tutanağı sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura
örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de
belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
içeren kaşe
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu
ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Tutanakların ilan/davet tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay veya
bundan önceki üç ay içindeki bilgiler esas alınarak düzenlenmesi zorunludur.
Örneğin; ilan tarihi 10.03.2024 olan ve açık ihale usulü ile yapılan bir ihalede ilan
tarihinin içinde bulunduğu aydan önceki üç ay olan “01.12.2023-29.02.2024” veya bundan
önceki üç ay olan “01.09.2023-30.11.2023” aralığına ilişkin tutanaklar sunulur.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir…”
tutanaklar,
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2‘nci maddesinde
“İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TÜBİTAK Depolama, Paketleme ve Dağıtım Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Miktarı:
6.163.104 Adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
d)
İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Firmanın belirleyeceği Ankara da
yerleşik olan depoda” düzenlemesi,
“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
giderleri teklif fiyatına dâhildir.
25.2. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde,
teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında,
ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
ile hizmetin gerçekleştirilmesine ilişkin teknik
sigorta, vergi, resim ve harç giderleri
şartnamelerde belirtilen personel bulundurulması, makine, bilgisayar destekli
sistem
kurulması ile ihale dokümanında belirtilen tüm giderler teklif fiyata dahildir. Ayrıca Posta
Hizmet Bedelide fiyata dahildir.” düzenlemesi,
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 31’inci maddesinde ise “31.1. Teklifi sınır değerin
altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük
teklifleri
değerlendirir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 7
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0-1 desi arası dosya ve
doküman
1-2 desi arası dosya ve
doküman
2-3 desi arası dosya ve
doküman
3-4 desi arası dosya ve
doküman
4-5 desi arası dosya ve
doküman
5-10 desi arası dosya ve
doküman
11-15 desi arası dosya ve
doküman
16-20 desi arası dosya ve
doküman
20-25 desi arası dosya ve
A2
Birimi
Miktarı
B3
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı5
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
adet
1.300.000
280.000
100.000
40.000
30.000
25.000
15.000
10.000
5.000
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
10
11
doküman
26-30 desi arası dosya ve
doküman
30+ desi arası dosya ve
doküman
12 Operasyon Stoklama Ürün Giriş
(Mal Kabul) Adetli Giriş
13 Operasyon Stoklama Koli Giriş
(Mal Kabul) Orijinal Koli Paket
Girişleri
14 Operasyon Stoklama Palet Giriş
(Mal Kabul) Palet Bazında
Girişler
adet
adet
adet
adet
2.400
2.000
20.000
600
adet
1.000
15 Operasyon Stoklama Adetli
adet
4.000.000
Çıkış (Sipariş Karşılama) Adetli
Çıkış
16 Operasyon Stoklama Koli Çıkış
adet
30.000
(Sipariş Karşılama) Orijinal
Koli Paket Çıkışları
17 Operasyon Stoklama Palet Çıkış
(Sipariş Karşılama) Palet
Bazında Çıkışlar
18 Operasyon Stoklama -
adet
500
adet
300.000
19
20
21
adet
adet
adet
Stoklama-Palet - Palet/Gün
Yurt İçi Nakliye 0-500 Kg
Yurt İçi Nakliye 500-1 ton
Yurt İçi Nakliye Kamyon (6-10
Palet)
adet
Avusturya 0-1.000 gr/desi/Adet
22
adet
Belçika 0-1.000 gr/desi/Adet
23
24 Kanada 0-1.000 gr/desi/Adet
adet
25 Danimarka 0-1.000 gr/desi/Adet adet
adet
26
Fransa 0-1.000 gr/desi/Adet
adet
Almanya 0-1.000 gr/desi/Adet
27
adet
28 Hollanda 0-1.000 gr/desi/Adet
adet
Singapur 0-1.000 gr/desi/Adet
29
adet
İspanya 0-1.000 gr/desi/Adet
30
adet
İsveç 0-1.000 gr/desi/Adet
31
adet
İsviçre 0-1.000 gr/desi/Adet
32
adet
İngiltere 0-1.000 gr/desi/Adet
33
adet
34
ABD 0-1.000 gr/desi/Adet
adet
35 Diğer Ülkeler 0-1.000
36
gr/desi/Adet
Almanya 1.001-2.000
gr/desi/Adet
37 Hollanda 1.001-2.000
gr/desi/Adet
adet
adet
250
250
20
40
40
40
40
40
70
40
20
50
40
50
50
40
200
20
20
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
38
39
40 Diğer Ülkeler 1.001-2.000
İsviçre 1.001-2.000 gr/desi/Adet adet
adet
ABD 1.001-2.000 gr/desi/Adet
adet
41
gr/desi/Adet
Almanya 2.001-3.000
gr/desi/Adet
42 Hollanda 2.001-3.000
adet
adet
gr/desi/Adet
İsviçre 2.001-3.000 gr/desi/Adet adet
adet
ABD 2.001-3.000 gr/desi/Adet
adet
43
44
45 Diğer Ülkeler 2.001-3.000
46
gr/desi/Adet
Almanya 3.001-4.000
gr/desi/Adet
47 Hollanda 3.001-4.000
adet
adet
gr/desi/Adet
İsviçre 3.001-4.000 gr/desi/Adet adet
adet
ABD 3.001-4.000 gr/desi/Adet
adet
48
49
50 Diğer Ülkeler 3.001-4.000
gr/desi/Adet
50
40
40
20
10
10
10
40
6
6
6
6
40
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
tarafından açık ihale usulü ile birim fiyat
Başvuruya konu ihalenin Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Bilim ve
Toplum Başkanlığı
teklif alınmak suretiyle
elektronik ortamda gerçekleştirilen “Tübitak Depolama, Paketleme ve Dağıtım” ihalesi
olduğu ve 6 adet ihale dokümanı indirildiği, 3 isteklinin katıldığı başvuru konusu ihalede
03.04.2026 tarihli kesinleşen ihale kararına göre, başvuru sahibi Dn Deniz Lojistik Filo
A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi, sınır değerin altında kalan ve aşırı
düşük sorgulamasına tabi tutulan Oplog Operasyonel Lojistik A. Ş.nin ekonomik açıdan en
teklif olarak
avantajlı
belirlendiği görülmüştür.
teklif sahibi olarak Coşkun Lojistik ve Tic. A.Ş.nin ise geçerli
Birim fiyat teklif usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu ihalede, idare tarafından,
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliye, 26.03.2026 tarihli “Aşırı düşük teklif
açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş
kaleminin yer aldığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının son teslim tarihinin 02.04.2026 tarihi
olduğu görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının ekinde “2026/93726 İKN’li
“TÜBİTAK Depolama, Paketleme ve Dağıtım” ihalesi kapsamında Birim Fiyat Cetvelinin 1
no’lu sırasında bulunan “0-1 desi arası dosya ve doküman” kalemi önemli bileşen olarak
belirlenmiş olup aşırı düşük açıklamasının bu kalem üzerinden yapılması gerekmektedir.”
İbaresinin yer aldığı, birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci sırasında yer alan “0-1 desi arası
dosya ve doküman” iş kaleminin açıklanmasının istenildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının belirsiz olduğu
ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Oplog Operasyonel Lojistik A.Ş. tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının belirsiz olduğu iddiasına
yönelik olarak;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 59’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddelerinden teklifleri
aşırı düşük olarak belirlenen isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle
ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin
zorunlu olduğu, dolayısıyla idarenin hangi unsurları
teklifte önemli bileşen olarak
belirleneceği hususunda takdir yetkisinin bulunduğu, ancak söz konusu yetki kapsamında
önemli teklif bileşenlerinin şüpheye mahal vermeksizin açık, net ve sağlıklı bir değerlendirme
yapılmasını sağlayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu bağlamda idare tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında
teklifteki önemli bileşenlerin tereddüde yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak
belirlenmesi gerektiği, ancak idarece söz konusu yazıda ve ekinde birim fiyat teklif cetvelinin
birinci sırasında yer verilen iş kaleminin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, söz konusu
iş kaleminin “0-1 desi dosya ve doküman” olduğu, anılan iş kaleminin alt girdilerinin olup
olmadığının ihale dokümanlarından da anlaşılamadığı, sadece bir iş kaleminin önemli teklif
bileşeni belirlenerek açıklama istenilmesinin belirsizlik oluşturacağı hangi girdilerin maliyet
bileşeni
doküman
hususun
düzenlemelerinde yer alan diğer gider bileşenlerini kapsayıp kapsamadığı hususunda
tereddütler yaratacağı, bu itibarla idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında teklifte
önemli olan bileşenleri mevzuata uygun, açık ve net olarak belirlemediği anlaşılmıştır.
değerlendirebileceği
anlaşılamadığı,
olarak
kaldı
ki
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından teklifte önemli
olan bileşenlerin açık, net ve bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde tespit
edilmesi ve mevzuat kapsamında teklifte önemli olduğu belirlenen bu bileşenlere ilişkin
olarak başvuruya konu ihalenin teklifi sınır değerin altında olan geçerli teklif sahibi istekliden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının
dördüncü paragrafında “İtirazen şikâyet başvuru bedelinin,
itirazen şikâyet başvuru
dilekçesinde yer verilen iddialar dikkate alınarak belirlenecek haklılık oranına karşılık gelen
kısmının Kurul kararı ile başvuru sahibine iadesine karar verilir. Ancak Kurum tarafından 54
üncü maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine veya eşit muamele
ilkesi yönünden yapılan inceleme sonucunda 54 üncü maddenin onbirinci fıkrasının (a) ve (b)
bentleri uyarınca ihalenin iptaline veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmesi halinde
başvuru bedeli iade edilmez…” hükmü yer almaktadır.
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibinin toplam 2 (iki) iddiasından 1 (bir)
iddiasında haklı bulunduğu tespit edilmiş olup, haklılık oranı 1/2 olarak belirlenmiştir.
Başvuru sahibi tarafından Kurum şikâyet gelirleri hesabına 194.085,00 TL başvuru bedelinin
yatırıldığı dikkate alındığında, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün
içinde yazılı talepte bulunulması halinde, söz konusu bedelin haklılık oranına karşılık gelen
97.042,05 TL’lik kısmının iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak,
yukarıda belirtilen mevzuata
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden,
aykırılıkların düzeltici
işlemle
idare tarafından bahse konu ihalede
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
KAMU İHALE KURULU KARARI
: 2026/018
: 64
: 29.04.2026
: 2026/UH.I-1269
önemli teklif bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, yeniden
aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
izleyen otuz gün içerisinde Ankara İdare
tarihi
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2)
İddialarında haklılık oranına karşılık gelen başvuru bedelinin Kurul kararının
başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi
halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.